韓知為 宋冠禹｜文

本文針對國內(nèi)外關鍵礦產(chǎn)資源的安全保障和管控進行分析，介紹了重有色金屬領域關鍵礦產(chǎn)的現(xiàn)狀和標準化情況，淺析如何通過標準化手段保障和管控關鍵礦產(chǎn)資源的供應鏈安全。

2020年，包括加拿大、澳大利亞和巴西在內(nèi)的10個國家加入美國成立的“能源資源管理倡議”（ERGI）。該倡議是美國針對高科技材料對國外材料高度依賴情況所做出的反應，旨在保證電池及風電和光電所需的關鍵金屬供應鏈的穩(wěn)定。該倡議側(cè)重于3個戰(zhàn)略目標：讓資源豐富的國家參與負責礦產(chǎn)的管理工作，支持彈性供應鏈，滿足對清潔能源技術的預期需求。

據(jù)Mining Weekly報道，加拿大礦業(yè)協(xié)會（MCA,Mining Association of Canada）敦促政府切實重視關鍵礦產(chǎn)，成立了關鍵礦產(chǎn)創(chuàng)新中心（CMCE,Critical Minerals Centre of Excellence）用于協(xié)調(diào)聯(lián)邦政策和計劃，推進關鍵礦產(chǎn)的相關措施，鞏固和發(fā)展國內(nèi)電池供應鏈。在稀土領域與美國共同簽署協(xié)議，一同構(gòu)建稀土和永磁所需原材料的開采、加工和生產(chǎn)供應鏈，以提升北美在這方面的韌性和獨立性。

歐盟自2011年起開始每3年發(fā)布一次關鍵礦產(chǎn)清單，2011年14種，2014年20種，2017年27種，2020年30種?？梢钥闯?，歐盟在不斷擴大關鍵材料的概念和范圍。其中，銻、鉍、焦煤、螢石、鎵、鍺、銦、鎂、石墨、稀土等關鍵礦產(chǎn)的主要生產(chǎn)地在中國，在“一帶一路”倡議的促進下，我國將更大程度參與到國際關鍵礦產(chǎn)的貿(mào)易中，如何有效保障本土關鍵礦產(chǎn)資源供應鏈安全可靠是大家需要思考的問題。

2021年3月，國際標準化組織（ISO）根據(jù)澳大利亞標準局提議成立了關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略咨詢組（SAG），對關鍵礦產(chǎn)領域現(xiàn)有和潛在的標準化工作進行分析，并擬制定該領域國際標準的優(yōu)先研制清單。該咨詢組的成立，充分體現(xiàn)了各國對關鍵礦產(chǎn)的關注度，希望通過國際標準統(tǒng)一準繩，保障世界范圍關鍵礦產(chǎn)的供應鏈安全。

面對以上各國關于關鍵礦產(chǎn)的措施，我國也加快了國家關鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略部署。3月25日，中國工程院設立了“國家關鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，旨在綜合研判2035年我國新能源、高端裝備制造、新一代信息技術等重點領域?qū)﹃P鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，提出關鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、實施路徑及重大工程部署建議，以形成安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。標準作為世界的“通用語言”，能夠使國內(nèi)外關鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)貿(mào)易規(guī)范化，其準繩性質(zhì)能夠有效地引領、倒逼和促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。本文擬從重金屬關鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、貿(mào)易潛在的問題出發(fā),淺析標準化對關鍵礦產(chǎn)資源供應鏈安全和管控的支撐作用以及未來工作的一些展望。

我國重有色金屬領域關鍵礦產(chǎn)資源概覽

作為全球最大的有色金屬消費國，我國每年都要從國外進口大量的礦產(chǎn)品，主要有色金屬礦種如銅精礦、鉛精礦、鋅精礦等，對外依存度高，自給率嚴重不足。以銅精礦為例，智利、秘魯、澳大利亞擁有全球超過50%以上的銅礦儲量，作為全球第一大銅消費國的中國，銅礦儲量僅占世界總量的4%。

2020年受新冠疫情影響，數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生比較大的波動，筆者分別整理了2019和2020年的數(shù)據(jù)情況（見表1）。2019年，多個品種進口量呈現(xiàn)大比率增長的情況。2020年，疫情所導致的運輸、人力不足，一些礦種如鋅精礦、鈷精礦、錫精礦進口有較大幅度的下降。個別礦種進口量降低，一方面是由于國際形勢導致部分國家出口政策變化，另一方面我國也采用進口中間產(chǎn)品來彌補進口礦石缺口。但整體來看，作為支撐國計民生的重點原材料，各大有色金屬礦仍然嚴重依賴于進口。

表1 2019、2020年有色重金屬礦產(chǎn)品進口情況

標準化保障重有色金屬關鍵礦產(chǎn)供應鏈安全

1.完善標準體系，促進可持續(xù)發(fā)展

隨著世界范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源日益貧化，僅僅依賴單一原料生產(chǎn)已不再滿足國內(nèi)需求。一方面，國內(nèi)冶煉工藝水平的提升，對于復雜原料的處理能力更強，為了改善被動依賴的現(xiàn)狀，修訂各重有色金屬礦產(chǎn)品標準勢在必行；另一方面，在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念之下，采用二次資源以及冶煉中間品作為原料，也是重有色金屬領域各大冶煉生產(chǎn)企業(yè)攻堅的方向，資源綜合利用、危險廢棄物的無害化處理成為企業(yè)保持長足穩(wěn)定發(fā)展的主要突破點。

針對精礦產(chǎn)品，我國分別有YS/T 308-2007《銅精礦》、YS/T 319-2013《鉛精礦》、YS/T 320-2014《鋅精礦》、YS/T 340-2007《鎳精礦》、YS/T 301-2007《鈷精礦》、YS/T 339-2011《錫精礦》、YS/T 385-2019《銻精礦》、YS/T 321-2005《鉍精礦》、YS/T 452-2013《鉛鋅混合精礦》、YS/T 882-2013《鉛銻精礦》等產(chǎn)品標準，以及配套化學分析方法、取制樣方法標準。為保障精礦產(chǎn)品的供應鏈安全，已經(jīng)啟動了部分精礦產(chǎn)品的修訂工作。一方面優(yōu)化現(xiàn)有礦石資源產(chǎn)品、方法標準；另一方面，建立健全資源回收綜合利用標準體系，保障資源的有效回收和重金屬工業(yè)持續(xù)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

在2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的宏觀政策調(diào)整下，國際形勢復雜多變。例如，印尼政府原定于2022年實施的禁止鎳礦出口政策提前到2020年1月，鎳礦石含量低于1.7%不再出口，鎳價因此產(chǎn)生了一定程度的震蕩。面對復雜多變的國際形勢，改變進口渠道單一，降低供應風險，國內(nèi)企業(yè)紛紛布局國外建設原料預處理廠和冶煉中間品項目，以華友鈷業(yè)為例，已經(jīng)完成了總部在桐鄉(xiāng)、資源保障在非洲、制造基地在衢州、市場在全球的空間布局，在國外建立濕法冶煉系統(tǒng)對廢電池進行回收預處理，經(jīng)提取后再轉(zhuǎn)至國內(nèi)生產(chǎn)制造。同步制定了《粗氫氧化鎳鈷》《粗氫氧化鎳》《粗氫氧化鈷》等產(chǎn)品標準及配套分析方法以保障電池材料用的鎳鈷戰(zhàn)略資源的供應鏈安全。

由于對“洋垃圾”進口的貿(mào)易管控，2019年，進口銅廢碎料實物量148.7萬噸，同比下降38.4%；進口鋁廢碎料實物量139.4萬噸，同比下降10.9%。為了保障銅鋁戰(zhàn)略資源的供應鏈安全，提高依存度高品種的原料多樣性，規(guī)范高品質(zhì)原料的進口貿(mào)易，經(jīng)緊急研制，配套了GB/T 38471-2019《再生銅原料》、GB/T 38470-2019《再生黃銅原料》、GB/T 38472-2019《再生鑄造鋁合金原料》等產(chǎn)品標準。

2.加強基礎管理標準研制，管控供應鏈有序化

由于部分礦產(chǎn)資源對外依存度高，在賣方市場的強壓下，精礦貿(mào)易糾紛增加，仲裁數(shù)量增大。國際貿(mào)易中，仲裁主要表現(xiàn)為中方企業(yè)話語權(quán)低，貿(mào)易爭端權(quán)益不對等、敗訴率高；國內(nèi)貿(mào)易中，存在有無理要求仲裁、重復要求仲裁、仲裁結(jié)果扯皮等現(xiàn)象。有的企業(yè)每年要進行幾百次貿(mào)易仲裁，仲裁勝率極低。過去仲裁勝率還能五五開，但最近幾年，有的企業(yè)勝率不到一成。其原因在于國際貿(mào)易的仲裁機構(gòu)沒有中方機構(gòu)，甚至國際五大仲裁機構(gòu)在中國成立的公司都沒能介入；仲裁過程對中方不透明，包括采用的分析方法、分析次數(shù)、結(jié)果的處理等。明顯偏低的仲裁勝率，體現(xiàn)了供應鏈安全沒有得到有效保障。

為了保障重有色金屬關鍵礦產(chǎn)的安全和管控，我們已制定了GB/T 20424-2006《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素限量規(guī)范》、GB 20664-2006《有色金屬精礦天然放射性限值》、T/CNIA 0007-2019《重金屬精礦貿(mào)易仲裁處理規(guī)范》等標準。T/CNIA 0007-2019《重金屬精礦貿(mào)易仲裁處理規(guī)范》。首次全面系統(tǒng)的從十個方面規(guī)范了國內(nèi)、國際仲裁處理的全流程，規(guī)定了仲裁機構(gòu)資質(zhì)的要求并實行評估推薦機制，首次將國內(nèi)檢測機構(gòu)——北礦檢測技術有限公司推選為國際仲裁機構(gòu)，并逐步推進國內(nèi)具有LME資質(zhì)的中國檢驗認證集團、SGS天津分公司、上海中儲材料檢測公司進入國際仲裁。該標準發(fā)布實施后，一定程度保障了國內(nèi)外精礦貿(mào)易糾紛中我國企業(yè)的利益，仲裁勝率有較大提升。

3.完善方法標準體系，保障礦產(chǎn)資源供應鏈安全

為了保障關鍵礦產(chǎn)資源進口的安全，發(fā)布實施了國家標準GB 20424-2006《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素限量規(guī)范》。早些年多存在超標礦石摻雜的現(xiàn)象，近年來頻有惡性摻雜的現(xiàn)象發(fā)生。不法供應商為追求高額利潤，將一些含鋅廢料如提煉完鈷的渣（含鋅20%～30%），瓦斯灰（30%左右），含鋅煙道灰（10%～40%），次氧化鋅（40%左右）以及一些進口的含鋅廢料混入鋅精礦中，將一些含鉛廢料如鉛渣、廢蓄電池、鉛泥、進口含鉛廢料等混入鉛精礦中，以次充好。對于鉛、鋅冶煉的生產(chǎn)過程影響很大，直接影響燒結(jié)塊的溫度、脫硫率及結(jié)塊性。這些含鋅含鉛廢料成本很低，遠遠低于硫化鉛、鋅精礦的價格。在分析時導致樣品均勻性非常差，檢測難度加大，誤差增加。

針對可能存在的混礦現(xiàn)象，保障礦產(chǎn)資源供應鏈安全，我們完善了各礦產(chǎn)品中鉈、鎘、砷等有害元素的化學分析方法，研制了鋅精礦中可溶性鋅（GB/T 8151.24-2021）、鉛精礦中可溶性鉛（GB/T 8152.15-2021）的化學分析方法標準，對鋅精礦、鉛精礦的進口安全進行了保障和管控。

4.注重標準宣貫最大化發(fā)揮標準效用

標準的制定工作需要得到生產(chǎn)、使用單位及相關科研單位、貿(mào)易商的關注和參與，在發(fā)布實施后，更需要各相關方深入對標準的理解與認識，加強標準的實施效力。2019年年底，3項原料標準（再生銅原料、再生黃銅原料、鑄造鋁及鋁合金原料）發(fā)布，2020年4月1日正式實施。實施一年以來，標委會秘書處接到了來自銅鋁原料使用企業(yè)、貿(mào)易商、海關監(jiān)管等各相關方對多條標準條款的疑問。為了統(tǒng)一相關方的認識，標委會組織召開了宣貫會，并以問答的形式對標準條款進行了解釋，具體問題具體分析。

5.國際標準制修訂，強化國際地位

經(jīng)過近十年的努力，重金屬領域國際標準研究已深入到各個相關TC。其中，在重金屬礦產(chǎn)中，我國已主導完成了4項重金屬礦產(chǎn)領域國際標準（詳見表1）?？梢钥吹?，4項國際標準都是關于有害元素含量的快速檢測，有助于保障國際貿(mào)易中關鍵礦產(chǎn)進口的安全性，避免潛在的有毒有害金屬在后期冶煉過程中對環(huán)境造成的危害。通過深度參與國際標準化的制修訂，發(fā)出我國企業(yè)的需求和聲音，有助于保障我國關鍵礦產(chǎn)進口貿(mào)易的利益和供應鏈的安全性。除了有害元素檢測等方法標準，我們還將致力于取制樣、水分含量檢測等標準的研制以加強我國在國際標準制修訂中的話語權(quán)，為礦石資源的安全保障和管控作支撐，促進我國優(yōu)勢礦產(chǎn)走出去，保障稀缺資源的安全進口。

表2 我國牽頭研制的重金屬關鍵礦產(chǎn)領域標準一覽表

展望

在復雜多變的國際形勢下，我國由長期依賴進口礦石滿足國內(nèi)需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ钨Y源的進口。在已有的標準體系的基礎上，要繼續(xù)加強資源綜合利用標準體系建設，尤其是涉及“一帶一路”沿線國家的相關項目，應及時配套相關外文版標準，滿足國內(nèi)外貿(mào)易需要。筆者有以下三點建議。

首先，及時評估標準實施情況并對標準內(nèi)容進行周期性復審，對不適用的標準及時啟動修訂。例如《再生銅原料》《再生黃銅原料》標準，由于首次制定時間緊任務重，雖然解決了從0到1的問題，但是部分條款在使用過程中相關各方存在認識不統(tǒng)一，出現(xiàn)一些分歧。因此，今年上半年一方面發(fā)布標準實施指引，另一方面緊急啟動修訂程序，力求完善相關條款，擴大應用范圍，使標準更好用，更能有效規(guī)范實際貿(mào)易。

其次，加強基礎管理標準的研制。基礎管理標準是標準體系的根基，尤其是涉及關鍵礦產(chǎn)的進出口貿(mào)易相關標準，標準體系還需進一步完善。目前，正在開展負責任礦產(chǎn)的相關研究，《進口銅精礦有害元素限量規(guī)范》《進口鋅精礦有害元素限量規(guī)范》《進口銻精礦有害元素限量規(guī)范》等標準正在研制中，我們也將啟動GB/T 20424-2006《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》的修訂工作，對砷、鉈等危害環(huán)境及人身安全的有毒有害元素限量進行調(diào)整。

最后，加強國際標準研制，擴大國際市場話語權(quán)，特別是ISO/TC 183領域。作為全球最大的精礦進口國，加強分析檢測和取制樣方法標準的參與度，發(fā)出我們的聲音。建立園內(nèi)外協(xié)調(diào)配套的標準體系，同時，國內(nèi)企業(yè)應當團結(jié)一心，合力應對外來沖擊，特別是對于礦業(yè)巨頭的不合理要求、做法，通過標準化積極應對，保障原料安全、有序、合理地進行貿(mào)易。