王偉亮 劉逸帆
【摘要】 2020年,新聞傳播學(xué)類CSSCI來源期刊刊載的傳媒法論文,按其研究主旨可分為五個領(lǐng)域。在新聞傳播活動與公民、法人的人格權(quán)研究領(lǐng)域,多名學(xué)者圍繞《民法典》相關(guān)條款展開討論,研究角度多樣,既涉及實體問題又關(guān)注程序問題;在新聞傳播活動與著作權(quán)研究領(lǐng)域,人工智能依然占據(jù)重要位置;廣告法研究領(lǐng)域,新媒體廣告繼續(xù)受到關(guān)注;媒體法律規(guī)制研究領(lǐng)域,由新冠肺炎疫情導(dǎo)致的謠言治理成為當(dāng)仁不讓的中心話題;在網(wǎng)絡(luò)空間法治研究領(lǐng)域,算法規(guī)制、社交媒體巨頭公司權(quán)利等成為學(xué)者關(guān)注點。上述五個領(lǐng)域的成果代表了2020年度傳媒法研究的前沿方向,可以預(yù)期,2021年的研究將繼續(xù)在這些領(lǐng)域進(jìn)一步深化和拓展。
【關(guān)鍵詞】傳媒法 ? 研究述評 ? 2020年 ? CSSCI期刊 ? 新聞傳播學(xué)類
【中圖分類號】D922 ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2020年度述評仍暫聚焦于新聞傳播學(xué)類CSSCI(中文社會科學(xué)引文索引,由南京大學(xué)中國社會科學(xué)研究評價中心開發(fā)研制的數(shù)據(jù)庫)來源期刊論文,旨在梳理新聞傳播學(xué)界傳媒法研究者或者刊載于此類期刊上的法學(xué)界研究者的研究成果。總體上,由于《民法典》頒布以及新冠肺炎疫情暴發(fā)等重大事件,2020年傳媒法研究領(lǐng)域相對集中,論文數(shù)量較上一年有明顯提升。2020年度研究關(guān)鍵詞為“民法典”“謠言”“人工智能”。
一、新聞傳播活動與公民、法人的人格權(quán)研究
2020年本部分研究基本上圍繞《民法典》相關(guān)條文展開。
有學(xué)者從“新傳播生態(tài)”視域?qū)Α睹穹ǖ洹放c傳播行為有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了“掃描”,認(rèn)為共有80個條(款)與此直接相關(guān),人格權(quán)編中最為集中。人格權(quán)編充分體現(xiàn)了對信息時代的回應(yīng),也體現(xiàn)出人格權(quán)的內(nèi)涵、保護(hù)與信息技術(shù)的關(guān)系,但存在已規(guī)定或認(rèn)可的抗辯事由未被納入、肖像的擴(kuò)張保護(hù)不充分等細(xì)節(jié)問題;侵權(quán)責(zé)任編豐富擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)條款,但傳播侵權(quán)未能類型化列舉。①
有學(xué)者從媒體權(quán)利角度對《民法典》人格權(quán)編相關(guān)條款做了分析,認(rèn)為私法屬性的媒體權(quán)利體現(xiàn)為侵權(quán)法范疇的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,屬于消極性權(quán)利或普通權(quán)利。人格權(quán)編所確立的媒體權(quán)利具有強(qiáng)義務(wù)性,媒體所承擔(dān)的義務(wù)疊加了“處理自己事務(wù)同等的注意”“善良管理人的注意”。人格權(quán)編設(shè)立的合理審查義務(wù)對于媒體權(quán)利的補(bǔ)強(qiáng)功能,有賴于司法適用證據(jù)規(guī)則的轉(zhuǎn)移,即采納證據(jù)蓋然性規(guī)則、引入人民陪審員制度,以減輕媒體承擔(dān)苛刻的舉證責(zé)任。②
個人信息保護(hù)是當(dāng)下熱議的問題之一?!睹穹ǖ洹穼Υ艘嘤兴?guī)定。2020年有學(xué)者結(jié)合《民法典》中個人信息保護(hù)相關(guān)條文做了初步解讀,指出《民法典》將個人信息作為“權(quán)益”而非“權(quán)利”施以保護(hù)有其深層機(jī)理,對新聞報道活動既有保護(hù)又有約束,新聞媒體在應(yīng)對時,在信息收集階段,要注意從“最大化收集”到“最優(yōu)化利用”的轉(zhuǎn)變;在信息傳播階段,要把握好個人信息合理使用的邊界;在信息處理階段,要提高信息審核和權(quán)利救濟(jì)能力。③
《民法典》將人格權(quán)獨立成編,有學(xué)者歸納認(rèn)為其首次嘗試借鑒動態(tài)系統(tǒng)論的方法,重新構(gòu)建新聞侵權(quán)中的責(zé)任方式體系?!扒謾?quán)責(zé)任編”規(guī)定的損害賠償(即“侵權(quán)請求權(quán)”——筆者注)一般適用過錯責(zé)任原則,而“人格權(quán)編”規(guī)定的人格權(quán)請求權(quán)無須考慮過錯和損害后果。在新聞侵權(quán)中,動態(tài)體系論既適用于不同責(zé)任方式之間的選擇,也涉及某種具體責(zé)任方式的適用。④
還有學(xué)者對《民法典》新聞侵權(quán)抗辯事由的探索與創(chuàng)新做了梳理,認(rèn)為《民法典》專門針對新聞報道、輿論監(jiān)督規(guī)定了免責(zé)條款,有利于統(tǒng)一裁判尺度,具有積極意義,但也存在缺乏完整構(gòu)成要件的問題。新的抗辯事由并不改變侵權(quán)責(zé)任基本歸責(zé)原則,但其中的合理核實義務(wù)認(rèn)定條款顧及新聞傳播主體的工作特點和規(guī)律,值得肯定。⑤
《民法典》第1025條和1026條因涉及新聞侵犯名譽(yù)權(quán)構(gòu)成和抗辯的重要問題,受到一些學(xué)者的關(guān)注。在《民法典》制定過程中,有學(xué)者從比較法角度對《民法典》草案上述兩條款做了研究,指出草案條文表述存在“多種抗辯事由不當(dāng)結(jié)合表述”“合理審查對象不全面”“媒體編輯判斷權(quán)的缺失”等不足,應(yīng)借鑒參考全球社會有益經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,修改完善。⑥《民法典》頒布后,有學(xué)者從“注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”角度進(jìn)行分析,認(rèn)為第1025條首次明確了新聞報道、輿論監(jiān)督行為人在名譽(yù)權(quán)糾紛的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn):合理核實義務(wù)。第1026條列舉了行為人違反合理核實義務(wù)的六項認(rèn)定因素。⑦新聞媒體在名譽(yù)權(quán)侵權(quán)案件中的舉證責(zé)任“倒置”是一個被很多新聞人詬病的問題,有學(xué)者結(jié)合《民法典》以及民事訴訟法司法解釋等撰文認(rèn)為,新聞侵犯名譽(yù)權(quán)案件應(yīng)當(dāng)遵循證明責(zé)任分配的一般規(guī)則,由原告(被侵權(quán)人)對侵權(quán)構(gòu)成要件承擔(dān)證明責(zé)任,實現(xiàn)責(zé)任“正置”。⑧
在《民法典》之外,2020年還有一些研究涉及人格權(quán)問題。例如,有學(xué)者基于個人數(shù)據(jù)的流動性、普遍性、雙重性和可擴(kuò)展性,討論了隱私的“可攜帶性”與“合理授權(quán)”,試圖實現(xiàn)隱私保護(hù)的可流轉(zhuǎn)性及綜合治理。⑨鑒于各方對《歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》所規(guī)定的“個人信息被遺忘權(quán)”爭議極大,《民法典》并未規(guī)定此項權(quán)利?!睹穹ǖ洹返?037條規(guī)定的“個人信息刪除權(quán)”并非“個人信息被遺忘權(quán)”。不過,這項權(quán)利在全球范圍內(nèi)仍有其廣泛影響力。2020年有學(xué)者對被遺忘權(quán)的空間范圍爭議與執(zhí)行方案做了研究,提出管轄國應(yīng)以“利益平衡”為基本原則,對全球遺忘的“效果”進(jìn)行適當(dāng)限制,處理好本國與他國利益的關(guān)系。在具體執(zhí)行上,應(yīng)以主權(quán)的國際禮讓為先,以“地理封鎖”方案為慣例。同時,應(yīng)盡快將該問題納入互聯(lián)網(wǎng)治理的框架之中,以提高司法管轄區(qū)之間的協(xié)調(diào)性。⑩
二、新聞傳播活動與著作權(quán)研究
2020年11月11日,著作權(quán)法完成了自制定以來的第三次修訂。不過,由于論文寫作的“時差”原因,修訂后的著作權(quán)法相關(guān)研究論文尚未在同年發(fā)表。部分學(xué)者的文章仍在討論與法律修訂相關(guān)的問題,例如,新聞職務(wù)作品版權(quán)歸屬問題。?還有學(xué)者對新聞類作品著作權(quán)主體身份做了研究,認(rèn)為抓住著作權(quán)法主體身份確認(rèn)的原則性條件才是新聞類作品著作權(quán)主體身份的根本路徑。?
人工智能生成內(nèi)容的著作權(quán)法問題仍是2020年學(xué)者關(guān)注的熱點之一,相關(guān)論文數(shù)量眾多。有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)探索人工智能創(chuàng)造物與人類作品分流保護(hù)的制度,如提高并設(shè)置不同的獨創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建分層保護(hù)的著作權(quán)制度等,以構(gòu)成解決人工智能創(chuàng)造物著作權(quán)保護(hù)法律問題的未來可能。?有學(xué)者建議在著作權(quán)法之外為人工智能出版物單獨立法。?也有學(xué)者建議尋求競爭法模式構(gòu)建人工智能編創(chuàng)物的保護(hù)路徑。?另外,也有學(xué)者認(rèn)為,目前不宜對人工智能創(chuàng)作物賦權(quán)保護(hù),應(yīng)當(dāng)使其歸屬于社會公共領(lǐng)域。?
人工智能議題之外,學(xué)者還對著作權(quán)法領(lǐng)域的其他一些問題進(jìn)行了研究。有學(xué)者提出,為平衡保護(hù)版權(quán)和表達(dá)權(quán),當(dāng)下較為理想的方案是保留“通知—移除”規(guī)則作為平臺責(zé)任基本制度,同時,圍繞提高算法識別精度和打擊惡意侵權(quán)對制度體系加以適當(dāng)微調(diào),有針對性地加之以主動攔截義務(wù)等。?有學(xué)者從比較法角度對新聞聚合版權(quán)的司法問題進(jìn)行了研究,認(rèn)為在原告訴請上可以讓其提起直接侵權(quán)之訴和間接侵權(quán)之訴,明確訴請目標(biāo);信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持“服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)”“用戶感知標(biāo)準(zhǔn)”和舉證證明責(zé)任分配聯(lián)動使用;在新聞聚合服務(wù)商“應(yīng)知”的認(rèn)定上堅持“注意義務(wù)”為原則,“審查義務(wù)”為例外。?2020年還有學(xué)者對新聞?wù)掌痉▽崉?wù)問題?、新聞出版者鄰接權(quán)的制度價值?、歐盟報刊出版者鄰接權(quán)的成因及啟示、區(qū)塊鏈技術(shù)在著作權(quán)保護(hù)中的應(yīng)用、以社會治理模式破解短視頻版權(quán)治理困境等問題進(jìn)行了研究。
三、廣告法研究
廣告法的研究繼續(xù)著“小眾化”態(tài)勢。繼2019年短視頻廣告之后,2020年同一位學(xué)者探討了微信信息流廣告的監(jiān)管制度。該學(xué)者指出,廣告內(nèi)容的去中心化及資訊化,導(dǎo)致廣告識別難度大大增加。這一改變,客觀上要求相關(guān)制度的調(diào)整以適應(yīng)廣告運(yùn)行環(huán)節(jié)分解責(zé)任主體的監(jiān)管制度。第一,政府制定規(guī)則,規(guī)則的制定是監(jiān)管的主導(dǎo)方向。第二,加強(qiáng)行業(yè)管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)平臺自律。第三,動員社會力量實現(xiàn)全社會參與監(jiān)管,達(dá)成多元共治模式。第四,構(gòu)建傳播信用模式。通過以上監(jiān)管制度的建立,實現(xiàn)與現(xiàn)有監(jiān)管隊伍整合,建立專門隊伍,從而促進(jìn)廣告行業(yè)乃至整個網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境的健康發(fā)展。
四、媒體法律規(guī)制研究
2020年席卷全球的新冠肺炎疫情深刻改變了世界秩序和人們的日常生活。關(guān)于如何解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的謠言治理問題,許多學(xué)者提出了各自觀點。有學(xué)者認(rèn)為,由于謠言的構(gòu)成要件以及責(zé)任認(rèn)定等方面存在的含糊性和片面性,給公正執(zhí)法帶來了難度。應(yīng)該從供給側(cè)體系建設(shè)、德治與法治相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理多方面建構(gòu)符合社會治理現(xiàn)代化要求的謠言治理體系。亦有學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)前我國應(yīng)建立并落實突發(fā)事件專職或兼職報告員制度,構(gòu)建突發(fā)事件信息規(guī)劃分析及信息生產(chǎn)制度,完善突發(fā)事件信息傳播微話語轉(zhuǎn)化工作機(jī)制,制定突發(fā)事件信息預(yù)警分級及監(jiān)測警戒制度,健全突發(fā)事件交流對話式信息傳播長效機(jī)制。鑒于當(dāng)前社交媒體在信息傳播中日益凸顯的作用,有學(xué)者明確指出,社交媒體是中國抗擊疫情期間各類謠言傳播的主場域,政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及用戶是三個密不可分的關(guān)鍵主體,摸清疫情期間各類謠言產(chǎn)生與傳播的社會與政治動因,掌握謠言傳播的機(jī)理,完善相關(guān)的謠言治理機(jī)制,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康、良性發(fā)展,是疫情期間謠言治理的重要內(nèi)容?。
我國既有法律對傳播謠言已經(jīng)有一定的行政和刑事法律責(zé)任規(guī)定,針對疫情初期某些法律適用不當(dāng)?shù)膯栴},有學(xué)者指出采取放手讓主流媒體以真實客觀及時的權(quán)威信息引導(dǎo)輿論等措施,是減少、消除謠言及其不利影響的最有效途徑。?在刑事責(zé)任領(lǐng)域,有學(xué)者認(rèn)為,由于將抽象的“社會影響”“網(wǎng)絡(luò)秩序”等作為被侵害的法益,也由于編造、故意傳播虛假信息罪和傳播型尋釁滋事罪的裁判對現(xiàn)實法益侵害結(jié)果認(rèn)定的比例很低,我國謠言傳播犯罪的司法實踐相當(dāng)程度表現(xiàn)出與法律、司法解釋的悖離。?在另一篇文章中,該學(xué)者進(jìn)一步研究了謠言傳播違法與犯罪的成立條件,認(rèn)為二者成立條件一致。雖然謠言傳播的法律制度需要改進(jìn),但只要嚴(yán)格依照法律,其違法或犯罪的成立依然會受到限制。?
五、網(wǎng)絡(luò)空間法治研究
算法規(guī)制成為近兩年網(wǎng)絡(luò)空間法治研究的熱點之一。2020年有學(xué)者撰文認(rèn)為,應(yīng)建立新聞算法分層責(zé)任制度,引入平臺多元協(xié)同治理體系,實行新聞算法行業(yè)自律與法律制度,將隱私保護(hù)的價值觀納入新聞算法,完善新聞算法侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制。?
除前述傳播網(wǎng)絡(luò)謠言法律責(zé)任問題,一般層面的網(wǎng)絡(luò)違法信息(網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等)傳播法律責(zé)任如何確定也受到學(xué)者的關(guān)注。針對我國刑事司法解釋和實務(wù)界普遍存在將網(wǎng)絡(luò)違法信息傳播次數(shù)作為入罪標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,2020年有學(xué)者基于 186 份刑事裁判文書和相關(guān)司法解釋進(jìn)行了深入分析。該學(xué)者指出,把網(wǎng)絡(luò)違法信息傳播次數(shù)作為入罪標(biāo)準(zhǔn)便違反了刑法的基本人權(quán)保障和謙抑性原則。刑法法益的現(xiàn)實侵害應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)絡(luò)違法信息傳播次數(shù)入罪的必要條件。司法者還必須重點排除異常不合理的網(wǎng)絡(luò)違法信息失真?zhèn)鞑ゴ螖?shù),以理性對待網(wǎng)絡(luò)違法信息的傳播現(xiàn)象。?還有學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)傳播秩序治理的刑法界限做了探討,同樣秉持刑法謙抑的態(tài)度。?
在國家強(qiáng)制力保證實施的“硬法”之外,網(wǎng)絡(luò)空間的“軟法”規(guī)制受到一些學(xué)者的關(guān)注。我國已故行政法學(xué)家羅豪才認(rèn)為,軟法即“特定共同體或某些社會階層在一致協(xié)商基礎(chǔ)上制定的、由成員自我約束以保證實施的行為規(guī)則”。2020年有學(xué)者針對短視頻提出了軟法規(guī)制的建議,提出要堅持治理規(guī)則的開放性,強(qiáng)調(diào)治理對象的靶向性,注重治理過程的參與性,認(rèn)為軟法的這些特性為未來短視頻媒體的風(fēng)險治理指明了新方向。?
六、結(jié)語
由于法律研究與法律實踐的不可分性,中國傳媒法研究較少出現(xiàn)陳力丹老師所說的“內(nèi)容方面精致的平庸,方法論方面的‘炫”。不過,2020年傳媒法研究也存在一些明顯的問題,諸如研究對象較為分散、研究方法不夠規(guī)范、回避“敏感”但重要的議題、缺乏重大突破以及欠缺影響力等等。這些問題已經(jīng)存在很多年,期盼在今后的研究中能夠逐步改善。
注釋
①羅斌、陳雪晴:《新傳播生態(tài)視域下的〈民法典〉》,《當(dāng)代傳播》,2020年第5期。
②陳堂發(fā):《論私法范疇的媒體權(quán)利——基于〈民法典·人格權(quán)編〉相關(guān)條款》,《新聞與傳播研究》,2020年第8期。
③周沖:《〈民法典〉個人信息保護(hù)條款解讀及其對新聞報道的影響》,《新聞記者》,2020年第10期。
④岳業(yè)鵬:《〈民法典〉中新聞侵權(quán)責(zé)任方式的創(chuàng)新與適用》,《新聞記者》,2020年第11期。
⑤劉文杰:《〈民法典〉在新聞侵權(quán)抗辯事由上的探索與創(chuàng)新》,《新聞記者》,2020年第9期。
⑥王偉亮、劉逸帆:《論我國新聞侵犯名譽(yù)權(quán)“合理審查義務(wù)”抗辯的確立與完善——兼評民法典分則草案歷次審議稿中兩條抗辯條款》,《現(xiàn)代傳播》,2020年第3期。
⑦李洋:《新聞報道、輿論監(jiān)督行為人的“合理核實義務(wù)”研究——基于〈民法典〉第1025條和1026條的釋讀》,《新聞記者》,2020年第8期。
⑧蔡斐、毋愛斌:《新聞侵犯名譽(yù)權(quán)的過錯責(zé)任原則與證明責(zé)任分配》,《新聞記者》,2020年第12期。
⑨林愛珺:《大數(shù)據(jù)中的隱私流動與個人信息保護(hù)》,《現(xiàn)代傳播》,2020年第4期。
⑩鄒舉、葉濟(jì)舟:《全球性抑或?qū)俚匦裕?被遺忘權(quán)的空間范圍爭議與執(zhí)行方案選擇》,《新聞與傳播研究》,2020年第8期。
?朱鴻軍、彭桂兵:《新聞職務(wù)作品版權(quán)歸屬:歷史、爭議以及建議——兼評〈中華人民共和國著作權(quán)法修正案(草案)〉第16條》,《編輯之友》,2020年第10期。
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阮開欣:《歐盟報刊出版者鄰接權(quán)的成因及啟示——以〈數(shù)字化單一市場版權(quán)指令〉為背景》,《出版科學(xué)》,2020年第4期。
彭桂兵、吳基祥:《區(qū)塊鏈技術(shù)在媒體版權(quán)保護(hù)中的應(yīng)用與反思》,《出版發(fā)行研究》,2020年第8期。
馮曉青、許耀乘:《破解短視頻版權(quán)治理困境:社會治理模式的引入與構(gòu)建》,《新聞與傳播研究》,2020年第10期。
唐英、黃丹旎:《新〈廣告法〉語境下微信信息流廣告監(jiān)管制度研究》,《當(dāng)代傳播》,2020年第1期。
何勇:《突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的特征及治理》,《現(xiàn)代傳播》,2020年第6期。
胡劍:《突發(fā)事件信息治理制度構(gòu)建研究》,《現(xiàn)代傳播》,2020年第5期。
?王四新、徐菱駿:《疫情期的謠言傳播與治理》,《現(xiàn)代傳播》,2020年第5期。
?魏永征:《略論治理網(wǎng)絡(luò)謠言的行政處罰》,《新聞記者》,2020年第3期。
?羅斌、龍敏:《謠言傳播犯罪中的法益侵害——以謠言傳播犯罪三種主要罪名及案例為視角》,《新聞記者》,2020年第6期。
?羅斌、宋素紅:《謠言傳播違法與犯罪的成立條件——基于行政法與刑法相關(guān)制度比較的視角》,《新聞與傳播研究》,2020年第5期。
?張文祥、楊林:《新聞聚合平臺的算法規(guī)制與隱私保護(hù)》,《現(xiàn)代傳播》,2020年第4期。
?熊波:《網(wǎng)絡(luò)違法信息傳播次數(shù)作為入罪標(biāo)準(zhǔn)的困境與出路——基于 186 份刑事裁判文書和相關(guān)司法解釋的思考》,《新聞與傳播研究》,2020年第10期。
?馮建華:《試論網(wǎng)絡(luò)傳播秩序治理的刑法界限》,《新聞大學(xué)》,2020年第11期。
?劉京:《風(fēng)險社會下短視頻媒體軟法規(guī)制的三重變奏》,《現(xiàn)代傳播》,2020年第10期。
(作者王偉亮系山東政法學(xué)院傳媒學(xué)院教授,劉逸帆系北京師范大學(xué)中國管理研究院編審)
(本文編輯:饒雷)