祁婧

關鍵詞：種質資源? ?種業(yè)發(fā)展? ?形勢分析? ?對策建議

國以農為本，農以種為先。2020年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“要加強種質資源保護和利用，有序推進生物育種產業(yè)化應用，開展種源‘卡脖子技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。”國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也將打好種業(yè)翻身仗作為建設現(xiàn)代農業(yè)農村的重點任務之一。農業(yè)種質資源是保障國家糧食安全與重要農產品供給的戰(zhàn)略性資源，是農業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質基礎，事關國家安全。與會專家們一致認為，內蒙古生物多樣性豐富，自然條件多樣，無論農作物還是畜種及林草種子，均對保障國家種業(yè)安全具有重要作用。

一、內蒙古種業(yè)發(fā)展的機遇

路戰(zhàn)遠（內蒙古農牧業(yè)科學院院長）強調，內蒙古現(xiàn)有的農作物及野生植物具有鮮明的區(qū)域性和抗逆性，可以利用優(yōu)質和抗逆性強的種質資源，創(chuàng)制一批新種質，對我國動植物抗逆高產優(yōu)質新品種培育具有重大意義，也對未來保障國家及自治區(qū)糧食安全和生態(tài)平衡等方面具有十分重要的作用。芒來（內蒙古農業(yè)大學教授、博導）認為，要瞄準酸馬奶等具有保健功效的天然乳制品，圍繞高產奶馬基因組選育技術、馬產奶性狀主效基因篩選等方面實現(xiàn)奶馬種業(yè)工程及乳用馬高效繁育體系建設，推動內蒙古乳用馬良種群體快速擴繁。常秉文（蒙草生態(tài)環(huán)境股份有限公司研究員、技術總監(jiān)）表示，由于對草原的過度利用和氣候等因素影響，我國90%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，需要通過補播或重新建植的方式修復草原植被。由于退化草原生態(tài)修復核心是有足量的抗逆性強、適應性廣和有競爭力的優(yōu)勢鄉(xiāng)土草品種和高質量種子作為保障，因此內蒙古現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展市場廣闊。敖日格勒（內蒙古農業(yè)大學動物科學學院教授）指出，為解決國產牛肉供不應求、國際市場難以彌補我國牛肉供求缺口的問題，農業(yè)農村部出臺了一系列支持肉牛種業(yè)和產業(yè)發(fā)展的政策措施，將會帶來肉牛種業(yè)發(fā)展大機遇。

二、內蒙古種業(yè)發(fā)展的瓶頸

專家們認為，近年來內蒙古種業(yè)發(fā)展取得了明顯進步，但在種質資源挖掘利用、現(xiàn)代育種技術應用及優(yōu)質品種選育推廣等方面與國際國內相比還有很大差距。

（一）種質資源保護與利用水平有待提升

路戰(zhàn)遠指出，內蒙古缺乏完善的種質資源保存保護設施、資源登記和統(tǒng)一管理制度和體系，部分優(yōu)（特）異種質資源種子活力喪失或未得到安全及時保護，全區(qū)各級農業(yè)部門和科研院所收集、保存的作物種質資源情況待統(tǒng)計。此外，內蒙古還沒有完整建立起自治區(qū)級公益性質的農作物種質資源低溫保存庫和種質資源圃，絕大多數(shù)資源仍保存在常溫庫里，很大程度上影響了全區(qū)種質資源的調查收集和安全保存。王剛（自治區(qū)農牧廳種業(yè)管理處副處長）強調，需盡快建設完善自治區(qū)畜禽遺傳資源庫和農作物種質資源庫，大量優(yōu)良種質資源亟待入庫保存，蒙古牛、河套大耳豬等畜禽品種有瀕臨滅絕的風險。內蒙古自有畜禽遺傳資源選育提高利用不足，優(yōu)良特性沒有得到有效挖掘，生長速度、肉用性能與國外品種相比差距較大。董建林（自治區(qū)林業(yè)和草原局國有林場和種苗管理處處長）表示，內蒙古林草種質資源精準鑒定與創(chuàng)新能力弱，育種技術水平低，草種質資源保護和鑒定設施裝備水平低、技術和方法較為落后，鑒定周期長、效率低，篩選出的優(yōu)異材料少，難以滿足育種家的需求。

（二）育種創(chuàng)新能力不強

路戰(zhàn)遠指出，內蒙古種質資源基礎研究較薄弱，資源系統(tǒng)鑒定與優(yōu)異基因資源深度挖掘利用滯后，對現(xiàn)有資源的鑒定多數(shù)只局限于農藝（功能）性狀，種質資源表型精準鑒定、全基因水平基因型鑒定及新基因的發(fā)掘不夠，突破性創(chuàng)新資源缺乏，新品種選育難以滿足生產發(fā)展的需要，支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的能力不足。芒來強調，內蒙古存在重商業(yè)化育種輕基礎性研究的問題，馬育種單位種質資源的挖掘利用嚴重滯后，在科研方面主要追求“短、平、快”，選育品種多，但突破性品種很少，大部分品種是低水平重復。王剛同樣表示，內蒙古主要以模仿和修飾育種為主，良種供應能力弱;育種體系和育種機制不健全，研究、選育和生產脫節(jié)，影響創(chuàng)新工作開展。

（三）種業(yè)創(chuàng)新體系有待完善

芒來認為，多數(shù)原良種場、保種場專業(yè)技術力量不足，種公馬總體性能有待提升，核心群群體規(guī)模小;基層良種推廣力量不強，人工授精等實用技術普及率和成功率偏低;原良種場、保種場、科研院校和技術推廣部門相互協(xié)作的育種體系尚不健全。王剛強調，內蒙古育種單位相互間遺傳材料交流不暢，種業(yè)企業(yè)總體呈現(xiàn)多、弱、小、散的局面，產學研結合不緊密，科研成果推廣轉化滯后，大聯(lián)合的育種體系、自主創(chuàng)新的育種機制尚未有效建立。董建林表示，內蒙古存在種業(yè)市場主體不突出，生產基礎條件差，育繁推管一體化程度不高、產種能力低的問題;有一定規(guī)模的草種企業(yè)經營均以“進口+銷售”或者“生產+銷售”為主，尚未真正形成育、繁、推、產、加、銷一體化草種產業(yè)龍頭企業(yè)。常秉文認為，內蒙古草種業(yè)技術成果研發(fā)轉化緩慢，科技成果價值評估體系不完善，未建立良好的科企合作模式。

（四）保障體系不健全

路戰(zhàn)遠表示，種質資源研究屬基礎性、長期性和公益性工作，多年來，由于受種質資源保護責任主體不明確、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持、研究立項難、獲得科技獎勵成果難、發(fā)表高水平的論文難，造成專門從事種質資源保護與利用的技術人員嚴重缺乏，團隊建設步伐嚴重滯后。芒來認為，內蒙古政策扶持少，投入更少。目前內蒙古出臺扶持馬屬動物種業(yè)發(fā)展的政策相對較少，在經費投入上更少，有些經費投入也沒有投到創(chuàng)新主體馬屬動物種業(yè)保護單位。王剛強調，沒有穩(wěn)定的政策支持，育種工作無法持續(xù)進行，制約內蒙古種業(yè)發(fā)展，內蒙古沒有種業(yè)提升專項工作經費，也未列入財政預算，金融、稅收、保險等政策支持體系也不健全。敖日格樂表示，內蒙古對因地制宜的肉牛種業(yè)研究缺乏長期投入，技術團隊和人才準備不足，另外尚沒有把肉牛種業(yè)納入議事日程。目前肉牛研究主要依靠多變的短期項目支持，科技人員跟著“錢”走，缺乏系統(tǒng)性長期積累。

三、推動內蒙古現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路與舉措

芒來認為，內蒙古作為國家農畜產品生產基地，具有特色馬屬動物遺傳種質資源，要把內蒙古種質資源優(yōu)勢轉變成科技創(chuàng)新優(yōu)勢、產品與市場優(yōu)勢，為內蒙古鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐與保障作用。王剛表示，“十四五”期間，要著力提高種質資源保護、育種創(chuàng)新、良種繁育能力，建立健全內蒙古現(xiàn)代種業(yè)體系。董建林強調，到2025年，要實現(xiàn)把內蒙古建成“中國草種的資源庫”和“國家草種科研創(chuàng)新基地”的目標。

（一）加強種質資源保護與利用

路戰(zhàn)遠表示，要加強種質普查，摸清資源本底，建立種質資源數(shù)據庫組織開展作物種質資源全面普查、系統(tǒng)調查與搶救性收集，加快查清內蒙古農作物種質資源家底;要加快種質資源庫、良種繁育基地、保種場和核心育種場建設，為全區(qū)作物種質資源安全保存作保障，全面引領和整合全區(qū)作物種質資源研究及保存上新臺階。王剛認為，要推進種質創(chuàng)新基地建設，聯(lián)合高校科研院所及種業(yè)龍頭企業(yè)，力爭在奶牛、肉牛，肉羊、絨山羊良種繁育等方面取得突破，打造成世界一流的種質資源自主創(chuàng)新與輸出基地。董建林強調，要充分利用中國農業(yè)科學院草原所的國家級草種資源庫中期庫、自治區(qū)草原站草品種資源中心庫、蒙草集團的鄉(xiāng)土草種質資源庫和林草種苗資源庫的優(yōu)勢，開展林草種質資源普查、搜集、保護、鑒定與普查，建設種質資源信息數(shù)據共享平臺，實現(xiàn)種質資源信息與實體材料共存、共享。常秉文認為，要結合國家種質資源普查和自治區(qū)草原資源監(jiān)測評價，全面開展草種質資源收集保存工作。

（二）提升種業(yè)的創(chuàng)新能力

路戰(zhàn)遠表示，要加強種質資源的創(chuàng)新利用，加快品種研發(fā)，建立高效完善的種質資源鑒定評價、基因發(fā)掘與種質創(chuàng)新技術體系;建立多學科多專業(yè)聯(lián)合攻關機制，加快培育出一批抗逆豐產、優(yōu)質高效、專用特用新品種，滿足多元化發(fā)展需求;結合“科技興蒙”行動政策和種業(yè)發(fā)展行動方案落實，促進產學研推用深度融合，做強做優(yōu)做大產業(yè)主體，建立較為完整商業(yè)化育種體系。王剛認為，要構建以企業(yè)為主體，以科研機構為支撐，以農牧推廣和社會化服務組織為依托的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新服務體系，加強種業(yè)基礎性和公益性研究，搭建聯(lián)合攻關協(xié)作服務體系，完善技術推廣服務體系建設。常秉文指出，要促進優(yōu)質草種的轉化應用，掌握產業(yè)發(fā)展的主動權，著力做好草種業(yè)補鏈、強鏈、延鏈。補鏈方面應著重解決草種產業(yè)鏈短、弱、散，生產集約化程度低等短板，強鏈方面應逐步建立以企業(yè)為育種主體的商業(yè)化育種體系和標準化、規(guī)模化、機械化生產種子，延鏈方面應強化草種生產和科學技術、生產效益相結合，形成“以市場為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合”的現(xiàn)代草種產業(yè)體系。

（三）做大做強種業(yè)企業(yè)

增強種子產業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關鍵是創(chuàng)新。芒來認為，內蒙古應加強企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，逐步建立自己的研發(fā)機構，走育種、繁育、推銷一體化的道路。同時，要支持在科企合作、品種選育、營銷推廣、產業(yè)鏈融合等方面有創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。王剛表示，要以主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)域為重點加強頂層設計，加大對優(yōu)勢特色品種的支持，分類施策，有序推進，努力打造國內一流種業(yè)企業(yè)。董建林認為，要構建完善的商業(yè)種子生產體系，培育育種創(chuàng)新能力強、市場占有率高、經營規(guī)模大、產業(yè)鏈長的林草種苗企業(yè)，突出企業(yè)的市場主體作用，提升種業(yè)企業(yè)在育種、成果轉化、市場開發(fā)等方面的能力，打造“育繁推一體化”現(xiàn)代化林草種業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）健全種業(yè)保障體系

路戰(zhàn)遠表示，農業(yè)種質資源保護是一項公益性、長期性工作，內蒙古財政部門要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項資金和政策，加大對種業(yè)發(fā)展的支持力度，適時考慮將種業(yè)發(fā)展納入內蒙古現(xiàn)有政府投資基金支持范圍，吸引社會資本參與種業(yè)建設發(fā)展，并統(tǒng)籌相關資金，將種質庫和種質圃的運轉費和種質繁殖更新費納入年度經常性財政預算。芒來認為，內蒙古應設立后補助或獎勵基金，鼓勵企業(yè)持續(xù)投入科研創(chuàng)新，對在育種、品種推廣成果顯著的單位進行獎勵;設立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，通過“政府主導、社會資本參與”，搭建種業(yè)基金平臺，使政府資金和社會資金發(fā)揮聚集效應，支持自治區(qū)種子企業(yè)的發(fā)展。王剛強調，內蒙古應加大種業(yè)發(fā)展政策支持力度，設立專項資金并列入財政預算，強化金融、保險政策支持力度;實施種業(yè)提升工程，重點支持基地建設、育種創(chuàng)新、資源保護、良種繁育。常秉文認為，國家財政應在繼續(xù)加大支農投入的同時，加大草種業(yè)資金支持，加強惠草政策支持力度，強化項目統(tǒng)籌整合，推進重大政策、重大工程、重大項目順利實施，發(fā)揮政策引導的作用，促進現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心）

責任編輯：康偉