張劍勇，曹佳俊

(青海師范大學(xué)，青海 西寧 810016)

一、引 言

黨的十九大基于更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本問(wèn)題提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后在中央“一號(hào)文件”中指出產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要路徑之一。今村奈良臣(1996)率先提出“第六產(chǎn)業(yè)”概念[1]，其核心內(nèi)容為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中有關(guān)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)價(jià)值帶回農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者多從四個(gè)方面展開(kāi)研究：①內(nèi)涵：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)要素的融合發(fā)展，將生產(chǎn)要素組合配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2-4]；②模式：通過(guò)技術(shù)滲透型，多元復(fù)合型，農(nóng)戶、企業(yè)以及合作社分別主導(dǎo)型的多種融合模式，從而在根本上加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程[5-7]；③驅(qū)動(dòng)力和影響因素：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動(dòng)力有降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收、增加農(nóng)業(yè)收益等，其影響因素有相關(guān)行業(yè)發(fā)展水平高低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否完善、金融支持力度以及土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善程度等[8-10]；④發(fā)展水平測(cè)度：現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有結(jié)果導(dǎo)向型、過(guò)程—效果型兩種，評(píng)價(jià)方法包括投入產(chǎn)出法、赫希曼指數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)法、層次分析法、主成分分析法和熵值法等，不同的學(xué)者有著不同的見(jiàn)解，至今并未形成共識(shí)[11-13]。

現(xiàn)有研究大多集中在省級(jí)層面，基本驗(yàn)證了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平具有區(qū)域異質(zhì)性，中西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢[14-15]，但對(duì)其原因分析不足，且基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)的研究成果較少。同時(shí)，玉樹(shù)市作為西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，于2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)?；诖?，選擇玉樹(shù)市作為樣本區(qū)域進(jìn)行研究具有一定的典型性和代表性，對(duì)其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及障礙因素進(jìn)行研究，以期為助力地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論分析

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合指的是在以農(nóng)業(yè)為根本產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將二、三產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、政策等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，最終達(dá)成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合、有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，逐漸形成新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑，其起點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力是為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)村活力，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，還能夠通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的正向溢出效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的其他發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作用機(jī)理

一方面，從產(chǎn)業(yè)融合的行為方式來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工環(huán)節(jié)為起點(diǎn)，沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷地向前后延伸，通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方式將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下部分連接起來(lái)，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，提高農(nóng)業(yè)附加值；農(nóng)業(yè)多功能拓展是農(nóng)業(yè)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能為基礎(chǔ)，延伸出文化和生態(tài)等功能，與二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)和融合，通過(guò)利用先進(jìn)技術(shù)提升糧食畝產(chǎn)量，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和推動(dòng)生態(tài)修復(fù)等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、文化價(jià)值和生態(tài)保護(hù)；農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中能夠產(chǎn)生新業(yè)態(tài)的重要方式，農(nóng)業(yè)通過(guò)與信息、金融、科技等要素的深度融合，衍生出“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”的新生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。

另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益存在明顯的正反饋?zhàn)饔?，在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收與就業(yè)體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)效益上，參與主體存在明顯的異質(zhì)性，參與農(nóng)戶所獲得的的經(jīng)濟(jì)效益要明顯高于未參與農(nóng)戶[16]，這個(gè)結(jié)果可以減弱未參與農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，農(nóng)戶的積極參與有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體現(xiàn)出的社會(huì)效益上，城鄉(xiāng)居民的收入比、消費(fèi)比縮小和城鎮(zhèn)化率的提高使得政府更加關(guān)注，從而加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。本文利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合效果體現(xiàn)正反饋效應(yīng)。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

遵循科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性及整體性等原則，借鑒前人關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究成果和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的作用機(jī)理，結(jié)合結(jié)果導(dǎo)向型、過(guò)程—效果型兩種指標(biāo)體系優(yōu)缺點(diǎn)，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合行為和效果兩個(gè)維度入手，設(shè)置6個(gè)分類(lèi)指標(biāo)和18個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重由熵值法計(jì)算得出，分類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重為單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重加總。(表1)。

表1 玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《玉樹(shù)市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《玉樹(shù)州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、玉樹(shù)市政府工作報(bào)告以及玉樹(shù)市人民政府官網(wǎng)，極少量缺失數(shù)據(jù)使用線性插值法補(bǔ)齊。

(三)評(píng)價(jià)方法

1.克隆巴赫信度系數(shù)

2.熵權(quán)-TOPSIS模型

3.障礙度模型

四、玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)及障礙因素分析

(一)指標(biāo)體系信度結(jié)果分析

運(yùn)用SPSS23.0軟件計(jì)算得出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平指標(biāo)體系的克隆巴赫信度系數(shù)為0.733，高于0.7，表明所選指標(biāo)體系內(nèi)在信度達(dá)到接受水平，能夠較為客觀地評(píng)價(jià)玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

(二)玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS模型，綜合評(píng)價(jià)玉樹(shù)市2015-2019年的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，結(jié)果詳見(jiàn)表2。

表2 玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)結(jié)果

1.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從玉樹(shù)市2015-2019年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平變化趨勢(shì)圖(圖2)中可以看出，玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平大體上呈不斷上升的趨勢(shì)，2019年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)值是2015年的4.21倍，年均增長(zhǎng)率為43.23%。從評(píng)價(jià)結(jié)果所體現(xiàn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平來(lái)看，完成了從“差”到“良好”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

圖2 玉樹(shù)市2015-2019年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從圖2可以看出2015年至2017年期間，貼近度曲線過(guò)于平穩(wěn)且水平不高，處于“差”和“較差”的狀態(tài)。這說(shuō)明了在此期間，玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢，水平較低。從2018年開(kāi)始，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高，這與玉樹(shù)市被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)有直接的關(guān)聯(lián)。

2.分類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從分類(lèi)指標(biāo)的變化趨勢(shì)圖來(lái)看(圖3)，所有指標(biāo)的貼近度均高于2015年的水平，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收與就業(yè)的貼近度逐年遞增，證明了將服務(wù)業(yè)有關(guān)要素引入農(nóng)業(yè)發(fā)展效果顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正反饋的推動(dòng)作用也極為明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能性和城鄉(xiāng)一體化呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，表明近些年玉樹(shù)市在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性、縮小城鄉(xiāng)差距方面一直在摸索中進(jìn)步。

圖3 玉樹(shù)市2015-2019年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分類(lèi)指標(biāo)值貼近度變化趨勢(shì)圖

分類(lèi)指標(biāo)中農(nóng)業(yè)多功能拓展指標(biāo)最為特殊，其2018年的貼近度從2017年的0.3917降至0，究其原因，首先是其農(nóng)藥施用度為5年來(lái)最高值，較2017年提高了12.47%，農(nóng)藥的大量施用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能受到影響；其次是人均糧食占有量(kg/人)和糧食畝產(chǎn)量(kg/畝)均為5年來(lái)最低值，分別較2017年降低了51.93%、33.84%，這使得農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能受到極大地影響；農(nóng)業(yè)多功能性的貼近度在2019年恢復(fù)正常，并增長(zhǎng)迅速。

(三)玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙因素分析

對(duì)玉樹(shù)市2015—2019年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)障礙度檢驗(yàn)，計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的障礙度(表3)。

表3 玉樹(shù)市2015-2019年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展單項(xiàng)指標(biāo)障礙度

續(xù)表

1.分類(lèi)指標(biāo)障礙度分析

為了進(jìn)一步分析玉樹(shù)市2015-2019年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙因素，對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)障礙度進(jìn)行加總，計(jì)算出分類(lèi)指標(biāo)障礙度(圖4)。

圖4 2015-2019年玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分類(lèi)指標(biāo)障礙度

由圖4可以得知，2015和2016年，障礙度最高的分類(lèi)指標(biāo)為農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，分別為23.81%和21.51%；2017年，障礙度最高的分類(lèi)指標(biāo)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為23.12%；2018年，障礙度最高的分類(lèi)指標(biāo)為農(nóng)業(yè)多功能拓展，為40.10%；2019年，障礙度最高的分類(lèi)指標(biāo)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，高達(dá)46.37%。說(shuō)明在玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，關(guān)鍵的障礙因素存在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合三個(gè)方面。

但是，從2015—2019年整個(gè)評(píng)價(jià)周期看(圖5)，各分類(lèi)指標(biāo)對(duì)玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展造成的影響有顯著差別。6個(gè)分類(lèi)指標(biāo)的障礙度在2015—2017年期間相對(duì)比較穩(wěn)定，在2018—2019年期間出現(xiàn)較大波動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的障礙度從2015年的12.22%上升到2017年的23.12%，而后在2018年小幅下降，在2019年陡然上升至46.37%，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最大的障礙因素；農(nóng)業(yè)多功能拓展的障礙度一直從2015年的8.95%上升至2019年的42.08%，成為第二大障礙因素；農(nóng)民增收與就業(yè)的障礙度從2015年的19.68%下降至2018年的5.73%，在2019年又上升至11.55%，可能是由于農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度不夠造成的；農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)一體化在2015年為一定程度的障礙因素，其中農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是當(dāng)年最大的障礙因素，到了2019年，這3個(gè)分類(lèi)指標(biāo)的障礙度已然為0，這也說(shuō)明了玉樹(shù)市在將服務(wù)業(yè)要素引入農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的措施比較有效。

圖5 2015-2019年玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分類(lèi)指標(biāo)障礙度變化趨勢(shì)圖

2.單項(xiàng)指標(biāo)障礙度分析

將同年障礙度排名前六位的單項(xiàng)指標(biāo)認(rèn)定為主要障礙因素，統(tǒng)計(jì)其出現(xiàn)的次數(shù)(圖6)；列出2015年、2017年、2019年玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要障礙因素，并作具體分析。

根據(jù)圖6，5年內(nèi)成為主要障礙因素的次數(shù)大于等于3次的單項(xiàng)指標(biāo)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、農(nóng)藥施用度、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和城鄉(xiāng)居民收入比；等于2次的指標(biāo)存在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸1項(xiàng)、農(nóng)業(yè)多功能拓展2項(xiàng)和農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合1項(xiàng)。

圖6 2015-2019年各單項(xiàng)指標(biāo)成為主要障礙因素的次數(shù)

表4 玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要障礙因素及障礙度

根據(jù)表4可以看出，玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要障礙因素是隨著時(shí)間不斷變化的，2015年主要障礙因素集中于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)一體化中；2017年主要障礙因素集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能拓展、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)增效中；2019年主要障礙因素集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能性和農(nóng)民增收與就業(yè)中。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)在2015和2017年均為玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第一障礙因素，且2017年的障礙度較2015年有所提升，到了2019年已經(jīng)不是主要的障礙因素；農(nóng)藥施用度和農(nóng)村交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)與郵電從業(yè)人員數(shù)是2015年和2017年的主要障礙因素，且障礙度在2017年有所提升，到了2019年不再是主要障礙因素；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和城鄉(xiāng)居民收入比是2015年和2017年的主要障礙因素，且障礙度在2017年有所下降，直至2019年不再成為主要障礙因素。說(shuō)明了2018年玉樹(shù)市在確立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)后，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，通過(guò)宣傳培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，①居民的參與度顯著提高，愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)相關(guān)工作；②發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，注重將服務(wù)業(yè)要素引入農(nóng)業(yè)中去；③農(nóng)業(yè)增效明顯、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

2019年的主要的障礙因素均為新增指標(biāo)，具體為農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重(障礙度46.37%)、糧食畝產(chǎn)量(障礙度25.37%)、人均糧食占有量(16.71%)和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度(11.55%)。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速滯后于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速，其障礙度不斷增加，最終成為主要障礙因素，說(shuō)明玉樹(shù)市應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的發(fā)展；糧食作物播種面積和人口無(wú)明顯變化的情況下，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量大幅下降，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能得不到有效發(fā)揮，使得糧食畝產(chǎn)量和人均糧食占有量成為主要障礙因素，說(shuō)明玉樹(shù)市政府應(yīng)利用新技術(shù)、新模式去增加糧食單產(chǎn)，保障糧食安全；農(nóng)民參與培訓(xùn)人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的比重下降導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度成為主要障礙因素，說(shuō)明玉樹(shù)市政府應(yīng)通過(guò)基層開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，為穩(wěn)就業(yè)打基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS模型、障礙度模型對(duì)玉樹(shù)市2015—2019年的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平及障礙因素進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：(1)從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)來(lái)看，玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從“差”到“良好”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。(2)從障礙因素診斷來(lái)看，當(dāng)前玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的阻礙因素主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、農(nóng)業(yè)多功能拓展不夠、農(nóng)民增收與就業(yè)的效果不強(qiáng)。(3)細(xì)分來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，表現(xiàn)為對(duì)于農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的重視程度不高，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；在農(nóng)業(yè)多功能拓展方面，表現(xiàn)為對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能發(fā)揮不足，糧食安全問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注；在農(nóng)民增收與就業(yè)方面，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度不強(qiáng)。

(二)建議

通過(guò)對(duì)玉樹(shù)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的評(píng)價(jià)以及障礙因素的分析，從農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮、推動(dòng)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展和激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力三個(gè)方面提出相關(guān)建議：

(1)把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之基，深化對(duì)農(nóng)業(yè)多功能屬性認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)除了基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)功能外，還具有社會(huì)、生態(tài)和文化等功能。應(yīng)依托農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)民生活條件，加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)功能，讓農(nóng)民群眾享受較好公共服務(wù)，增強(qiáng)其歸屬感、滿足感、幸福感。具體來(lái)說(shuō)，在小規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，依托玉樹(shù)市特色文化和景點(diǎn)包裝打造特色產(chǎn)品和紀(jì)念品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能；在牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，發(fā)展現(xiàn)代化高原特色畜牧業(yè)；要重視糧食安全問(wèn)題，積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，著力提高玉樹(shù)市的糧食畝產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，提升農(nóng)民的獲得感并發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能；還應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

(2)把轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之要，推動(dòng)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。玉樹(shù)市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為農(nóng)牧結(jié)合，主要依靠種植業(yè)和畜牧業(yè)。畜產(chǎn)品是玉樹(shù)市地理標(biāo)志性產(chǎn)品。鑒于此，在鄉(xiāng)村振興背景下，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原特色畜牧業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)有效結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路，形成相互合作、共同發(fā)展的良好局面。對(duì)于種植業(yè)來(lái)說(shuō)，由于玉樹(shù)市的山區(qū)地貌特點(diǎn)，土地不連片，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用成本太高，農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)大力推廣靈活方便，價(jià)格適中的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，一方面提高種植業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面也能解放勞動(dòng)力；目前農(nóng)村的勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，留守老人很難獨(dú)自完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)鼓勵(lì)代耕代種代收的經(jīng)營(yíng)方式；還應(yīng)大力發(fā)展旅游、民族工藝、牛羊肉制品、奶制品加工、物業(yè)等行業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)收，推動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)方式由過(guò)去單一的傳統(tǒng)畜牧業(yè)、種植業(yè)逐步向交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、短期勞務(wù)等過(guò)渡。對(duì)于畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)，由于牲畜的檢疫、病害防治的供不應(yīng)求，玉樹(shù)市每年牲畜因病死亡率較高，應(yīng)發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有知識(shí)有文化的年青人，帶動(dòng)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)高效益的發(fā)展。

(3)把加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之根，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。人民是歷史的創(chuàng)造者，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開(kāi)廣大農(nóng)民的積極參與和大力推動(dòng)。當(dāng)前玉樹(shù)市農(nóng)民的文化程度較低，且存在內(nèi)部差異，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大多還是依靠祖輩傳下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行勞作，生產(chǎn)效率較低抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。政府要把就業(yè)培訓(xùn)政策實(shí)實(shí)在在的落到農(nóng)村，鑒于每個(gè)村的資源稟賦不同，基層干部了解本村情況，且對(duì)市場(chǎng)有一定的了解，培訓(xùn)重點(diǎn)有側(cè)重，所以要給予基層一定的權(quán)利，由基層政府制定分層次分階段的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方案，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，繼續(xù)依托鄉(xiāng)土人才孵化中心，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)半徑，根據(jù)人崗相適的原則，為農(nóng)民提供更多、更加適合的勞動(dòng)崗位，促進(jìn)其就業(yè)，幫助其創(chuàng)業(yè)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，增加其收入。