陳靜 張曉春

【摘 要】受國家整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、利益多元格局驅動、廣西特殊區(qū)位特征等多重因素的交織影響，廣西出現(xiàn)販毒制毒多發(fā)的社會問題。毒品問題的治理，既關系著總體國家安全，也關系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應從地緣因素、政治生態(tài)、歷史、觀念、民風等多個角度探究廣西制販毒問題形成原因，并在此基礎上探討宏觀把握、注重個體特殊性、長期嚴抓的毒品問題綜合治理路徑。

【關鍵詞】制販毒問題;源頭治理;改良措施

【作 者】陳靜，廣西警察學院偵查學院，講師;張曉春，廣西警察學院偵查學院，教授。廣西南寧，530028。

【中圖分類號】D633 ?【文獻標識碼】A ?【文章編號】1004-454X（2021）03-0179-0010

一、問題的提出

毒品問題的危害不容小覷。歷史上，毒品問題曾經(jīng)一度導致國家陷入喪權辱國的境地。新中國成立后，新生的中國政府用三年時間肅清了毒品問題在中國的影響，二十世紀五十年代到七十年代，中國曾經(jīng)一度享有“無毒國”的美譽，但到了二十世紀八十年代，隨著毒源地“金三角”的崛起，大量的毒品通過云南和廣西邊境地區(qū)輸入到中國，中國的毒品問題死灰復燃。中國既是毒品的過境國，也是消費國[1]，毒品問題的存在，對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重惡劣的影響。[2]

2014年4月15日，習近平同志在中央國家安全委員會第一次會議上強調，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。習近平在會上指出，要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。[3]2014年7月，中共中央、國務院印發(fā)了《中共中央、國務院關于加強禁毒工作的意見》，要求各地區(qū)各有關部門把禁毒工作納入國家安全戰(zhàn)略和平安中國、法治中國建設的重要內(nèi)容。[4]這是首次把禁毒工作納入了國家安全戰(zhàn)略。[5]

為全面落實《中共中央、國務院關于加強禁毒工作的意見》，2019年1月，國家禁毒委員會辦公室印發(fā)了《關于加強新時代全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，意見中再次指出：深入貫徹落實習近平總書記關于禁毒工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并貫徹總體國家安全觀。[6]

毒品問題對安全發(fā)展的危害并非是單一的，往往牽一發(fā)而動全身。隨著“一帶一路”倡議的提出和實施，廣西作為中國對東盟開放聯(lián)系的重要門戶，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展前景向好。但若任由毒品問題泛濫，則會破壞發(fā)展的大好局面。比如，就經(jīng)濟方面而言，為治理毒品問題占用了本該投入經(jīng)濟社會發(fā)展的大量人力物力財力，毒品問題引發(fā)的社會治安問題破壞營商環(huán)境，影響了投資選擇，畸形的毒品經(jīng)濟也破壞了經(jīng)濟發(fā)展的平衡，影響經(jīng)濟安全;[7]就社會發(fā)展而言，毒品的制作、流通、吸食及其引發(fā)的偷盜、搶劫、走私等一系列違法犯罪行為嚴重破壞了社會安全，其導致的家庭破裂也為社會安全埋下了隱患;廣西與越南接壤，被視為毒品自東南亞進入中國到達廣東的重要通道[8]，西南邊境上大宗毒品的走私和運輸往往和武裝販運結合在一起[9]，嚴重破壞了國土安全;毒品的制作過程需要使用大量化學制劑，排出有毒廢物，也影響了生態(tài)和資源安全。目前整個廣西在強制隔離所戒毒的人數(shù)扔排在全國的前十，如此龐大的吸毒人群，對廣西總體發(fā)展是巨大的威脅，治理廣西毒品問題刻不容緩。

毒品問題的治理，既關系著總體國家安全，也關系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理毒品問題需要全社會共同發(fā)力，綜合運用法律、文化、教育等措施。解決好毒品問題，是國家綜合治理體系完善、綜合治理能力提升的重要標志之一。[10]因此，有必要更深入地研究和思考如何鏟除廣西毒品問題滋生的土壤，如何遏制制販毒品問題在廣西邊境和民族地區(qū)的發(fā)展蔓延，如何在毒品問題治理中如何更好地發(fā)揮地緣引導優(yōu)勢。

二、廣西成為制販毒品重災區(qū)之一的原因分析及調研樣本選擇依據(jù)

廣西的販賣毒品案件有一定的地域原因，也有一定的歷史、文化等原因，具有源頭在外、外流販毒人數(shù)較多的特點。因此，對毒品問題的“源頭”分析應考慮多重因素。

（一）引發(fā)廣西制販毒問題的“源頭”探析

對社會問題進行源頭治理，是十八屆四中全會報告提出的“提高社會治理法治化水平”的重要內(nèi)容。[13]而源頭治理，就需要探究引發(fā)問題的根源。經(jīng)過梳理多年對廣西毒品問題研究的成果，我們總結得出，廣西地處邊境，是多民族聚居的自治區(qū)，以地理位置為要素的區(qū)位特征，歷史遺留和民族、宗族文化等多重因素是引發(fā)廣西毒品問題的源頭。

1.地理位置原因

既往分析廣西毒品問題形成的原因，總離不開對地理位置的分析。[14]

從自然地理位置上看，一方面，廣西有三市八縣與越南接壤，整個邊境線長1020公里，而越南緊靠世界最大的毒源地“金三角”，地形上的便利使廣西成為“金三角”毒品自越南過境流入中國的重要通道之一。中國毒品形勢報告指出，2019年，全國共繳獲海洛因、冰毒晶體及片劑、氯胺酮等主要毒品33噸，其中來自“金三角”地區(qū)的共27.3噸，同比上升5.5%，占總量的82.7%。[15]另一方面，廣西四周環(huán)山，地形西北高、東南低。山多地少是廣西土地資源的主要特點，山地、丘陵和石山面積占總面積的69.7%，平原和臺地占27%，水域面積占3.3%。[16]這也使居住在山區(qū)的人民難以靠種植獲得理想的經(jīng)濟收入。

從社會地理位置上看，邊境三市中，百色市少數(shù)民族人口占全市總人口85%，崇左市少數(shù)民族人口占全市總人口90%以上，防城港市少數(shù)民族人口占全市總人口的48.2%。[17]在漫長的邊境線上還聚集了大量跨境民族，部分邊民還與越南方面有血緣關系或婚姻關系。[18]便利的地緣優(yōu)勢和社會關系，讓走私毒品犯罪變得更為隱蔽，基于血緣或者婚姻關系產(chǎn)生的信任讓犯罪嫌疑人之間攻守同盟的意識非常強烈，這種類型的毒品犯罪往往很難找到對其進行打擊的突破口。[19]

從經(jīng)濟地理位置上看，廣西盡管自然條件并不優(yōu)越，但由于區(qū)位特殊，目前處在華南、西南、東盟三個重要經(jīng)濟圈的樞紐，是多區(qū)域合作的交匯處，擁有得天獨厚的區(qū)位條件，也是中國對外開放、走向東盟、走向世界的重要門戶和前沿，應該有較好的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。但從近三年的廣西地區(qū)生產(chǎn)總值的排名來看，經(jīng)濟地位與廣西所處的經(jīng)濟地理位置并不對等：2018年，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）20352.51億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值41489元，在中國大陸31個省份中排名第28[20];2019年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）21237.14億元，在中國大陸31個省份中排名第19[20];2020年廣西地區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）22156.69億元，前三季生產(chǎn)總值在中國大陸31個省份中排名第19[20]。

基于沿邊、沿海、沿江的區(qū)位特征，土壤特點，以及不對等的經(jīng)濟地理位置等諸多原因，廣西大部分縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況不理想，尤其是在廣西邊境、民族地區(qū)。為了改變經(jīng)濟狀況，廣西各縣鄉(xiāng)村外出務工人群龐大，加上對毒品違法犯罪認知淡漠，這個群體中的部分人到發(fā)達地區(qū)后比較容易受到誘惑而吸食毒品，或者受蠱惑參與制毒、販毒;人員外出務工后，留守的多是老人和兒童，由于對這部分人缺乏監(jiān)督和教育，不少留守兒童也成為參與毒品違法犯罪行為的主體。[21]

2.歷史及社會方面的原因

廣西曾是毒品的主要過境地。鴉片戰(zhàn)爭前，我國西南地區(qū)的云南、貴州由于比較適合罌粟生長，成為中國最早商種罌粟的地區(qū)，乃至成為罌粟種植的主要區(qū)域[22]。而廣西東面的廣東省廣州市歷史上曾經(jīng)是中國最大的鴉片貿(mào)易中心，直到新中國成立前，廣西都是云貴煙土輸出至廣東的主要通道，桂林、梧州、南寧都曾經(jīng)是鴉片運銷集散地，百色有80%的家庭與煙土生意有關聯(lián)[22]，部分地區(qū)的人員歷史上就有販運毒品的惡習。如今，廣西依然被不法分子視為毒品從云南通往廣東、廣東通往越南的主要通道。

歷史上，廣西曾經(jīng)有眾多吸毒人員。1945年，廣西人口約為14545868人，但1936～1940年廣西僅官方登記的煙民就有300692人，占總人口的2.07%。[23]在新中國成立后的大規(guī)模禁煙肅毒行動中，廣西雖然取得一定成效，但歷史上煙毒泛濫的影響在短時間內(nèi)難以根除，使廣西民眾缺乏對毒品的警惕性，也使廣西再次成為毒品的過境通道。廣西于1972年開始再次發(fā)現(xiàn)吸毒現(xiàn)象，1983年開始再次發(fā)現(xiàn)販毒案件，1992年以前偵破的毒品案件多為過境案件，截至2021年6月，廣西有登記的現(xiàn)有吸毒人數(shù)仍然排在全國前五1。

3.民族、宗族因素的影響

首先，廣西與越南存在宗族往來。基于地緣和跨境人員交流的原因，廣西與越南跨境民族人口眾多、關系復雜，有建立在宗族血親、姻親基礎上相互來往的情感需求，也有語言上溝通交流的便利;越南與重要毒源地金三角接壤，廣西破獲的經(jīng)過越南進入廣西的毒品案件，涉案人員大都與越南方面有宗族或姻親關系2。

其次，廣西與廣東存在相近或共同宗親。廣西與廣東同屬嶺南地區(qū)，地理位置毗鄰，都有廣泛且強大的宗族文化，也有共同的宗親關系。[24]廣西部分地方制毒和販毒案件多發(fā)，是因為以宗族關系為紐帶的犯罪團伙的存在，或有宗族勢力在背后支撐。廣東是國內(nèi)最大的毒品集散地及重要制毒源頭，通過宗親關系滲透成為廣東制毒販毒活動向廣西蔓延的途徑之一。[25]

4.跨境民族不同政策的影響

在邊境地區(qū)，同一民族的不同成員因為國界的原因生活在不同的國度里，彼此之間的交往和聯(lián)系較為密切，尤其是在廣西和越南接壤的邊境地區(qū)，跨國婚姻普遍存在，彼此國家的邊境政策和民生福祉成為邊民們經(jīng)常探討的一個話題，尤其是“興邊富民行動”實施以來，中越兩國的邊民都認為中國的邊民政策好于越南的邊民政策，這在一定程度上影響著邊境少數(shù)民族的心理狀態(tài)[26]，導致部分越南邊民對自己的經(jīng)濟狀態(tài)不滿，利用便利的地理條件和婚姻、親屬等關系向我國進行販賣毒品的犯罪活動，以期改變生活狀態(tài)。

（二）“源頭問題”調研樣本選擇及依據(jù)

截至2019年4月，廣西共有18個縣（市、區(qū)）被國家和自治區(qū)列為2019年禁毒重點整治對象。3這些地方都不同程度地存在邊境走私販毒、制毒、外流販毒和毒品濫用等突出問題，是廣西毒情較為嚴重的地區(qū)。這些地區(qū)的毒品問題不僅嚴重禍害當?shù)?，而且輻射周邊、影響全國。整治好這18個地區(qū)的毒品問題，對促進廣西禁毒形勢向好和穩(wěn)定全區(qū)社會治安大局具有重大意義。因此實地調研重點地區(qū)，探尋毒情嚴重的原因，找準禁毒工作難點，是解決制販毒源頭問題的必由之路。我們選擇了柳州市柳江縣、鹿寨縣，崇左憑祥市，防城港市上思縣，欽州市靈山縣等五個縣（市）作為實地調研樣本，原因是因為我們在廣西禁毒辦進行前期調研時發(fā)現(xiàn)，這幾個地方的引發(fā)毒品問題的因素具有代表性，且都跟民族、宗族、家族的因素有密切的聯(lián)系。1 具體表現(xiàn)如下：

一是柳江制毒的問題曾經(jīng)非常嚴重，“柳江技師”在廣西的制毒案件中占比較高，有一定的區(qū)域代表性。一種現(xiàn)象被冠以了地名，往往說明了此類現(xiàn)象在當?shù)鼐哂衅毡樾?，跟民風、家風有一定的密切關系，從民風改善、家風建設的角度去解決毒品問題可能有較好的效果。

二是崇左市、憑祥市是越南毒品進入廣西的重要通道之一，邊境線上的山子屯全村40多戶人，有30多戶存在涉毒違法犯罪，大部分家庭都有跨國的姻親、親屬關系，這些關系給他們販毒提供了更為牢固的信任和合作基礎。

三是防城港市上思縣與欽州市，崇左市寧明縣、扶綏縣相鄰，2017年因為外流販毒嚴重被國家禁毒辦掛牌整治，與該縣相鄰的寧明的南面與越南交界，是越南往廣西走私毒品的重要通道之一。

四是欽州市靈山縣因為外流販毒問題嚴重被廣西壯族自治區(qū)禁毒辦掛牌整治，靈山縣雖然不屬于邊境、民族地區(qū)，但是靈山的一些家族式販毒現(xiàn)象比較明顯突出，[27]1～5在一些查獲的外流販毒案件里面，發(fā)現(xiàn)大部分成員來自同一個宗族。

三、對樣本地區(qū)的調研結果及其分析

（一）樣本地區(qū)毒品問題形成的歷史沿革原因

1.特殊區(qū)位使廣西容易成為毒品過境地

在國家禁毒辦開展毒品重點地區(qū)整治行動以來，廣西邊境地區(qū)尤其是崇左市從未缺席，一直都有縣市區(qū)被掛牌整治。2018年底，在最新確定的全國毒品重點整治地區(qū)名單中，崇左市的寧明縣、大新縣，經(jīng)過努力，已經(jīng)成功“脫帽”，不再是毒情嚴重地區(qū)。但是由于天然的地理位置和長期的社會文化因素交織影響，廣西邊境市（縣）在摘帽之后依舊存在著較大的走私、販賣毒品的隱患。如憑祥市是廣西口岸數(shù)量最多的邊境城市，也是中國通往越南及東南亞最大和最便捷的陸路通道，是銜接中國“一帶一路”西南通道的前沿陣地。中越邊境許多地方?jīng)]有天然的屏障，翻過一座小山包，或者穿過雜草地、涉過小河小溪就可以直達對方領土。特殊的地理位置為上思販毒創(chuàng)造了便利的條件。上思縣位于廣西南部、十萬大山北麓，與邊境地區(qū)寧明、憑祥、龍州等地相毗鄰，被視為毒品流通過境的重要中轉通道。不法分子利用便利的交通在上思和中越邊境地區(qū)之間搭起了一條運輸毒品的通道，這些毒品流入上思后再迅速銷往北海、欽州、廣東等地。

2.制販毒在廣西有一定的歷史淵源2

廣西長期在廣東活動的吸毒人員約4300人，約有三成吸毒人員是在廣東染上毒癮。在二十世紀八十年代，柳江區(qū)成團鎮(zhèn)就有人前往廣東打工并在當?shù)厝旧狭硕景a。在節(jié)假日返回柳江時，也把吸毒惡習帶回了柳江地區(qū)。二十世紀九十年代末，由于吸毒致死的人員眾多，成團鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)老年人給年輕人抬棺材的情景。二十世紀八十年代至九十年代中期，靈山縣曾經(jīng)是兩廣最大的野生動物交易集散地，貨源主要來自中越邊境地區(qū)，九十年代后期，由于野生動物商販被打擊整治，部分被打擊的商販便利用原來在中越邊境囤積的人脈，轉型從事毒品販運。

柳江的制羥亞胺技術，最早來源在調研中一直無法考證。但2017～2019三年偵破的涉毒案件反映出其制毒技術可能來自鄰省廣東惠州一帶。2018年，柳江制毒技師的勞務費從最初的每桶2萬余元提高到5萬余元，甚至發(fā)展到后來的25萬余元每桶。巨大的利潤驅使和相鄰省份制毒工廠被高壓打擊的雙重作用影響下，柳江區(qū)的制毒態(tài)勢一度嚴重。在2019年1～10月廣西抓獲的制毒師里面，柳江區(qū)戶籍超過一半，占比53.95%。即使相關部門加大了打擊的力度，依舊有摁下葫蘆浮起瓢的情況存在。

（二）樣本地區(qū)制販毒問題形成的社會生態(tài)原因

1.跨境民族和跨境婚姻是走私販運毒品的重要原因

中越邊境有數(shù)十萬越南歸國華僑和將近兩萬的“越南新娘”1。這些華僑有曾在越南居住、學習、工作的經(jīng)歷，通曉越南的語言、在越南有人脈關系、熟悉中越兩國的地形道路狀況。有些人主動或被動地與境外的毒販勾結，利用便利條件參與販毒;“越南新娘”熟悉中越兩國邊境管理制度，也熟知各種偷渡途徑。她們當中的有些人是主動參加販毒，有些是被欺騙參與販毒。有些“越南新娘”已經(jīng)成為中越邊境販毒的主力軍。[28]1～4一旦參與走私毒品，公安機關就很難核實她們的身份并跟蹤打擊。在發(fā)現(xiàn)非法的跨國婚姻后，相關部門也只能責令其限期出境。但越南新娘即使暫時離開，也會很快又回來。

2.以宗族為紐帶的制販毒團伙給打擊毒品犯罪造成阻礙

廣西大部分地區(qū)非常注重宗族和家族在當?shù)氐挠绊懥Α．數(shù)赜行┤艘栽谧谧寤蛘呒易逯惺欠裼刑栒倭ψ鳛楹饬總€人是否有面子的標準，毒販就是利用了這一點，在通過販毒獲得巨額利益之后，會以宗親身份出資修路、修繕祠堂，并向政府部門滲透，提高其在當?shù)氐穆曂?，并發(fā)展大批當?shù)刂星嗄瓿洚斊湄湺抉R仔，逃避警方視線。

據(jù)中渡監(jiān)獄一名因制毒被判無期徒刑的男性罪犯自述，其在二十世紀九十年代就染上了毒癮，第一次被公安機關發(fā)現(xiàn)并處行政拘留后，在其時任某縣公安局長舅舅的幫助下，該名罪犯輕易地走出了拘留所。知道身后有家族的保護傘，該名罪犯有恃無恐，在從吸毒到販毒，再到制毒的路上越走越遠。

3.對犯罪缺乏畏懼的家庭觀念對制販毒的發(fā)生有直接影響

廣西邊境的地理位置給當?shù)鼐用裉峁┝诉呝Q(mào)的便利，無形中也為毒品犯罪和走私提供了便利。有些邊民認為不論是做正當?shù)倪呝Q(mào)，還是走私、販毒，都不需要太多的文化。有些家庭甚至鼓勵孩子沒有讀完初中就出來跟隨家人做生意，而這樣的觀念影響了一代又一代人。憑祥邊境村莊一些沒有接受過高等教育的年輕人，在看到他人通過走私甚至販毒發(fā)財后，經(jīng)不住誘惑或者被欺騙也走上販毒道路。

大部分的涉毒人員的家庭觀念非常淡漠，既不關心自己的未來和出路，也不關心家人會受到什么樣的影響。不少毒販家屬也認為，罪犯（或犯罪嫌疑人）制毒、販毒的目的是為了讓家人過上好一點的生活，至于什么樣的方式來賺錢并不重要。

4.經(jīng)濟發(fā)展不平衡是部分地區(qū)外流販毒嚴重的主要原因

以廣西上思縣為例，2017年以前，上思縣屬于貧困縣，收入普遍不高。為了生活，很多人選擇到廣東打工，有些村屯留下的基本就是老人和孩子。由于學歷不高，大部分人只能跟著老鄉(xiāng)或者親戚朋友進到工廠流水線。有些人在打工的過程中，由于生活狀態(tài)不理想、心情苦悶、被人引誘等原因染上毒癮，隨后成了大毒販的“馬仔”，回到廣西購買毒品然后再運往廣東販賣。

5.欠均衡的教育資源配置是制販毒蔓延的關鍵原因

外出務工人員眾多是靈山外流販毒嚴重的根本原因，這部分人員學歷較低，有些甚至沒有完成義務教育。即使是在嚴格執(zhí)行九年義務教育制度的今天，我們在走訪中還是發(fā)現(xiàn)，在個別涉毒家庭里，孩子小學畢業(yè)后就輟學了。父親涉毒后母親改嫁，孩子不服從爺爺奶奶的管教，學校老師多次上門做工作也沒有效果。還有一些涉毒人員的子女在小學就開始出現(xiàn)夜不歸宿、每天要零花錢的情況。

調研中發(fā)現(xiàn)，上思的有些村屯沒有村小學。為了解決孩子讀書問題，有些村民不得不到縣城區(qū)租房給孩子讀書。由于部分的年輕都選擇外出務工，留在家里的老人白天要從縣城趕回村屯干農(nóng)活，晚上再趕到縣城去接孩子放學。這樣的狀況在上思的村屯較為普遍，村民表示這樣讓他們很難監(jiān)督孩子好好學習，以至于有些孩子在勉強讀完小學之后就偷偷地輟學。雖然學校和老師極力勸回，但是并不能保證他們能好好學習，即使勉強讀完初中，也只能重蹈父輩的老路外出務工，增加涉毒的風險。

（三）樣本地區(qū)制販毒問題形成的政治生態(tài)原因

在廣西制毒問題形成的影響因素中，政治生態(tài)環(huán)境的惡化占了重要地位。

1.司法腐敗削弱了禁毒效果

制販毒的利潤極其可觀，巨額利益驅使催生了腐敗。受利益驅使，部分執(zhí)法者選擇充當了毒販和吸毒人員的保護傘，這種現(xiàn)象在柳州柳江區(qū)尤為突出。

“柳江制毒師”聞名制販毒犯罪網(wǎng)絡內(nèi)部，柳江區(qū)制造的毒品甚至被販毒圈認為是“免檢產(chǎn)品”。2016年，該區(qū)被廣西壯族自治禁毒委列為“重點毒情關注地區(qū)”掛牌督辦，2017年被國家禁毒委列為“重點毒情關注地區(qū)”，2018年又被中央辦公廳、國務院辦公廳列為“重點毒情關注地區(qū)”。[29]在自治區(qū)掛牌督辦后的幾年，當?shù)丶哟罅私竟ぷ髁Χ?，然而毒情卻未隨著力度加大而好轉，反而有越來越嚴重的趨勢。在這種情況下，柳州市委、柳江區(qū)委意識到，在柳江區(qū)嚴重的毒情后面，一定有著一雙雙看不見的“推手”。

經(jīng)過深挖徹查，柳江區(qū)先后掃掉了柳江原三任局長在內(nèi)的31名涉毒保護傘，2018年開始柳江制毒活動才有明顯收斂，全國偵破的柳江籍涉毒案件也明顯下降。

柳江區(qū)最早親自參與制毒的人員，在獲得資本積累后社會身份發(fā)生了轉變。曾經(jīng)從事制販毒的部分人在獲得巨額利潤后以放高利貸的方式參與制毒，提供資金鏈給從事制毒的人，然后以收取借貸利息的方式參與制毒分成。而不惜高利借貸也要制毒的人，不少是由于賭博欠債太多，為了還錢和繼續(xù)賭博鋌而走險從事制毒的。一個地方的賭博和高利貸能夠盛行，與當?shù)貝毫拥恼巍⒎ㄖ粕鷳B(tài)環(huán)境不無關系，甚至出現(xiàn)在辦理制毒案件時，有政法工作者會為在押案犯傳遞消息，以致案犯翻供的情況。

2.消極不作為成為惡劣的政治生態(tài)的衍生物

政治、法制生態(tài)不斷惡化帶來極大的負面影響是，有些執(zhí)法人員不愿意同流合污，但也懼怕檢舉揭發(fā)會招致打擊報復，就生出“明哲保身”、“做多錯多”的想法。雖不貪贓枉法，卻也只能消極作為。這極大地影響了禁毒工作的正常開展。在鞏固掃除惡工作的勝利成果的同時，如何重塑良好的政治生態(tài)，激勵公安隊伍的斗志，也是當前迫切需要思考的問題。

四、制販毒源頭數(shù)據(jù)分析結合實地調研情況趨勢結論

綜合公安部禁毒局、廣西禁毒總隊，以及邊境市禁毒支隊、禁毒大隊、移民局偵查大隊了解到的信息，盡管廣西在2018年以來，在緝毒戰(zhàn)果方面打了個翻身仗。但廣西依然還處在制販毒品的火山口，隨時有可能成為東南亞毒品入境第一通道。理由如下：

（一）越南大通道、大產(chǎn)地的格局正在形成

越老邊境多條進入廣西的毒品販運通道沒有得到根本壓制，大宗海洛因從廣西邊境三市八縣走私入境問題十分突出，而且還有持續(xù)增多的可能。據(jù)廣西禁毒總隊反饋，去年越南警方繳獲約1噸毒品，90%是要運往我國，主要通道就是廣西。從邊境偵查部門獲取的情況分析，由于廣西這幾年一直在加大毒品案件的打擊力度，制毒原料、制毒工具、制毒技師出現(xiàn)了轉移到越南的趨勢。越南大通道、大產(chǎn)地的格局正在形成，直接面對的廣西崇左、防城港、百色壓力必然陡增。

（二）云南邊境管控力度持續(xù)加大，廣西邊控力度相對薄弱

云南近幾年一直持續(xù)加大邊境地區(qū)專項整治行動，繳獲各類毒品、繳獲制毒物品、查獲走私案件持續(xù)上升，1 而且云南邊控力量、裝備、能力都比廣西強。這兩年，公安部又組織全國各地緝毒精干力量到云南開展“紅藍對抗”毒品查緝技能大比武，這相當于調集全國禁毒警力在協(xié)助云南固邊固防，這樣的邊控力量，廣西是遠遠不能企及的。而涉毒犯罪分子要打開運輸毒品的通道，必定想方設法地從邊控力量相對薄弱的廣西進行“突破”。

（三）新出現(xiàn)濫用物質種類的蔓延不容忽視

廣西各地公安機關還連續(xù)發(fā)現(xiàn)多起制造、販賣氟安酮的案件，有些嫌疑人是把氟安酮當氯胺酮制販，有些明知自己制販的就是氟安酮仍鋌而走險。雖然表面上這類案件的破獲總量不大，但在城市污水監(jiān)測中也發(fā)現(xiàn)了氟安酮的存在，根據(jù)城市污水中氟安酮的含量可推測出有些城市約有萬余人在吸食氟安酮1。這個情況說明廣西濫用氟安酮的人群以及制販氟安酮的人群有所增長。廣西對吸毒人員清零清隱雖然取得了一定的成績，但濫用其他對神經(jīng)系統(tǒng)有興奮、致幻等作用的新物質的人群有所滋生，這一情況不可忽視。

（四）廣西探索解決問題的方向

根據(jù)田野調查的結果可以得出以下結論：

首先由于廣西毗鄰毒源地之一的金三角，一直被當成毒品的重要過境地和消費地，深受毒品問題的困擾。不少邊境地區(qū)的民眾受貧窮所困，成為走私、運輸毒品的主力軍，經(jīng)濟因素是大部分毒品問題形成的最大誘因。

其次，中越跨境民族生活的邊境、民族地區(qū)歷史上曾經(jīng)飽受戰(zhàn)爭摧殘，由于戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的破壞，廣西和云南曾一度集邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、貧困地區(qū)于一身。盡管自2000年國家民委倡議發(fā)起實施“興邊富民”行動以來，邊境、民族地區(qū)基礎設施條件得到了改善，邊境、民族地區(qū)民眾的生活水平得到一定幅度的提升，但是禁不住毒品犯罪帶來巨大利潤的誘惑，跨境民族地區(qū)民眾參與販毒的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，其中還包括以販養(yǎng)吸的吸毒人員。

第三，由于多重因素影響，廣西制販毒問題還大概率存在持續(xù)惡化，越發(fā)嚴重的可能。廣西邊境走私販毒村、制毒村、中轉集散村、吸毒村的問題不會因為打擊了一兩次犯罪、偵破了一兩起案件就得到徹底解決，而目前針對海上毒品販運的情況還沒有足夠嚴厲有效的打擊措施。

綜上結論，廣西毒品問題的形成原因是錯綜復雜的，是邊境地區(qū)特定歷史、經(jīng)濟、文化等因素相互作用的產(chǎn)物。但在多民族聚居的地方，每個民族都有自己專門的信仰和喜好，喜歡什么和討厭什么都在民族文化里找到明顯的標志。因此，治理策略需充分考慮廣西邊境、民族地區(qū)毒品問題形成的民族要素，從促進民族發(fā)展、民族團結的角度去探討解決邊境、民族毒品問題的對策。

五、構建具有邊疆、民族特色的毒品問題綜合治理體系的建議

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平所決定的。[30]廣西毒品問題的形成有多方面因素，要有效地治理廣西邊境、民族地區(qū)的制販毒源頭問題，就必須綜合考慮廣西毒品問題形成的地緣原因、歷史原因、文化原因、經(jīng)濟原因等，有針對性地制定政策，建立起長期、有效、科學的、現(xiàn)代化的綜合治理體系，提升民族地區(qū)治理毒品問題的綜合能力。

（一）對地源原因的治理對策

1.完善邊境便道管理

邊境便道指的是除官方通道以外，中越之間可供行人或者車輛通行的便道，目前廣西邊境地區(qū)便道的產(chǎn)生往往都與違法犯罪活動有著密切聯(lián)系，比如走私或者非法務工等。目前廣西大部分邊境地區(qū)都有了物理隔離帶，但很多物理隔離帶尚未安裝視頻識別監(jiān)控、智能化報警跟蹤等系統(tǒng)。應該提升邊管技防系統(tǒng)建設，深入推進群防群治，[31]讓邊境安全管理措施延伸到邊境少數(shù)民族的各家各戶中。

2.依靠群眾自理，完善“路長”制度

廣西本是多民族聚居的自治區(qū)，不同族群有不同的風俗，具有民眾自理的土壤。雖然廣西壯族自治區(qū)邊海防委員會辦公室于2011年開始，針對廣西邊境地區(qū)走私和毒品問題嚴重的現(xiàn)狀，專門撥款設立了“路長制”以協(xié)作當?shù)毓矙C關或者邊檢部門做好情報收集工作。但是由于缺乏比較詳細的考評標準和激勵機制，目前“路長制”的實施過程中依舊有不盡人意的地方，需要進一步的細化和完善，這也是符合我們國家加強社會綜合治理體系的精神指示的重要舉措。

3.加大對邊境“三非”人員的治理力度，完善就業(yè)保障制度

在廣西邊境參與制毒販毒人員大多系因貧制毒或者因貧販毒。其中參與走私毒品的部分人員是偷渡來中國的越南人，這些人由于沒有合法的身份，屬于“三非”人員，在中國并不容易找工作，很容易被販毒集團教唆引誘走私毒品，“三非”問題和毒品問題重合在一起，成為更大的國家安全問題。[32]但由于這個群體的身份難以查明，給邊境地區(qū)的緝毒工作帶來了極大的難度。合理的約束“三非”人員的出入境和完善用工制度，既解決邊境地區(qū)用工短缺的難題，也有利于解決邊境地區(qū)的毒品走私問題。

（二）加大基礎教育的投資力度，弘揚民族文化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.加大基礎教育的投資力度

在廣西一些經(jīng)濟比較落后的地方部分村屯沒有中小學學校，村民只能到縣城租房子給孩子讀書。受入學政策的影響，在縣城沒有房產(chǎn)的村民的子弟擇校時還會受到一定的影響。這不止增加了村民的經(jīng)濟負擔，同時也打擊了經(jīng)濟落后地區(qū)主動接受教育的積極性。因此，加大基礎教育的投資力度，解決農(nóng)村教育師資結構平衡的問題，降低農(nóng)村居民的受教育成本，有利于提升就學率，提高民眾的文化素養(yǎng)，增強民眾防毒拒毒的意識。

2.增強邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教師對崗位的認同感和歸屬感

雖然廣西在改變師資結構，尤其是邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教師的結構性矛盾方面下了不少的功夫，開展了引進教師、加強教師培訓、“送教下鄉(xiāng)”等方面工作。上述活動開展也確實取得了一些成效，但是也存在不少需要改進之處。要提升邊境、民族地區(qū)的教育水平，首要問題就是要留住鄉(xiāng)村教師、提升鄉(xiāng)村教師的崗位認同感和歸屬感。解決途徑一是要改變本地教育部門的觀念，增強特崗教師的歸屬感。二是要增強特崗教師對職業(yè)的認同感，教書育人是教師的核心任務，民族教育是實現(xiàn)民族振興的重要途徑，因此加強特崗教師的思想整治素質培養(yǎng)是增強特崗教師職業(yè)認同感的重要途徑。

3.推進邊境、民族地區(qū)中小學學校民族文化課程建設，夯實基礎教育的基石

課程是人類智慧和文明的結晶，而傳統(tǒng)文化是以“天人之學、變易之學、為人之學、會通之學”為主軸內(nèi)容，蘊含著豐富的“文治教化”的功能。廣西邊境是多民族聚居的地區(qū)，有特有的傳統(tǒng)文化。在開展課程建設的過程中，應將弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀的“固邊愛國”的精神融入其中，讓受教育者從小就意識到利用便利的地理環(huán)境參與走私、販賣毒品是對國家長治久安的破壞，養(yǎng)成自覺抵御毒品侵害的意識。

（三）改變不良觀念，開展具有民族特色的禁毒宣傳教育活動

1.改變“讀書無用”觀念，實現(xiàn)民族進步

受邊境地區(qū)多元文化、跨國文化的影響，邊境地區(qū)普遍存在著重商輕文的現(xiàn)象。盡管還有很多邊民認為，讀書并不是唯一的出路，也不是致富的主要途徑。在邊境地區(qū)，經(jīng)濟利益誘發(fā)的犯罪行為頻現(xiàn)，這是對邊境文化安全造成威脅的一個重要體現(xiàn)。文化和信仰是一個民族的重要特征，弘揚正面的民族文化，利用優(yōu)秀文化元素改變部分邊民的認知，通過改變民眾的認知，從而改變民眾的行為，實現(xiàn)民族進步。

2.借助邊境、民族地區(qū)特有的文化和民族傳統(tǒng)活動，開展喜聞樂見的禁毒宣傳教育

利用民族重要節(jié)假日或者是風俗習慣來開展毒品預防教育，可以既增加毒品預防教育的趣味性，又實現(xiàn)了寓教于樂的目的。例如，廣西上思縣南屏瑤族鄉(xiāng)群眾有著歡慶“豐收節(jié)”的節(jié)日傳統(tǒng)，每到稻谷豐收季節(jié)，當?shù)亟巨k就會聯(lián)合當?shù)匚幕块T結合豐收節(jié)的寓意來開展禁毒宣傳教育活動，民眾在歡樂的氛圍中更能體會到“珍愛生活，遠離毒品”的重要性，增強珍惜眼前幸福生活的意識。

（四）完善民族邊境地區(qū)的禁毒社會工作體系，提升毒品問題的綜合治理能力

1.營造全社會共同參與禁毒工作的氛圍，打造具有民族特色禁毒社工隊伍

毒品問題的治理，打擊固然很重要，但是治理由毒品引發(fā)的其它社會問題同樣重要，包括禁毒宣傳教育、吸毒人員的救治和回歸，需要依靠社會綜合治理能力的提升。廣西是多民族地區(qū)，每個民族都有自己的文化和語言，充分利用各個地方的文化特色，打造適合本民族本地區(qū)的禁毒社會工作體系，充分利用本土的文化和語言優(yōu)勢，吸收具有專業(yè)知識的各種社會力量，打造具有民族特色的禁毒社工隊伍，為治理毒品問題及其衍生問題創(chuàng)造良好的條件。

2.加強邊境、民族地區(qū)的禁毒師資培訓

學校是開展禁毒宣傳教育的主陣地，教師應該是開展禁毒宣傳教育活動的主體。如果教師對毒品知識了解不足，就難以對學生進行到位的防毒拒毒教育，也難以及時了解掌握學生可能涉毒的情況，甚至還有可能會對公安機關查處學生涉毒行動進行阻攔。在校生的毒品預防教育，主要就是要通過加強教師的毒品預防教育而實現(xiàn)。

（五）實行毒貧同治，鞏固禁毒扶貧的效果

1.鞏固境內(nèi)的禁毒扶貧成果

廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，其中部分貧窮人口是毒品問題導致，這類人員往往容易成為“貧困人員中的貧困者”，更是扶貧工作中難啃的“硬骨頭”。雖然得益于國家精準扶貧政策的大力推行，2020年廣西的貧困縣已經(jīng)全部脫貧[33]，但廣西邊境、民族地區(qū)的毒品問題解決不了，廣西的貧困問題還有可能反復出現(xiàn)，防止涉毒人員因毒致貧、因毒返貧依然任重道遠。廣西還需要繼續(xù)探索適合邊境、民族地區(qū)的禁毒脫貧的新路子，采取精準識別、精準幫扶等方式，才能真正實現(xiàn)毒貧同治、決勝小康的局面。

2.加強跨境民族之間的交流，分享禁毒扶貧的成果

跨境民族雖然因為國界而生活在不同的區(qū)域，但是彼此之間基于姻親和族緣的關系，本就有許多的文化交流活動。廣西邊境地區(qū)的毒品問題治理不能僅靠中國一舉之力，更需要團結周邊國家形成合力。防止因毒致貧不僅是中國的問題，也是周邊國家的問題，中國禁毒扶貧的經(jīng)驗可以通過各種文化交流，在周邊國家進行共享，形成文化認同，更有利于解決廣西邊境、民族地區(qū)的毒品問題。

六、小 結

本文基于綜合治理的理念，從地緣角度去分析廣西毒品問題存在的原因，并尋找解決毒品問題的綜合路徑。邊境、民族地區(qū)毒品問題的成因是復雜的，毒品問題帶來的危害也是全方位的，單一的手段很難徹底治理廣西毒品問題的泛濫給地區(qū)發(fā)展帶來的影響。解決毒品問題的過程，就是地區(qū)綜合治理能力提升的過程。地區(qū)綜合治理能力的提升，反過來才能有效遏制各種社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生，實現(xiàn)社會的長治久安。

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REGIONAL GUIDING： AN ANALYSIS OF THE PATHS ON

COMPREHENSIVE CONSTROL OF DRUGS IN BORDER

AND ETHNIC REGIONS OF GUANGXI

Chen Jing， Zhang Xiaochun

Abstract： Under the intertwined influences of multiple factors such as the overall rapid development of national economy， the drive of varied interest structures， and the special regional character of Guangxi province， Guangxi has emerged the social problem of frequent drug making and trafficking. The control of drugs not only relates to overall national security， but also to the modernization of national governance system and its governing capability. We should explore the forming reasons of drug making and trafficking in Guangxi from multiple perspectives of regional factor， political ecology， history， idea， and folk custom， on this basis proposing the paths on comprehensive control of drugs as macro control， attention on individual particularity， and long-term strict control.

Keywords： The problem of drug making and trafficking; fundamental governance; improvement strategies

〔責任編輯：羅柳寧〕