張靈鈴

摘? ?要：幼兒教育對兒童的學(xué)習(xí)影響深遠(yuǎn)，這一階段的學(xué)習(xí)成果直接影響其未來教育。在西班牙，幼兒教育指0～6歲兒童接受的學(xué)校教育。從現(xiàn)狀來看，西班牙幼兒教育入園率保持較高水平;受公共財(cái)政支持的幼兒園數(shù)量有所增加;從事0～3歲幼兒教育的教師學(xué)歷較低。西班牙幼兒教育面臨的主要挑戰(zhàn)是地區(qū)性差異顯著問題，為解決這一問題，中央與自治區(qū)政府通力合作，使0～3歲幼兒免費(fèi)教育上升為國家性政策，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：幼兒教育 學(xué)前教育 西班牙

幼兒階段是兒童智力發(fā)展的重要階段，這一階段大腦的可塑性極強(qiáng)，對未來的教育影響深遠(yuǎn)。西班牙自1990年起將幼兒教育納入國民教育體系，目前其0～5歲幼兒教育入學(xué)率在歐洲排名前列，幼兒教育較為發(fā)達(dá)。

一、西班牙幼兒教育及相關(guān)概念的界定

在西班牙語語境中，關(guān)于學(xué)齡前教育的表達(dá)方式主要有三種：“educación inicial”“educación preescolar”“educación infantil”。按照其詞匯原意，可分別直譯為“啟蒙教育”“學(xué)前教育”和“幼兒教育”。在日常生活中，三者可以作為近義詞使用，但在官方政策法規(guī)中，其使用仍然存在一些細(xì)微的差別。

從地區(qū)適用范圍來看，啟蒙教育與學(xué)前教育目前在拉丁美洲及加勒比地區(qū)的國家被廣泛使用，而幼兒教育的表述在以西班牙語為母語的國家中為西班牙獨(dú)用。從其指涉的教育形式來看，啟蒙教育覆蓋范圍最大，其次是幼兒教育、學(xué)前教育。

具體而言，啟蒙教育泛指自兒童出生起至初等教育前所接受的一切形式的教育，包括學(xué)校教育和非學(xué)校教育，在實(shí)踐中以托兒所、學(xué)前班、幼兒園等多重形式的混合方式出現(xiàn)在世界各國[1]。幼兒教育是西班牙現(xiàn)行教育制度中對于0～6歲兒童接受的學(xué)校教育的表述，屬于非義務(wù)教育，自1990年《教育制度普通組織法》（Ley Orgánica General del Sistema Educativo）頒布后被廣泛使用。在該法頒布之前，西班牙法律中使用學(xué)前教育一詞來表述2～5歲兒童的教育。與拉丁美洲國家的使用方式相似，學(xué)前教育傾向于指為進(jìn)入基礎(chǔ)教育階段做準(zhǔn)備而接受的若干年學(xué)校教育。

二、西班牙幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀

0～6歲兒童入園率、幼兒園結(jié)構(gòu)和數(shù)量、師資水平和數(shù)量是反映幼兒教育發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。下面將結(jié)合官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從以上三個方面，描述西班牙幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）0～6歲兒童入園率

歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）發(fā)布的《2019教育與培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2017年歐盟4歲以上學(xué)齡前兒童平均入學(xué)率為95.4%，西班牙4歲以上（含4歲）學(xué)齡前兒童入學(xué)率為97.4%，高于歐盟平均水平2個百分點(diǎn)，位居歐盟第八[2]。前七名分別是：法國（100%）、愛爾蘭（100%）、英國（100%）、比利時（98.7%）、丹麥（98.0%）、冰島（97.7%）和荷蘭（97.6%）。近五年中，西班牙4歲以上（含4歲）學(xué)齡前兒童的入學(xué)率在2015年達(dá)到頂峰，為97.7%，位居歐盟第六。

對于將幼兒教育劃分為兩個階段的國家，3歲是進(jìn)入幼兒教育第二階段的典型年齡。報(bào)告顯示，2017年歐盟3歲以上學(xué)齡前兒童平均入學(xué)率為93.3%，西班牙3歲以上學(xué)齡前兒童平均入學(xué)率為97.1%[3]，為近五年來最高水平，較歐盟平均水平高3.8%，位居歐盟第六名。對于大多數(shù)歐盟國家來說，3歲兒童的入學(xué)率與4歲兒童的入學(xué)率差距在5%以內(nèi)。在西班牙，兩個年齡段入學(xué)率的差距僅為0.3%。由此可見，西班牙已基本普及3歲及以上學(xué)齡前兒童的幼兒教育。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織以及歐盟統(tǒng)計(jì)局2017年收集的數(shù)據(jù)，歐盟0～2歲兒童接受幼兒教育的平均參與率為17%，其中，在14個歐盟國家中只有不到10%的兒童接受了幼兒教育①。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，西班牙0～2歲兒童接受早期幼兒教育的比率為38.4%，位列歐盟第八。

綜上可知，在歐盟范圍內(nèi)，西班牙學(xué)齡前兒童的幼兒教育入學(xué)率相對較高。從普及率來看，西班牙的幼兒教育發(fā)展呈良好的態(tài)勢，2007—2017年的十年間，3歲以上兒童入學(xué)率基本保持在96%左右，而1歲以下、1歲和2歲兒童的入學(xué)率從2007年開始基本呈逐年增長的發(fā)展態(tài)勢。[4]

（二）幼兒園結(jié)構(gòu)和數(shù)量

根據(jù)資助主體劃分，西班牙的幼兒園可分為公立（público）、私立（privado）和公私合營（concertado）三類。其中，公立幼兒園完全由政府出資，私立幼兒園完全由個人出資，公私合營幼兒園主要由政府出資但仍具有私立性質(zhì)，由私人管理運(yùn)營。2017—2018學(xué)年，西班牙共有幼兒園9084所，較上一學(xué)年增長133所。其中公立幼兒園4497所，占幼兒園總數(shù)的49.5%，較上一學(xué)年增長41所;私立幼兒園3068所，占比33.8%，較上一學(xué)年減少189所;公私合營幼兒園1519所，占比16.7%，較上一學(xué)年增長281所。

2017—2018學(xué)年，西班牙在園學(xué)生共1767834人，其中公立幼兒園注冊學(xué)生1112499人，占比62.9%;私立幼兒園注冊學(xué)生205638人，占比11.6%;公私合營幼兒園注冊學(xué)生449697人，占比25.4%。與上一學(xué)年相比，私立幼兒園與公私合營幼兒園注冊學(xué)生數(shù)均有500余人次的增加，而公立幼兒園注冊學(xué)生數(shù)則減少了13.645人次[5]。這一變化的原因也許是移民兒童的語言問題造成教與學(xué)上的困難，導(dǎo)致公立幼兒園整體教育質(zhì)量下降，因而更多家長選擇私立幼兒園或公私合營幼兒園。

（三）師資水平和數(shù)量

教師是教育過程中的重要主體，應(yīng)具備教學(xué)資質(zhì)且接受過高質(zhì)量的培訓(xùn)。資質(zhì)的類型、培訓(xùn)的時長以及所提供的課程內(nèi)容都將影響教師的教育水平[6]。研究表明，幼兒教師接受的初始培訓(xùn)水平和時長與兒童早期教育與保育階段的整體質(zhì)量呈正相關(guān)。[7]

根據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，在25個具備有效數(shù)據(jù)的國家中，19個國家的幼兒教師必須在獲得學(xué)士學(xué)位或其他同等學(xué)歷后才能任教，即幼兒教師的最低學(xué)歷為學(xué)士學(xué)位，對應(yīng)國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED）第六級[8]。西班牙將幼兒教育分為兩個階段，也分別對其教師最低學(xué)歷提出要求：從事第一階段幼兒教育工作的教師須完成高等職業(yè)教育培訓(xùn)，對應(yīng)ISCED第五級;從事第二階段幼兒教育工作的教師須獲得學(xué)士學(xué)位或其他同等學(xué)歷，對應(yīng)ISCED第六級[9]。在“博洛尼亞進(jìn)程”的影響下，西班牙進(jìn)行高等教育學(xué)制改革，采用歐洲學(xué)分互認(rèn)體系，將原三年制師范?？平逃母餅樗哪曛票究平逃?，要求學(xué)生畢業(yè)時獲得240個學(xué)分。[10]

2017—2018學(xué)年，西班牙共有40433人完成相關(guān)學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)，其中，28351人完成教師專業(yè)（學(xué)前以及小學(xué)）本科學(xué)習(xí)，12082人完成幼兒教育高等職業(yè)培訓(xùn)[11]。同一學(xué)年，西班牙共有幼兒教師54689人，其中公立幼兒園教師31226人，占比57.1%，較上一學(xué)年增長369人;私立幼兒園和公私合營幼兒園教師23463人，占比42.9%，較上一學(xué)年增長95人。

三、西班牙幼兒教育面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢

目前，西班牙幼兒教育面臨的主要挑戰(zhàn)是地區(qū)差異顯著。從各年齡段的入學(xué)率可以看出，3～6歲兒童的幼兒教育在西班牙已經(jīng)基本普及，大部分自治區(qū)的入學(xué)率能夠達(dá)到歐盟“ET2020”的目標(biāo)水平——95%以上，但也有部分自治區(qū)并沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，如巴利阿里群島（Islas Baleares）以及休達(dá)（Ceuta）和梅利利亞（Melilla）[12]。這也許是因?yàn)槿齻€自治區(qū)遠(yuǎn)離西班牙大陸，在地理、人文環(huán)境上與大陸相差甚遠(yuǎn)，教育發(fā)展具有一定滯后性。

幼兒教育地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象在0～2歲這一階段更為顯著。西班牙2歲兒童的平均入學(xué)率為58.7%。入學(xué)率最高的巴斯克自治區(qū)為92.9%，最低的加那利群島僅為26.4%，相差66.5%[13]。產(chǎn)生這一顯著的地區(qū)性差異的原因在于國家沒有統(tǒng)一的法律框架對其進(jìn)行規(guī)范，自治區(qū)在幼兒教育政策的制定上具有極高的自主權(quán)。幼兒教育的財(cái)政投入基本來自自治區(qū)政府以及市政府，因此，各地幼兒教育的發(fā)展很大程度上依賴于該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、幼兒教育占政府財(cái)政支出的比例以及當(dāng)?shù)卣畬τ谟變航逃膽B(tài)度。

此外，自治區(qū)對于兒童優(yōu)先獲得公立幼兒園免費(fèi)學(xué)位名額所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，主要有以下三種模式。模式一以促進(jìn)社會平等為目的，優(yōu)先將名額給予家庭經(jīng)濟(jì)條件相對困難的兒童，如巴斯克自治區(qū)、加泰羅尼亞自治區(qū)和巴倫西亞自治區(qū)。模式二以協(xié)調(diào)家長工作與家庭生活為目的，優(yōu)先將名額給予父母雙方均需要外出工作的家庭，如埃斯特雷馬杜拉自治區(qū)和安達(dá)盧西亞自治區(qū)。模式三結(jié)合模式一與模式二，綜合考慮家庭經(jīng)濟(jì)條件和家長工作需求兩方面因素，如馬德里自治區(qū)。聯(lián)合國兒童基金會指出，這些地區(qū)差異對于兒童平等享有接受幼兒教育權(quán)利而言無疑是一個阻礙。[14]

幼兒教育被認(rèn)為是促進(jìn)社會平等的重要途徑之一，有助于弱勢家庭兒童在小學(xué)階段取得較好的學(xué)業(yè)成就[15]。即使將家庭經(jīng)濟(jì)背景列入影響因素，接受過幼兒教育的學(xué)生在中學(xué)階段的表現(xiàn)也往往好于沒有接受過幼兒教育的學(xué)生[16]。然而，在西班牙，自治區(qū)政府作為幼兒教育政策的主要制定者，對當(dāng)?shù)赜變航逃陌l(fā)展起主導(dǎo)作用，導(dǎo)致幼兒教育發(fā)展地區(qū)性差異顯著。這也使得其政策只能夠促進(jìn)自治區(qū)內(nèi)部的社會平等，而在西班牙范圍內(nèi)則加劇了地區(qū)間的不平等。

在《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》②和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》③的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，西班牙以實(shí)現(xiàn)幼兒教育的全面普及為目標(biāo)進(jìn)行努力。西班牙教育部在《2019年國家教育體系報(bào)告》中提出，當(dāng)3～5歲兒童的幼兒教育達(dá)到普及后，應(yīng)以普及0～3歲兒童的免費(fèi)幼兒教育為目標(biāo)。為達(dá)到這一目的，教育部和地方教育管理部門應(yīng)在各自的職能范圍內(nèi)，通過建立新學(xué)校、改建及擴(kuò)建舊學(xué)校來增加公立學(xué)校的免費(fèi)學(xué)位名額，以保證0～3歲兒童能夠接受幼兒教育。[17]

從自治區(qū)層面來看，馬德里自治區(qū)近年來在普及0～3歲幼兒免費(fèi)教育方面做出了巨大努力。2019年1月，馬德里市議會批準(zhǔn)了政府提交的一份議案，2019—2020學(xué)年，政府出資約100萬歐元，在69家公立幼兒園中增設(shè)免費(fèi)學(xué)位名額，為約8768名兒童提供0～3歲幼兒免費(fèi)教育[18]。此外，政府還出資2700萬歐元，在馬德里市的五個行政區(qū)④修建13所新的幼兒園。馬德里自治區(qū)于4月9日通過了28/2019號規(guī)定，明確了馬德里自治區(qū)0～3歲幼兒教育的資金管理辦法。2019年自治區(qū)預(yù)計(jì)投入5300萬歐元，以實(shí)現(xiàn)0～3歲公立幼兒園免費(fèi)教育，包括隸屬自治區(qū)、市政府管理的公立幼兒園和具有公私合營性質(zhì)的幼兒園。除此之外，2019年自治區(qū)預(yù)計(jì)提供約3665萬歐元的面向0～3歲兒童的教育補(bǔ)貼。根據(jù)家庭收入，將每月100歐元或160歐元金額的補(bǔ)貼發(fā)放給需要幫助的家庭，旨在促進(jìn)家長工作與家庭生活的協(xié)調(diào)。[19]

從國家層面來看，西班牙目前由工人社會黨（Partido Socialista Obrero Espa？觡ol，以下簡稱工社黨）和“我們能”黨（Podemos）聯(lián)合執(zhí)政，工社黨總書記佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez）為政府首相。這意味著，兩黨此前簽訂的聯(lián)合政府協(xié)議——《進(jìn)步主義聯(lián)盟：一份為了西班牙的新協(xié)議》（Coalición Progresista： Un Nuevo Acuerdo para Espa？觡a）將可能落實(shí)。該協(xié)議計(jì)劃在教育領(lǐng)域?qū)嵭写蟮堕煾母母铩Ｔ谟變航逃I(lǐng)域，中央政府將與自治區(qū)政府合作，制定一項(xiàng)針對幼兒教育的擴(kuò)張計(jì)劃，通過建立公共資源網(wǎng)絡(luò)，為3歲以下兒童提供充足的幼兒園免費(fèi)學(xué)位名額，以普及第一階段幼兒教育。協(xié)議指出，這項(xiàng)措施不僅有利于減少不平等現(xiàn)象、調(diào)和家長工作與家庭生活間的矛盾，更能改善早期輟學(xué)現(xiàn)象、促進(jìn)個人發(fā)展。[20]

四、結(jié)語

從西班牙幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，3～6歲兒童入園率保持較高水平，位于歐洲前列。但由于幼兒教育的公共經(jīng)費(fèi)支持來源于自治區(qū)政府和市政府的財(cái)政支出，幼兒教育發(fā)展的地區(qū)性差異十分顯著，尤其體現(xiàn)在0～3歲幼兒教育的普及上。為克服這一問題，發(fā)揮幼兒教育在促進(jìn)社會平等中的作用，西班牙政府在幼兒教育領(lǐng)域?qū)嵭懈母锲仍诿冀?。工社黨與“我們能”黨此前簽訂的聯(lián)合政府協(xié)議無疑在普及0～3歲免費(fèi)幼兒教育的工作上踏出了重要的一步，這也將成為聯(lián)合政府在任期中所面臨的重要挑戰(zhàn)。

注釋：

①大部分國家并沒有將0～2歲兒童列入早期幼兒教育或者國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類第一級（ISCED01） 的項(xiàng)目。因此，在統(tǒng)計(jì)時，歐盟統(tǒng)計(jì)局結(jié)合了屬于ISCED01階段的早期兒童教育和不屬于該階段但屬于經(jīng)合組織所提出的兒童早期教育與保育（Early Childhood Education and Care， ECEC）范疇內(nèi)的其他教育活動。

②2009年5月12日，歐盟發(fā)布《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》。該框架面向2020年提出了四大戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)三指出要促進(jìn)公平、加強(qiáng)社會凝聚力和培養(yǎng)積極的公民意識，其中幼兒教育的入學(xué)率對于促進(jìn)社會公平具有重要意義。歐盟要求各國保證至少有95%的4歲至義務(wù)教育學(xué)齡兒童享受到幼兒教育。

③聯(lián)合國教科文組織于2015年通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中，目標(biāo)4.2指出，到2030年要確保所有男女童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育，為他們接受初等教育做好準(zhǔn)備。

④五個行政區(qū)分別為芬卡賴爾-埃爾·帕爾多區(qū)（Fuencarral-El Pardo）、蒙克洛亞-阿拉娃卡區(qū)（Moncloa-Aravaca）、莫拉達(dá)臘區(qū)（Moratalaz）、烏謝拉區(qū)（Usera）、阿爾甘蘇埃拉區(qū)（Arganzuela）和比利亞韋德區(qū)（Villaverde）。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭