趙義

在反腐新聞中，人們經(jīng)常會(huì)注意到這樣的現(xiàn)象，有的落馬官員曾經(jīng)上過(guò)“政治騙子”的當(dāng)，有的落馬官員是一路帶病提拔，有的落馬官員突擊提拔干部……如果從具體機(jī)制方面看，這些想象的共通之處在于都指向了，對(duì)地方官員的考核評(píng)價(jià)制度。無(wú)論是花錢(qián)讓騙子為自己跑官，還是一邊搞腐敗一邊被提拔，或者是能夠在離職前大量突擊提拔干部牟取私利，都說(shuō)明正規(guī)的考核評(píng)價(jià)制度的失效。而這種失效又說(shuō)明了考核評(píng)價(jià)制度是有內(nèi)在缺陷的。

那么，我國(guó)地方官員考評(píng)制度有哪些基本構(gòu)成？它有什么優(yōu)勢(shì)，又有什么缺陷？可能的轉(zhuǎn)型方向是什么？這種轉(zhuǎn)型方向能否真正落地？顯然，這些都需要系統(tǒng)和深入的研究。特別是，這種研究不能是純書(shū)齋式的，理論研究再加上實(shí)際工作的體會(huì)，才可能是更有價(jià)值的。

華南理工大學(xué)博士王文琦的《我國(guó)地方官員考評(píng)制度研究》就是這樣一本值得推薦的書(shū)籍。作者從事過(guò)媒體報(bào)道工作，又有黨政機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷，這本書(shū)就是在這些工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在法學(xué)院攻讀博士學(xué)位時(shí)的研究成果。

簡(jiǎn)而言之，作者的核心觀點(diǎn)是推動(dòng)官員考評(píng)由過(guò)去以“人”為考評(píng)對(duì)象轉(zhuǎn)為對(duì)官員權(quán)力行使情況進(jìn)行考評(píng)的想法。我認(rèn)為，這是一個(gè)值得重視和深入討論的大膽設(shè)想。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政模式中，干部管理是具有基礎(chǔ)意義的。干部實(shí)際上是權(quán)力運(yùn)行的主體，管理干部實(shí)際上是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理其他工作的前提。而干部考核制度是黨管干部的重要抓手，是黨治理國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。因此，現(xiàn)行的地方官員考評(píng)制度的基本性質(zhì)可以這樣概括：它是一種主要在組織內(nèi)部運(yùn)行的、上考下的、以人為考核對(duì)象的考評(píng)模式。

具體來(lái)說(shuō)，比如，目前的考評(píng)規(guī)章制度主要就是在黨內(nèi)規(guī)章的層面，尚沒(méi)有在法律層面對(duì)官員考核給予全面規(guī)范化，或者說(shuō)沒(méi)有與國(guó)家法做到很好地銜接和整合，也沒(méi)有在法治國(guó)家框架內(nèi)有明確的制度定位，制度的內(nèi)部化傾向仍然比較明顯。

正是因?yàn)檫@種考評(píng)制度具有強(qiáng)烈的，為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)服務(wù)的色彩，每當(dāng)執(zhí)政黨提出新的指導(dǎo)思想或者重大發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，政績(jī)考核制度都會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。比如科學(xué)發(fā)展觀提出后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核就有相應(yīng)調(diào)整。在綠色環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等方面也同樣如此。

這種調(diào)整主要體現(xiàn)在不同指標(biāo)的考核權(quán)重的變化上。雖然每次調(diào)整都會(huì)涉及指標(biāo)的考核權(quán)重、考評(píng)主體、考核方式、考核結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容，但除了權(quán)重問(wèn)題，其他方面的變化并不具有實(shí)質(zhì)性。比如，每次調(diào)整都會(huì)強(qiáng)調(diào)人民的評(píng)價(jià)的重要性，但在具體落地上，除了民生考核指標(biāo)的調(diào)整之外，基本都是用好滿(mǎn)意度調(diào)查、聽(tīng)取有一定知情度關(guān)聯(lián)度服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)等。正如作者說(shuō)的，在幾乎所有的考核小組（委員會(huì)）中，幾乎都看不到任何老百姓的身影。

這種考評(píng)制度對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也保障了每一次重要發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的順利落地。但是，這種考評(píng)制度也有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)缺陷，上面說(shuō)的群眾的缺席就是主體缺陷的體現(xiàn)。除了主體缺陷，還有客體缺陷，比如對(duì)思想道德的考核就經(jīng)常“失真”，落馬的高級(jí)官員，很多看上去貌似“忠誠(chéng)度”很高，甚至有的干部，在剛剛提拔沒(méi)幾天就案發(fā)被查，也就說(shuō)，現(xiàn)在的考評(píng)制度經(jīng)常難以辨別出偽裝和表演。

目前的官員評(píng)價(jià)總體來(lái)說(shuō)還是黨委和政府內(nèi)部對(duì)官員進(jìn)行自我考核、自我評(píng)估，沒(méi)有脫離黨委、政府組織內(nèi)部考評(píng)的范圍，具有很強(qiáng)的“人治”色彩。比如對(duì)干部的問(wèn)責(zé)，在有大問(wèn)題、大事件發(fā)生時(shí)，我們感覺(jué)對(duì)干部的問(wèn)責(zé)特別嚴(yán)。我們一般也不會(huì)覺(jué)得這有什么問(wèn)題。

其實(shí)，非常時(shí)期的權(quán)重責(zé)也重，是與平常時(shí)期的權(quán)重責(zé)很輕相伴生的。背后是在全能政府、包辦一切的情況下，權(quán)力主體的責(zé)任規(guī)范并不明確。平常時(shí)期的權(quán)力失范可能經(jīng)常逃避問(wèn)責(zé)，而非常時(shí)期的一點(diǎn)錯(cuò)誤可能就是嚴(yán)重的問(wèn)責(zé)后果。這樣，在形勢(shì)緊張的情況下，擔(dān)心隨時(shí)被追責(zé)而經(jīng)常超越界限干預(yù)社會(huì)，而在松懈的情況下權(quán)力又怠于履行職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任。

那么作者提出的考評(píng)制度的轉(zhuǎn)型，就是根據(jù)法治化要求，把內(nèi)部運(yùn)行改為公開(kāi)透明、把自上而下改為體現(xiàn)人民主體地位、把以人為考核對(duì)象改為以權(quán)力行為為考核對(duì)象，增強(qiáng)考評(píng)制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，最終達(dá)到約束權(quán)力的根本目的。

這是一種“結(jié)構(gòu)性”的轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)深刻變革。

比如，對(duì)一個(gè)地方黨委來(lái)說(shuō)，這意味著籠統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也需要被分解為具體的權(quán)力項(xiàng)目，一一細(xì)化其條目?jī)?nèi)容并具備可考評(píng)性。而從見(jiàn)諸報(bào)道的公開(kāi)信息來(lái)看，當(dāng)前地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式是開(kāi)會(huì)、調(diào)研，黨委書(shū)記習(xí)慣于到處視察講話，走到哪里，重要講話、重要指示發(fā)表到哪里；黨委領(lǐng)導(dǎo)指示什么，下一級(jí)官員就抓緊貫徹什么，造成大量的公共權(quán)力及其資源處于運(yùn)行嚴(yán)重不均衡狀態(tài)，并極易導(dǎo)致地方建設(shè)和發(fā)展隨領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變、隨領(lǐng)導(dǎo)人興趣改變而改變的情況。

要讓地方黨委改變已經(jīng)習(xí)慣的領(lǐng)導(dǎo)方式，顯然不容易。實(shí)際上，可能這個(gè)地方黨委在過(guò)往不同階段完成不同發(fā)展任務(wù)的表現(xiàn)并不差，而在每次重要的考核中也得到了不低的評(píng)價(jià)。

過(guò)往的官員考核制度調(diào)整主要圍繞發(fā)展任務(wù)展開(kāi)，用作者的概括就是具有工具化彩色。而如果把權(quán)力治理和官員考評(píng)結(jié)合起來(lái)，可能就是一場(chǎng)重構(gòu)。這種重構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)性工程。這本書(shū)在理論上的探討，也許還只是開(kāi)了一個(gè)頭，但我相信，一個(gè)大膽的設(shè)想，將打開(kāi)一扇新的窗戶(hù)，這比任何精心包裝的“正確的廢話”都要強(qiáng)。

《崩盤(pán)：全球金融危機(jī)如何重塑世界》

[英] 亞當(dāng)·圖茲 著

伍秋玉 譯

理想國(guó)—上海三聯(lián)書(shū)店

2021年6月

2008年，曼哈頓中城，第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議。各國(guó)發(fā)言人依次上臺(tái)，紛紛將剛剛爆發(fā)的金融危機(jī)與全球治理聯(lián)系起來(lái)，最終，將矛頭指向美國(guó)在世界的主導(dǎo)地位。

時(shí)隔十余年，歷史學(xué)者亞當(dāng)·圖茲在《崩盤(pán)：全球金融危機(jī)如何重塑世界》一書(shū)中回顧2008年的那場(chǎng)金融危機(jī)，印證了當(dāng)年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的擔(dān)憂(yōu)，確有預(yù)見(jiàn)性。

亞當(dāng)·圖茲認(rèn)為，2008年金融危機(jī)不僅是美國(guó)的危機(jī)，不止是英語(yǔ)國(guó)家的危機(jī)，而是全球性危機(jī)。它從美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)爆發(fā)，逐漸威脅至倫敦金融城，東亞、東歐、俄羅斯等多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融體系，進(jìn)而對(duì)國(guó)際政治格局產(chǎn)生影響，重塑整個(gè)世界。

他將這場(chǎng)危機(jī)視作一個(gè)具有全球意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2010年的歐元區(qū)危機(jī)，2013年后的歐洲政治和地緣政治危機(jī)，烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)、英國(guó)脫歐、希臘的混亂、中國(guó)的崛起，包括特朗普上臺(tái)和西方各國(guó)民粹主義崛起，都可以被解讀為2008年金融危機(jī)的某種延續(xù)與延伸。

作者還認(rèn)為，唐納德·特朗普之所以當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他所代表的后事實(shí)政治，脫離理性和邏輯的權(quán)力，他的不可理喻、自相矛盾，不單純是他本人和支持者的問(wèn)題，背后有著“根深蒂固和持久的困難”。特朗普在2016年贏下的那場(chǎng)大選，比2012年的選舉更多地涉及了金融危機(jī)。這其中的關(guān)聯(lián)是，右翼候選者通過(guò)煽動(dòng)人們對(duì)于2008年的憤怒，合理化自己的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策，從而俘獲白人工人階級(jí)和種族主義者的選票。

無(wú)論是在空間上，還是時(shí)間上，《崩盤(pán)》為讀者提供的分析框架都極其開(kāi)闊。金融危機(jī)不僅在空間上影響全球，還在時(shí)間意義上影響著今天的世界。如亞當(dāng)·圖茲在接受采訪時(shí)所說(shuō)，歷史不是某種已經(jīng)完成了的東西?！皻v史并沒(méi)有終結(jié)，而是一種沉浸于其中的東西。”

《盲視》

[加]彼得·沃茨 著

胡紓 譯

理想國(guó)—北京日?qǐng)?bào)出版社

2021年7月

對(duì)科幻作品而言，太空是一個(gè)可供想象力絢爛發(fā)揮的絕佳舞臺(tái)。加拿大科幻作家彼得·沃茨被譽(yù)為“在世最優(yōu)秀的硬科幻作者之一”。身為海洋生物學(xué)博士的彼得首次突入深空這一領(lǐng)域，以區(qū)別以往科幻作品的想象力重新定義人類(lèi)與異星的接觸，帶來(lái)了令人驚艷的《盲視》。

關(guān)于異星文明，人類(lèi)有三種看法：樂(lè)觀主義者相信宇宙中充滿(mǎn)了溫和的智慧生命，太空是一個(gè)大家庭；悲觀主義者看到的是一個(gè)孤獨(dú)的宇宙，地球的存在已然是一個(gè)無(wú)與倫比的奇跡；而文學(xué)家們不在意太空中是否廣泛存在智慧生命，他們從人類(lèi)文明歷史中總結(jié)出了一個(gè)看似難以辯駁的結(jié)論：假如它們存在，它們將不只是聰明，它們還會(huì)十分兇惡。

《盲視》則對(duì)于這種“兇惡”給出了另一番想象。所謂“科技進(jìn)步帶來(lái)的好戰(zhàn)”，不過(guò)都是人類(lèi)的“自我意識(shí)”所驅(qū)使的，而太空中或許就有這樣一種無(wú)所謂“敵意”與“智慧”的敵人。人類(lèi)派出的先遣小隊(duì)將與這種擁有“智力”卻無(wú)“意識(shí)”的外星人展開(kāi)驚險(xiǎn)萬(wàn)分的生存博弈。

當(dāng)人類(lèi)遭遇了未知的異星智能羅夏，直面另一種無(wú)法真正交流的文明時(shí)，作者想要探討的主題才真正開(kāi)始了—人類(lèi)的自我意識(shí)究竟有何益處？高等智能的發(fā)展真的需要自我意識(shí)的參與嗎？

羅夏就是一面鏡子，作者用硬核的科幻技巧嘗試論證：人們所體驗(yàn)的并非世界本來(lái)的面目，而是一個(gè)用各種假設(shè)所構(gòu)建的模型、捷徑、謊言。與其說(shuō)《盲視》是一個(gè)科幻故事，其更像是一場(chǎng)關(guān)于人類(lèi)自我意識(shí)的哲學(xué)思辨。