丁新改

[摘? ? 要] 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設，圍繞國企黨建問題提出了一系列新觀念新舉措。國有企業(yè)黨的建設不僅是黨的建設在國有企業(yè)中的具體化，是多種因素邏輯綜合的結(jié)果，具有必然性、實然性和應然性，而且是國有企業(yè)的“根”和“魂”，為國有企業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向。因而，新時代加強國企黨建，不僅是建設社會主義現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實需要，也是新時代黨的建設新的偉大工程的內(nèi)在要求，更是關(guān)乎人民美好生活的幸福質(zhì)量、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的完善提高和實現(xiàn)國有企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。新時代以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“黨建強、企業(yè)強”的雙強戰(zhàn)略目標，就需要充分發(fā)揮黨委的政治核心和領(lǐng)導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，緊緊圍繞“一個中心”不偏離、堅持兩個“一以貫之”不動搖、協(xié)調(diào)三個“無縫對接”不留白、抓好“四支隊伍”建設不松懈、嚴把“五個關(guān)口”不疏忽，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供最根本的政治保障。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè);企業(yè)黨建;基層黨組織;企業(yè)管理;黨建職能

[中圖分類號] D271;F276.1? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）08-0033-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設，圍繞國企黨建問題提出了一系列新觀念新舉措。加強國企黨建是推動國企黨建職能作用發(fā)揮的邏輯基礎，而發(fā)揮好國企黨建職能作用又為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供最根本的政治保障。因而，當前對新時代國企黨建的職能作用進一步展開研究，對于以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“黨建強、企業(yè)強”的戰(zhàn)略目標具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新時代國有企業(yè)黨建工作的重要意義

研究國企黨建的職能作用發(fā)揮，首先無法回避的是關(guān)于加強國企黨建戰(zhàn)略意義的探討。國有企業(yè)黨的建設是黨的建設在國有企業(yè)這類組織中的具體化，是多種因素邏輯綜合的結(jié)果，具有必然性、實然性和應然性。國企黨建是國有企業(yè)的“根”和“魂”，它為國有企業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：“要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?！盵1] 175 “一個依靠力量”和“五個重要力量”是對國企黨建戰(zhàn)略地位最有力的彰顯，是加強國企黨建的邏輯依據(jù)和內(nèi)在規(guī)則，是新時代以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，關(guān)乎黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

（一）加強國企黨建是新時代充分發(fā)揮國企黨建優(yōu)勢、推動社會主義現(xiàn)代化強國建設的現(xiàn)實需要

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化強國的建設。一方面，加強國企黨建是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。社會主義的本質(zhì)特征是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩級分化，最終達到共同富裕。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)保障和政治基礎平臺，作為實現(xiàn)全體人民共同富裕的載體，關(guān)乎公有制主體地位的鞏固、中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方向以及社會主義現(xiàn)代化強國的建設質(zhì)量。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。通過國有企業(yè)黨的建設，將黨的領(lǐng)導貫穿于國有企業(yè)發(fā)展的方方面面，是保證國有企業(yè)發(fā)展方向不偏離正確軌道的最根本政治保證。另一方面，這是由國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位、政治屬性和職能作用決定的。憲法將國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位以根本大法的形式確定下來，使國有企業(yè)地位有了法律的保障。我國憲法明確規(guī)定：國有經(jīng)濟即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的主導力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。這一規(guī)定明確了國有企業(yè)在國家經(jīng)濟政治社會生活中所扮演的角色、承擔的重任，充分彰顯了國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位。較之西方國家的國有企業(yè)，我國國有企業(yè)除了具有一般國有企業(yè)經(jīng)濟調(diào)控職能的共性特征外，還具有政治職能、社會職能、文化職能、生態(tài)環(huán)境保護職能，是五者有機集合的統(tǒng)一體。社會主義現(xiàn)代化強國的建設建立在高質(zhì)量的經(jīng)濟建設、文化建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設的基礎之上，因而如何協(xié)調(diào)國有企業(yè)五大職能使其能夠更好地服務社會主義現(xiàn)代化強國建設，也需要加強國企黨建。

（二）加強國企黨建是鞏固黨的執(zhí)政根基、推動黨的建設新的偉大工程的內(nèi)在要求

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎新時代黨的建設新的偉大工程的建設。中國特色社會主義進入新時代，決定了我們黨同樣要有新氣象新作為?；鶎狱h組織建設作為黨的建設新的偉大工程的基礎工程，基礎不牢，地動山搖，無疑應當作為偉大工程建設的重中之重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國擁有黨員9000多萬名，基層黨組織460多萬個，其中國有企業(yè)黨員1000多萬名、基層黨組織約有80萬個，可見國企黨建在黨的建設偉大工程中的重要性。加強國有企業(yè)黨組織建設，對鞏固黨的執(zhí)政根基，加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設都具有關(guān)鍵性作用。

（三）加強國企黨建是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要保障

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎人民美好生活的幸福質(zhì)量。習近平總書記在黨的十九大報告開篇就旗幟鮮明地指出為中國人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[2] 1。切實做好為社會提供高質(zhì)量的公共服務、公共產(chǎn)品，維護好廣大人民群眾的物質(zhì)權(quán)益、文化權(quán)益、政治權(quán)益、社會權(quán)益、生態(tài)權(quán)益是國有企業(yè)應當肩負的政治使命和責任。中國特色社會主義進入新時代，面對時代場域的更替、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、人民訴求的變化，如何協(xié)調(diào)國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與政治使命之間的內(nèi)在關(guān)系、如何平衡國有企業(yè)經(jīng)濟效益與社會責任、政治責任、文化責任、生態(tài)環(huán)境保護責任之間的邏輯關(guān)系，以滿足人民美好生活的需要，也取決于國企黨的建設質(zhì)量。

（四）加強國企黨建是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎國家治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。從國企黨建與國家治理之間的關(guān)系維度來看，國企黨建體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設和國家治理的有機統(tǒng)一。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨擔負著治國理政的責任和使命，而執(zhí)政主體的國家治理能力和現(xiàn)代化水平關(guān)乎社會主義事業(yè)發(fā)展的成敗。國企黨建作為執(zhí)政黨建設的重要組成部分，其主要任務之一就是“探索企業(yè)黨組織怎樣通過承擔國家治理責任，在特定場域中發(fā)揮政黨職能，完善政黨權(quán)力實現(xiàn)的制度路徑。從這個意義上講，如何通過黨建工作實現(xiàn)執(zhí)政黨現(xiàn)代國家建構(gòu)的目標是國有企業(yè)黨建工作的生成邏輯之一”[3]。

（五）加強國企黨建是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎國有企業(yè)自身發(fā)展的質(zhì)量。當前，在國際大氣候和國內(nèi)小氣候的雙重影響下，如何提高國有企業(yè)的自主競爭力以應對經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟復雜化、社會轉(zhuǎn)型困難化的沖擊和挑戰(zhàn)是國有企業(yè)迫切需要解決的現(xiàn)實問題;而國有企業(yè)如何避免市場經(jīng)濟的負面效應對其內(nèi)部的腐蝕和滲透也是國有企業(yè)始終沒有徹底解決的頑瘴痼疾;在全面深化改革背景下國有企業(yè)如何擺正企業(yè)與國家、市場與政府、黨的領(lǐng)導與企業(yè)內(nèi)部治理有效性的內(nèi)在邏輯關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部職工分配問題以促進企業(yè)和社會的和諧發(fā)展也面臨許多新的挑戰(zhàn)。概言之，國有企業(yè)發(fā)展中應對一切重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大問題，皆離不開黨對國有企業(yè)的堅強領(lǐng)導。通過加強國企黨建為企業(yè)的發(fā)展提供有力的政治保證、堅強的組織保障、強大的人才支撐，將國企黨建的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)科學發(fā)展的制度優(yōu)勢，充分釋放黨建效能，真正發(fā)揮黨建強、企業(yè)強的優(yōu)勢，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時代國有企業(yè)黨建工作的職能與作用

國企黨建“有何效能”是研究新時代國企黨建職能作用發(fā)揮的重要內(nèi)容，它主要回答新時代國企黨建有哪些職能、怎樣理解這些職能、制約這些職能作用發(fā)揮的中梗塞有哪些。新時代國企黨建職能作用主要由以下三個部分構(gòu)成：第一，黨委的政治核心和領(lǐng)導核心作用;第二，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;第三，黨員的先鋒模范作用。三者之間，相輔相成，有機統(tǒng)一，須臾不可缺少、須臾不可偏廢，共同促進國企黨建效能的充分釋放。

（一）核心職能：黨委的領(lǐng)導核心和政治核心作用

黨委的領(lǐng)導核心和政治核心作用是國企黨建的核心職能，在三大職能作用體系中起著基礎性、根本性、全局性作用。習近平總書記指出，國有企業(yè)黨委“發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實”[1] 176-177。首先，把方向就是要牢牢把準國有企業(yè)的正確發(fā)展方向。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的命脈，是我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，事關(guān)國家的政治經(jīng)濟安全，絕不能偏離社會主義方向，犯原則性、顛覆性錯誤。因此，堅定不移地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的政治保障就是要加強黨的領(lǐng)導，引導國有企業(yè)在中國特色社會主義道路上不斷前進，既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路。這也內(nèi)在地要求企業(yè)重大問題的決策、涉及國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項，必須要先經(jīng)黨委決定之后，再由董事會、經(jīng)理班子作出通過。其次，管大局就是要圍繞企業(yè)的中心任務開展黨建工作，黨建工作要服務于企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營目標這個大局，而不是要事無巨細地干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。為此，要不斷提高企業(yè)黨建科學化水平，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、促進國有資產(chǎn)的保值增值、提高國企經(jīng)濟實力和競爭力，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，切實把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。最后，保落實就是保證和監(jiān)督黨和國家的方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，以鞏固黨在國有企業(yè)的核心地位。

當前影響國企黨建核心職能作用發(fā)揮主要包括以下三個因素：其一，重生產(chǎn)、輕黨建。在市場經(jīng)濟逐利本質(zhì)的沖擊下，生產(chǎn)經(jīng)營的“顯功”與國企黨建的“隱功”不自覺地造成黨的建設在組織設置、人員配備、運行機制、工作管理等方面讓位于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，也正是由于黨委、企業(yè)領(lǐng)導體制設置缺少制度的保障，造成黨委的政治領(lǐng)導核心作用削弱，黨委難以決策，職工管理權(quán)難以實現(xiàn)，經(jīng)濟標準掩蓋了黨建工作的缺失;其二，黨的領(lǐng)導體制和運行機制沒有實現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)管理制度無縫對接而衍生出負面效應。全面深化改革背景下的國有企業(yè)管理制度的改革，主要是借鑒西方的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在西方的現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，其本身并沒有黨組織和職工代表大會。由于缺乏經(jīng)驗，在一些國有企業(yè)“老三會”和“新三會”之間矛盾突出，沒有實現(xiàn)真正的無縫對接，不僅造成對黨組織、群眾組織權(quán)力和地位的忽視和弱化，而且也制約著黨委政治核心和領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮;其三，黨委主體責任的缺失。在一些國有企業(yè)，不乏一些黨委由于主體責任不強，造成政治領(lǐng)導力弱化、政策執(zhí)行力軟化、群眾組織力退化等現(xiàn)象。

（二）保障職能： 基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是國企黨建的重要方面，為核心職能的作用發(fā)揮提供強有力的制度載體、組織保障、人才支撐。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署能夠得到貫徹落實的重要保障。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2] 65。這句話科學界定了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的豐富內(nèi)涵。而要切實發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須加強基層黨組織建設。國企基層黨組織是國企黨建職能作用發(fā)揮的組織載體，其自身地位取決于貫徹、落實黨在國有企業(yè)管理方針政策的現(xiàn)實需要，取決于落實黨管干部、黨管人才的現(xiàn)實需要，取決于教育、管理、監(jiān)督國有企業(yè)黨員隊伍的現(xiàn)實需要，取決于密切聯(lián)系職工群眾、維護企業(yè)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

事實上，現(xiàn)階段影響國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的因素仍然復雜。新時代要推動國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮必須要著力解決好以下幾個問題：其一，著力解決在國有企業(yè)治理主體多元化的場域中，基層黨組織權(quán)威的重建問題。其二，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。造成國企黨組織弱化、虛化、邊緣化的原因是復雜的，如現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)對黨組織組織權(quán)力的架空，造成黨組織地位邊緣化;基層組織設置不健全、覆蓋面不廣，尤其是在深化改革和拓寬國外市場的實踐中，基層黨支部設置與管理體制、運行模式存在嚴重的不協(xié)調(diào);較之公司的經(jīng)營管理層，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益發(fā)揮的作用不夠明顯，在一定情況下也會影響基層黨組織政治領(lǐng)導力的發(fā)揮等。其三，著力解決一些國有企業(yè)基層黨組織對黨中央陽奉陰違，政治站位不高，政策執(zhí)行力不夠，不能切實做到維護黨中央權(quán)威問題。其四，著力解決好一些基層黨組織黨內(nèi)政治生活政治性淡化、時代性弱化、原則性泛化、戰(zhàn)斗性退化等問題。

（三）基本職能：黨員的先鋒模范作用

黨員的先鋒模范作用是國企黨建的基本職能，具有強本固基作用。較之一般黨組織中的成員，國企黨組織的黨員先鋒模范作用的發(fā)揮更具挑戰(zhàn)性、嚴格性和困難性，不僅要求黨員在政治上、思想上要先進，而且對其管理水平、業(yè)務素質(zhì)也有很高的要求。首先，黨員政治上的先進性是其先鋒模范作用發(fā)揮的邏輯基礎。黨員作為職工群眾中的一員，要提高政治站位，增強政治意識，牢記政治責任，勇?lián)问姑?。其次，業(yè)務高超是黨員先鋒模范作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。企業(yè)的第一職責是搞好生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，黨員先鋒模范作用要具體落實到做好本職工作，帶領(lǐng)廣大職工群眾爭先創(chuàng)優(yōu)和促進企業(yè)的發(fā)展上。最后，黨群關(guān)系的融洽度是檢驗黨員先鋒模范作用發(fā)揮度的根本標準。黨員先鋒模范作用發(fā)揮度越高，黨群關(guān)系越融洽;而黨群關(guān)系的融洽，又進一步為黨員先鋒模范作用的發(fā)揮奠定良好的群眾基礎。

總的來說，現(xiàn)階段在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生活中，大多數(shù)黨員都能在各自領(lǐng)域充分發(fā)揮先鋒模范作用。但由于一些主客觀原因，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮仍然存在一些“中梗塞”：其一，由于國企黨組織機制設置不健全，黨員無組織現(xiàn)象時有發(fā)生，且因長期與組織失聯(lián)，缺少黨組織的教育、管理與監(jiān)督，不自覺地放松對自己的要求，造成黨性不強、宗旨意識淡薄、理想信念動搖甚至是滑坡;其二，長期以來公司主要注重對員工的業(yè)績考核，而疏忽對黨建成效考核，黨員先進模范作用的發(fā)揮缺少激勵機制、考核機制、處罰機制、糾錯機制、優(yōu)化機制，導致部分黨員思想懈怠、政治覺悟不高問題突出;其三，在西方資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕和滲透下，一些國企基層黨組織中仍然不乏一些黨員干部缺乏政治定力和免疫力，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗問題突出，沒有切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為黨造福，更無法發(fā)揮先進模范的帶頭作用。因而，新時代推動國企黨員先進模范作用的發(fā)揮仍然任重而道遠。

三、新時代加強國有企業(yè)黨建職能的進路

國企黨建“何以釋能”是研究新時代國企黨建職能作用發(fā)揮的邏輯歸宿和目標導向，它主要回答推動新時代國有企業(yè)黨的建設職能作用發(fā)揮的邏輯進路。新時代發(fā)揮好國有企業(yè)黨的建設職能作用要牢牢把握以下五點：

（一）緊緊圍繞“一個中心”不偏離

國企黨建要緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營展開，這是黨的建設要緊緊圍繞黨的中心任務開展在國有企業(yè)的折射和反映。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟參與國際競爭、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主力軍，經(jīng)濟職責是其第一職責，政治責任、社會責任、文化責任、生態(tài)環(huán)境保護責任的履行都要以實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為物質(zhì)基礎和邏輯前提。習近平總書記明確指出，國有企業(yè)黨建要始終“堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”[1] 176。為此，要破除抓黨建和抓生產(chǎn)兩張皮的突出問題，牢固樹立“黨建工作也是生產(chǎn)力”的理念，始終將國企經(jīng)濟建設的目標作為黨建工作的目標，經(jīng)濟發(fā)展的中心作為黨建工作的核心，推動國企黨建與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營高度融合，不斷提高國有資本配置效率、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、有效發(fā)揮其主導作用，以企業(yè)經(jīng)濟效益的提升來檢驗黨在經(jīng)濟領(lǐng)域里的執(zhí)政績效，為黨的執(zhí)政合法性提供合理性支持。

（二）堅持兩個“一以貫之”不動搖

兩個“一以貫之”是推動新時代國企黨建職能作用發(fā)揮的基本遵循。習近平總書記在召開全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”[1] 176。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，作為兩個“一以貫之”有機結(jié)合的產(chǎn)物，“把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格”[1] 176。因此，認真貫徹落實兩個 “一以貫之”就是要堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不動搖。堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，首先，要完善黨的領(lǐng)導體制和運行機制。突破國企黨建工作中體制性邊界，實行黨委成員與董事會、經(jīng)理班子成員“雙向介入，交叉任職”，建構(gòu)互補性、配套性、耦合性黨政人才隊伍;實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與企業(yè)管理同步開展，黨的組織設置、人才配備與企業(yè)機構(gòu)設置同步安排、同步配備，黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步謀劃。其次，要推動現(xiàn)代企業(yè)制度管理優(yōu)勢與黨的領(lǐng)導的政治組織優(yōu)勢相結(jié)合。為此，既要旗幟鮮明地反對不要黨的領(lǐng)導的“取消論”，又要堅決反對直接將傳統(tǒng)制度下黨組織的機構(gòu)設置和運行機制移入現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的“移植論”，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的中心任務、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標，開展黨的建設。最后，要突出職工群眾的主體地位，切實維護職工群眾的權(quán)益。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，將職工代表大會融入現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，是職工群眾在國有企業(yè)中主人翁地位的有力彰顯。為此，“要健全職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業(yè)務公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[1] 177。

（三）協(xié)調(diào)三個“無縫對接”不留白

習近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”[1] 205-206新時代推動國企黨建職能作用的發(fā)揮，首先要協(xié)調(diào)好抓黨建和抓生產(chǎn)經(jīng)營無縫對接。為此，在國有企業(yè)發(fā)展中，要將黨的工作總要求貫穿于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中、將黨紀黨規(guī)融入到企業(yè)的規(guī)章制度中、以積極健康的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)企業(yè)文化，實現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟使命和政治使命、經(jīng)濟發(fā)展與政治責任、社會責任的有機統(tǒng)一。其次，協(xié)調(diào)好企業(yè)的業(yè)績考核和黨建成效考核無縫對接。長期以來，企業(yè)主要注重業(yè)績考核，忽視黨建成效的考核，較之企業(yè)的業(yè)績考核，黨建成效考核相對較難，還沒有形成一套科學化、規(guī)范化、長效化、可操作化的考核體系，這不僅是制約企業(yè)業(yè)績考核和黨建成效無縫對接的中梗塞，也是導致國企黨建在企業(yè)中出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的主要成因之一。因此，協(xié)調(diào)好企業(yè)的業(yè)績考核和黨建成效考核無縫對接要緊緊抓住建立和完善國企黨建考評體系這個牛鼻子。最后，協(xié)調(diào)好黨組織、職工代表大會、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理層各治理主體之間的無縫對接，明確主體權(quán)責邊界、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善體制機制、統(tǒng)一發(fā)展目標，凝聚磅礴之力，共同把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（四）抓好“四支隊伍”建設不松懈

“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”[4] 380同樣，國有企業(yè)黨建職能作用能不能有效發(fā)揮，國企黨建能否肩負起在社會主義現(xiàn)代化建設過程中的雙重使命，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于黨委領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設、黨員隊伍建設、人才隊伍建設。

一要抓好黨委領(lǐng)導班子建設。國企領(lǐng)導人員作為黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的管理骨干，其政治素養(yǎng)的高低、執(zhí)政本領(lǐng)的強弱、業(yè)務能力的好壞直接制約國企黨建職能作用的發(fā)揮。首先，領(lǐng)導班子成員既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。為此，一方面要“加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導他們不斷提高思想政治素養(yǎng)、增強黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲”[1] 177;另一方面，要不斷提高國有企業(yè)領(lǐng)導人員增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)的自覺性，以避免陷入本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的窘境。其次，國有企業(yè)領(lǐng)導人員要時刻牢記自己的職責和使命，切實把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福落實到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，做到治企有方、興企有為、清正廉潔。最后，加強對黨委領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督。習近平總書記在論及對黨委領(lǐng)導班子的監(jiān)督時強調(diào)：“要突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善‘三重一大決策監(jiān)督機制，嚴格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。”[1] 177

二要抓好干部隊伍建設。建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國有企業(yè)干部隊伍，是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。早在新民主主義革命時期，毛澤東在論述干部隊伍政策時就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定性因素?！盵5]當前加強干部隊伍建設，首先，要堅持黨管干部的原則，注重對干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督，堅決破除任人唯親的現(xiàn)象;其次，要注重干部專業(yè)能力的培養(yǎng)。通過培養(yǎng)干部的戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力、市場應變能力、拓展業(yè)務能力、開拓創(chuàng)新能力，以增強國有企業(yè)干部適應新時代企業(yè)發(fā)展的能力;最后，完善國有企業(yè)干部考核評價機制，讓想干事、能干事、干成事的干部能夠放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。

三要抓好黨員隊伍建設。作為黨內(nèi)事務的主人和黨的行為主體，黨員的素養(yǎng)、作風關(guān)乎黨在人民群眾心目中的形象和權(quán)威。因而，抓好國有企業(yè)黨員隊伍的建設至關(guān)重要。首先，要完善國企黨支部組織架構(gòu)和運行機制。習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”[2] 65的職責，要“確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)到哪里”[1] 176。其次，要加強對黨員的思想政治教育，補足精神之鈣，夯實信仰之基。最后，要嚴格要求黨員提高業(yè)務素質(zhì)，發(fā)揮“頭雁”效應。國企黨員不僅要具備一般黨員的基本素質(zhì)，而且在業(yè)務上、經(jīng)營管理上也要突出先進性，為此，國企黨員應該主動適應崗位工作和企業(yè)改革發(fā)展需要，努力提高自己的業(yè)務素質(zhì)，在科研、管理、技能崗位上也要發(fā)揮典型示范作用，帶領(lǐng)群眾跟黨走。

四要抓好人才隊伍建設。人才是國有企業(yè)在日益激烈的國際競爭中贏得主動和實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源。首先，要堅持黨管人才的原則，以人才強企推動人才強國。國企黨委要把好選人用人關(guān)，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚財?shù)牧挤?，聚天下英才而用之。其次，要建立和完善人才培養(yǎng)機制和激勵機制。既要有引得進人才的戰(zhàn)略優(yōu)勢，又要有留得住人才的制勝法寶，降低因人才流失給企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來的危害性。為此，要科學規(guī)范企業(yè)的選拔任用程序、健全人才成長機制、完善企業(yè)的績效考核和薪酬分配。

（五）嚴把“五個關(guān)口”不疏忽

全面從嚴治黨國有企業(yè)必須置身其中。習近平總書記指出“全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起”[1] 178，要嚴把“五個關(guān)口”作為推動全面從嚴治黨向國有企業(yè)基層黨組織縱深發(fā)展的切入點和突破口。一要嚴把政治關(guān)。一方面，突出國有企業(yè)基層黨組織政治建設的首位度，嚴肅黨內(nèi)政治生活、涵養(yǎng)政治文化，以優(yōu)化企業(yè)政治生態(tài);另一方面，嚴格貫徹落實黨在國有企業(yè)的路線、方針、政策，確保黨員干部在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。二要嚴把思想關(guān)。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強黨性教育、黨性錘煉，擰緊思想的總開關(guān)。為此，黨支部要成為教育黨員的學校，抓好抓緊抓牢黨員日常教育管理工作，“把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作”[1] 178。三要嚴把作風關(guān)。國企黨組織必須增強群眾觀念和群眾感情，切實擔負好組織職工群眾、宣傳職工群眾、凝聚職工群眾、服務職工群眾的職責，突出企業(yè)職工群眾的主體地位，讓支部成為團結(jié)職工群眾的核心，嚴肅認真對待職工群眾反映突出的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。四要嚴把廉潔關(guān)。切實“加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題”[1] 178。五是要嚴把選人用人關(guān)。堅決破除選人用人上的不正之風，“匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識和‘四個自信、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹黨的理論政策和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹俊盵2] 64，選優(yōu)配強企業(yè)的各級領(lǐng)導班子。

[參考文獻]

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