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脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯與路徑

2021-08-23 02:44張晨欣
新農(nóng)業(yè) 2021年8期
關(guān)鍵詞:問(wèn)題的提出脫貧攻堅(jiān)銜接

張晨欣

關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;銜接

一、問(wèn)題的提出

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步銜接,是立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局做出的戰(zhàn)略選擇。

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。十四五時(shí)期我們即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái),黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出地位,作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了完美收官,但脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。絕對(duì)貧困問(wèn)題消除但相對(duì)貧困問(wèn)題依然存在,農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在且突出。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。為此,我們必須以脫貧收官為起點(diǎn),立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的短板。

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。近幾年,逆全球化趨勢(shì)加劇,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,加上新冠肺炎疫情的影響,我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。在這種情況之下,必須把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi),更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出我們要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地,人口基數(shù)龐大、市場(chǎng)潛力巨大,對(duì)于挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng),激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村振興是釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵所在,是奠定雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步銜接是立足于世界百年未有之大變局,構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯

第一,時(shí)間上錯(cuò)位,但又重疊。2013年習(xí)近平在湘西十八洞村考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧理念。2015年,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作做了全面部署,并指出要確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2017年黨的十九大上首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年中央1號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署,并指出到2020年鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展,到2050年,鄉(xiāng)村全面振興??梢?jiàn),脫貧攻堅(jiān)的提出與實(shí)施時(shí)間在鄉(xiāng)村振興之前,但二者在2018到2020年有兩年的交匯與重疊期。兩大戰(zhàn)略在實(shí)施時(shí)間上一前一后,一長(zhǎng)一短,這種時(shí)間上的錯(cuò)位關(guān)系,既體現(xiàn)了兩大戰(zhàn)略的繼起性,又體現(xiàn)了兩大戰(zhàn)略銜接的必要性,而交匯與重疊期的存在又能夠讓兩大戰(zhàn)略不脫節(jié),使得二者銜接成為可能。

第二,目標(biāo)有別,但又遞進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部脫帽,解決區(qū)域性整體貧困。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)是到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成。到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。雖然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)有所不同,但二者有著共同的價(jià)值追求即滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要,帶領(lǐng)人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們不僅要全面建成小康社會(huì),更要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化,我們不僅要擺脫貧困,更要共同富裕。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),著眼于黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手,解決的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題,著眼于我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕,擺脫貧困是第一步,致富是第二步。脫貧攻堅(jiān)主要目的還是在于貧困戶(hù)和貧困人口的生計(jì)改善,而鄉(xiāng)村振興主要目的在于農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的解決。一個(gè)解決生存問(wèn)題,一個(gè)解決發(fā)展問(wèn)題,一個(gè)是低層次、階段性目標(biāo),一個(gè)是高層次、終極性目標(biāo)。

第三,作用上互構(gòu)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。脫貧攻堅(jiān)取得的重大成就為鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)。首先,貧困人口減少、貧困發(fā)生率下降。其次,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共衛(wèi)生服務(wù)條件改善。最后,貧困人口、貧困地區(qū)的發(fā)展能力得到提升。此外,脫貧攻堅(jiān)工作中以黨建促脫貧,選派駐村第一書(shū)記和駐村干部幫扶貧困村,推進(jìn)的國(guó)家治理中心下移,大大提升了貧困地區(qū)的治理能力。鄉(xiāng)村振興鞏固與拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)的結(jié)束不意味著返貧風(fēng)險(xiǎn)不存在也不意味著脫貧成果的完全鞏固。如部分貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不強(qiáng)。這些問(wèn)題的解決需要通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)進(jìn)一步鞏固脫貧成果,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。其次,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展了脫貧攻堅(jiān)成果,是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)與升級(jí)。脫貧攻堅(jiān)解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,絕對(duì)貧困消除后,扶貧工作的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困問(wèn)題的解決,更加關(guān)注不平衡不充分問(wèn)題,更加關(guān)注人們多方面多層次的需求,將相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的路徑

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。但鄉(xiāng)村振興從來(lái)都不是另起爐灶,而是要在與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上全面開(kāi)啟。

第一,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與減貧戰(zhàn)略有序銜接。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官,但貧困治理還需繼續(xù)。一方面,脫貧后的貧困地區(qū)和貧困人口還存在返貧風(fēng)險(xiǎn),脫貧成果還需要進(jìn)一步鞏固,另一方面,絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后相對(duì)貧困問(wèn)題依然存在。在后脫貧時(shí)代,三農(nóng)工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興,貧困治理不能再以攻堅(jiān)方式進(jìn)行,而是應(yīng)推動(dòng)反貧工作常態(tài)化,將貧困治理納入鄉(xiāng)村振興框架統(tǒng)籌推進(jìn)。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、關(guān)乎著黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),所以它的工作內(nèi)容不可能僅僅停留于貧困治理這一工作內(nèi)容,還要著眼于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

第二,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策銜接。確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有效銜接關(guān)鍵在于政策的銜接。首先,對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行梳理,分類(lèi)確定需要取消的、繼續(xù)延用的、調(diào)整改善的、需要新增的政策。如對(duì)于一些已經(jīng)完成歷史使命、在特殊階段采取的超常規(guī)性的政策措施可以有序退出;將易地搬遷、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策繼續(xù)延用;產(chǎn)業(yè)扶貧等政策在繼續(xù)延用的同時(shí)要優(yōu)化升級(jí)繼續(xù)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板;還要出臺(tái)一些適用于鄉(xiāng)村振興的的政策如人才回歸政策等。其次,促進(jìn)特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)變,消除懸崖政策。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,扶貧政策面向的是建檔立卡貧困戶(hù)和貧困地區(qū),而一些處于貧困邊緣的群體或者貧困邊緣的地區(qū)沒(méi)有享受到扶貧政策的支持,所以難免會(huì)出現(xiàn)政策懸崖效應(yīng)。相比脫貧攻堅(jiān),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是普惠,鄉(xiāng)村振興面向的是包括貧困人口在內(nèi)的全部鄉(xiāng)村人口,覆蓋的是包括貧困地區(qū)在內(nèi)的全部農(nóng)村地區(qū),因此,適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變,要把一些針對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)的政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

第三,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作體系銜接。脫貧攻堅(jiān)如期圓滿完成離不開(kāi)在此過(guò)程中形成的完備高效的工作體系,鄉(xiāng)村振興要借鑒脫貧攻堅(jiān)的積極有效做法建立鄉(xiāng)村振興工作體系。一是責(zé)任體系。目前已將脫貧攻堅(jiān)中建立起的工作機(jī)制借鑒到鄉(xiāng)村振興的實(shí)施當(dāng)中,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總則市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。二是動(dòng)員體系。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期建立起了包括東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)扶貧機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員體系。鄉(xiāng)村振興可以繼續(xù)借鑒其動(dòng)員體系,但也應(yīng)該看到脫貧攻堅(jiān)很大程度上形成了一種超常規(guī)性、短期性的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,而鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員機(jī)制應(yīng)該更具內(nèi)生性與長(zhǎng)期性。三是治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興取得勝利的重要保障。在脫貧攻堅(jiān)中以黨建促扶貧,精準(zhǔn)選派第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等極大的提高了基層治理能力。鄉(xiāng)村振興也將借鑒其有效經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制,面向軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等村黨組織派出第一書(shū)記。

第四,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺銜接。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基,同樣也是致富之源。產(chǎn)業(yè)興旺作為2020年后脫貧時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧的升級(jí)版,需要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,進(jìn)一步將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做好做強(qiáng)。一是充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的有益經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“精準(zhǔn)”理念的貫徹、產(chǎn)業(yè)的選擇、貧困戶(hù)與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織等構(gòu)建的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)品銷(xiāo)售模式等經(jīng)驗(yàn)可以推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐當(dāng)中。二是著眼于產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的差異性,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育方式。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期扶貧產(chǎn)業(yè)被賦予了扶貧績(jī)效考核的政治要求,在此背景下發(fā)展的很多產(chǎn)業(yè)存在著依附性強(qiáng)、可持續(xù)性差、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等問(wèn)題。相比產(chǎn)業(yè)扶貧,產(chǎn)業(yè)興旺更注重的是產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,其目標(biāo)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,因此政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色,減少直接干預(yù),提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。盡快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向智能化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變;實(shí)施質(zhì)量興農(nóng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化,立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體。

在后脫貧時(shí)代,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的收官不意味著貧困治理的終結(jié),鄉(xiāng)村振興的開(kāi)展不是另起爐灶,而是應(yīng)該與脫貧攻堅(jiān)有效銜接,打好組合拳、畫(huà)好同心圓,這既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求,也是立足于世界百年未有之大變局,深化新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇。

■ 基金項(xiàng)目《河北師范大學(xué)在讀研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)資助項(xiàng)目階段性成果》,項(xiàng)目編號(hào)CXZZSS2021005。

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