江親祥 李曉娟

摘 要：廉政文化是中國共產(chǎn)黨保持自身先進(jìn)性和純潔性的精神武器。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定其廉政文化具有黨性和人民性雙重屬性，加強(qiáng)黨的廉政文化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心，始終做到廉政文化建設(shè)為了人民、依靠人民，這也是黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的意蘊(yùn)所在。深刻總結(jié)百年來黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對于正確認(rèn)識黨的廉政文化建設(shè)的歷史規(guī)律、理解人民群眾在黨的廉政文化建設(shè)中的地位和作用、順利推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;廉政文化;人民群眾;百年歷程;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：D23 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）08-0004-09

基金項(xiàng)目：重慶市社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于政德建設(shè)的重要論述研究”（2018ZD14）;西南大學(xué)2019年度中央高?；究蒲许?xiàng)目“基于新時(shí)代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的人的現(xiàn)代化研究”（SWU1909507）。

作者簡介：江親祥（1989-），男，江西九江人，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國問題;李曉娟（1981-），女，重慶人，西南大學(xué)教師教育學(xué)院教授，研究方向：思想政治教育。

廉政文化是“以崇尚廉潔執(zhí)政、鄙棄貪腐私利為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會道德風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求的文化”[1] 。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從誕生伊始就與各種腐敗現(xiàn)象水火不容，始終堅(jiān)持以廉政文化涵養(yǎng)政治生態(tài)、規(guī)范干部從政行為、改良社風(fēng)民風(fēng)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了其廉政文化具有鮮明的黨性和人民性雙重屬性，它不僅體現(xiàn)了黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，而且凝結(jié)了人民對構(gòu)建廉潔政府、廉潔政黨、廉潔社會的美好期盼。因此，百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，從人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾不斷推動廉政文化創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f，一部中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史，就是一部黨以人民為中心的廉政文化建設(shè)史。新時(shí)代，回顧黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的百年歷程、基本經(jīng)驗(yàn)，對于我們深刻理解黨的廉政文化建設(shè)規(guī)律，順利推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的內(nèi)在意蘊(yùn)

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義建黨思想為指導(dǎo)、代表中國最廣大人民根本利益的政黨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了其廉政文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，始終以代表和維護(hù)人民利益作為廉政文化建設(shè)的價(jià)值指向，以團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾作為黨的廉政文化建設(shè)的勝利之本，這也是中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的意蘊(yùn)所在。

（一）代表和維護(hù)人民利益是黨的廉政文化建設(shè)的價(jià)值指向

馬克思恩格斯曾指出：“占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系?！盵2]在私有制社會中，一切政治文化都代表著剝削階級的根本利益，本質(zhì)上都是剝削階級統(tǒng)治和壓迫人民的精神工具。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)以馬克思主義建黨思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為終極奮斗目標(biāo)，以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為根本使命的政黨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定其廉政文化具有鮮明的黨性和人民性雙重屬性，其廉政文化建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一的原則，必須始終代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。首先，黨的廉政文化建設(shè)滿足人民對廉政的美好愿望?！傲边@一概念最早由齊國大夫晏子在《晏子春秋·內(nèi)篇雜下第六》中提出，他認(rèn)為對統(tǒng)治者而言為政之本在于“廉”。在當(dāng)代政治話語中，“廉政”主要是指黨和政府及其工作人員清白正直、廉潔奉公的品格和行為。廉政與貪腐是兩種截然對立的從政行為和品格，前者以為民謀利、為民用權(quán)為價(jià)值取向，后者則以假公濟(jì)私、損民利己為價(jià)值取向。因此，對廉政的渴望是千百年來中國人民始終不渝的政治追求。黨的廉政文化建設(shè)的初衷就是要在黨內(nèi)形成崇廉尚廉的良好風(fēng)尚，幫助黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，進(jìn)而滿足人民對黨和政府的廉政期待。其次，黨的廉政文化建設(shè)促進(jìn)社會公平正義。改革開放40多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾的公平意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對公平正義的要求也日益增長。黨的“廉政文化的核心價(jià)值是公平正義，它來源于推行廉政和反腐敗的目的”[3]。而加強(qiáng)黨的廉政文化建設(shè)就是要從思想上筑牢拒腐防變的第一道防線，營造崇尚公平正義的社會風(fēng)氣，從而滿足人民公平正義需求，促進(jìn)社會公平正義發(fā)展。最后，黨的廉政文化建設(shè)推動人民自身不斷發(fā)展。就人民的素質(zhì)發(fā)展而言，黨的廉政文化建設(shè)有利于提升人民崇廉尚廉的道德品質(zhì)，升華人民崇廉尚廉的精神境界。就人民的社會關(guān)系發(fā)展而言，黨的廉政文化建設(shè)有利于構(gòu)建和諧的社會關(guān)系。長期以來，腐敗問題一直是誘發(fā)干群關(guān)系緊張、激化社會矛盾沖突、影響社會和諧的重要根源，而黨的廉政文化建設(shè)能夠從思想根源上斬?cái)嗾T發(fā)腐敗的各種精神因素。就人民的個(gè)性發(fā)展而言，黨的廉政文化建設(shè)有利于消除當(dāng)前官本位文化和負(fù)面市場文化對人民思想的侵蝕，幫助人民在思想上擺脫對權(quán)力的盲從、對商品和金錢的依附，進(jìn)而從精神上獲得獨(dú)立和自由。

（二）團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾是黨的廉政文化建設(shè)的勝利之本

人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，也是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨廉政文化的黨性和人民性決定，其廉政文化建設(shè)既離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確謀劃，更離不開人民群眾的積極參與和大力支持。團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾是黨的廉政文化建設(shè)的勝利之本和力量之源。一方面，黨的廉政文化建設(shè)離不開人民群眾對黨的反腐倡廉工作的參與和支持。馬克思主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的主觀反映。作為一種先進(jìn)的政治文化，中國共產(chǎn)黨廉政文化本質(zhì)上是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民廉政建設(shè)過程中所積淀下來的關(guān)于廉潔從政的價(jià)值理念、行為規(guī)范和道德風(fēng)尚，黨的廉政實(shí)踐是其廉政文化形成和發(fā)展的根本途徑。由于人民群眾是各種腐敗的最大受害者，因而他們也是黨在反腐倡廉工作中最堅(jiān)定的支持者和依靠力量。中國共產(chǎn)黨自成立以來，歷次反腐倡廉工作都得到了人民群眾的支持和參與，他們在其中發(fā)揮了不可替代的主體作用。也正是人民群眾的積極參與和大力支持，才使得黨的反腐倡廉工作能夠取得一次又一次勝利，黨的廉政文化能夠始終經(jīng)得起時(shí)代和人民的檢驗(yàn)。另一方面，黨的廉政文化建設(shè)的最終成效需要人民群眾來評判。黨的廉政文化建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，其最終成效不能由黨自說自話、自我評價(jià)，而應(yīng)由人民群眾來評判。一是人民群眾作為廉政文化建設(shè)的參與主體確證了其評價(jià)主體資格。人民群眾不僅負(fù)責(zé)參與廉政文化建設(shè)、創(chuàng)造廉政文化成果，而且還是廉政文化的接受者和受益者。也正是由于人民群眾既是廉政文化建設(shè)的參與主體，又是廉政文化建設(shè)成果的主人，因此他們最有資格對自己參與的廉政文化建設(shè)活動進(jìn)行價(jià)值預(yù)測、對自己參與的廉政文化建設(shè)活動過程進(jìn)行價(jià)值評估，也最有資格對自己參與創(chuàng)造的廉政文化建設(shè)成果進(jìn)行價(jià)值評價(jià)。二是人民群眾對黨風(fēng)、社風(fēng)滿不滿意是衡量廉政文化建設(shè)成效的重要依據(jù)。黨的廉政文化建設(shè)的成效如何，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政觀念是否養(yǎng)成、宗旨意識是否筑牢、理想信念是否堅(jiān)定，黨的作風(fēng)是否風(fēng)清氣正，社會崇廉尚廉風(fēng)氣是否形成，而這些方面一般通過黨風(fēng)、社風(fēng)直接體現(xiàn)出來。人民群眾作為黨風(fēng)、社風(fēng)最直接、最深刻的體驗(yàn)者，其對黨風(fēng)、社風(fēng)滿不滿意就成為評價(jià)黨的廉政文化建設(shè)的直接依據(jù)。

二、中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的百年歷程

從中國共產(chǎn)黨的百年建設(shè)歷程來看，無論革命戰(zhàn)爭年代，還是和平發(fā)展時(shí)期，黨始終把人民群眾作為其廉政文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民群眾的支持和參與，不斷推動其廉政文化創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而為黨的革命、建設(shè)、改革事業(yè)提供了強(qiáng)大精神力量，奠定了堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)

從1921年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立到1949年中華人民共和國成立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民初步開創(chuàng)廉政文化建設(shè)的新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)各族人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的反動統(tǒng)治，為中華民族贏得獨(dú)立，為中國人民爭得自由和解放。為了凝聚廣大人民來共同完成這一歷史任務(wù)，同時(shí)又鑒于近代中國屢因腐敗而喪失民心和政權(quán)的歷史教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨從建黨之初就對腐敗保持高度警惕，始終把以人民為中心的廉政文化建設(shè)置于黨的建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)的突出位置。

一是依靠群眾打擊貪污浪費(fèi)行為，樹立根據(jù)地政權(quán)廉潔風(fēng)尚。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后在十幾個(gè)省的300多個(gè)縣境內(nèi)，創(chuàng)建了10多個(gè)革命根據(jù)地，并普遍建立起了工農(nóng)民主政權(quán)。這些根據(jù)地政權(quán)雖然經(jīng)常面對激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境，但依然能夠在夾縫中生存、發(fā)展、壯大，其中一個(gè)很重要的因素就是黨始終對腐敗保持零容忍態(tài)度，依靠群眾打擊貪污浪費(fèi)行為，從而使黨的根據(jù)地政權(quán)能夠始終以廉政作風(fēng)和形象贏得人民群眾的廣泛支持。為了發(fā)動群眾力量打擊根據(jù)地政府中的貪污浪費(fèi)行為，中國共產(chǎn)黨早在1928年黨的六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》中就明文規(guī)定：“蘇維埃政權(quán)從其成立的第一天起，就應(yīng)號召廣大的勞動群眾起來反對蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義，辦事遲鈍和濫權(quán)等事。”[4]然而，隨著黨的根據(jù)地范圍的不斷擴(kuò)大、根據(jù)地政權(quán)數(shù)量的不斷增多，在一些根據(jù)地政府中，還是出現(xiàn)了許多政府工作人員貪污浪費(fèi)行為。據(jù)1932年5月召開的江西省第一次工農(nóng)兵代表大會通過的《財(cái)政與經(jīng)濟(jì)問題的決議案》揭露，當(dāng)時(shí)“各級政府浪費(fèi)的情形實(shí)在驚人，一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，……貪污腐化更是普遍，各級政府的工作人員隨便可以亂用隱報(bào)存款吞沒公款，對沒收來的東西（如金器物品等）隨便據(jù)為己有，實(shí)等于分贓形式”[5]。為了有效遏制貪腐浪費(fèi)現(xiàn)象的不斷蔓延，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)工農(nóng)民主政府工作人員的不廉潔行為。1934年，中央工農(nóng)檢察部在其發(fā)布的《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》指示中明確提出：“一個(gè)貪污案子，如果不發(fā)動那一機(jī)關(guān)的全體群眾，就不能徹底根查清白，就不能禁絕以后再產(chǎn)生貪污事件，浪費(fèi)的徹底消滅，也是如此。”[6]同年4月，中央工農(nóng)檢察部又發(fā)出了《繼續(xù)開展檢舉運(yùn)動》訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)“采用一切方法來鼓勵和吸收群眾的意見。特別是依靠該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)與幫助，這樣才能使檢舉運(yùn)動成為廣大群眾的斗爭行動”[7]。此外，為了保障人民參與黨的廉政建設(shè)的權(quán)益，激發(fā)人民參與黨的反腐運(yùn)動的積極性和能動性，1939年陜甘寧邊區(qū)參議會在《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中明確強(qiáng)調(diào)，要“建立便利人民的司法制度，保障人民有檢舉與告發(fā)任何工作人員的罪行之自由”[8]。后來，邊區(qū)法院在審理貪污腐化案件時(shí)采取人民陪審制度，即“在出事的地點(diǎn)，由司法人員和出事地點(diǎn)或出事單位的群眾代表組織法庭，共同審理，民主判決的一種方式”[9]。

二是立足人民群眾現(xiàn)實(shí)利益，逐步建立和完善黨的群眾紀(jì)律。群眾紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨處理同人民群眾關(guān)系的行動準(zhǔn)則，也是黨以人民為中心的廉政文化在制度規(guī)范層面的集中體現(xiàn)，它要求黨的各級組織和每個(gè)黨員在處理同群眾的關(guān)系時(shí)，自覺把人民群眾利益放在心中最高位置，不得有任何侵犯和損害人民群眾利益的行為。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了打造一支聽黨指揮、服務(wù)人民的新型革命武裝，從人民軍隊(duì)創(chuàng)建開始就著手建立嚴(yán)明的群眾紀(jì)律。首先，逐步建立和完善“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。1927年10月，毛澤東在江西省遂川縣荊竹山首次對部隊(duì)提出“三項(xiàng)紀(jì)律”，即行動聽指揮，不拿老百姓一個(gè)紅薯，打土豪要?dú)w公。1928年1月，在部隊(duì)進(jìn)駐遂川縣城后毛澤東又首次提出了“六項(xiàng)注意”，即上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。同年，4月初，他向全體官兵正式宣布“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，并且將原來的“不拿老百姓一個(gè)紅薯”改為“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”。后來，隨著革命形勢的進(jìn)一步發(fā)展，1929年毛澤東在原來“六項(xiàng)注意”的基礎(chǔ)中又增加了兩項(xiàng)：洗澡要避女人、不搜俘虜?shù)难?，形成了最初的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。其次，嚴(yán)格規(guī)范部隊(duì)占領(lǐng)城市后的群眾紀(jì)律。早在井岡山根據(jù)地創(chuàng)建初期，毛澤東就要求部隊(duì)攻占縣城后，要“保護(hù)工商業(yè)”和“保護(hù)中小商人”，不得隨意沒收商人、小販的商業(yè)所得。后來，隨著黨的革命力量的不斷壯大，部隊(duì)攻占城市的次數(shù)也日益頻繁，為了確保部隊(duì)進(jìn)城后不侵犯和損害群眾利益，黨對部隊(duì)占領(lǐng)城市后的群眾紀(jì)律作了明確規(guī)定。例如，長征時(shí)期，紅軍總政治部下發(fā)了進(jìn)駐遵義城沿途（特別是進(jìn)城時(shí)）呼喊的口號及進(jìn)城八項(xiàng)注意，其中要求紅軍各連隊(duì)不得私自向群眾借東西，不得無事進(jìn)老百姓家里。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》，該指示規(guī)定入城部隊(duì)必須保護(hù)城市工商業(yè)和城市貧民的利益，不得私自沒收和搬運(yùn)敵偽財(cái)產(chǎn)和工廠企業(yè)的財(cái)物。無論是“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，還是部隊(duì)入城群眾紀(jì)律，本質(zhì)上都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從人民的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，建設(shè)軍隊(duì)廉政文化的初心。

總之，新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨正是通過依靠群眾的力量打擊各種貪污浪費(fèi)行為，逐步建立和完善廉潔為民的群眾紀(jì)律，才使得黨的廉政愛民形象和廉潔從政理念能夠?yàn)閺V大革命群眾所認(rèn)同和接受，進(jìn)而促使他們義無反顧地選擇支持和加入黨的革命事業(yè)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)

從1949年新中國成立到1976年粉碎“四人幫”，是黨的廉政文化建設(shè)的社會主義革命和全面建設(shè)社會主義時(shí)期。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在以執(zhí)政黨的身份領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生人民政權(quán)、進(jìn)行社會主義革命、探索社會主義建設(shè)道路的同時(shí)，還不斷從人民群眾的根本利益出發(fā)，通過積極開展群眾運(yùn)動推進(jìn)廉政文化建設(shè)，進(jìn)而使黨的廉政作風(fēng)和廉潔社風(fēng)在社會主義革命和建設(shè)過程中不斷發(fā)揮積極作用。

一是開展群眾性增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動以樹立全黨、全社會勤儉節(jié)約風(fēng)尚。新中國成立初期，盡管我國經(jīng)濟(jì)開始逐漸復(fù)蘇，但國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然十分薄弱，致使黨的“一五計(jì)劃”實(shí)施面臨嚴(yán)重的資金困難。而要解決這些資金難題，我們不可能再走西方原始資本積累的老路，只能依靠人民群眾艱苦奮斗、厲行節(jié)約來不斷積累。為此，1953年8月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于增加生產(chǎn)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支、平衡國家預(yù)算》的緊急指示，要求動員黨政軍民特別是農(nóng)民注意節(jié)約糧食，并使之成為一種良好的風(fēng)氣。中央的緊急指示下達(dá)后，“群眾性的節(jié)約運(yùn)動開始在一些工礦企業(yè)單位和農(nóng)村社會基層中開展。如西北區(qū)國營、 地方國營和公私合營的各工業(yè)部門，擬訂了增產(chǎn)節(jié)約 1670億元的方案”[10]。此后，為了繼續(xù)把群眾性增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動深入開展下去，黨中央和國務(wù)院又先后出臺了一系列文件指示，如《中共中央關(guān)于厲行節(jié)約的決定》《國務(wù)院關(guān)于一九五五年下半年在基本建設(shè)中如何貫徹節(jié)約方針的指示》《中共中央關(guān)于一九五七年開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的指示》等。正是在廣大群眾的大力支持和積極參與下，這場增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動才能在短時(shí)期內(nèi)取得良好效果，不僅有效解決了新中國成立初期工業(yè)建設(shè)資金不足的難題，而且使黨在革命時(shí)期的勤儉節(jié)約風(fēng)尚再次在社會主義中國蔚然成風(fēng)。

二是開展群眾性“三反”“五反”運(yùn)動以抵制剝削階級腐朽文化。早在新中國成立前夕，毛澤東就預(yù)見到黨在執(zhí)政后黨員干部將會面臨剝削階級腐朽文化的考驗(yàn)，為此他告誡全黨同志要警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的襲擊。然而，新中國成立初期，還是有少數(shù)黨員干部沒能經(jīng)受住這種考驗(yàn)，放松了思想改造，出現(xiàn)了居功自傲、貪污腐化、官僚主義作風(fēng)、違法亂紀(jì)等問題。對此，1952年元旦，毛澤東號召“全國人民和一切工作人員一致行動起來，大張旗鼓地，雷厲風(fēng)行地，開展一個(gè)大規(guī)模的反對貪污、反對浪費(fèi)、反對官僚主義的斗爭，將這些舊社會遺留下來的污毒洗干凈”[11]。不久，一場聲勢浩大的群眾性“三反”運(yùn)動很快在全國發(fā)動起來?！叭础边\(yùn)動有力地抵制了舊社會遺留的惡習(xí)和資產(chǎn)階級腐朽文化的侵蝕，樹立了國家工作人員廉潔、樸素、為人民服務(wù)的工作作風(fēng)。正當(dāng)“三反”運(yùn)動在全國如火如荼開展之時(shí)，各地各部門清查出一些機(jī)關(guān)內(nèi)部人員同不法資本家內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國家資產(chǎn)的案例。為了“打退資產(chǎn)階級的猖狂進(jìn)攻”，挽救一批犯錯(cuò)誤的黨員和干部，1952年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于首先在大中城市開展“五反”斗爭的指示》，決定依靠工人階級、團(tuán)結(jié)守法的資本家及其他市民，在工商業(yè)界開展一場反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動。實(shí)踐證明，通過“三反”“五反”運(yùn)動不僅有效控制了腐敗向高頻發(fā)展的態(tài)勢，挽救了一批犯錯(cuò)誤的黨員和干部，而且激發(fā)了人民參與黨的廉政建設(shè)的積極性，夯實(shí)了黨的廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

三是從維護(hù)黨和人民之間的血肉聯(lián)系出發(fā)積極開展整風(fēng)整黨運(yùn)動。群眾路線不僅是黨的生命線和根本工作路線，而且是黨的廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。新中國成立初期，面對新的執(zhí)政環(huán)境和人民群眾對黨的執(zhí)政期待，中國共產(chǎn)黨只有繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，才能永葆黨的革命性和純潔性，才能贏得人民群眾對新中國建設(shè)的支持。然而，從當(dāng)時(shí)的情況來看，“各階層人民相當(dāng)普遍地不滿意我們許多干部的強(qiáng)迫命令主義的惡劣作風(fēng)，尤其是表現(xiàn)于征糧、收稅和催繳公債等項(xiàng)工作中的上述作風(fēng)，如不及時(shí)加以整頓，即將脫離群眾”[12]。為此，1950年6月，毛澤東在七屆三中全會上強(qiáng)調(diào)：“全黨應(yīng)在1950年的夏秋冬三季，在和各項(xiàng)工作任務(wù)密切地相結(jié)合而不是相分離的條件之下，進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動……克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系?！盵13]從1951年下半年開始，黨還針對黨的基層組織進(jìn)行了為期三年的普遍整頓。1956年，毛澤東在中共八屆二中全會上再次嚴(yán)厲警告黨員干部：“有些人如果活得不耐煩了，搞了官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒?！盵14]1957年春，針對黨內(nèi)存在的主觀主義、宗派主義、官僚主義問題，全黨又開展了一次整風(fēng)運(yùn)動?？傊L(fēng)運(yùn)動和整黨運(yùn)動本質(zhì)上都是黨從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，自上而下發(fā)起的群眾路線教育活動，它有助于進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員干部貫徹落實(shí)群眾路線的自覺性。

可以說，從新中國成立到社會主義制度確立初期，中國共產(chǎn)黨從人民立場出發(fā)，通過開展群眾運(yùn)動的方式，對廉政文化建設(shè)進(jìn)行了許多有益的探索，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)得到明顯改善，同時(shí)也極大地激發(fā)了人民群眾建設(shè)社會主義的熱情。但遺憾的是，社會主義制度確立不久，受國際國內(nèi)政治局勢變動的影響，黨對國內(nèi)階級斗爭形勢作了過于嚴(yán)重的估計(jì)，以階級斗爭為主線的“左”傾錯(cuò)誤在廉政文化建設(shè)中蔓延開來，致使黨的廉政文化建設(shè)逐漸偏離社會主義正常發(fā)展軌道，進(jìn)而給我國社會主義民主法治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來挫折。

（三）改革開放新時(shí)期黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，昭示著中國共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)進(jìn)入改革開放新時(shí)期。這一時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從人民立場出發(fā)，圍繞和平與發(fā)展這一時(shí)代主題和改革開放根本任務(wù)，依靠人民力量，不斷豐富和發(fā)展黨的廉政文化，從而使黨在改革開放的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中能夠始終保持先進(jìn)的政治底色和廉潔的執(zhí)政風(fēng)范。

一是樹立反對群眾運(yùn)動反腐但又依靠群眾反腐的廉政理念。新民主主義革命時(shí)期和新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨主要以群眾運(yùn)動的方式來開展反腐倡廉工作，并取得了一定的成效。毋庸質(zhì)疑，“在特定的歷史時(shí)期，比如在全國執(zhí)政以前，由于國家政權(quán)不在我們手里，或者在執(zhí)政初期法制還沒有建立起來的情況下，采取這樣的方式是必要的，也是正確的”[15]。而事實(shí)上，在我國社會主義制度建立后的很長一段時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨依然把群眾運(yùn)動作為反腐倡廉的主要手段，致使黨的廉政文化建設(shè)在八大后經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展過程。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結(jié)過去廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到社會主義廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能指望一次疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動就能畢其功于一役，必須依靠改革和制度建設(shè)的新路子來完成。在他看來，“我們過去在社會主義改造完成以后，仍然搞這個(gè)運(yùn)動、那個(gè)運(yùn)動，一次運(yùn)動耽誤多少事情，傷害多少人”[16]251，“對待當(dāng)前出現(xiàn)的問題，要接受過去的教訓(xùn)，不能搞運(yùn)動”[16]390。盡管如此，鄧小平不但充分肯定人民群眾在黨的廉政建設(shè)中的重要作用，而且還極力主張依靠人民群眾開展反腐倡廉工作。在他看來，“對貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服”[17]。改革開放的歷史實(shí)踐證明，堅(jiān)決反對運(yùn)動式反腐但依靠群眾反腐的廉政文化建設(shè)思路，不僅有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，而且有利于激發(fā)人民群眾參與廉政文化建設(shè)的積極性和能動性，因而為中國特色社會主義廉政文化建設(shè)指明了正確道路。

二是從維護(hù)黨群之間的血肉聯(lián)系出發(fā)來強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)。作為廉政文化的重要組成部分，黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線和世界觀的重要體現(xiàn)。黨風(fēng)問題在本質(zhì)上是黨同人民群眾的血肉關(guān)系問題，它不僅體現(xiàn)了黨的執(zhí)政立場和宗旨理念，而且關(guān)乎人心向背和黨的長期執(zhí)政。為此，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎么建設(shè)”這一根本問題，不僅把黨的作風(fēng)建設(shè)提到關(guān)系黨的生死存亡的高度，而且把保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的理念融入黨的作風(fēng)建設(shè)之中，要求“每個(gè)黨員都要牢記，在任何時(shí)候、任何情況下，都必須全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)”[18]。為了進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的群眾路線意識，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，1990年黨的十三屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》深刻闡明了保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性和緊迫性，提出了黨踐行群眾路線的目標(biāo)、任務(wù)和方法，從而為增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、改進(jìn)黨的作風(fēng)提供了方向指引。1996年江澤民在十四屆中央紀(jì)委六次全會上明確強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，必須把進(jìn)行黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)教育，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)放在突出地位。”[19]黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，再次把堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾納入黨的作風(fēng)建設(shè)之中。

三是認(rèn)真糾查發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。改革開放進(jìn)入新世紀(jì)后，面對世情、國情、黨情深刻變化帶來的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭之中，堅(jiān)決查辦發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題，努力糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，進(jìn)而以風(fēng)清氣正的黨風(fēng)、崇廉尚廉的社風(fēng)感召人民、鼓舞人民、凝聚人民。一方面，堅(jiān)決查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。腐敗是人民群眾的大敵。那些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不僅對群眾的利益損害最直接，而且最影響黨群關(guān)系和諧、最損害黨的形象。對此，胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會上明確要求：“把查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件作為重點(diǎn)，……嚴(yán)肅查處食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴(yán)懲處?！盵20]另一方面，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，嚴(yán)重污染了社會風(fēng)氣，損害了人民群眾的根本利益。為此，2004年1月，十六屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，既要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，又要認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。總之，無論是查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，還是糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，都充分體現(xiàn)了黨以人民為中心的廉政文化建設(shè)理念。

（四）中國特色社會主義新時(shí)代黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)

黨的十八大以來，面對新時(shí)代賦予的艱巨歷史任務(wù)和使命，面對人民群眾對美好政治生活的新期待，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的廉政文化建設(shè)同黨的政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，依靠人民積極進(jìn)行反腐斗爭，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，并在全黨和全社會堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，從而使黨的廉政文化在新時(shí)代不斷綻放出新光彩。

一是依靠人民開展反腐敗斗爭，樹立全黨以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。習(xí)近平指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵21]中國共產(chǎn)黨從建黨伊始，就注重把反腐敗斗爭同人民群眾結(jié)合起來，依靠人民群眾的支持和參與不斷取得反腐敗斗爭的勝利。新中國成立后，為了跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，黨更是從人民立場出發(fā)，依靠人民，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭引向深處，努力營造出風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。然而，反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，不能指望在一段時(shí)期內(nèi)就能徹底消滅腐敗。改革開放以來，受資本主義腐敗文化、封建主義腐朽思想以及市場交換原則的滲透和侵蝕，黨內(nèi)腐敗問題始終沒有得根本解決。為此，黨的十八大剛召開后不久，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就以刀刃向內(nèi)的勇氣和壯士斷腕的決心，依靠廣大人民群眾的支持和參與，向黨內(nèi)一切腐敗問題開刀。為了實(shí)現(xiàn)全方位無死角反腐，黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打;堅(jiān)持“微腐敗”“大腐敗”一起整;堅(jiān)持反腐“不定指標(biāo)、上不封頂”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，切實(shí)做到凡腐必反，除惡務(wù)盡。經(jīng)過幾年的努力，黨的反腐敗斗爭取得了顯著成效，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的“籠子”越扎越牢，不想腐的廉政文化正在建立，“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚也日益深入到每一個(gè)黨員干部的思想深處。

二是開展群眾路線教育實(shí)踐活動，樹立全黨為民務(wù)實(shí)清廉的工作作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷史反復(fù)證明：中國共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾，貫徹落實(shí)群眾路線是黨的事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵。2012年黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。2013年5月，中共中央專門發(fā)布了《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前黨員、干部仍存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問題，“特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重”[22]283，要求把“教育引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色”[22]285作為活動的主要任務(wù)。此次活動主要分為兩個(gè)階段：第一階段從2013年6月開始，持續(xù)時(shí)間半年多，活動以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在黨內(nèi)省部級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和副省級城市機(jī)關(guān)及其直屬單位等深入開展;第二階段從2014年1月開始到10月結(jié)束，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，在省以下各級機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織進(jìn)行，中央政治局常委在第二批教育實(shí)踐活動中分別聯(lián)系一個(gè)縣，習(xí)近平將蘭考縣作為聯(lián)系點(diǎn)，示范帶動教育實(shí)踐活動深入開展。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，反映了人民群眾對黨的執(zhí)政期望，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，因而得到廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)和積極參與。通過為期一年多的活動開展，部分黨員干部身上“四風(fēng)”問題得到有效解決，全黨為民務(wù)實(shí)清廉的的良好作風(fēng)逐漸樹立，黨和人民群眾的關(guān)系也變得更加密切。

三是堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好社會風(fēng)氣。勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是黨的廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。早在新民主主義革命時(shí)期，黨就注重引導(dǎo)廣大軍民樹立勤儉節(jié)約觀念，并通過領(lǐng)導(dǎo)軍民開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)自救。新中國成立初期，為了保障抗美援朝物資供應(yīng)，積累社會主義工業(yè)化資金，黨再次領(lǐng)導(dǎo)人民開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，同樣也取得了良好成效。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，盡管14億多中國人民的溫飽問題已穩(wěn)定解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，但“我國餐飲浪費(fèi)包括其他方面的浪費(fèi)現(xiàn)象的確觸目驚心、令人痛心！究其原因，公款吃喝、商務(wù)宴請和居民家庭食物浪費(fèi)日益嚴(yán)重，飲食消費(fèi)觀念不當(dāng)、公款消費(fèi)缺乏監(jiān)督等是重要原因”[23]55-56。領(lǐng)導(dǎo)干部餐飲浪費(fèi)行為實(shí)質(zhì)上是享樂主義和奢靡之風(fēng)在其日常生活中的具體體現(xiàn)，會嚴(yán)重消耗社會資源和國家財(cái)力，損害人民群眾的根本利益，敗壞黨在人民群眾心中的形象。此外，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口總數(shù)世界之最，人均耕地面積卻世界排名靠后，因此居民家庭食物浪費(fèi)的危害不容小覷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以底線思維對待糧食安全問題，把治理“餐飲浪費(fèi)”問題納入黨的作風(fēng)建設(shè)之中，要求在全黨、全社會“大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)”[23]54。在黨中央的號召下，從中央機(jī)關(guān)到地方政府，從民間組織到社會個(gè)體，全國上下掀起了反對餐飲浪費(fèi)的熱潮。經(jīng)過十八大以來的努力，我國長期以來的餐飲浪費(fèi)之風(fēng)已得到有效遏制，節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會風(fēng)氣也逐漸深入人心。

三、百年來中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷發(fā)揮人民在廉政文化建設(shè)中的作用，是黨的廉政文化建設(shè)的根本出路，也是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年發(fā)展，始終保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，始終贏得人民支持的根源所在。百年來黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)積淀了豐富經(jīng)驗(yàn)，“這筆寶貴的資源是我們黨開啟百年后新征程的歷史遺產(chǎn)，更是把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的優(yōu)勢所在”[24]。

（一）必須堅(jiān)持以馬克思主義群眾觀指導(dǎo)廉政文化建設(shè)

黨的廉政文化建設(shè)百年來，之所以能夠始終堅(jiān)定廉政文化建設(shè)的人民立場和人民情懷，發(fā)揮人民建設(shè)廉政文化的主體作用，走出一條彰顯人民主體性的廉政文化建設(shè)之路，從根本上說在于堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的科學(xué)指導(dǎo)。馬克思主義群眾觀是歷史唯物主義的重要組成部分，其主要由群眾史觀、群眾觀點(diǎn)和群眾路線等系列理論觀點(diǎn)構(gòu)成。堅(jiān)持馬克思主義群眾觀最根本的就是要“堅(jiān)信人民群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)求教的觀點(diǎn)，以及依靠人民群眾來最終進(jìn)行執(zhí)政績效評價(jià)的觀點(diǎn)”[25]。以馬克思主義群眾觀指導(dǎo)廉政文化建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。毛澤東是黨內(nèi)馬克思主義群眾觀的堅(jiān)定擁護(hù)者、積極開拓者和忠實(shí)踐行者，他一生都將“人民”二字放在心中，不僅在革命實(shí)踐中總結(jié)出黨的群眾路線和為人民服務(wù)的宗旨，而且始終堅(jiān)持以群眾觀指導(dǎo)黨的廉政文化建設(shè)，開創(chuàng)了黨的歷史上群眾運(yùn)動式廉政文化建設(shè)的先河。改革開放新時(shí)期，鄧小平在繼承毛澤東群眾思想的基礎(chǔ)上，從人民群眾的立場出發(fā)，極力糾正過去廉政文化建設(shè)中“左”的錯(cuò)誤，明確強(qiáng)調(diào)社會主義法制建立后，不宜再搞群眾運(yùn)動式反腐但要依靠群眾反腐的廉政文化建設(shè)思路，從而使黨的廉政文化建設(shè)重新回歸社會主義發(fā)展軌道。中國特色社會主義新時(shí)代，面對艱巨的歷史使命和不斷升級的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，黨要想始終成為時(shí)代先鋒和民族脊梁，作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不斷以先進(jìn)的廉政文化涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)，提升黨員干部從政之德，凝聚人民實(shí)現(xiàn)“中國夢”的磅礴力量。因此，新時(shí)代加強(qiáng)黨的廉政文化建設(shè)，必須以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)，既要堅(jiān)持以人民為中心的廉政文化建設(shè)立場，也要堅(jiān)持人民美好生活需要的價(jià)值導(dǎo)向，還要有讓人民對廉政文化建設(shè)評判打分的格局和氣度。唯有此，才能確保黨的廉政文化建設(shè)始終沿著人民群眾期待的方向前進(jìn)。

（二）必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對廉政文化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國革命、建設(shè)和改革取得成功的根本保證，也是新時(shí)代中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。作為黨的先進(jìn)政治文化的重要組成部分，廉政文化具有黨性和人民性雙重屬性。就其黨性而言，廉政文化是黨保持先進(jìn)政治底色、培育干部從政之德、改良社會風(fēng)氣、凝聚人心的精神力量;就其人民性而言，廉政文化體現(xiàn)了人民對廉政的心聲、愿望和要求。實(shí)際上，廉政文化的黨性和人民性在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)是黨對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橐坏┟撾x中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，廉政文化就會失去先進(jìn)政治底色，就會背離人民群眾根本利益，最終淪為剝削階級統(tǒng)治人民的精神工具。因此，無論革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，黨始終重視領(lǐng)導(dǎo)廉政文化建設(shè)工作。新民主主義革命時(shí)期，為了防止腐敗動搖黨的執(zhí)政根基、破壞黨的形象，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了系列反腐運(yùn)動，鼓勵人民群眾檢舉黨員干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，使腐敗分子在人民群眾的監(jiān)督下無處遁形;為了克服根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動，使廉儉節(jié)約精神在根據(jù)地深入人心;為了提升黨員干部的宗旨觀念和廉潔意識，黨在延安時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)開展了整風(fēng)運(yùn)動。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)以領(lǐng)導(dǎo)開展群眾運(yùn)動的方式來推動黨的廉政文化建設(shè)，如新中國初期的“三反”“五反”運(yùn)動、整風(fēng)整黨運(yùn)動、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動等。改革開放后，盡管黨主動放棄了以群眾運(yùn)動開展廉政文化建設(shè)的模式，但仍主張依靠群眾力量開展反腐倡廉工作，并領(lǐng)導(dǎo)建立各種保障群眾民主監(jiān)督權(quán)利的法律法規(guī)，使黨的廉政文化建設(shè)在社會主義法制軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八大以來，為了樹立黨的清正廉潔形象，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨的執(zhí)政能力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方略;在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中不斷強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在反腐倡廉過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)而使黨的廉政文化建設(shè)繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）必須把依靠人民反腐作為廉政文化建設(shè)的根本方法

腐敗不僅直接損害人民利益，敗壞黨的形象和風(fēng)氣，而且最終會解構(gòu)和摧毀人民對黨和政府的信任和信心。因此，對于中國共產(chǎn)黨而言，開展反腐敗斗爭，就是為了履行黨的根本宗旨，維護(hù)人民的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政根基。反腐敗不僅是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，而且是黨的廉政文化建設(shè)的重要途徑，因?yàn)橥ㄟ^反腐敗斗爭能夠有效遏制腐敗文化的滋生，助益清廉文化的生長。正是由于反腐敗斗爭直接反映了人民的意愿，廉政文化具有深厚的群眾基礎(chǔ)，因此，“人民群眾是推動反腐敗斗爭的基本力量，也是推動廉政文化建設(shè)的動力源泉。”[26]從黨的百年廉政建設(shè)歷史來看，充分相信并依靠人民開展反腐斗爭，始終是黨的廉政文化建設(shè)的根本方法。新民主主義革命時(shí)期，為了適應(yīng)復(fù)雜的革命斗爭形勢，贏得人民對黨的革命事業(yè)的支持，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對危害黨的革命事業(yè)的各種腐敗問題保持高度警惕狀態(tài)，鼓勵和發(fā)動廣大人民對黨員干部進(jìn)行民主監(jiān)督，及時(shí)揪出那些隱藏在革命隊(duì)伍中的“蛀蟲”，從而確保黨的革命隊(duì)伍始終純潔。新中國成立前夕，面對民主黨派人士黃炎培關(guān)于“歷史周期率”的靈魂之問，毛澤東堅(jiān)信只要依靠人民群眾民主監(jiān)督，就能避免因黨自身的腐敗而導(dǎo)致人亡政息的悲劇。新中國成立后，在面對黨內(nèi)干部貪污腐敗問題和一些不法資本家的“糖衣炮彈”攻擊時(shí)，黨把依靠人民反腐作為廉政文化建設(shè)的根本方法，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾發(fā)動了一系列反腐倡廉運(yùn)動，從而有效打擊了黨內(nèi)外各種腐敗分子，挽救了一批犯錯(cuò)誤的同志，鞏固了新生人民政權(quán)，掃除了社會主義革命和建設(shè)的障礙。改革開放后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合改革開放的時(shí)代要求和我國基本國情，繼續(xù)把依靠人民反腐作為黨的廉政文化建設(shè)的根本手段，從而開辟了中國特色社會主義廉政文化建設(shè)的新境界。黨的十八大以來，腐敗問題不但沒有從我們身邊完全消失，而且不斷以新的形式和內(nèi)容呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這嚴(yán)重危害到了黨和人民的事業(yè)。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)依靠廣大人民群眾開展反腐敗斗爭，及時(shí)查處了一大批“老虎”和“蒼蠅”，使反腐敗斗爭取得壓倒性勝利?？梢哉f，百年來，無論黨的政治環(huán)境和歷史任務(wù)如何變化，中國共產(chǎn)黨始終沒有停止或放慢依靠人民反腐推進(jìn)廉政文化建設(shè)的歷史步伐。

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