陳芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過對退役軍人參加高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和問題分析，為高職院校貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高職院校擴(kuò)招一百萬學(xué)生的政策和開展退役軍人人才培養(yǎng)工作提供參考借鑒。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;退役軍人;高等職業(yè)教育

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）17-0122-02

退役軍人作為學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系的重要對象，既是新時代賦予高職院校的一項重要政治任務(wù)，也是一項重要的民生工程。

一、退役軍人參加高等職業(yè)教育的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢

1.國家教育援助政策的支持

2019年海南省為貫徹落實國家政策發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，將退役軍人作為學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系的重要對象。海南省教育廳等六部門也專門制定了《海南省高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，專門為退役軍人構(gòu)建多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系。新時代國家對退役軍人的教育援助政策體現(xiàn)為學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并重，退役軍人可以選擇適合自己的院校和專業(yè)參加學(xué)歷教育或參加技能培訓(xùn)，政府完善和落實退役軍人獎助學(xué)金、學(xué)費減免等資助政策。退役軍人學(xué)費資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年最高不超過8000元，按各高校學(xué)費實際金額執(zhí)行，退役軍人相關(guān)獎助學(xué)金按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

2.退役軍人具備的優(yōu)秀品質(zhì)

退役軍人經(jīng)過部隊“大熔爐”的鍛造和錘煉，具有許多優(yōu)秀的品質(zhì)，比如，具有過硬的思想政治素質(zhì)和遵紀(jì)守法意識，具有自覺服從意識和較強的組織能力，具有吃苦耐勞、頑強拼搏的意志品質(zhì)，具有團(tuán)隊精神和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神等優(yōu)秀品質(zhì)，為他們成長為合格的職業(yè)人才奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.軍隊所培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)技能

軍人在部隊不僅有嚴(yán)格的紀(jì)律約束、軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備執(zhí)勤，還有機會掌握軍隊所培養(yǎng)的一些專業(yè)技術(shù)技能，比如通信技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、電工技術(shù)、汽車駕駛技能、汽車維修技能、烹飪和制作糕點技能、園藝修剪技能等，這些軍隊所培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)技能也為退役士兵融入社會、接受繼續(xù)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了一定的條件和基礎(chǔ)。

（二）劣勢

1.文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)技能欠缺

退役軍人接受高等職業(yè)教育比較突出的學(xué)習(xí)障礙是文化基礎(chǔ)比較薄弱和學(xué)習(xí)技能欠缺，比如語文基礎(chǔ)、英語基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、計算機基礎(chǔ)比較薄弱以及計算機操作等學(xué)習(xí)技能等比較欠缺，入學(xué)后不會使用學(xué)習(xí)工具，聽不懂專業(yè)課，作業(yè)質(zhì)量不高，通不過英語考試等，甚至導(dǎo)致不能順利畢業(yè)。

2.承受經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)和就業(yè)等多種壓力，學(xué)習(xí)的心態(tài)不夠平穩(wěn)

退役軍人進(jìn)入高職院校接受職業(yè)教育期間，與普通大學(xué)生不一樣，他們承受著多種壓力，主要有：（1）經(jīng)濟(jì)壓力。退役軍人求學(xué)期間需要支付交通費、生活費等開銷，但由于退役后無工作收入，只能依靠家庭的經(jīng)濟(jì)來源或退役補貼生存，承受一定的經(jīng)濟(jì)壓力。（2）學(xué)習(xí)壓力。離開學(xué)校多年，不習(xí)慣學(xué)校的學(xué)習(xí)生活和不適應(yīng)專業(yè)的學(xué)習(xí)要求，完成學(xué)業(yè)有難度和壓力。（3）就業(yè)壓力。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，高收入崗位的競爭加劇，退役軍人只有掌握超過一般勞動者的專業(yè)知識和技能，才能贏得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。退役軍人在高職院校畢業(yè)后能否立即找到一個合適的就業(yè)崗位，讓他們倍感壓力。

3.就業(yè)單位選擇傾向于政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，對到民營企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)接納度不高

軍人在部隊服役期間享受的待遇優(yōu)厚，在一定程度上影響了他們退役后的擇業(yè)觀，導(dǎo)致他們擇業(yè)意向大部分傾向于國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，選擇到民營企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的較少，不太適應(yīng)當(dāng)前高職院校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢以及我國快速發(fā)展的就業(yè)市場的需求。

二、高職院校開展退役軍人高等職業(yè)教育的主要做法

（一）堅持“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則

各高職院校嚴(yán)格按照省教育廳的要求，堅持“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則，提高人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性和實效性。

（二）改革人才培養(yǎng)模式，制訂專門的人才培養(yǎng)方案

各高職院校根據(jù)全日制普通高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，結(jié)合實際改革人才培養(yǎng)模式，制訂專門的退役軍人大學(xué)生人才培養(yǎng)方案。

（三）采用學(xué)分制、彈性學(xué)制和靈活多元的教學(xué)模式

考慮到退役軍人大學(xué)生的實際情況，高職院校對退役軍人大學(xué)生全面實行學(xué)分制、彈性學(xué)制和網(wǎng)上網(wǎng)下、半工半讀、送課上門等靈活多元的教學(xué)模式。

（四）完善資助保障體系

各高職院校根據(jù)退役軍人大學(xué)生的就讀經(jīng)濟(jì)壓力大的實際情況，制訂各具特色的學(xué)校資助保障體系，為退役軍人大學(xué)生提供減免課本費、提供學(xué)校的獎助學(xué)金資助等一系列校級資助保障服務(wù)。

（五）做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

各高職院校高度重視退役軍人大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃，開展“1對1”就業(yè)咨詢服務(wù)，根據(jù)他們特長和優(yōu)勢推薦適合的就業(yè)崗位，為他們提供創(chuàng)業(yè)教育，幫助具備創(chuàng)業(yè)條件的退役軍人大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

三、高職院校開展退役軍人高等職業(yè)教育存在的困難及問題

（一）軍、校、企溝通不足，辦學(xué)計劃和辦學(xué)條件亟須改善

由于缺乏充分溝通，退役軍人報考高職院校前不了解地方發(fā)展?fàn)顩r以及行業(yè)就業(yè)情況，選擇和報考高職院校的專業(yè)存在一定的盲目性，無法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢;各高職院校對退役軍人的文化程度、素質(zhì)能力不夠了解，無法針對性地制訂招生計劃和安排招生專業(yè);企業(yè)等就業(yè)單位對高職院校開展退役軍人高等職業(yè)教育的參與度不夠，導(dǎo)致退役軍人接受高職教育畢業(yè)后，不能立即到合適的單位和工作崗位上就業(yè)。另外，高職院校目前的辦學(xué)條件極為有限，許多高職院?；緱l件保障、師資條件保障、實訓(xùn)條件保障只能維持原有學(xué)生數(shù)量規(guī)模的辦學(xué)。為了適應(yīng)高職院校擴(kuò)招的辦學(xué)形勢需求，目前各高職院校亟須拓展新的辦學(xué)空間，增加更加專業(yè)的師資隊伍和配置相應(yīng)的教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備，保證為退役軍人提供充足的教學(xué)資源。

（二）國家財政對退役軍人接受高等職業(yè)教育的經(jīng)費支持有限

國家財政支持有限，部分退役軍人入學(xué)無法享受學(xué)費補貼政策，如武警邊防轉(zhuǎn)公安體制的退役軍人以及武警消防轉(zhuǎn)地方體制的退役軍人。這部分退役軍人有強烈的提升學(xué)歷的需求，對于轉(zhuǎn)制退役軍人，國家不給予發(fā)放8000元/每年的學(xué)費補貼。只有符合條件（政府沒有安置就業(yè)崗位）的退役軍人，才能享受每生每年不高于8000元的學(xué)費補貼。國家財政支持的相關(guān)獎助學(xué)金按現(xiàn)行政策執(zhí)行，能夠享受獎助學(xué)金的主要是學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀和屬于低保困難家庭的少量退役軍人大學(xué)生，其他退役軍人大學(xué)生只能依靠父母和其他家庭成員的經(jīng)濟(jì)支持以及退役補貼來支撐在高職院校求學(xué)期間的主要消費。

（三）應(yīng)多方協(xié)作做好招生宣傳和生源組織工作

1.加強軍、地、校、企四方溝通，做好招生院校、招生專業(yè)推介以及“企業(yè)新型學(xué)徒制”的推介（招工及招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)），引導(dǎo)退役軍人到適合的企業(yè)工作。

2.擴(kuò)招報名和考試的時間安排建議考慮退役軍人退伍時間，擴(kuò)招報名和考試的次數(shù)不宜太頻繁，建議一年兩次為宜。上半年建議安排在3月份報名，4月份考試;下半年建議安排在7月份報名，8月份考試。

四、改進(jìn)高職院校開展退役軍人高等職業(yè)教育的幾點建議

（一）高職院校應(yīng)認(rèn)真做好退役軍人入學(xué)思想穩(wěn)定教育和心理輔導(dǎo)

高職院校為退役軍人從部隊回到地方、融入社會搭建起一座“支持轉(zhuǎn)換角色”的橋梁。首先應(yīng)積極幫助退役軍人了解國家的教育資助相關(guān)政策，為退役軍人選擇和報考學(xué)校和專業(yè)提供咨詢服務(wù)。其次應(yīng)向退役軍人介紹學(xué)校的教學(xué)計劃、課程安排以及退役軍人求學(xué)期間的注意事項，了解退役軍人入學(xué)時的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)需求和生活困難。最后利用學(xué)院的教育教學(xué)資源幫助退役軍人答疑解惑、排憂解難，做好情緒疏導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，努力使退役軍人大學(xué)生入學(xué)思想穩(wěn)定，集中精力投入專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。

（二）政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化新時代退役軍人學(xué)費資助實施細(xì)則

目前，關(guān)于退役軍人學(xué)費資助實施細(xì)則已出臺實施，基本能滿足辦學(xué)需求，但還存在需要完善的方面，如退役軍人目前需要退役滿一年入學(xué)才符合申報和領(lǐng)取國家學(xué)費資助的條件。因此當(dāng)年退役的軍人需要等待一年才能入學(xué)，在軍人退役時間和入學(xué)時間的對接上不夠緊密。為確保高職院校招收退役軍人入學(xué)工作順利推進(jìn)，建議政府進(jìn)一步優(yōu)化退役軍人學(xué)費資助的有關(guān)政策。

（三）高職院校提高退役軍人高等職業(yè)教育質(zhì)量，應(yīng)重點抓好退役軍人的到課率、畢業(yè)率及就業(yè)率

高職院校對退役軍人開展高等職業(yè)教育工作的重要抓手是退役軍人大學(xué)生的到課率、畢業(yè)率及就業(yè)率。到課率意味著高職院校教學(xué)管理到位，教學(xué)秩序正常;畢業(yè)率意味著高職院校為退役軍人大學(xué)生實施的教學(xué)計劃、提供的教學(xué)資源以及教師的教學(xué)輔導(dǎo)行之有效，完成效果好;就業(yè)率意味著高職院校就業(yè)指導(dǎo)部門關(guān)注退役軍人大學(xué)生的畢業(yè)求職，及時提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，推薦適合的就業(yè)崗位，保證退役軍人大學(xué)生學(xué)以致用，各得其所，為社會充分發(fā)揮其個人價值。

（四）高職院校應(yīng)為退役軍人融入大學(xué)生活和適應(yīng)學(xué)業(yè)壓力提供相應(yīng)的支持系統(tǒng)

高職院校應(yīng)積極發(fā)揮退役軍人大學(xué)生的正能量，為退役軍人大學(xué)生提供服務(wù)學(xué)校和服務(wù)同學(xué)的機會，比如，吸收退役軍人大學(xué)生參加國旗護(hù)衛(wèi)隊、擔(dān)任軍訓(xùn)小教官、協(xié)助學(xué)校開展國防教育以及國家安全日宣傳教育活動等，為退役軍人融入大學(xué)生活提供多種機會。高職院校還應(yīng)重點關(guān)注退役軍人大學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，加強對退役軍人大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與服務(wù)，通過師生互動、專任教師輔導(dǎo)、課堂內(nèi)外交流、網(wǎng)上網(wǎng)下答疑、預(yù)約答疑等方式，幫助退役軍人大學(xué)生順利完成專業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)，圓滿完成學(xué)業(yè)，走向適合的工作崗位。

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編輯 栗國花