趙曉強(qiáng)

[摘? ? 要] 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的任務(wù)提上日程。鄉(xiāng)村治理體制作為鄉(xiāng)村治理的“組織形式和制度”，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。建黨百年來(lái)，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，黨根據(jù)不同歷史時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，采用了建立政權(quán)，政社合一，村民自治等治理體制，經(jīng)過(guò)艱難的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、注重通過(guò)治理體制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益、注重鄉(xiāng)村治理體制的制度化法治化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)應(yīng)回應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、以鄉(xiāng)村體制建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的制度和法治保障，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興;基層社會(huì)治理;基層政權(quán)建設(shè);基層黨組織;“三農(nóng)”問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] D25? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）08-0020-06

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得實(shí)效，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的歷史節(jié)點(diǎn)，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的百年歷程、總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村體制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，展望中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理體制在新時(shí)代的再發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的百年歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的探索，在不同歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在新民主主義革命時(shí)期，主要特點(diǎn)是在鄉(xiāng)村廣泛建立政權(quán);在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，主要特點(diǎn)是“政社合一”，人民公社集中行使黨、政、經(jīng)權(quán)力;在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，主要特點(diǎn)是以制度來(lái)保障鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)，制定了一系列的法律。

（一）新民主主義革命時(shí)期：建立鄉(xiāng)村政權(quán)

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在農(nóng)村的主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)農(nóng)民。中共四大第一次提出“農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)同盟軍”的思想，會(huì)議通過(guò)的《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨與工人階級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命至于成功，必須盡可能地、系統(tǒng)地鼓動(dòng)并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的爭(zhēng)斗。”會(huì)議還明確，宣傳農(nóng)民組織農(nóng)民的方法除以往的“鄉(xiāng)民會(huì)議”“鄉(xiāng)村自治會(huì)”“佃農(nóng)協(xié)會(huì)及雇農(nóng)協(xié)會(huì)”外，還“應(yīng)適用聯(lián)合的農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織”。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“農(nóng)村包圍城市的革命道路理論”逐漸形成，其中一個(gè)重要的方針是“建立農(nóng)村革命根據(jù)地”。在這一思想指導(dǎo)下，黨在農(nóng)村根據(jù)地廣泛建立政權(quán)。在黨與政權(quán)的關(guān)系上，毛澤東同志深刻地指出“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù);黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織”[1]?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”政策，采取了“發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立頑固勢(shì)力”的總方針。1940年3月6日，中共中央發(fā)出關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，提出“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，也就是著名的“三三制”政權(quán)。第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在土地政策上實(shí)行“耕者有其田”。1947年9月，《中國(guó)土地法大綱》明確宣布廢除一切封建性和半封建性的剝削土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。這從根本上改變了農(nóng)村的階級(jí)狀況，也促使基層鄉(xiāng)村政權(quán)進(jìn)行改造，這一時(shí)期鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)建立的重點(diǎn)就是在土地改革的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展民主建設(shè)工作，特別是改造、建立和完善人民代表會(huì)議制度，為加強(qiáng)與鞏固農(nóng)村新型基層政權(quán)創(chuàng)造了條件[2]。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：施行政社合一

新中國(guó)成立后，新解放區(qū)的政權(quán)接管通過(guò)軍事方式進(jìn)行，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第十四條規(guī)定：“凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制，取消國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)機(jī)關(guān)?！秉h逐步穩(wěn)定了農(nóng)村的社會(huì)秩序，“通過(guò)廢除保甲制，大力進(jìn)行土地改革，改變了幾千年來(lái)的封建土地制度，從而為新政權(quán)在農(nóng)村基層的建立奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)”[3]。1950年，政務(wù)院通過(guò)了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，對(duì)鄉(xiāng)、村政權(quán)作出了明確的規(guī)定，建立起鄉(xiāng)村政權(quán)的基本制度。1953年，中央人民政府委員會(huì)相繼通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，為農(nóng)村基層選舉奠定了條件。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是最基層的行政單位”。1958年，《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》決定廣泛建立人民公社，鄉(xiāng)政府相繼撤銷(xiāo)，“人民公社體制使得黨、政、經(jīng)權(quán)力高度集中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的一元管理，完成了農(nóng)村資源的整合分配，大大加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村的組織和控制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的下沉和黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)”[4]。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：加強(qiáng)制度保障

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的序幕。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推行使人民公社的基礎(chǔ)逐漸動(dòng)搖，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展迫切要求“政社分開(kāi)”，新的鄉(xiāng)村治理體制呼之欲出。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》將“縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”，規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，在憲法上明確了“鄉(xiāng)”“村”的主體地位。同年，《地方組織法》進(jìn)行了修改，將“人民公社”改為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)”，將“人民公社管理委員會(huì)”改為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府”。1983年，《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》明確提出“當(dāng)前的首要任務(wù)是把政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府，同時(shí)按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委”“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立”，鄉(xiāng)、村兩級(jí)政權(quán)逐漸建立起來(lái)。1988年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》試行。1998年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行，為村民自治提供了法律支持。1988年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行了修改，明確規(guī)定“工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，要求符合條件的“村”應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。這樣，新的鄉(xiāng)村治理體制建立起來(lái)，“這種體制一方面保證了國(guó)家對(duì)基層政權(quán)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)管理，從行政體制上確保了有效性;另一方面，在農(nóng)村實(shí)行村民自治，賦予了農(nóng)村高度的自主權(quán)，推進(jìn)了基層民主治理”[4]。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理體制向現(xiàn)代化發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

黨在不同歷史時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)采取了相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體制，在這個(gè)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)具有重要的借鑒意義。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建黨百年，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)所取得的成就，從根本上講，取決于黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。第一，黨的道路和戰(zhàn)略始終決定鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的形態(tài)。在新民主主義革命時(shí)期，黨把農(nóng)民作為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)同盟軍”，確立了“農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國(guó)勝利的革命道路”，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村政權(quán)得以廣泛建立;在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的主要任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)主義革命以及探索社會(huì)主義建設(shè)道路，這一時(shí)期，符合社會(huì)主義的人民公社在農(nóng)村廣泛建立;在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這一時(shí)期更多的是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。第二，黨始終是鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。在新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)村革命根據(jù)地的蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府等政權(quán)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的;在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)了人民公社化運(yùn)動(dòng)，建立起了“政社合一”的基層政權(quán)組織形式;到了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法的方式，通過(guò)法律來(lái)建設(shè)基層政權(quán)。第三，黨始終重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。如在新民主主義革命時(shí)期，“建立起以中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織為中心的鄉(xiāng)村組織體系，為鄉(xiāng)村治理提供了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員保障力”[6];在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨組織更為緊密地嵌入鄉(xiāng)村治理體制之中，“人民公社體制將政權(quán)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合在一起，在中國(guó)歷史上真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志在鄉(xiāng)村地區(qū)的貫徹”[7]。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄉(xiāng)建立黨委，符合條件的村，要建立黨支部。

（二）注重通過(guò)治理體制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益

黨在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的過(guò)程中，始終注重保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。首要是保護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)利，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體制中的地位。在新民主主義革命時(shí)期，主要通過(guò)選舉方式激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，“如1931—1934年的蘇維埃選舉運(yùn)動(dòng)、1937年《陜甘寧邊區(qū)選舉法》、1941年晉冀魯豫邊區(qū)村政權(quán)的選舉工作等，都不同程度地開(kāi)展了農(nóng)民參與基層政權(quán)建設(shè)的嘗試”;新中國(guó)成立初期，通過(guò)人民代表會(huì)議制度來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參政積極性，如1950年政務(wù)院通過(guò)的《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》對(duì)鄉(xiāng)人民代表會(huì)議代表的名額、代表資格、代表的任期等作出規(guī)定，同次會(huì)議通過(guò)的《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》規(guī)定“鄉(xiāng)人民政府委員會(huì)由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)一人、副鄉(xiāng)長(zhǎng)及委員各若干人組成之”。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，基層治理民主化程度進(jìn)一步提高，“確立了村民自治的基本制度，完善了鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制，提升了村民民主管理的水平”[8]。同時(shí)，注重實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。在各個(gè)歷史時(shí)期形成的鄉(xiāng)村治理體制無(wú)不強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)和保護(hù)人民的利益，“打土豪、分田地”“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”“耕者有其田”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”等政策都要通過(guò)鄉(xiāng)村治理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）注重鄉(xiāng)村治理體制的制度化法治化

黨在鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的進(jìn)程中，非常重視鄉(xiāng)村治理體制的制度化和法治化，用制度來(lái)確認(rèn)和保障鄉(xiāng)村治理體制。新民主主義革命時(shí)期，蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府就非常重視法制建設(shè)，通過(guò)頒布法律來(lái)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。如1933年8月9日，《蘇維埃暫行選舉法》頒布，成為中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)行各級(jí)改選的法律依據(jù)，這次選舉“不論從法規(guī)建設(shè)上，還是在實(shí)際過(guò)程中，都是最完善、最成功的一次”[9]。陜甘寧邊區(qū)政府，根據(jù)抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，制定了一整套選舉法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例的解釋及其實(shí)施》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》等。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家也非常重視基層政權(quán)建設(shè)的法制化，如1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》，兩部法律為基層政權(quán)建設(shè)提供了法律上的依據(jù)和保障，“二者的頒布與實(shí)施，將農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)納入到了規(guī)范化、法制化的道路上。遵照《憲法》和《組織法》的規(guī)定，全國(guó)各地的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，并隨著農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定得到了進(jìn)一步鞏固與發(fā)展”[10]。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄉(xiāng)村治理體制的法制化趨向更加明顯，伴隨全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，有關(guān)鄉(xiāng)村治理體制的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律更加豐富和完善。這一時(shí)期，自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范也成為鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的制度淵源。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理體制的再發(fā)展

新時(shí)代，黨的鄉(xiāng)村治理體制應(yīng)在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反映時(shí)代特點(diǎn)，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命。

（一）建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的回應(yīng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的要旨在于克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，引入公共事務(wù)的“多元共治”?！爸卫硪辉~的基本含義是指官方的或者民間的組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持社會(huì)秩序、滿(mǎn)足公眾的需要”[11]。可見(jiàn)，治理需要政府與社會(huì)的合作，需要發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)治理中的作用，要求正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。這也對(duì)鄉(xiāng)村治理體制提出了新的要求，在以往發(fā)揮基層黨組織和基層政權(quán)組織功能的同時(shí)，也要引入社會(huì)的力量，以完善鄉(xiāng)村治理體制。2019年3月19日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”“構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這對(duì)鄉(xiāng)村治理體制提出了新的要求。首先，建立起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求“建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系”。其次，加強(qiáng)村民自治，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求“依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。第三，引入多元共治，吸引和支持各類(lèi)主體加入到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求“加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用”“積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織作用”。

（二）以鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興 進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益這盤(pán)棋更加需要統(tǒng)籌規(guī)劃。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就鄉(xiāng)村振興作出了系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署，是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。該《意見(jiàn)》指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化”“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出”，提出“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”，這是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的宣言書(shū)，只有鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)民的利益才能得到根本的實(shí)現(xiàn)和保障?！兑庖?jiàn)》第六部分專(zhuān)門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了部署，提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”，“鄉(xiāng)村治理”是“鄉(xiāng)村振興”的內(nèi)容之一，“鄉(xiāng)村治理體系完善”是“鄉(xiāng)村振興”的目標(biāo)之一?！班l(xiāng)村治理”與“鄉(xiāng)村振興”是部分與整體的關(guān)系，“鄉(xiāng)村治理”要放到“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)全局中去謀劃，也要通過(guò)“鄉(xiāng)村治理”去促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”。前文所述，黨的鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)鄉(xiāng)村治理體制來(lái)保障農(nóng)民利益，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，也要進(jìn)一步發(fā)揮治理體制的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。鄉(xiāng)村治理體制可以在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮如下作用：一是，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，集中力量辦好“鄉(xiāng)村全面振興”這件大事;二是，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使農(nóng)民的主體作用在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中得以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn);三是，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來(lái)加強(qiáng)“鄉(xiāng)村全面振興”的組織和領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)“鄉(xiāng)村全面振興”的主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體制的制度和法治保障

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理體制同樣離不開(kāi)法治的保障。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，2021年1月10日，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，兩部文件對(duì)未來(lái)5年社會(huì)治理領(lǐng)域的法治建設(shè)作了部署，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體制的法治保障具有重要意義?？偟膩?lái)說(shuō)，一是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)確認(rèn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)規(guī)范黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、來(lái)激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為和發(fā)揮先鋒模范作用。如2018年11月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》;2019年1月10日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》;2019年9月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這些黨內(nèi)法規(guī)為建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層治理體制奠定了制度基礎(chǔ)。二是通過(guò)國(guó)家法律明確政府在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的作用、規(guī)范和保障村民自治、賦予各類(lèi)社會(huì)主體在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利。如2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，就明確了各級(jí)政府和政府部門(mén)在鄉(xiāng)村振興的職責(zé);再如1998年11月4日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò);2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，為村民自治提供了法律保障。三是發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的作用，如通過(guò)自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)規(guī)范各類(lèi)社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理的活動(dòng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]? 江燕.試論解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)[J].學(xué)理論，2013，（24）.

[3]? 江燕.建國(guó)以來(lái)農(nóng)村基層政權(quán)的發(fā)展路徑和基本經(jīng)驗(yàn)[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2009，（5）.

[4]? 燕連福，程誠(chéng).中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)著力點(diǎn)[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，（3）.

[5]? 李華胤.我國(guó)鄉(xiāng)村治理的變遷與經(jīng)驗(yàn)探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2019，（5）.

[6]? 滕明君，張昱.建黨百年來(lái)鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯及新時(shí)代啟示[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021，（3）.

[7]? 李青文.改革開(kāi)放40年黨的農(nóng)村工作基本經(jīng)驗(yàn)[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（11）.

[8]? 袁紅.中華蘇維埃共和國(guó)的選舉運(yùn)動(dòng)[J].北京黨史，2002，（6）.

[9]? 李春峰.建國(guó)初期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（23）.

[10]? 俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[責(zé)任編輯：甘小梅 胡? ?梁]