董明

摘要：在我國七種協(xié)商民主渠道中，政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的實踐推進相對最顯著，而在推動社會治理重心向基層下移的新時代，兩種協(xié)商各自的優(yōu)勢與不足又有較清晰的互補性。浙江省政協(xié)在基層推進的“請你來協(xié)商”創(chuàng)新實踐，是推動兩種協(xié)商實現互補的有益探索，迄今已取得較顯見的初步成效。文章運用協(xié)同治理理論，對其取得成效的內在機理予以解析，并提出，在當前浙江省正踐行習近平總書記寄望其成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的努力中，倘若堅持從協(xié)商民主“公共性”特質出發(fā)不斷創(chuàng)新，該實踐有望成為展示中國特色政治制度優(yōu)越性的一個重要經驗支撐。

關鍵詞：協(xié)商民主;公共性;“請你來協(xié)商”;協(xié)同治理;“重要窗口”

中圖分類號：D628 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2021）04-0071-011

一、問題緣起：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商實現耦合的現實必要性

大國治理，基層是“壓艙石”，難亦主要在基層。中共十九屆五中全會明確要求：“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能?！钡胺艡噘x能”顯然不會是簡單的一減一增之間的機械算法，而是一個關乎治理理念與資源恰當整合的系統(tǒng)性問題。此間一個已清晰的行動向度，就是對協(xié)商民主地位作用的持續(xù)制度化推進。2015年中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，首次在頂層設計高度對協(xié)商民主制度化建設提出了完整構想與具體要求，規(guī)定了七大協(xié)商渠道，并強調不同渠道間的銜接配合。到黨的十九大又有更高定位：視協(xié)商民主為“實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”①。就實際進展來看，其中政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的實踐推進相對最顯著。如有學者評價：它們“從不同的路徑嵌入既有的國家治理體系中，補充了現有治理體系的缺陷和不足，譜寫了新時代協(xié)商民主的‘二重奏，推動了國家治理體系的內涵式發(fā)展”韓志明：《理性對話與權利博弈：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的比較分析》，《探索》，2018年第5期。。但也要看到，在我國社會主要矛盾已發(fā)生深刻變化、利益沖突日趨復雜的新發(fā)展階段，政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商也亟需繼續(xù)拓展，以恰當的資源整合實現各自功能更充分有效的發(fā)揮。

（一）政協(xié)協(xié)商的拓展向度

作為我國唯一的專門協(xié)商機構，人民政協(xié)不僅自身要積極協(xié)商，亦當在吸納盡可能廣泛的利益主體參與協(xié)商上拓展作為。全國政協(xié)主席汪洋強調，必須有序有效推進人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設，要“努力使專門協(xié)商機構‘專出特色、‘專出質量、‘專出水平”，還特別指明，政協(xié)是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“和”政協(xié)協(xié)商。汪洋：《在全國政協(xié)十三屆二次會議閉幕會上的講話》，《人民政協(xié)報》，2019年3月14日第1版。這就把政協(xié)作為專門協(xié)商機構的“公共性”特質提煉了出來。

所謂“公共性”，即“公共利益與公共價值的凝聚、抽象和規(guī)范化，是多元共識和社會整合的‘最大公約數”，胡百精：《公共協(xié)商與偏好轉換：作為國家和社會治理實驗的公共傳播》，《新聞與傳播研究》，2020年第4期。是協(xié)商民主在國家治理復雜性條件下推動精英治國和普通公民良性互動的旨歸所在。在協(xié)商的圖景里，既要促使國家權力更好地實現公共利益，同時也離不開公民從私人領域邁向公共領域，因而是一個相向而行的動態(tài)過程。所以哈貝馬斯才倡言：合理的協(xié)商政治必須是雙軌的。哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間：關于法律和民主法治國的商談理論》，童世駿譯，三聯書店2003年版，第378頁。尤其在日益眾說紛紜的當下社會，公共性既是協(xié)商民主的目標，也是檢驗協(xié)商民主成色的“試金石”。肖林：《協(xié)商致“公”——基層協(xié)商民主與公共性的重建》，《江蘇行政學院學報》，2017年第4期。作為政協(xié)協(xié)商的新目標，應以恰當的結構化形式理性，確保達到更廣泛有效協(xié)商的實質理性。

循此考察多年來人民政協(xié)的基本組織架構及運行實效，確有值得改進之處，尤其在廣大基層政協(xié)，由于一直存在“兩個薄弱”的自身結構性難題，即：“基礎工作薄弱、人員力量薄弱”，習近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，《人民政協(xié)報》，2019年9月21日第2版?？陀^上既難以發(fā)揮上級政協(xié)專業(yè)精英之間理性對話與智囊的作用，而同時又因長期以來與上級政協(xié)之間并無實質差別的職能定位，導致基層政協(xié)雖身處基層卻往往并不習慣或擅長做基礎性的基層工作，以致造成基層政協(xié)在結構與功能上的某種“懸浮”性背離與張力，影響其作為基層專門協(xié)商機構作用的發(fā)揮。特別在當下，基層政協(xié)已經置身習近平總書記強調的“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上的講話》，《十八大以來重要文獻選編》（中），人民出版社2016年版，第78頁。的新發(fā)展階段，持續(xù)推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，已“是協(xié)商民主制度建設的重要舉措，是實現國家治理現代化的重要路徑”陳家剛：《持續(xù)推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸》，《人民政協(xié)報》，2021年4月14日第8版。。因此，“緊盯時代之問、實踐所需”汪洋：《努力開創(chuàng)新時代人民政協(xié)理論研究工作新局面》，《人民政協(xié)報》，2019年7月25日第1版。，努力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，成為廣大基層政協(xié)能否在新時代安身立命的重大考驗，而倘若能將觸角向基層恰當延伸，則又可能蘊藏莫大機遇。

（二）基層協(xié)商的拓展向度

經過20多年的探索，我國基層協(xié)商民主實踐不斷創(chuàng)新并向縱深發(fā)展。2015年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發(fā)布《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，隨后各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也都出臺相關實施意見，可謂對基層協(xié)商的進一步正名和賦權。各地協(xié)商實踐因此“呈現出四面開花的彌散化發(fā)展態(tài)勢，……滲透到基層治理的骨架和血肉中去，成為最具活力和影響力的民主實踐”。韓志明：《靈活的適應性機制——基層協(xié)商民主的彌散化發(fā)展及其效能》，《廣西師范大學學報》（哲社版），2021年第1期。

但仍應看到，迄今就其制度化程度而言，嚴格說來可能并非“看上去那么美”。有學者指出，“總體上講，全國范圍內的探索還是比較零散的。……也缺乏系統(tǒng)的、深入的研究和總結”陳家剛：《協(xié)商民主：制度設計及實踐探索》，《國家行政學院學報》，2017年第1期。。分析個中原因，大概至少有：第一，由于基層協(xié)商多為“矛盾沖突和治理困境倒逼的結果”韓志明：《理性對話與權利博弈：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的比較分析》，《探索》，2018年第5期。，協(xié)商就意味著基層社會中個人權利的直接博弈，但協(xié)商主體的草根性再加利益的糾纏性，使基層協(xié)商容易出現討論議題的走樣不聚焦，有礙協(xié)商共識與結果的最終達成;第二，有別于政協(xié)協(xié)商的強制度保障，前述政策文件主要體現在原則指導層面，基層協(xié)商的實操制度保障仍然欠缺，“利益相關者范圍及其邊界較為模糊，參與者具有不確定性，……制度化程度不一樣，協(xié)商對話的形式具有較大的可變性”韓志明：《靈活的適應性機制——基層協(xié)商民主的彌散化發(fā)展及其效能》，《廣西師范大學學報》（哲社版），2021年第1期。。這些特點不同程度會影響其協(xié)商結果的最終落實，進而反過來可能減損基層協(xié)商的公信力與可持續(xù)性，不利于基層治理實質效能的提升。概言之，要實現基層協(xié)商的更好推進，有待切實改變其相對“低制度化”趙樹凱：《基層治理要解決低制度化問題》，《南風窗》，2018年第25期。的現況。

（三）兩者耦合的現實可能

比較以上兩種協(xié)商形式面臨的新挑戰(zhàn)，不難發(fā)現，“挑戰(zhàn)”中其實蘊含新機遇，兩者至少在制度形式與議題產生機制方面具有較清晰互補性，若能實現有機耦合，則有望促成兩種協(xié)商形式的雙向賦能而“激活”，既彰顯協(xié)商的公共性、合法性與權威性，又有效提升基層治理現代化水平，探索出一條切實可行的適合社會主義大國治理的協(xié)商民主道路。是故，近年來已有學者明確提出了“政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商融合發(fā)展”的洞識，倡言探索能夠容納多種協(xié)商渠道和發(fā)揮協(xié)商民主合力的協(xié)商體系，韓志明：《理性對話與權利博弈：政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的比較分析》，《探索》，2018年第5期。是值得嘗試的恰當路徑。只是在過去的時段里，現實中并未真正產生有較大影響力的經驗實踐，直至近兩年來浙江“請你來協(xié)商”的探索與推廣。這就引出了本文關注的核心問題和研究議程：探察政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商實現耦合的具體樣貌，剖析其形成機理及進一步成長的可能性。畢竟，“案例研究并非僅僅關心知識的獨特性，它還關心一般性知識的積累，以及特定知識與一般知識的關系。”張靜：《案例分析的目標：從故事到知識》，《中國社會科學》，2018年第8期。

二、浙江政協(xié)“請你來協(xié)商”的制度創(chuàng)設：實踐探索及初步成效

作為改革發(fā)展的先行地，浙江面臨著諸層面全新挑戰(zhàn)，包括地方政府同時也承受著愈益顯著的來自已慣于表達林林總總復雜經濟社會利益訴求的基層民眾的“民情”“民情”是引自托克維爾的著名概念。在托克維爾看來，它是“一個民族的整個道德和精神面貌”，是一個國家的民主制度得以真正保全的重要保障。詳見托克維爾：《論美國的民主》（上卷），董果良譯，商務印書館1988年版，第332頁。壓力。能否成功化解“先行的煩惱”，助力新發(fā)展階段的改革向縱深繼續(xù)推進，成為浙江發(fā)展中繞不開的一道中國式“時代之問”。2018年是本屆浙江省政協(xié)的開局年，在“推動社會治理重心向基層下移”的大背景下，破解政協(xié)“越往基層越弱化”的難題被列為“頭條”使命。省政協(xié)在充分調研基礎上，“請你來協(xié)商”——將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商制度化地有機連接、融合發(fā)展的縣級專門協(xié)商平臺創(chuàng)新實踐被推到了前臺。浙江省政協(xié)主席如是介紹，“為此，我們設想打造‘請你來協(xié)商平臺載體，擬在部分縣級政協(xié)開展試點，然后全省面上推開，更好彰顯縣級政協(xié)作為專門協(xié)商機構的優(yōu)勢作用。”浙江省政協(xié)主席葛慧君：《學習貫徹習近平總書記重要指示精神和省委要求 努力推動我省政協(xié)工作走在前列》，《政策瞭望》，2018年第9期。

（一）“請你來協(xié)商”的創(chuàng)設：賦能基層治理的新探索

2018年7月，浙江省政協(xié)選擇在6個縣級政協(xié)的試點工作正式啟動，歷經半年多摸索，便勾勒出了“請你來協(xié)商”如下的基層運行軌跡圖：

1.議題選擇：重在實效。無論從旨在為基層群眾與黨政部門搭建常態(tài)化協(xié)商平臺的初衷，還是充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相融合的最大價值考量，試點單位都首先以“小切口關聯廣”的協(xié)商議題定位作為創(chuàng)新求實效的第一要務。因為有效的治理既需協(xié)商，更需協(xié)作。H.K.科爾巴齊：《治理的意義》，載王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實踐：經典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第3頁。只有切口小，才能議題聚焦宜協(xié)商;而只有關聯廣，才能吸引關注促協(xié)作。各地政協(xié)主要通過“黨政交題、委員薦題、各方征題、政協(xié)選題”等多途徑聯動，將協(xié)商議題的確定首先鎖定在黨政中心大事、改革發(fā)展要事、民生改善實事、社會治理難事等焦點話題，旨在達成：既為黨委政府拓寬問政于民、問計于民、問需于民的渠道，也為基層委員履職盡責搭建舞臺，更為廣大基層群眾表達訴求、實現利益提供平臺，以有利于快速有效打造有事好商量、眾人的事情由眾人商量的基層社會有序共治新秩序。

2.平臺重構：統(tǒng)籌集成。如果說協(xié)商議題是“水”，那么協(xié)商平臺便是“渠”，兩者缺一不可。“請你來協(xié)商”實踐初衷便是要打造成基層社會專門的協(xié)商集成平臺之“渠”，各試點單位在這方面也作了相應探索。首先，對傳統(tǒng)形式“做減法”，即梳理并整合政協(xié)自身原有的多種協(xié)商形式，將其“一體”并入新平臺，以利協(xié)商資源的統(tǒng)籌發(fā)力。其次，新平臺上“做加法”，即充分發(fā)揮政協(xié)權威性、公共性、精英性、開放性等制度品質優(yōu)勢，力求最大范圍邀請到與具體協(xié)商議題相關的黨政負責人、社團、界別群眾等多方人員，最大限度“吸收”原本散見于其他渠道的協(xié)商活動，使之成為“立體協(xié)商、一線協(xié)商、開放協(xié)商”常態(tài)化的基層社會協(xié)商集成平臺，力求發(fā)揮出基層整體協(xié)商的效能優(yōu)勢。

3.程序規(guī)范：“標準”加持。協(xié)商民主是一項可操作的現代政治實踐，國內有學者明確呼吁：“實操民主是中國社會治理現代化的當務之急”韓福國：《復式協(xié)商民主實操手冊——民主程序與科學環(huán)節(jié)》，上海人民出版社2021年版，第2頁。。就此而言，規(guī)范就是制度的“生產力”，標準則是品牌的“說明書”。“請你來協(xié)商”平臺建設伊始，浙江省政協(xié)對此就有清晰的目標指引，明確要求做足“?！钡奈恼?、突出“?！钡囊?guī)范。沈吟：《更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用——“請你來協(xié)商”平臺建設工作推進會舉行》，《浙江日報》，2019年4月3日第1版。試點單位之一的安吉縣政協(xié)在此撥得了頭籌。2019年1月，安吉政協(xié)在試點半年后正式對外發(fā)布了全國首個基層政協(xié)的《政協(xié)協(xié)商工作規(guī)范》。文本共16頁，按照GB/T（推薦性國家標準）起草，分9大條40余小條對安吉縣政協(xié)協(xié)商的主體、內容、機制、場所、形式、評價體系等內容進行了分門別類的歸納規(guī)范，并配有各類協(xié)商形式的詳盡工作流程圖，既體現協(xié)商共性，也突出基層政協(xié)協(xié)商的個性，是迄今全國最完整的基層政協(xié)工作規(guī)范“流程再造書”，因此同年6月21日獲得了全國政協(xié)主席汪洋的肯定性批示。依托這些規(guī)范化標準的加持，“請你來協(xié)商”的可辨識性與可操作性得以較顯著提升，也為確保其可預期性及可復制性奠定了較扎實基礎。

在試點單位積累了以上基本經驗后，賦予其權威的正式制度保障便是推進實質性擴散的必要前提。2019年3月26日，浙江省委專門印發(fā)《縣（市、區(qū)）政協(xié)開展“請你來協(xié)商”平臺建設工作的指導意見》，明確要求在全省推開這項工作，更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用。省政協(xié)則順勢力推建章立制、規(guī)范運行，制作操作手冊，統(tǒng)一平臺標識，創(chuàng)作主題歌曲，推動該實踐由“盆景”變“風景”，使其成為浙江基層治理實踐新的標志性品牌。藉此，該實踐在浙江的全域推廣具備了正式制度的合法性確認，保證著今后平臺有效運行中需要調動或吸納包括人員與資源等各類協(xié)商要素的必要“支配權”，使“請你來協(xié)商”作為基層“唯一專門協(xié)商平臺”享有了權威性、公共性和持續(xù)有效性的結構性保障條件。

有賴于基層實踐探索與上級政府政策供給的互為促進，“請你來協(xié)商”正成為浙江有效提升基層治理效能的“明星”平臺。據不完全統(tǒng)計，截止2020年全省市縣政協(xié)組織開展的“請你來協(xié)商”活動達3100多場，提出2.5萬多條具體建議，大部分被吸收采納?！?020省政協(xié)高分履職報表：“請你來協(xié)商”金字招牌越擦越亮！》，《聯誼報》，2021年1月24日第4版。圖1呈現了截止2020年底全省各地市“請你來協(xié)商”平臺實踐的開展情況，較直觀地展示了該實踐在浙江基層的活躍程度及其較顯著的效度。

（二）“請你來協(xié)商”已取得的初步成效

自2019年4月在全省推廣至今，“請你來協(xié)商”作為浙江基層“專門”協(xié)商平臺的形象基本確立，在全國政協(xié)領域的影響力日隆?！?020省政協(xié)高分履職報表：“請你來協(xié)商”金字招牌越擦越亮！》，《聯誼報》，2021年1月24日第4版;劉紅祥、張櫻櫻：《政在協(xié)商的浙江實踐—浙江省創(chuàng)建縣級政協(xié)“請你來協(xié)商”平臺紀實》，《中國政協(xié)》，2019年第8期;劉紅祥、張櫻櫻：《“政在協(xié)商”的浙江實踐——浙江省探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融共促紀實》，《團結報》，2019年5月11日第1版。其主要成效可大致歸納為以下三方面：

1.“協(xié)商在政協(xié)”，已開始形成可信賴協(xié)商平臺的心理預期與行為指向。兩年多來的全省推廣實踐，一個由黨政領導人、職能部門與政協(xié)委員、基層群眾面對面協(xié)商的常態(tài)化高質平臺已較清晰，又因有了標準化操作流程的規(guī)范保障及全省統(tǒng)一標識的氛圍烘托，“要協(xié)商到政協(xié)”正在成為浙江基層治理實踐中越來越內化于心、外化于行的上下“共識”。這一“共識”取得主要有賴兩個機制化程序的堅實支撐，即：協(xié)商議題之“實”以及一旦啟動必得結果的流程閉環(huán)之“實”。諸如停車難、老舊小區(qū)改造、垃圾分類等涉及群眾切身利益的關鍵小事、老大難“舊事”因此登上了“請你來協(xié)商”的“大雅之堂”，成為解決當下基層社會越來越錯綜復雜利益糾紛的便捷高效渠道。這樣既有助于逐漸改變基層政協(xié)“軟、大、空、虛”的傳統(tǒng)形象，提升政協(xié)影響力，作為專門協(xié)商機構的作用得到應有發(fā)揮，同時也能因此更好收獲民眾對政府的理解、信任和滿意度的提高，成為一座溝通黨委政府、基層群眾和政協(xié)委員的“連心橋”。

2.“關鍵決策需協(xié)商”，助推“以人民為中心”執(zhí)政理念在基層的落地生根?；鶎訁f(xié)商是距離民眾最近的一種協(xié)商，與其美好生活需求的實現緊密相聯。但基層政府通常出于擔心任內政績不彰、發(fā)展效率受影響、與中心工作構成矛盾等諸多顧慮，以對話溝通的過程形式理性為基本標識的協(xié)商民主較難成為基層行政的重要抓手。但“請你來協(xié)商”以前述“實”的議程設置反而成為了解決基層復雜矛盾糾紛的高效“轉換器”：聚焦具體而微的客觀事件，整合地方黨政領導和各相關職能部門、利益相關方到一個權威的共有平臺，依據明晰的議事規(guī)則，通過面對面擺事實講道理、充分且理性地溝通協(xié)商，實現使分殊多樣的偏好向共識匯聚轉換，最終找到滿足最大公約數的解決方案，使黨的領導與公眾利益實現達成相互成就的“雙贏”均衡。也正是在這種“可見”協(xié)商成效的顯著激勵中，目前已使浙江的基層政府及官員越來越“偏愛”上了協(xié)商的方式：黨政主要領導幾乎每場必到，將其視為拉近政府與民眾距離、關鍵問題問計于民、找到解決問題良方的優(yōu)質高效平臺。具體數據詳見《2020省政協(xié)高分履職報表：“請你來協(xié)商”金字招牌越擦越亮！》，《聯誼報》，2021年1月24日第4版。又在這種“偏愛”中，從政府行政的協(xié)商“品質”進而到執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨，于一場場可觸摸的具體協(xié)商中“潤物細無聲”地得以提升，直至落地生根。

3.“協(xié)商有我”，提升民眾身份獲得感與政治認同感的一個“重要窗口”。馬克思曾指出，人民民主不僅在國家層面上，而且在社會層面上展開，人民不僅僅決定國家事務，而且決定個體事務，民眾在社會生活上也具有統(tǒng)治的地位。轉引自林尚立：《中國民主的政治邏輯：以人民政協(xié)為中心的考察》，《中國政協(xié)理論研究》，2012年第1期。“請你來協(xié)商”平臺既讓浙江地方政府逐漸從中領悟到協(xié)商民主作為新時代踐行黨的群眾路線新途徑的必要性和有效性，從而更有意愿乃至沖動“俯身向下”主動拆除原先與民眾之間有形無形的各種距離“屏障”;在另一端，廣大基層民眾借助這種更顯平等開放的參與平臺，在與政府官員的平等對話乃至質詢中，作為“國家主人”的身份獲得感被清晰地感知并帶入進來。透過這個“協(xié)商有我”的“重要窗口”，一種被重新帶回到政治過程的實在體驗感，既使民眾的利益訴求得到有效表達與實現，更能由此提高其對所置身政治結構與體制的認同感，有助于緩解此前與現有體系之間不同程度存在的張力，促進政治穩(wěn)定和社會的有序發(fā)展。

美好生活絕非空洞的說教，它離不開民眾從具體的生活需求滿足中獲得真實感受，而可及的政治參與和公共生活正是基本的制度前提。阿倫特認為，人（man）乃復數性存在（men），“復數性是人的基本境況……它構成了積極生活的全部條件”。Hannah Arendt，The Human Condition，Chicago： the University of Chicago Press，1958，p.7.人只有進入社會交往和公共對話，被公域之光照亮，自身獨特性和對他者的意義才得以喚醒和生長。胡百精：《公共協(xié)商與偏好轉換：作為國家和社會治理實驗的公共傳播》，《新聞與傳播研究》，2020年第4期。否則，其政治影響力難免被邊緣化，遑論實現人民主權。孟銳峰：《“同意”與“公意”之辨——論實現人民主權的兩種原則的區(qū)別、困境及融貫》，《教學與研究》，2019年第11期。在我們這個正處于快速推進治理現代化的最大發(fā)展中國家，一旦給民眾提供了必要的參與之“渠”，就不僅具有“讓人民群眾近距離體驗與觀察中國特色社會主義制度優(yōu)勢”張敏：《協(xié)商治理與美好生活實現：基層協(xié)商的歸宿及其時代意義》，《黨政研究》，2020年第4期。的工具理性之“效”，而且更具有凝聚共識、促進有效治理、維護制度優(yōu)勢的獨特價值理性之“美”。

概言之，從“請你來協(xié)商”已取得的初步實效審視，可大致得出：它既是基層政協(xié)在“社會治理重心向基層下移”新態(tài)勢下的一種功能性“自我救贖”探索，通過議題下沉的方式更好地回歸到協(xié)商的“主責主業(yè)”，并有望成為帶動整個基層社會治理水平在理念、制度、行動、效能等多維度上協(xié)同提升的公共“路由器”和“提升機”;同時，也是在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，把政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作有效銜接、使政協(xié)制度優(yōu)勢進一步轉化為國家治理效能的寶貴探索。

三、“請你來協(xié)商”實踐的運行機理及進一步完善的拓展討論

“從一般意義上看，制度與技術是現代國家治理的兩根基本支柱?！蓖跫曳澹骸冬F代治理需實現制度與技術良性循環(huán)》，《國家治理周刊》，2020年第20期。檢視我國過往實踐，相當程度正是由于相應技術設計不到位而導致較常見的協(xié)商形式化與隨意化，民眾參與政治生活的舞臺被不同程度“懸置”?！罢埬銇韰f(xié)商”一開始便注重“專”的價值與功能發(fā)揮，在制度與技術的相互促成上做了一定嘗試。在此，本文借助協(xié)同治理模式，進一步解析其內在運行機理，探尋實現擴散可能性的潛力。

（一）協(xié)同治理模式內涵及其適用性界定

20世紀80年代以降，“協(xié)同治理”（Collaborative Governance）取代了政策制定和實施的對立和管理模式，成為一種以參與共識為決策導向的新型治理模式：Chris Ansell & Alison Gash，“Collaborative Governance in Theory and Practice”，Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.18，No.4，2008，pp.543-571.它主要圍繞特定治理情景中的公共性問題，一個或多個公共機構直接與非政府利益相關方進行正式的、共識導向的和協(xié)商的集體決策，旨在制定或執(zhí)行公共政策。它不僅是咨詢，還為各利益相關方提供對話機會，要求機構和利益相關方必須共同參與到協(xié)商和多邊的集體進程中，實現雙向溝通并相互影響。所以它不是“贏家通吃”，而是將對抗關系轉化為更具合作性的關系，“協(xié)同”也因此意味著非政府利益相關方對政策的結果同樣負有相應的實際責任?？死锼埂ぐ踩麪枺–hris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實踐》，轉引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實踐：經典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第332-335頁。

當然，該模式倡導者們也清醒地指出：它很大程度上提供的是一種系列因果關系的漸進態(tài)“情境”理論，不可能完整無缺或完全有效，且協(xié)同治理還確定是一個不能操之過急的耗時過程。但同時，由于“信任”和“相互依存”又是人類的內生性稟賦，且“無論是積極還是消極的，信任和相互依存都是由協(xié)作過程本身塑造的”，克里斯·安塞爾（Chris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實踐》，轉引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實踐：經典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第355頁。由此，決定該模型有效與否的終極變量，也就轉換為基于“時間、信任和相互依存”而來的持續(xù)互動與互構，克里斯·安塞爾（Chris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實踐》，轉引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實踐：經典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第352頁。即重要的是能夠不間斷地持續(xù)運行，在過程中實現動態(tài)均衡。這也吻合著名的政治學比喻：“民主就像一個旋轉的陀螺，重要的是旋轉的過程。離開了這個旋轉的過程，民主政治這個陀螺就會倒下。”俞可平：《民主與陀螺》，北京大學出版社2006年版，第24頁。

本文認為，該模式雖然提煉于西方國家的經驗實踐，但其中所揭示的基于人倫常識之上的一般運行機理，仍存在某種超越特殊性之上的較普遍適用性。就中國這個擁有超大規(guī)模人口與疆域的國家治理而言，一個毋庸置疑的根本前提：首先需要統(tǒng)一而強有力的權威，在當下，就是必須堅持中國共產黨的集中統(tǒng)一領導，但這不妨礙“也需要靈活而具有適應性的治理技術”韓志明：《靈活的適應性機制——基層協(xié)商民主的彌散化發(fā)展及其效能》，《廣西師范大學學報》（哲社版），2021年第1期。，因此在我國基層實踐中，頂層設計不僅允許、且倡導構建涵括多層次良性互動的“社會治理共同體”《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月4日第1版。，唯有如此，才可能回應大國治理條件下“一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾”周雪光：《從“黃宗羲定律”到帝國的邏輯：中國國家治理邏輯的歷史線索》，《開放時代》，2014年第4期。。易言之，在確保領導核心這一根本前提下，具體的治理實踐過程是一般方法論技術可以、也應當進入的相對開放場域。鑒此，本文對協(xié)同治理模式具有一定普遍意義進而適用性的理解，正是定位在其作為具體操作技術的“家族相似性”層面。

（二）契合協(xié)同治理變量約束條件的“請你來協(xié)商”運行機理解析

據協(xié)同治理模式的流程設計，其實施主要由初始條件、制度設計、領導力和協(xié)作過程等多個基本變量構成，具體可闡釋為共同支持一項協(xié)同過程得以展開的如下三組約束條件：克里斯·安塞爾（Chris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實踐》，轉引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實踐：經典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第338頁。

一是起始條件：即協(xié)同何以發(fā)生。利益相關方之間通常存在著權力/資源的失衡，如果在一個特定的可信平臺及機制安排下，能影響并引導各方產生有利于問題或沖突解決的“期待”，則可望吸引其形成相應的參與激勵訴求，從而使協(xié)同過程得以啟動。二是制度設計：通過一個確定且有效的協(xié)作流程設計，保證參與各方利益訴求得到充分討論，并在取得互信過程中獲得必要共識，進而促成問題解決方案的達成，而經此，也讓平臺自身在持續(xù)有效的運行中贏得解決問題“唯一游戲”即具有“排他性”方式的應有尊重，維系平臺持續(xù)影響力。三是領導力的推動：這是確保協(xié)同治理能夠持續(xù)開展且收獲成效的重要掌控力保障。該模式認為，“領導力的推動對于將利益相關方聚在一起并相互發(fā)揚合作精神意義重大”克里斯·安塞爾（Chris Ansell）、艾莉森·加什（Alison Gash）：《協(xié)同治理：理論與實踐》，轉引自王浦劬、臧雷振編譯：《治理理論與實踐：經典議題研究新解》，中央編譯出版社2017年版，第343頁。。尤其當面臨參與動機不強、權力和資源分布不對稱或者既往敵意嚴重時，領導力就更為重要，對協(xié)同治理成功與否的影響權重也更大。

比照以上三組條件，“請你來協(xié)商”的確與其有著較清晰的契合性，可從中解析出該實踐有效推進的如下過程邏輯：

1.較充分的起始條件。基層政協(xié)、地方黨政領導及相關職能部門、利益相關方等，是參與到該實踐的基本主體，他們來自不同領域，客觀上存在著多種權力/資源失衡而致的信息不對稱，從而妨礙民眾合理利益的“被看見”進而滿足。這時，位置相對超脫、且已立意率先主動對接基層治理的政協(xié)機構，就成為撬動基層協(xié)商資源整合、拓面提效的制度化“第一行動力”。而在新時代愈益被中央政府要求凸顯以人民為中心宗旨的地方執(zhí)政者——地方黨政機構，置身日漸錯綜復雜民眾訴求的持續(xù)壓力下，亦有動力進入一個以“聚焦小切口、做實大文章”為基本議程的“公共”平臺，有意在這個更大范圍的理性協(xié)商場域中謀求可能的“管用”解決方案。至于進入平臺的利益相關者和民意代表，他們在近20年來浙江各地不斷“走向公共性”的基層治理現代化實踐中已得到各種政治參與的歷練，王國勤：《走向公共性的農村治理現代化——以浙江省為例》，《科學社會主義》，2014年第5期。通過有序“說理”而非滋事“聚眾”更利于解決問題的現代理念正被廣泛接受，對“協(xié)商說理”也有著從認知到參與能力的基本素養(yǎng)保障。正有賴各方對有效性期待的上述“原初立場”激勵，一場公共協(xié)商有序展開的前提條件基本就緒。

2.流程的場景化再造。有學者指出：“在現代社會建設和社會治理中，協(xié)商民主的一個中軸性問題就是如何‘形成完整的制度程序和參與實踐”，一旦離開可操作化的程序，就沒有真正的治理效率。韓福國：《復式協(xié)商民主實操手冊——民主程序與科學環(huán)節(jié)》，上海人民出版社2021年版，第119頁。“請你來協(xié)商”突出的創(chuàng)新及顯在價值正是對協(xié)商流程的再造。在實踐推廣中，一方面，全省統(tǒng)一要求完成“6+X”年度協(xié)商基本任務，尤其刻意以“去中心化”的統(tǒng)一會議場景布置，提升該平臺的社會形象辨識度，力求搭建“支持而非控制”的公共協(xié)商平臺;另方面，注重通過嚴格的平臺流程設計，借助已廣泛應用的互聯網技術，臺上與臺下、場內與場外、線上與線下相融合，以“制度技術含量”確保該平臺成為一款中立、平等、開放、包容的可信協(xié)商“公共產品”，不斷提升其作為專門協(xié)商機構的公認度。

3.機構信用的保障。作為向全省推廣的重要環(huán)節(jié)，就是浙江省委正式發(fā)文再到基層黨委制定出臺相應的平臺建設實施意見，此間深層的意涵是：以黨委權威及其政策信用接力賦能“請你來協(xié)商”。這在“黨統(tǒng)領一切”的新時代治國理政背景下，其對實踐的強政策保障進而推進落實功能是確切的。進言之，這不僅是協(xié)同治理模式的設計要件，是中國治理的最大特色，也是具有一定普遍意義的規(guī)律之道。派伊基于其對多國政治發(fā)展的客觀把握，早就給出其洞察：“大多數新國家要獲得民主生活的實質，需要一個漫長而艱難的過程”，而在此過程中，“強有力的控制和有效的行政管理不應被看作是民主發(fā)展的對立面，倒是權威和參與在現代國家的建設上應該攜手共進?！濒斺. 派伊：《政治發(fā)展面面觀》，任曉、王元譯，天津人民出版社2009年版，第106、107頁。

總括上述，“請你來協(xié)商”作為一項將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機鏈接、以“利益嵌合+標準公信+政策賦能”為組件的集成式基層創(chuàng)新，不僅取得了初步實效，由此在已轉向高質量發(fā)展的新歷史階段，也具備成為助推我國基層治理現代化必要“安全閥”與“凝合劑”的潛質，從而有著向更大范圍擴散的樣本價值。

（三）存在不足及可能的完善：一個拓展性討論

“請你來協(xié)商”在浙江省域范圍已堪稱一個“現象級”基層治理創(chuàng)新品牌，特別是它能同時關聯地方黨委、政府部門、政協(xié)委員、基層群眾等各界的橫向貫通力以及覆蓋全省的影響力，是以往諸多創(chuàng)新實踐所較難比擬。但對于一項涉及面如此廣泛的全新探索，僅兩年多時間，不可避免存在有待完善的問題，尤其置于習近平總書記2020年3月正式提出其寄望浙江成為“全面展示新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口”囑托的高度來衡量，以打造權威的基層協(xié)商平臺為目標的“請你來協(xié)商”，至少還需在具備更可持續(xù)發(fā)展的相應觀念與制度邏輯方面繼續(xù)努力。

1.認知（觀念）層面：從積極參與到成為更好公民的教育平臺

哈耶克曾斷言：“在社會演進中，沒有什么東西是不可避免的，使其成為不可避免的是思想”，“觀念的轉變和人類意志的力量，才塑造了今天的世界”。弗里德里?！W古斯特·哈耶克：《通往奴役之路》，王明毅、馮元興等譯，中國社會科學出版社1997年版，第51、19頁。古老中國能夠一路走到今天，可謂其例。具體到人民政協(xié)的發(fā)展，從“和”政協(xié)協(xié)商到“在”政協(xié)協(xié)商的嬗變，便是政協(xié)自身的一次觀念變革。以此充分挖掘“請你來協(xié)商”的價值意蘊，首先在觀念層面，應形成涵括兩個相互緊密嵌套功能屬性的理解：一是吸納多方參與以解決具體問題的“決策”平臺;二是通過理性協(xié)商能夠達成共識、進而相互形塑成為更好公民的“教育”平臺。

就具體議題經由各方充分協(xié)商并找到有效解決方案，實現即時決策，這是目前該實踐能夠短時間里成功啟動并贏得口碑的重要原因。這好比將原先各種利益關系紊亂糾纏的沖突“堰塞湖”被一體有序導入至寬闊平順、“進出口”設計較均衡的現代化“水渠”之中，使平臺的決策成效立現，也因此激勵著各方參與的積極性。但是，如果在平臺運行更長時間后，那些眼前棘手的“關鍵小事”“陳年舊事”已被“去庫存”，而更深層次的難事或全新問題卻會隨時浮現，通常這類議題又很難即時找到某個萬全之策，甚至也難以僅靠政府官員的“權力謙卑”或以人民為中心的情懷得以切實解決。當此情形，首先讓各方既能充分發(fā)表己見、同時也充分傾聽他方異見的理性協(xié)商過程本身就成為達成共識以至消弭沖突不可或缺的重要制度前提。畢竟公共協(xié)商的價值“不單是達成一時一事之公共偏好，且應在整體社會進程中推動公共性的創(chuàng)生和再生產”胡百精：《公共協(xié)商與偏好轉換：作為國家和社會治理實驗的公共傳播》，《新聞與傳播研究》，2020年第4期。。

以此考量目前“請你來協(xié)商”實踐。應該說，各方的認知與初衷的確主要注重其“決策”功能，甚至已形成了某種“路徑依賴”式思維鎖定，被一種績效型的工具理性所支配。在我們的調研中，諸如究竟誰請誰？誰的平臺？協(xié)商次數包括議題數量多好還是少好？是否有評價標準？如何評價？會否淪為“新瓶裝舊酒”等問題被多次提及。

鑒此，如果說，通過切實解決一個個具體問題，使“請你來協(xié)商”承擔起基層群眾和黨政部門之間常態(tài)化“決策平臺”的角色是首要功能，那么其另一個同樣重要的功能還應體現在：通過制度化的持續(xù)公共協(xié)商實現參與者偏好調適或轉換、并逐漸養(yǎng)成公共理性，進而聚合成某種地方性文化的內核，成為該社會每個成員“社會化”過程中的“路標”，簡言之，成為一個促使個體從私人領域邁向公共領域、成為更好公民的“學?！保蔀橐粋€嵌入治理體系現代化構成要件的“公共教育平臺”。當這兩個平臺的“實質”功能與“形式”功能相互嵌套時，才能真正可持續(xù)地達成國家與社會、政府與民眾協(xié)同治理的良性秩序。

2.機制完善層面：從主動吸納的可控協(xié)商轉向“開放協(xié)商”的公共“說理”平臺

與觀念迭代相適應，機制完善亦需推進。目前該平臺實際運行中，圍繞著“議什么”即選題“準”這個核心而漸次展開整個過程，基本依照“議什么—誰來議—如何議—落實‘議—反饋‘議”的可控閉環(huán)流程推進。在以“有效決策”為要旨的觀念支配下，普遍采用的是基層政協(xié)主動遴選協(xié)商人員的吸納機制，因此也確保了迄今浙江各地該實踐基本實現了“建言資政”和“凝聚共識”雙向發(fā)力的協(xié)商初衷。

然而，以協(xié)商治理的拓展性認知考察，其中，將“請你來協(xié)商”的主動之“請”轉向賦予更廣大民眾自主參與的“開放協(xié)商”之“形式理性”功能也應當提升。協(xié)商民主作為操作性技術，“協(xié)”是前提，重心在“商”，以“協(xié)”求“商”，在當下社會，值得在以下兩方面嘗試可能的拓展：

（1）以參與主體的多元代表性呈現“協(xié)”之必要性。多元代表性堪稱協(xié)商治理獲得正當性的根基，若事先偏向選擇具有優(yōu)勢社會特征或積極參與的群體，或者人為設定身份門檻，協(xié)商的公正性與多樣性或難保障，畢竟“公共性首先是可見性（visibility）”。湯普森：《意識形態(tài)與現代文化》，高銛譯，譯林出版社2005年版，第262頁。按照公開、平等和包容等協(xié)商原則，向所有利益相關者及“圍觀者”開放，一起做決定，并一起承擔責任。雖然不同經濟社會發(fā)展條件下的推進程度及具體方式必然有別，也會一定程度“犧牲”協(xié)商的決策效率，但這卻已是難以違忤的發(fā)展趨勢。在民眾利益訴求高漲的當下，“參與政治”這個事實本身就已在一定程度上成為“富有想象力的教育途徑”，可以讓公民從中得到不同程度的“手段性和感情上兩方面滿足”，進而“可能會增加它的公民的‘紅利”。加布里埃爾·A.阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化—五個國家的政治態(tài)度和民主制》，徐湘林等譯，東方出版社2008年版，第435，448頁。而這也正是治理體系現代化成為現實圖景里的一項重要“基礎性設施”。

（2）以“商”的可及性與充分性激活“說理”的“過程之美”。英國邏輯學家L.S.斯泰賓在其《有效思維》一書中指出，“說理”是一個好社會的標志，就是每個人要學會講道理。在“請你來協(xié)商”平臺上接納、訓練多元主體積極表達、熱烈交鋒的自由意志和行動，同時“對地方政府的實用主義取向進行適當的抑制”，張敏：《協(xié)商治理與美好生活實現：基層協(xié)商的歸宿及其時代意義》，《黨政研究》，2020年第4期。緩解其過度的“輿論潔癖”，逐漸把“協(xié)商辦事”滋養(yǎng)成社會生活的觀念常識與行動常態(tài)，厚植政府與民眾雙向的合作治理體系，如此才能在更高層次彰顯并實現“請你來協(xié)商”作為“公共教育”平臺的制度供給能力及凝聚共識的獨特創(chuàng)新價值。責任、溫度、激情以及驚喜，這些“商”之元素不斷往前傳遞的時候，就有望最終演化成一個真正屬人的馬克思主義終極“理想國”：自由人的自由聯合體。

四、結語：以文明對話展示“重要窗口”的中國之治

恩格斯曾指出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法?！薄恶R克思恩格斯選集》（第4卷），人民出版社1995年版，第742-743頁。人類社會歷史長卷展演至今，各種理論學說“工具箱”之豐裕自不必說，但其有效性卻永遠只能接受實踐檢驗。面對愈益復雜糾纏的當代社會治理，要求我們更加關注地方性的實踐知識。中國是唯一延續(xù)至今的文明古國，尤其改革開放40多年來偉大實踐帶來的再度復興，彰顯其國家制度邏輯之堅韌，因此，近幾十年來關注其實踐進展的理論研究已成為“最活躍和最緊缺的前沿研究領域”，“但可惜的是，當前很多人不愿意從中國的案例中歸納出一般化的理論”。蔡欣怡：《中國的政治經濟學與政治學》，張春滿譯，《國外理論動態(tài)》，2014年第4期。而只有上升至一般化理論才有利于更好對話與辨析，也才有利于在比較視野中探尋發(fā)展特性以提供人們對政治的更豐富理解。因此，習近平總書記多次強調：要“主動講好中國共產黨治國理政的故事，……讓世界更好了解中國”習近平：《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第314頁。，并指出具體路徑：“從中國和世界的聯系互動中探討人類面臨的共同課題，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案。”習近平：《正確認識和把握中長期經濟社會發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。

重視地方創(chuàng)新經驗的擴展一直是我國改革開放以來治國理政的基本經驗。將地方經驗上升到國家制度層面，既構成推進我國相應制度革新的縱向擴展路徑，同時也提供向外展示我國制度實踐方式及獨特價值的可供對話和研究的典型樣本。近40年來在持續(xù)發(fā)展中貢獻的諸多浙江經驗或案例，既具有較濃郁的“在地化”辨識度，是中國特色社會主義實踐的“模范生”，基于浙江自中共誕生以來直至改革開放至今的獨特貢獻，近年來對浙江有“三個地”的規(guī)范標識定位，即：中國革命紅船的起航地、中國改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。但其底層邏輯仍有著與人類文明共有規(guī)律相通的基本意涵。比如，縱觀浙江迭代式推進的地方創(chuàng)新實踐，從“四張清單一張網”“最多跑一次”到近來以系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法建立健全“整體智治”現代政府形態(tài)等一系列公共行政自我革命，其實踐內涵各有側重，也映襯出可辨析的中國特色，但底蘊都指向權力運行集成式主動開放的現代性邏輯，因而才能成為“以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話”要求《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月4日第1版。中有重要價值的介質型分析范例。

“請你來協(xié)商”是浙江實踐的又一項新探索，其理論與實踐脈絡契合當今時代更強調“交往理性”、謀求共識政治的發(fā)展趨勢，因此本文借助協(xié)同治理模式對其過程邏輯予以解析成為可能，同時它又嵌入了可見的“地方性知識”，是在中國本根性譜系中實現國家與社會之間制度化良性互動的積極努力。今后，端賴其在深化與推廣實踐中持續(xù)提升協(xié)商的“公共性”品質，同時在此過程中也注重充分發(fā)揮數字治理時代的智能技術之利，則有望成為把中國特色政治制度優(yōu)勢轉化為治理效能“重要窗口”里的中國之治重要經驗。

（責任編輯：張 震）