李 躍，趙 響，溫 堅(jiān)

（1. 淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000；2. 德州學(xué)院體育學(xué)院，山東，德州 253000）

校園足球作為增強(qiáng)青少年體質(zhì)、培育青少年品格的有效途徑，一直得到社會(huì)各界的廣泛重視。目前，我國(guó)校園足球特色學(xué)校已達(dá)2.7萬(wàn)余所，校園足球已經(jīng)成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。校園足球資源的合理有效配置不僅取決于政府部門的大力支持，還需要社會(huì)、學(xué)校、家庭、學(xué)生等多方面的協(xié)同運(yùn)行。因此，本文基于協(xié)同治理理論，對(duì)我國(guó)校園足球資源配置系統(tǒng)的要素、機(jī)制2個(gè)方面進(jìn)行分析，以厘清我國(guó)校園足球資源配置各參與主體之間的關(guān)系，使我國(guó)校園足球資源配置系統(tǒng)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

1 協(xié)同治理理論分析

協(xié)同治理理論是由社會(huì)科學(xué)中的治理理論和自然科學(xué)中的協(xié)同論所構(gòu)成的一種新興的交叉理論。“協(xié)同學(xué)”一詞，源于希臘語(yǔ)，意為“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，是由理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于1971年創(chuàng)立的，它的基本假設(shè)為即使是新的、井然有序的結(jié)構(gòu)也會(huì)從混沌中產(chǎn)生出來(lái)，并隨著恒定的能量供應(yīng)而得以維持。

協(xié)同治理理論對(duì)開放系統(tǒng)多元化發(fā)展及優(yōu)化具有較強(qiáng)的指引作用。我國(guó)校園足球是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展所促成的重要體育產(chǎn)業(yè)之一，雖然受到政府的高度重視，但其基礎(chǔ)薄弱、資源短缺等問(wèn)題阻礙著其穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)不同子系統(tǒng)的協(xié)同，發(fā)揮出整體大于部分之和的動(dòng)能。這對(duì)我國(guó)校園足球資源配置系統(tǒng)更好地達(dá)到配置效果具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2 校園足球資源配置系統(tǒng)的協(xié)同治理模型分析

2.1 各組成要素分析

根據(jù)協(xié)同治理理論可知，我國(guó)校園足球資源配置系統(tǒng)各組成要素主要分為宏觀與微觀2個(gè)層面。宏觀層面主要指政府相關(guān)部門、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭、學(xué)生。其中，政府相關(guān)部門主要包括各級(jí)足球協(xié)會(huì)、教育部等；社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)包括企業(yè)、職業(yè)足球俱樂(lè)部、足球相關(guān)公益組織等；學(xué)校包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師等。微觀層面主要指校園足球場(chǎng)地、師資等相關(guān)配套設(shè)施。這些要素共同決定了我國(guó)校園足球資源配置的水平與規(guī)模。

2.2 協(xié)同治理機(jī)制分析

校園足球資源作為保障校園足球活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，其合理配置不僅取決于政府的監(jiān)管，還與社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校、家庭、學(xué)生等因素緊密聯(lián)系。首先，要準(zhǔn)確定位當(dāng)前校園足球資源配置系統(tǒng)的配置目標(biāo)并科學(xué)評(píng)估資源配置系統(tǒng)現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；其次，要采取有效的管理手段促進(jìn)系統(tǒng)各因素間的整合協(xié)同；最后，對(duì)協(xié)同運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行對(duì)照和反饋。在整個(gè)過(guò)程中要注意對(duì)過(guò)程加強(qiáng)管控，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最終目標(biāo)。根據(jù)這一思路構(gòu)建校園足球資源配置協(xié)同治理機(jī)制框架模型（圖1），以期為我國(guó)校園足球資源配置系統(tǒng)優(yōu)化提供指導(dǎo)。

圖1 我國(guó)校園足球資源配置系統(tǒng)的協(xié)同治理機(jī)制框架模型

3 當(dāng)前我國(guó)校園足球資源配置系統(tǒng)的困境分析

3.1 系統(tǒng)要素供需失衡

由于政府部門主導(dǎo)的單一資金配置治理能力有限，校園足球在設(shè)施、師資、信息等資源上存在嚴(yán)重短缺。例如，在一些寸土寸金的大城市，學(xué)生人均足球場(chǎng)地嚴(yán)重不足，按照每所校園足球特色學(xué)校至少配備1名足球?qū)I(yè)教練員的要求，目前全國(guó)校園足球特色學(xué)校2.7萬(wàn)余所，則至少需要2.7萬(wàn)余名足球?qū)I(yè)教練員。教育部通過(guò)“國(guó)培、省培計(jì)劃”每年培訓(xùn)約6000名體育教師，但是大部分非足球?qū)ｍ?xiàng)的體育教師想要在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到專業(yè)的執(zhí)教水平，近乎不可能。由于前些年足球運(yùn)動(dòng)在我國(guó)發(fā)展較緩慢，這使足球項(xiàng)目成了我國(guó)的冷門行業(yè)，從事足球相關(guān)行業(yè)的人員驟減，后續(xù)人才十分匱乏。雖然近年來(lái)足球運(yùn)動(dòng)在我國(guó)快速興起，使更多的人有志于從事足球運(yùn)動(dòng)，但是難以快速達(dá)到供求平衡。

3.2 系統(tǒng)機(jī)制不協(xié)調(diào)

從2009年校園足球開展以來(lái)，我國(guó)足球人口迅速增加，但是在發(fā)展過(guò)程中，政府單一配置模式乏力、地域資源配置不均衡、校園足球人才晉升通道閉塞等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在資源配置中發(fā)揮著重要的作用。首先，足球運(yùn)動(dòng)作為第三產(chǎn)業(yè)，其較高的觀賞性、對(duì)抗性、群眾參與性具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ闱蜻\(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的娛樂(lè)性與經(jīng)濟(jì)性促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的價(jià)值開發(fā)。市場(chǎng)作為推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)的最大引擎，在校園足球資源配置中的作用不容忽視。其次，地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展水平，尤其是青少年體育發(fā)展水平，在很大程度上受到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平影響。由于我國(guó)幅員遼闊，地域差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致我國(guó)校園足球資源配置水平參差不齊。各地區(qū)系統(tǒng)機(jī)制不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)校園足球的發(fā)展熱情不斷降低。

3.3 系統(tǒng)運(yùn)行不暢

目前，我國(guó)校園足球活動(dòng)主要由教育部門主管。首先，校園足球活動(dòng)的主體在校園，由教育部門負(fù)責(zé)校園足球相關(guān)事宜，在組織上會(huì)有一定的便利，但專業(yè)性方面必定會(huì)有所欠缺。其次，基層管理者對(duì)足球運(yùn)動(dòng)缺乏相應(yīng)的認(rèn)知，執(zhí)行者專業(yè)素養(yǎng)普遍較低。在現(xiàn)有體制下，我國(guó)校園足球培養(yǎng)的足球人才通過(guò)高中甚至大學(xué)的應(yīng)試選拔是比較困難的。系統(tǒng)運(yùn)行不暢導(dǎo)致我國(guó)校園足球人才發(fā)展空間被進(jìn)一步限制，校園足球的成才率也因此降低。

4 我國(guó)校園足球資源配置系統(tǒng)優(yōu)化路徑

4.1 多元化主體協(xié)同參與

校園足球資源配置系統(tǒng)要素供求平衡是校園足球順利開展的前提，多元化主體的系統(tǒng)參與極其重要，同時(shí)在系統(tǒng)配置過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源配置到位與發(fā)展均衡性。在地域資源有限的情況下，相關(guān)部門可以進(jìn)一步擴(kuò)大資源范圍，整合學(xué)校、社區(qū)的足球場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行資源共享。此外，還應(yīng)協(xié)調(diào)各地區(qū)資源，資源充足的地區(qū)應(yīng)起帶頭示范效應(yīng)，發(fā)揮“幫、扶、帶”的作用，充分實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

我國(guó)校園足球是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)公益事業(yè)，在當(dāng)前發(fā)展階段政府還需發(fā)揮其主導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)校園足球的資源投入與監(jiān)管，逐步推動(dòng)校園足球向著多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)布局城市和定點(diǎn)學(xué)校優(yōu)勝劣汰的選擇，促使布局城市和定點(diǎn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源的多元化配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源向資源匱乏的布局城市和定點(diǎn)學(xué)校集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化。隨著我國(guó)校園足球特色學(xué)校數(shù)量的增加，在實(shí)現(xiàn)整體配置的前提下，要對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)和學(xué)校有所傾斜，促進(jìn)資源配置的均衡性，達(dá)到供需平衡的目的。

4.2 參與主體有機(jī)協(xié)調(diào)

當(dāng)前我國(guó)校園足球的資源配置主要由政府主導(dǎo)，其中涉及學(xué)校、體育部門、政府財(cái)政部門、教育部門、職業(yè)俱樂(lè)部等，因而在發(fā)展過(guò)程中存在責(zé)任劃分不清、效率低下等問(wèn)題，因此在決策層面應(yīng)設(shè)立一個(gè)中心，以有機(jī)協(xié)調(diào)參與主體，可以由教育部牽頭，并吸納學(xué)校代表、相關(guān)體育部門、政府財(cái)政部門、中國(guó)足球協(xié)會(huì)、職業(yè)俱樂(lè)部代表、足球社團(tuán)代表的參與，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定、可行性評(píng)估、組織協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略完善及評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等，進(jìn)一步改進(jìn)配置方式，提升配置效率。校園足球作為學(xué)校體育的一部分，其發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等相關(guān)因素密不可分。

校園足球資源配置還應(yīng)與所處環(huán)境相適應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，社會(huì)各界投資足球的熱情高漲。因此，作為國(guó)家戰(zhàn)略的校園足球應(yīng)充分利用社會(huì)資源，豐富校園足球的資源配置方式，一方面盤活現(xiàn)有的足球場(chǎng)地，解決校園足球的場(chǎng)地匱乏問(wèn)題；另一方面通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，提供大量的體育師資力量。職業(yè)俱樂(lè)部應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，改變以收取高額學(xué)費(fèi)來(lái)創(chuàng)造收入的辦學(xué)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哌\(yùn)動(dòng)員成才率賺取轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)的營(yíng)利模式，使社會(huì)和職業(yè)俱樂(lè)部資源與校園足球機(jī)制達(dá)到有機(jī)的協(xié)調(diào)。

4.3 要素與機(jī)制的動(dòng)態(tài)耦合

耦合是一個(gè)物理學(xué)的概念，是指2個(gè)或2個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)形式通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。當(dāng)系統(tǒng)中的各要素配合得當(dāng)、相互促進(jìn)、協(xié)同用力的時(shí)候就形成良性耦合。從目前的校園足球資源配置現(xiàn)狀來(lái)看，各要素之間還存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，阻礙著我國(guó)校園足球的有序開展。

校園足球在提升基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)其軟實(shí)力也應(yīng)不斷加強(qiáng)，國(guó)家頒布的一系列政策法規(guī)如何保障實(shí)施、資金如何保障到位、地域資源如何均衡配置是確保校園足球有序開展的關(guān)鍵，因此國(guó)家有關(guān)部門需要健全管理制度，完善監(jiān)控監(jiān)管措施，合理有序分配資源。

此外，校園足球水平的提高還需要科學(xué)化的教育理念、先進(jìn)的科研體系作為保障，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式學(xué)習(xí)國(guó)外足球發(fā)達(dá)國(guó)家的教育理念與科研方法，吸收國(guó)外先進(jìn)的足球教育資源，進(jìn)一步拓寬資源渠道。教育部門作為校園足球的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同時(shí)又是學(xué)生教育與培養(yǎng)機(jī)制的制定者，因此可以借助自身優(yōu)勢(shì)統(tǒng)兼顧，制定一套校園足球人才的晉升通道，提高校園足球人才的產(chǎn)出率，使校園足球能培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)的后備人才，促進(jìn)我國(guó)校園足球的可持續(xù)發(fā)展。