楊亞偉 李榮芳 王言華/江蘇省徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，更是系統(tǒng)落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的前沿陣地。貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，要為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)插上科技創(chuàng)新的翅膀，大力推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高數(shù)字化、智能化、宜機(jī)化水平；貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由粗放式向集約式、松散化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，真正使發(fā)展與安全相互促進(jìn)、相得益彰；貫徹綠色發(fā)展的理念，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為化肥農(nóng)藥減量、生態(tài)健康耕種的重要載體，不斷提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；貫徹開放發(fā)展的理念，要以經(jīng)營農(nóng)業(yè)的思路建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，吸引更多工商資本向農(nóng)田建設(shè)匯聚，探索發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代耕種模式；貫徹共享發(fā)展的理念，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)民群眾增收致富利益的鏈接點(diǎn)，使農(nóng)民群眾分享更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的價(jià)值收益。

近年來，徐州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，聚焦改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持全域推進(jìn)、重點(diǎn)突破，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，走出了一條綜合發(fā)力、規(guī)模推進(jìn)、高效集約的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之路，為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

綜合發(fā)力、規(guī)模推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著

機(jī)構(gòu)改革以來，徐州市共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目142.9萬畝、財(cái)政投資25.295億元，截至2020年底，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田661.4萬畝，占全市耕地面積的比重達(dá)到72%，超額完成“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比60%的省定目標(biāo)任務(wù)，有力促進(jìn)了“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”。

設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持集中連片、集成配套，統(tǒng)一規(guī)劃布局溝渠田林路，新建排灌站1492座、防滲渠2727公里、渠系建筑物87013個(gè)、水泥路3426公里，疏浚溝渠1596公里，架設(shè)農(nóng)電線路396公里，栽植農(nóng)田林網(wǎng)8.26萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉40萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力大幅提高，昔日的“望天田”變成了“噸糧田”。

規(guī)模開發(fā)取得新成效。打破行政區(qū)域界限，連續(xù)開發(fā)、滾動(dòng)建設(shè)，目前全市建成5萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地30個(gè)。新沂市率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)，建成駱馬湖15萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地、新沂東南部15萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到82.6%。睢寧縣扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)市級(jí)試點(diǎn)，探索推進(jìn)“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)”的開發(fā)模式，打破了一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的局限，規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到65%。

糧食產(chǎn)能得到新提升。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重耕地保護(hù)和地力提升，全面提高水土資源利用效率，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水稻畝均產(chǎn)量580公斤以上，小麥畝均產(chǎn)量450公斤以上，畝均糧食增產(chǎn)100公斤以上，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)2.1億公斤?！笆濉币詠?，全市增加有效耕地面積0.6萬畝，增加糧食生產(chǎn)能力0.7萬噸，為糧食安全提供了有力支撐。

農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破。通過一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效帶動(dòng)了機(jī)械化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營收入有效增加，“十三五”期間全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增種植業(yè)收入6.38億元、畝均增收300多元。通過農(nóng)戶土地入股、村集體統(tǒng)一發(fā)包，土地租金畝均增加150元以上，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民整體收入水平提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施，新增的有效耕地、農(nóng)田林網(wǎng)，幫助各項(xiàng)目區(qū)村集體增加經(jīng)營性收入1000萬元以上。

擴(kuò)面提質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更高質(zhì)量

徐州市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)與量齊升，名與實(shí)雙贏。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)體系。徐州市高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入全市“三重一大”項(xiàng)目考核內(nèi)容，2021年“市委1號(hào)文件”又把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方面，市縣兩級(jí)均成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核重要內(nèi)容。按照農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)施具體化、具體推進(jìn)責(zé)任化的思路，形成了齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。沛縣成立了縣委書記任政委、縣長任總指揮的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，縣財(cái)政每年拿出2000萬元專項(xiàng)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，“百畝方”獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元、“千畝方”獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元、“萬畝方”獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元。市委市政府專題召開全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步掀起了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)熱潮。

強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓規(guī)范管理。依據(jù)國家和省農(nóng)田建設(shè)最新規(guī)章制度和相關(guān)要求，結(jié)合徐州實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《2021年全市農(nóng)田建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于做好全市高效節(jié)水灌溉工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目第三方服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升的意見》《關(guān)于規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)驗(yàn)收工作的意見》《關(guān)于建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)掛鉤聯(lián)系制度的通知》等一系列文件，建立健全了市縣兩級(jí)管理制度體系，有效推進(jìn)了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理。

強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)工程。全面樹立“高”的理念，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)都把質(zhì)量管理放在首位，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、項(xiàng)目評(píng)審關(guān)、工程招標(biāo)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)理關(guān)、質(zhì)量檢測(cè)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，選好設(shè)計(jì)單位、用好設(shè)計(jì)人員、做實(shí)現(xiàn)場勘察、落實(shí)“四方認(rèn)可”；在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，實(shí)行“管評(píng)分離”，做到“四級(jí)審核”（縣級(jí)初評(píng)、市級(jí)初審、專家預(yù)審、集中會(huì)審）、“四方聯(lián)動(dòng)”（市縣業(yè)務(wù)主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、評(píng)審專家、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)），確保評(píng)審工作不走過場；在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，要求所有建筑工程全部使用商品混凝土、全部實(shí)行現(xiàn)澆技術(shù)，電灌站主體全部采用框架結(jié)構(gòu)、前后池全部采用混凝土澆筑 、大（中）溝橋基礎(chǔ)全部采用灌注樁、橋面板全部實(shí)行預(yù)制裝配式（現(xiàn)澆式）結(jié)構(gòu)，確保質(zhì)量安全。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是服務(wù)于農(nóng)、惠及于農(nóng)的民心工程，徐州市注重加大宣傳引導(dǎo)、擴(kuò)大影響力，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、新聞發(fā)布、建設(shè)公示等形式進(jìn)一步加大宣傳力度，積極營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好氛圍。2020年在國家級(jí)媒體刊登高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宣傳報(bào)道3篇、省級(jí)媒體和網(wǎng)站6篇、市級(jí)媒體20篇以上。沛縣每周在《沛縣新聞》《沛縣發(fā)布》《沛縣融媒》播發(fā)一次專題報(bào)道；睢寧縣、新沂市等縣（市、區(qū)）分別在電視、廣播、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”開展多批次、滾動(dòng)式宣傳報(bào)道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，激發(fā)了社會(huì)各界關(guān)注和參與項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化開拓創(chuàng)新，推動(dòng)五項(xiàng)突破。牢固樹立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)理念，努力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺(tái)階。一是在示范工程建設(shè)方面求突破。徐州市委市政府印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出，要大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“12412”示范工程建設(shè)，全市建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣、24個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范鎮(zhèn)。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域樣板。二是在高強(qiáng)度投入方面求突破。在保障畝均投入1750元的基礎(chǔ)上，每縣再安排不少于3500萬元列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級(jí)工程，并將這項(xiàng)工作納入市對(duì)縣鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核；三是在融資建設(shè)方面求突破。指導(dǎo)睢寧縣抓好沿251省道兩側(cè)5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升項(xiàng)目建設(shè)工作，該項(xiàng)目耕地面積5.1萬畝，總投資1.5億元，資金來源主要通過縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)投資公司和縣農(nóng)發(fā)行融資解決。四是在新增耕地方面求突破。指導(dǎo)睢寧縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地省級(jí)試點(diǎn)；引導(dǎo)新沂市、邳州市、銅山區(qū)、沛縣開展新增耕地市級(jí)試點(diǎn)；推動(dòng)豐縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地指標(biāo)試點(diǎn)，力爭在新增耕地指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)突破。五是在耕地質(zhì)量提升方面求突破。按照省市關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升的意見，通過整合資金，集中投入，建成了7個(gè)市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量示范區(qū)、10個(gè)耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站，不斷提高全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量水平。