戴粦利

摘?要：體育學(xué)科評估是大學(xué)評價體系發(fā)展的有機(jī)組成部分，在學(xué)科評估制度變遷視野下，分析總結(jié)5輪體育學(xué)科評估展現(xiàn)出的特點和規(guī)律，揭示體育學(xué)科評估之于體育學(xué)科建設(shè)的正反兩方面作用：體育學(xué)科評估提升了體育學(xué)科的學(xué)科地位、學(xué)科競爭力，強(qiáng)化了體育學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃性，但同時存在馬太效應(yīng)、同質(zhì)化競爭、天花板效應(yīng)等非預(yù)期結(jié)果。從政策演進(jìn)角度，檢視體育學(xué)科建設(shè)的理念與路徑，提出要發(fā)揮多個主體能動性，建構(gòu)符合體育學(xué)科發(fā)展規(guī)律的學(xué)科評估體系，引導(dǎo)體育學(xué)科差異化、特色化發(fā)展，整體提升體育學(xué)科建設(shè)水平。

關(guān)?鍵?詞：體育學(xué)科;學(xué)科評估;學(xué)科建設(shè);制度變遷

中圖分類號：G80-05?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1006-7116（2021）04-0075-06

Abstract： Sports subject evaluation is an integral part of the development of university evaluation system. From the perspective of subject evaluation system change， this paper analyzes and summarizes the characteristics and laws of the first five rounds of sports subject evaluation， and reveals the positive and negative effects of sports subject evaluation on the construction of sports subject： sports subject evaluation improving the status and competitiveness of sports discipline， and strengthening the planning for the development of sports discipline， however， at the same time， there are some unexpected results such as Matthew effect， homogeneous competition， ceiling effect and so on. From the perspective of policy evolution， this paper examines the concept and path of sports subject construction， and proposes to give play to the initiative of multiple subjects， construct a subject evaluation system in line with the development law of sports subject， guide the differential and characteristic development of sports subject， and improve the overall level of sports subject construction.

Key words： sports subject;subject evaluation;subject construction;institutional change

在雙一流建設(shè)背景下，對學(xué)科建設(shè)的研究正成為教育研究的一大熱點[1]。對于體育學(xué)科而言，“如何基于國家的重大戰(zhàn)略、面向國家體育改革發(fā)展的重大需求，建設(shè)具有‘中國特色、中國風(fēng)格的世界一流體育學(xué)學(xué)科亦即成為一個需要回應(yīng)的理論和現(xiàn)實問題”[2]。體育學(xué)科的種種鮮明特點，使得這一問題更為突出。而當(dāng)下，學(xué)科評估作為一個強(qiáng)大的政策工具，已經(jīng)成為影響體育學(xué)科建設(shè)的核心變量。鑒于此，本研究試圖運用制度變遷理論，在體育學(xué)科評估與體育學(xué)科建設(shè)的關(guān)聯(lián)架構(gòu)中，回溯體育學(xué)科評估的歷史演變，揭示其與體育學(xué)科建設(shè)的復(fù)雜關(guān)系，審視新時代體育學(xué)科建設(shè)這一重大課題。

1?體育學(xué)科評估的歷史演變

盡管不斷有學(xué)者呼吁，應(yīng)該設(shè)置專門的體育學(xué)科評估指標(biāo)體系[3]，但目前體育學(xué)科評估仍然是行政主導(dǎo)的一體化評估體系的一部分。更確切說，體育學(xué)科是被動卷入評估的，它缺乏主動建構(gòu)的動力和能力。這是因為，體育學(xué)科評估的實質(zhì)是建立起評估結(jié)果與學(xué)科資源分配之間的關(guān)聯(lián)。這意味著，在政府作為大學(xué)最主要投資者的情況下，只有行政主導(dǎo)的體育學(xué)科評估才能獲得體育學(xué)科建設(shè)主體的足夠興趣。因此，本研究只討論教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（簡稱“學(xué)位中心”）主導(dǎo)的體育學(xué)科評估。

宏觀看，學(xué)科評估的政策演變與高等教育長期堅持的“重點建設(shè)”戰(zhàn)略緊密相關(guān)。1987年原國家教委根據(jù)《關(guān)于評選高等學(xué)校重點學(xué)科的暫行規(guī)定》，第1次啟動國家重點學(xué)科評選。但遺憾的是，根據(jù)規(guī)定，“重點學(xué)科點應(yīng)從符合條件的博士點中選定”，應(yīng)具備“已培養(yǎng)了高質(zhì)量的博士生、碩士生”“科研成果顯著，近期已發(fā)表在國內(nèi)外一級雜志的學(xué)術(shù)論文、專著以及獲得?。ㄊ校⒉块T級以上獎勵的科研成果多”“目前正承擔(dān)著對國家的社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和學(xué)科建設(shè)有重要意義的重大科研項目或課題，科研經(jīng)費較充足”等條件。而1987年第1個體育學(xué)科博士點才剛剛招生，因此體育學(xué)科無緣第1次全國重點學(xué)科評選。從路徑依賴的角度看，這導(dǎo)致體育學(xué)科發(fā)展一開始就處于“后發(fā)態(tài)勢”，而重點學(xué)科過于強(qiáng)調(diào)科研項目、經(jīng)費和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐度的導(dǎo)向，也對離科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“主戰(zhàn)場”較遠(yuǎn)的體育學(xué)科形成不利影響。直到2007第3次重點學(xué)科評選，北京體育大學(xué)體育學(xué)一級學(xué)科被評為國家重點學(xué)科，才結(jié)束體育學(xué)一級學(xué)科沒有國家重點的歷史。

在開展國家重點學(xué)科評選的同時，教育行政主管部門開始探索建立學(xué)科評估制度。1990年《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》頒布，旨在“對學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量作出評價”。1995年9月國務(wù)院學(xué)位委員會發(fā)出《關(guān)于按一級學(xué)科進(jìn)行學(xué)位與研究生教育評估和按一級學(xué)科行使博士學(xué)位授予權(quán)審核試點工作的通知》，決定在數(shù)學(xué)、化學(xué)、力學(xué)、電工、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等5個一級學(xué)科開展評估工作以選擇一級學(xué)科授權(quán)的單位，開創(chuàng)了一級學(xué)科整體評估的歷史。各高校為獲得博士學(xué)位授予權(quán)，開始積極圍繞評估指標(biāo)展開學(xué)科建設(shè)，學(xué)科評估與學(xué)科建設(shè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制由此建立。從結(jié)果上看，體育學(xué)科在“以評促建”方面相對滯后，直到2000年，北京體育大學(xué)才獲得國內(nèi)第1個體育學(xué)一級學(xué)科博士授予權(quán)。到2016年第4輪學(xué)科評估止，體育學(xué)僅有21個“博士授權(quán)”單位，是人文社會學(xué)科類一級學(xué)科中最少的學(xué)科之一。

無論是重點學(xué)科評選還是圍繞博士點展開的評估，都是少數(shù)主流學(xué)科的“游戲”，體育學(xué)科缺乏登場角逐的制度機(jī)會。隨著1990年代末開始的高校擴(kuò)招帶來的高等教育質(zhì)量問題日益凸顯，面向多數(shù)學(xué)科的評估終于登場，體育學(xué)科就此開始走上學(xué)科評估的角逐舞臺。2002年由教育部直屬事業(yè)單位“學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心”（簡稱為“學(xué)位中心”）主導(dǎo)的首輪學(xué)科評估在原一級學(xué)科博士點評選基礎(chǔ)上展開，拉開了行政主導(dǎo)學(xué)科評估的帷幕。首輪學(xué)科評估沿用博士點評選的主客觀評估相結(jié)合方式，在指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)收集方法等方面進(jìn)行一定的創(chuàng)新。但在國家重點學(xué)科評選未終止的情況下，首輪學(xué)科評估高校參與的積極性并不高，全國參評體育學(xué)科只有14個，其中體育專業(yè)院校和師范院校達(dá)到了11個，占絕大多數(shù)，北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、武漢體育學(xué)院3所專業(yè)院校占據(jù)前3名。2005年國務(wù)院學(xué)位委員會審議通過《關(guān)于開展對博士、碩士學(xué)位授權(quán)點定期評估工作的幾點意見》，學(xué)科評估步入常態(tài)化階段。2007年學(xué)位中心組織開展第2輪學(xué)科評估，構(gòu)建了由“學(xué)術(shù)隊伍”“科學(xué)研究”“人才培養(yǎng)”“學(xué)術(shù)聲譽(yù)”等4個一級指標(biāo)，“教師情況”“專家情況”“科研基礎(chǔ)”“獲獎專利”“論文專著”“科研項目”“獎勵情況”“學(xué)生情況”“學(xué)術(shù)聲譽(yù)”等9個二級指標(biāo)，25個三級指標(biāo)（按人文社科、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)6類進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整）的評估體系，此后數(shù)輪評估基本上沿用了這一體系。第2輪學(xué)科評估共有26個體育學(xué)科參評，較第1輪有了較大增長，有博士點的19個單位中有11家參評。北京體育大學(xué)以89分的較大優(yōu)勢獲得第1名，上海體育學(xué)院、華南師范大學(xué)和華東師范大學(xué)分列2～4名?？傮w看，前兩輪評估對于體育學(xué)科建設(shè)的沖擊有限，當(dāng)然，這也從一個側(cè)面反映出體育學(xué)科在數(shù)量、規(guī)模和影響力上的不足。

十八大以后，高等教育領(lǐng)域全面深化改革，2014年《教育部關(guān)于加強(qiáng)國家重點學(xué)科建設(shè)的意見》等文件被廢止，作為學(xué)科建設(shè)重要指揮棒的重點學(xué)科評選政策成為歷史。2015年國家啟動“雙一流”建設(shè)，學(xué)科建設(shè)被提到前所未有的高度，而學(xué)科評估則成為了學(xué)科建設(shè)資源投放的重要依據(jù)，由此形成了學(xué)科評估與大學(xué)和學(xué)科發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的新機(jī)制。2012年第3輪學(xué)科評估，參評的體育學(xué)科大幅增加，達(dá)到53個，有博士授權(quán)的15個單位中有14個參加了評估，北京體育大學(xué)獲得了93分的成績，繼續(xù)穩(wěn)居第一，上海體育學(xué)院、華東師范大學(xué)表現(xiàn)不俗，分別取得了89分、81分的成績，形成三足鼎立格局。2017年第4輪學(xué)科評估結(jié)果公布，參評單位和學(xué)科均創(chuàng)新高，體育學(xué)科參評單位達(dá)到了78個，有博士授予權(quán)的21個單位全部參評。第4輪評估首次采用“分檔”方式呈現(xiàn)評估結(jié)果，按“學(xué)科整體水平得分”的位次百分位，將前70%的學(xué)科分9檔公布，最終有54個體育學(xué)科上榜（進(jìn)入前70%），北京體育大學(xué)等8所高校獲得A類評價（前10%）。

2020年11月第5輪學(xué)科評估工作方案公布，目前各參評體育學(xué)科的材料均已提交。盡管結(jié)果尚未公布，但正值“雙一流”建設(shè)成效評估和教育改革的關(guān)鍵時期，各高校參評意愿高漲。從評估指標(biāo)上看，在體系框架保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，采取了一些新的舉措，重點表現(xiàn)在：一是將人才培養(yǎng)評價放在首位，增加“思想政治教育成效”評價維度;二是力圖破除“五唯”，更多采取代表性業(yè)績、代表性師生、代表性案例等評價方式;三是將師德師風(fēng)作為評價教師的第一標(biāo)準(zhǔn);四是強(qiáng)調(diào)立足中國實際，解決中國問題，凸顯中國風(fēng)格和中國氣派;五是優(yōu)化結(jié)果分檔方法。由于最終結(jié)果尚未公布，第5輪評估改革的成效尚待觀察。

從已實施的體育學(xué)科評估看，呈現(xiàn)出幾個特點：

一是參評單位積極性越來越高。從第1輪到第4輪，參評體育學(xué)科數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢，21個體育學(xué)科博士授權(quán)單位全部參評，還有57個碩士授權(quán)單位參評。這反映出，行政主導(dǎo)和利益捆綁的學(xué)科評估對體育學(xué)科產(chǎn)生巨大影響，“評估的信息資源毫無疑問將成為我國學(xué)科建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和優(yōu)化調(diào)整高等教育資源的重要參考”[4]，將使所有學(xué)科從業(yè)者都難以置身事外，即使是沒有參評的體育學(xué)科也不例外，因為這些學(xué)科并不是缺乏參評意愿，只是擔(dān)心評估結(jié)果而選擇策略性的放棄，一旦時機(jī)成熟，積極性將顯露無疑。

二是體育專業(yè)院校和師范院校體育學(xué)科優(yōu)勢突出。在前4輪體育學(xué)科評估中，體育專業(yè)院校和師范院校都占據(jù)了最顯著的位置。從制度主義視角看，制度包括3個正式規(guī)則、非正式約束和實施的形式要素，三者共同界定并限制人們的選擇集合[5]4-5。這意味著學(xué)科建設(shè)不是簡單按照各種評估指標(biāo)“照圖施工”過程，更根本的是學(xué)科在長期教學(xué)科研中形成的歷史積淀、學(xué)術(shù)傳承和文化氛圍，而這也正是體育專業(yè)院校和師范院校體育學(xué)科能夠脫穎而出的根本原因。

三是綜合院校體育學(xué)科崛起較快。盡管在前4輪體育學(xué)科評估中，體育專業(yè)院校和師范院校都牢牢占據(jù)著第一方陣，但綜合院校的崛起卻也是不爭的事實。在第4輪評估中，A類高校無一來自綜合院校，但在B+的7所院校中，出現(xiàn)了清華大學(xué)、蘇州大學(xué)和浙江大學(xué)等3所綜合性院校。這3所學(xué)校整體實力非常突出，兩家是國內(nèi)頂尖名校，另一所是“雙一流”高校，但清華大學(xué)和浙江大學(xué)都沒有獨立設(shè)置的體育學(xué)院，這反映出體育學(xué)科發(fā)展跨學(xué)科趨勢，即越來越具有開放性、交叉性，這使得部分綜合院校能夠發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢，開展跨學(xué)科體育研究，形成“1+1>2”的綜合效應(yīng)。

四是切合體育學(xué)科特性的評估體系更加完善。盡管第5輪學(xué)科評估改革效果尚待觀察，但就改革方向而言，首先，強(qiáng)化人才培養(yǎng)評價對于體育學(xué)科具有特殊重要的意義。因為體育學(xué)科具有典型的術(shù)科特征，沒有一流的本科和研究生教育，體育精神、運動實踐、健康促進(jìn)等體育學(xué)科的核心素養(yǎng)就是無源之水，提升體育學(xué)科發(fā)展水平也就無從談起。其次，推行代表作評價和同行評價制度，有利于打破大而化之的學(xué)術(shù)GDP評價體系，使更多被“五唯”扭曲和遮蔽的人才和業(yè)績得到恰當(dāng)?shù)脑u價。再次，對于中國特色的追求，有利于推動體育學(xué)科緊密結(jié)合中國實際，推動解決中國體育發(fā)展的獨特問題，將體育強(qiáng)國夢想融入中華民族偉大復(fù)興中國夢。

2?評估與建設(shè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

2.1?學(xué)科評估的正面作用

第一，有利于提升體育學(xué)科在國家“雙一流”建設(shè)中的地位。路徑依賴是制度實施過程中的普遍現(xiàn)象，它導(dǎo)致任何制度都會形成類似于物理慣性的自我強(qiáng)化機(jī)制。在路徑依賴下，需要有“初級行動團(tuán)體”，即“對制度變遷起主要推動作用的組織或團(tuán)體”打破現(xiàn)有利益格局，提出新的方案[5]88。隨著教育行政主管部門強(qiáng)勢推動建立學(xué)科評估制度，既有的利益格局得以改變。在原有以國家重點學(xué)科評選和博士、碩士授權(quán)單位遴選為主要手段的評價機(jī)制下，雖然有北京體育大學(xué)體育學(xué)一級學(xué)科國家重點學(xué)科、華南師范大學(xué)體育人文社會學(xué)、華東師范大學(xué)運動人體科學(xué)等國家重點（培育）學(xué)科，但由于重點建設(shè)主要集中在院校層面，資源更多地是以高校為單位進(jìn)行分配，體育學(xué)科獲得的資源非常有限，導(dǎo)致“無論是在一級學(xué)科中的競爭力還是在與學(xué)科門類比較均不具有競爭優(yōu)勢”[6]。而在學(xué)科評估成為“雙一流”建設(shè)重要配套政策工具的新形勢下，資源投放的重點下移到學(xué)科層面，以“瞄準(zhǔn)世界一流”為目標(biāo)，引導(dǎo)資源進(jìn)行競爭性、傾斜性投放。換言之，哪個學(xué)科應(yīng)該獲得更多支持取決于它是否更具備沖擊世界一流的實力。在此情況下，體育學(xué)科的地位得到了提升，國內(nèi)頂尖體育學(xué)科能夠通過比較優(yōu)勢獲得更多支持以沖擊世界一流，上海體育學(xué)院以非211高校身份入圍“雙一流”就是一個最好的例證，它使得好的體育學(xué)科能夠打破諸如“211工程”這樣的身份制約而贏得全新的學(xué)科發(fā)展空間。

第二，有利于提升部分體育學(xué)科在高校內(nèi)部的發(fā)展競爭力。打破原有制度均衡的關(guān)鍵取決于制度變遷主體能否通過變遷獲得最大的利益[5]99-105。學(xué)科評估直接影響高校辦學(xué)資源和地位，這促使高校必須根據(jù)學(xué)科評估結(jié)果審視每個學(xué)科在學(xué)校整體布局中的位置，因為只有這樣才能最大化學(xué)校利益。在傾向于對學(xué)校整體辦學(xué)水平進(jìn)行評價的制度下，體育學(xué)科的小眾特性，使得它在高校學(xué)科建設(shè)布局中容易被邊緣化。而在學(xué)科評估引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)的新制度下，部分體育學(xué)科可以通過與兄弟高校的橫向比較獲得較理想的結(jié)果，進(jìn)而增加自身在高校內(nèi)部的話語權(quán)。例如，在第4輪學(xué)科評估中，福建師范大學(xué)體育學(xué)科表現(xiàn)搶眼，獲得A-，成為該校表現(xiàn)最好的3個學(xué)科（均為A-）之一，同時，該校黃漢升教授當(dāng)時是該校唯一國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組召集人，這些都無疑極大地提高了體育學(xué)科在該校學(xué)科布局中的地位，支持體育學(xué)科發(fā)展具備高度的正當(dāng)性，學(xué)校具有充分的動力給予體育學(xué)科各種傾斜性支持，這勢必有利于進(jìn)一步提升該校體育學(xué)科實力，形成體育學(xué)科發(fā)展的良性循環(huán)。

第三，有利于增強(qiáng)體育學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃性。從制度變遷理論的視角看，學(xué)科評估是一種典型的外生性制度變遷，即主要有外部變量沖擊引起的變遷[7]?！皩W(xué)科建設(shè)”這一概念本身就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思維模式在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，“學(xué)科建設(shè)的興起也深刻反映了在學(xué)科專業(yè)目錄制度影響下我國大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展過程中政府行政權(quán)力的絕對主導(dǎo)”[8]。由此可見，學(xué)科評估和圍繞評估展開的學(xué)科建設(shè)具有強(qiáng)烈工具理性色彩，它希望通過盡可能具體的量化指標(biāo)引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)。在此背景下，體育學(xué)科要獲得發(fā)展空間和資源，就勢必要按照體育學(xué)科評估所設(shè)定的指標(biāo)展開建設(shè)，促使學(xué)科組織和學(xué)科帶頭人根據(jù)自身實際，規(guī)劃和制定學(xué)科發(fā)展的“最優(yōu)路徑”，使學(xué)科建設(shè)具有一種秩序感和科學(xué)感。在經(jīng)過4輪的學(xué)科評估之后，很多體育學(xué)科在謀劃學(xué)科建設(shè)時，都采用所謂“標(biāo)桿高?！睉?zhàn)略，即以一個或數(shù)個競爭對手為參照，全方位地展開指標(biāo)競爭，而經(jīng)過評估，所謂體育學(xué)科第一集團(tuán)、第二集團(tuán)的劃分似乎已經(jīng)成為體育學(xué)界的某種共識。

2.2?學(xué)科評估的非預(yù)期作用

第一，帶來學(xué)科建設(shè)的馬太效應(yīng)。體育學(xué)科評估暗含的資源分配導(dǎo)向作用，使得政府、高校對體育學(xué)科的資源投入主要取決于其在學(xué)科評估中的排名，排名越是靠前，獲得的支持越多，出現(xiàn)了“扶強(qiáng)不扶弱”，甚至“劫貧濟(jì)富”的現(xiàn)象。從前4輪體育學(xué)科評估的結(jié)果看，馬太效應(yīng)的存在導(dǎo)致體育學(xué)科出現(xiàn)顯著不平衡現(xiàn)象：一是不同院校之間體育學(xué)科發(fā)展水平的不平衡。21家參評博士授權(quán)單位體育學(xué)科均在B-檔次以上，但碩士授權(quán)單位體育學(xué)科最好成績?yōu)锽+且僅有2家，獲得B-以上成績的碩士授權(quán)體育學(xué)科共有10家，占總參評碩士授權(quán)學(xué)科的比例只有17.5%。二是地區(qū)之間的體育學(xué)科發(fā)展失衡。第4輪學(xué)科評估的54所上榜院校，位于北京、上海、浙江、江蘇的就有17所，占全部上榜院校的31.5%。這四地院校地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，本來就有“地利”，借助學(xué)科評估，又進(jìn)一步占據(jù)了“天時”，這無疑會進(jìn)一步加大體育學(xué)科發(fā)展的地區(qū)差距。三是部分高校內(nèi)部體育學(xué)科與其他學(xué)科的發(fā)展失衡。由于學(xué)科評估的排他性競爭特性，導(dǎo)致相當(dāng)比例的體育學(xué)科“落榜”，誘使這部分高校減少對體育學(xué)科的支持，使在高校學(xué)科建設(shè)布局中本就不占優(yōu)勢的體育學(xué)科的發(fā)展空間進(jìn)一步被壓縮，從而影響體育學(xué)科整體水平的提升。

第二，忽略體育學(xué)科的特殊性?！氨M管權(quán)力和制度在本體論上是不同的（權(quán)力在本體論上優(yōu)先于制度），這兩者實質(zhì)上在社會中是不可分的”[9]。學(xué)科評估是行政權(quán)力發(fā)揮作用的過程，它既以權(quán)威的方式對不同學(xué)校體育學(xué)科地位進(jìn)行排序和確認(rèn)，也在很大程度上影響著體育學(xué)科與其他學(xué)科的權(quán)力博弈格局。因此，學(xué)科評估制度越是全面反映一個學(xué)科的特殊性，就越能夠維護(hù)這個學(xué)科的利益，從而使其能夠獲得相對于其他學(xué)科的競爭優(yōu)勢。一直以來，體育學(xué)被置于教育學(xué)學(xué)科門類之下，這不僅弱化了體育學(xué)的學(xué)科地位，并且影響人們對體育學(xué)的認(rèn)識，給體育學(xué)學(xué)科本身帶來諸多的不便和問題[10]。學(xué)科邊界模糊、地位不明，導(dǎo)致體育學(xué)學(xué)科和體育專業(yè)發(fā)展混淆，使體育學(xué)學(xué)科體系的科學(xué)性和規(guī)范性大大降低[11]。這迫切需要通過合理的體育學(xué)科評估制度設(shè)計化解。遺憾的是，盡管從第3輪學(xué)科評估開始，評估機(jī)構(gòu)就單獨設(shè)計“體育學(xué)類”指標(biāo)體系，但與其他人文社會學(xué)科指標(biāo)體系認(rèn)真比較后，不難發(fā)現(xiàn)其中的差別可謂微乎其微。例如，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)門類評估指標(biāo)體系相比，第四輪學(xué)科評估體育學(xué)科只在“優(yōu)秀在校生”“出版專著”“科研項目”3個指標(biāo)上存在細(xì)微差別，如“S7優(yōu)秀在校生”增列“學(xué)生體育比賽獲獎”（實質(zhì)上與其他學(xué)科列舉優(yōu)秀在校學(xué)生的指標(biāo)并無實質(zhì)性區(qū)別）;“S13科研項目”增加“體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目”;體育學(xué)科沒有“出版專著”指標(biāo)等。這種情況在第5輪學(xué)科評估中仍然沒有得到根本改變。在這種大同小異的程式化學(xué)科評估指標(biāo)體系下，體育學(xué)科的獨立性和特殊性難以得到充分的尊重和反映，這既妨礙體育學(xué)科評估的科學(xué)性，也最終損害了體育學(xué)科的競爭力。例如，在師資力量上，為確保有更多教師和同一個教師有更多業(yè)績能夠填入表格，誘使很多體育學(xué)科在引進(jìn)人才時非?？粗亟處煹摹氨砀駥傩浴?，而將一些非常有特點的體育人才拒之門外，導(dǎo)致很多體育學(xué)科出現(xiàn)術(shù)科人才青黃不接、民族傳統(tǒng)體育日漸式微、術(shù)科與科研脫節(jié)、體育理論與體育訓(xùn)練脫節(jié)等現(xiàn)象。

第三，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。“合法性機(jī)制是新制度主義理論的最為重要的機(jī)制”[12]，越是成功的制度越能形成所謂的合法性權(quán)威，使得組織行為越來越趨同。在一元化的學(xué)科評估體系下，暗含著鼓勵趨同行為的激勵，因為誰“標(biāo)新立異”就意味著對游戲規(guī)則的偏離，就會使自己在博弈中處于不利地位。于是，體育學(xué)科建設(shè)越來越變成以提升評估指標(biāo)水平為中心的錦標(biāo)賽，無論是專業(yè)體育院校還是師范院校亦或是綜合院校，大家都在量化指揮棒下走上一條殊途同歸的“數(shù)目化建設(shè)運動”，這嚴(yán)重抑制了體育學(xué)科發(fā)展的豐富性，使“大而全”全面壓倒“小而精”，導(dǎo)致一些富有特色卻小眾的學(xué)科方向越來越式微，而這從長遠(yuǎn)看，勢必會限制體育學(xué)科不同研究方向的相互激發(fā)和體育學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合，限制體育學(xué)科人才的想象力和創(chuàng)造性，損害體育學(xué)科反哺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。例如，哈爾濱體育學(xué)院在第4輪評估中未能上榜，但其在冰雪項目上極富特色和優(yōu)勢，這種卓爾不凡在“簡單粗暴”的評估面前卻多少顯得無奈。

第四，學(xué)科評估的天花板效應(yīng)。第4輪學(xué)科評估，開始按照“學(xué)科整體水平得分”的位次百分位進(jìn)行排序，由于各等級對應(yīng)的百分位是固定的，這意味著在參評高校數(shù)量不擴(kuò)大的情況下，每一檔上榜高校的數(shù)量將是固定的，這就很大可能導(dǎo)致排名只是在“邊界”地方發(fā)生的變動。對照2012年第3輪體育學(xué)科評估的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，第4輪評估A+到B+的15個體育學(xué)科，其中13個是第3輪學(xué)科評估得分前8名的高校（因為采用實際得分制，所以有并列排名的情況），而新上榜的首都體育學(xué)院和浙江大學(xué)則是未參加第3輪學(xué)科評估的高校。這意味著，實際得分的微弱差距都可能成為無法突破的“天花板”，很多高校的體育學(xué)科無論如何努力，其最終的結(jié)果可能都只能是名落孫山。反過來，個別學(xué)科排名進(jìn)步可能只是受益于參評學(xué)科數(shù)量增加帶來的各等級“席位”的增加，造成了學(xué)科建設(shè)繁榮的虛假現(xiàn)象。

3?體育學(xué)科建設(shè)的理念與路徑

3.1?構(gòu)建促進(jìn)體育學(xué)科建設(shè)各主體間的互動渠道

一是將體育學(xué)科建設(shè)與健康中國建設(shè)緊密結(jié)合起來。體育學(xué)科是一個實踐的學(xué)科，它不是陽春白雪，它與人民群眾的日常生活緊密相關(guān)。進(jìn)入新時代，體育學(xué)科建設(shè)是健康中國建設(shè)和體育強(qiáng)國建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐，只有站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，才能充分彰顯體育學(xué)科建設(shè)成效、體現(xiàn)體育學(xué)科價值，才能避免淪為少數(shù)人的自娛自樂，才能從學(xué)科外部汲取足夠的資源和力量，才能真正擺脫“五唯”積弊對體育學(xué)科發(fā)展帶來的掣肘。

二是要加強(qiáng)體育學(xué)科的跨區(qū)域合作，促進(jìn)各地區(qū)體育學(xué)科水平的平衡發(fā)展。一個尷尬的事實是，由于學(xué)科評估中有考察國際化水平的指標(biāo)，各個體育學(xué)科都在積極提高自己的國際化水平，但與國內(nèi)同行的交流合作卻反而十分有限，而離開了建立在良好交流之上的國內(nèi)體育學(xué)科建設(shè)生態(tài)，各種國際交流能取得何種成效實在是大可懷疑的。例如，專業(yè)體育院校和師范院校體育學(xué)科各具特色和優(yōu)勢，完全可以探索建立更加緊密的學(xué)科合作平臺。再如，民族傳統(tǒng)體育近年來日益式微，其中一個重要原因就是有些項目過分強(qiáng)調(diào)地域性，固化自己的區(qū)域項目色彩，從而無法通過對外交流拓展學(xué)科發(fā)展的視域和思路。

三是鼓勵跨學(xué)科之間的合作，體育學(xué)科兼具自然科學(xué)和社會科學(xué)、術(shù)科與理論學(xué)科色彩，這種特點勢必要求體育學(xué)科打破傳統(tǒng)的學(xué)科界限，積極從其他學(xué)科中汲取發(fā)展的養(yǎng)料。在實踐中，可以結(jié)合不同院校實際，建立形式多樣的跨學(xué)科平臺，如在第4輪體育學(xué)科評估中表現(xiàn)搶眼的清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高校，可以充分發(fā)揮學(xué)科門類齊全，綜合研究實力突出的優(yōu)勢，建立某種實體或半實體的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，集合醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)、人工智能、大數(shù)據(jù)等各學(xué)科學(xué)者，圍繞體育學(xué)的重大問題開展跨學(xué)科研究。

3.2?構(gòu)建切實符合體育學(xué)科特點的學(xué)科評估規(guī)則

在目前以體育學(xué)一級學(xué)科為評估對象的情況下，體育人文社會學(xué)、運動人體科學(xué)、體育教育訓(xùn)練學(xué)和民族傳統(tǒng)體育學(xué)4個二級學(xué)科間的明顯差異都沒有得到合理的處置，遑論體育學(xué)科與其他學(xué)科之間的差異。如此這般，體育學(xué)科評估的正面引導(dǎo)作用也就難以發(fā)揮出來，甚至?xí)斐擅x上一流體育學(xué)科與實質(zhì)性一流體育學(xué)科之間的嚴(yán)重背離。體育學(xué)科從業(yè)者應(yīng)從體育學(xué)科建設(shè)的規(guī)律出發(fā)，積極參與推動體育學(xué)科評估體系的變革，打破目前在人文社會科學(xué)指標(biāo)體系框架下開展體育學(xué)科評估的格局，建構(gòu)起充分尊重體育學(xué)科特點和規(guī)律的評估體系，使其更加注重學(xué)科建設(shè)的過程而非結(jié)果，更加注重人才培養(yǎng)的實際效果而非少數(shù)體育尖子的競賽成績，更加注重體育學(xué)科對于健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)的實際成效而非量化的論文項目。

3.3?鼓勵不同體育學(xué)科走差異化發(fā)展道路

路徑依賴的存在使得我國學(xué)科評估制度雖從20世紀(jì)90年代以來就一直處在不斷變革過程當(dāng)中，但歷經(jīng)數(shù)十年形成的利益格局日益制約學(xué)科評估體系的根本性變革，特別是隨著信息技術(shù)的普及，日臻完善的數(shù)據(jù)收集和分析手段，使得學(xué)科評估的科學(xué)性、合法性日益被強(qiáng)化，實質(zhì)性的改革反而愈加艱難。在這種情況下，學(xué)科評估的非預(yù)期效果日益凸顯，在數(shù)據(jù)面前，各體育學(xué)科的外延擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)涵建設(shè)，同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不同體育學(xué)科之間的特色和個性被扼殺，一些新興研究課題、富有特色的小眾體育項目無法獲得足夠支持，創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”被抑制。體育學(xué)科發(fā)展的基本前提是不可能所有的體育學(xué)科都成為A類學(xué)科，但每個體育學(xué)科都可以根據(jù)自身實際，走特色化、差異化發(fā)展道路。這種差異至少在3個層次上適用：一是專業(yè)體育院校體育學(xué)科與綜合性院校體育學(xué)科的差異化發(fā)展;二是專業(yè)體育院校體育學(xué)科之間的差異化發(fā)展;三是綜合性院校體育學(xué)科之間的差異化發(fā)展。例如，在專業(yè)設(shè)置上，“教育管理部門要合理規(guī)劃授予點區(qū)域數(shù)量、學(xué)科分布、專業(yè)特色”[13]。在研究生培養(yǎng)方面，師范和綜合性院校，要著眼于發(fā)揮學(xué)科齊全優(yōu)勢，注重體育教育與科學(xué)教育、人文教育的綜合，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生立足體育特色，增強(qiáng)交叉學(xué)科研究能力。而專業(yè)體育院校，則要充分發(fā)揮體育專業(yè)人才聚集、體育技能成績突出的優(yōu)勢，著重培養(yǎng)學(xué)生面向體育競技前沿的敏銳洞察力和結(jié)合體育實踐的研究能力。只有鼓勵形成差異化的體育學(xué)科生態(tài)，才能從根本上建構(gòu)起體育學(xué)科評估與體育學(xué)科建設(shè)的良性互動機(jī)制，才能實現(xiàn)體育學(xué)科的跨越式發(fā)展。

習(xí)近平總書記[14]在全國教育大會發(fā)表重要講話時指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。建設(shè)中國特色的世界一流體育學(xué)科，同樣需要處理好體育學(xué)科評價和體育學(xué)科建設(shè)之間的關(guān)系，充分借助學(xué)科評估的正面撬動作用，同時針對學(xué)科評估可能產(chǎn)生的非預(yù)期后果，形成改進(jìn)合力。通過體育學(xué)科建設(shè)各個主體之間的互動，構(gòu)建充分尊重體育學(xué)科專業(yè)特性的學(xué)科評估制度，堅持走差異化發(fā)展道路，以需求、效果為導(dǎo)向，堅持內(nèi)涵發(fā)展，推動體育學(xué)科建設(shè)不斷邁上新臺階。

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