作者簡介：龍鳳梅（1984— ），女，漢族，山東臨沂人，中級會計師。主要研究方向：行政事業(yè)單位會計。

摘 要：我國于2019年開始正式實行新《政府會計制度》，其對我國政府會計體系起到了完善的作用，符合新時期背景下政府會計發(fā)展和改革的根本需求。新政府會計制度的落實能夠優(yōu)化并提升我國行政事業(yè)單位會計工作的質(zhì)量，因此本文主要分析新政府會計制度在我國行政事業(yè)單位中的應用，淺述其應用過程中出現(xiàn)的一些問題并進行對策分析，僅供相關人員進行借鑒與參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會計制度;問題和對策;研究分析

我國自2019年推廣和普及《政府會計制度》以來，行政事業(yè)單位的會計財務工作得到了進一步創(chuàng)新，其工作質(zhì)量也得到了相應提升[1]。不過原有的會計制度對行政事業(yè)單位的影響太深，在行政事業(yè)單位中落實新政府會計制度的過程中還存在一些問題，尤其是新制度中“雙報告”、“雙基礎”等準則都對行政事業(yè)單位的會計財務工作提出了更高的要求，因此在新時期背景下行政事業(yè)單位的會計財務工作必須符合新政府會計制度提出的相關準則要求。

一、行政事業(yè)單位中實行新政府會計制度存在的問題和難點分析

在實行新政府會計制度的背景下，行政事業(yè)單位改變了原有的會計核算工作模式，對其會計核算工作的專業(yè)性和精準性提出了更高的要求，因此在新政府會計制度實行期間行政事業(yè)單位還需要解決很多問題。

（一）行政事業(yè)單位需要升級財務系統(tǒng)，創(chuàng)新信息技術

在新政府會計制度中關于平行記賬規(guī)定中要求事業(yè)單位不但要具備預算會計核算的能力，還用具備財務會計核算的能力，并在此基礎上進行財務會計核算，制定決算報告和財務報告。想要順應新政府會計制度的要求，事業(yè)單位必須在原有的財務系統(tǒng)上進行升級。當前，我國行政事業(yè)單位所應用的信息技術與企業(yè)的信息技術水平還有一定差距，在制定新政府會計制度的過程中處于不利地位。行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)決定其很少會參與到市場競爭當中，所以其通常會忽視信息化的建設，導致現(xiàn)行的信息化水平落后，提升空間有限。例如行政事業(yè)單位中財務軟件需要升級，因為在新政府會計制度中行政事業(yè)單位需要進行財務會計核算，新增了會計要素，所以還應重新改造行政事業(yè)單位的財務系統(tǒng)，保證其具備財務會計核算功能。在新時代背景下，想要提高行政事業(yè)單位財務工作的效率和質(zhì)量，必須依靠信息技術。以大數(shù)據(jù)技術為例，目前我國行政事業(yè)單位應用的大數(shù)據(jù)技術還不夠成熟，無法利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對財務數(shù)據(jù)進行有效分析，因此需要加大行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)的建設力度。

（二）新舊政府會計制度未能有效銜接

當前我國開始全面實行新政府會計制度，在這樣的背景下行政事業(yè)單位必須具備統(tǒng)一的執(zhí)行標準，但是因為新舊兩種制度之間存在較大差異，在有效銜接兩種制度的過程中還存在明顯不足[2]。在實行新政府會計制度之前，我國行政事業(yè)單位主要將收支實現(xiàn)制作為工作基礎，而新政府會計制度全面實行背景下行政事業(yè)單位的會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎。兩種不同的制度在會計核算基礎上有較大差異，導致行政事業(yè)單位財會人員在進行會計管理與核算的過程中無法快速轉變舊的思想觀念，很容易導致會計核算出現(xiàn)問題，無法有效保證會計核算的結果。在舊的政府會計制度中，行政事業(yè)單位的收支、資金等使用情況都可以通過會計報表呈現(xiàn)出來，在編制會計報告的過程中內(nèi)容主要包括附注信息、會計報表等，其顯示數(shù)據(jù)以預算會計信息為主。在新政府會計制度全面實行背景下，行政事業(yè)單位不但要制定決算報告和編制預算，還需要編制財務報表，并且編制的數(shù)據(jù)范圍也得到了擴大，還需要編制行政事業(yè)單位的具體經(jīng)營情況，需要客觀、真實地反映出行政事業(yè)單位的收支情況、負債情況。新政府會計制度出臺后，行政事業(yè)單位的核算內(nèi)容發(fā)生了轉變，所以在有效銜接新舊兩種會計制度的時候難度是非常大的，給行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來了一定壓力，賬實不符、新賬設置標準不一致、結存結轉結余之間的對應關系不明等諸多問題頻頻出現(xiàn)。

（三）加大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難度

在新政府會計制度全面實行的背景下，行政事業(yè)單位關于資產(chǎn)管理的工作需要更加嚴謹，因此其管理難度進一步增加，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一般而言，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量眾多，涉及范圍較廣，在整體國有資產(chǎn)中的占比較大，此外，由于過去長時間各項因素的制約，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中普遍存在著重建購輕管理的思想，這些都在無形中加大了行政事業(yè)單位實施新政府會計制度的難度。一方面，資產(chǎn)核算覆蓋的面積增大，導致賬務處理的難度增大。新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容有了很大的變化，例如在新政府會計制度中增加了負債預算，所以會計人員在處理賬務的時候難度增大了。新增的預計負債以及受托代理資產(chǎn)等內(nèi)容，嚴格要求了資產(chǎn)的折舊與攤銷的各項流程，從一定程度上講會計制度內(nèi)容上的轉變讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加合理，可以具體體現(xiàn)出資產(chǎn)的真實情況，但是會給固定資產(chǎn)管理工作帶來更大的壓力。

另一方面，在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位開展的會計核算工作主要以雙核算為主，同時將舊制度中的爽分錄核算模式作為輔助。在新會計制度和固定資產(chǎn)模式發(fā)生轉變的影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作難度進一步增加。在這個新的時期，有關會計核算的任何內(nèi)容與形式都多少發(fā)生了改變，雖然可以實現(xiàn)會計信息的共享和傳遞，不過也給報表編制工作帶來了更大的難度。

（四）行政事業(yè)單位業(yè)務單一

新政府會計制度的出臺，實行舊政府會計制度的行政事業(yè)單位工作問題凸顯，結合財務管理現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位有關會計科目設置的工作還有一定缺陷，具體體現(xiàn)在不準確、設置模糊等[5]。出現(xiàn)這種情況的原因是多數(shù)行政事業(yè)單位開展的業(yè)務模式單一，并為對財務管理工作提出太高的要求。在這樣的背景下，行政事業(yè)單位財務管理工作的成效較低，也難以發(fā)揮出理想的效果。盡管在全面實行新政府會計制度后，我國行政事業(yè)單位的服務范圍逐漸擴大且服務內(nèi)容愈加豐富，但是現(xiàn)行的財務管理工作一直處于停滯的狀態(tài)，未能有效體現(xiàn)出新政府會計制度的進步性意義，甚至對行政事業(yè)單位的整體管理工作造成了影響，阻礙行政事業(yè)單位的升級與發(fā)展。所以加快新政府會計制度與行政事業(yè)單位財務管理工作之間的融合是很有必要的。

二、行政事業(yè)單位實行新政府會計制度的對策分析

新政府會計制度的實施在給行政事業(yè)單位財務工作帶來巨大機遇的同時，也帶來了上文中提到的諸多問題。現(xiàn)就針對上文中提到的新政府會計制度下行政事業(yè)單位面臨的困境，提出針對性的解決策略。

（一）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度

新政府會計制度下行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)的過程中需要在創(chuàng)新理念的引導下改革現(xiàn)行的工作模式，以此為目的有效將新舊兩種會計制度銜接起來。因此行政單位在管理資產(chǎn)的過程中，可以構建完善的資產(chǎn)管理體系。具體方法如下：

一方面，行政事業(yè)單位會計人員必須轉變固有思想，要改革并完善現(xiàn)行的會計核算方式。在全面實行新政府會計制度的過程中，要將原來的單體系核算模式更改為雙體系核算模式進而實現(xiàn)雙基礎的核算模式，借助平行記賬法完成單位的會計核算工作。在管理固定資產(chǎn)的時候，會計人員工作的開展應以權責發(fā)生制為基礎，要對行政事業(yè)單位的收支情況進行有效統(tǒng)計和合理性分析，以完善價格與成本補償機制為目的開展會計核算工作。行政事業(yè)單位可以就財務管理工作構建績效評價體系，相關管理人員享有了解資產(chǎn)收支出情況的權利，保證行政事業(yè)單位會計核算信息的真實性和有效性，通過提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的方式促進新舊兩種會計制度的緊密融合。

另一方面，新政府會計制度下，行政事業(yè)單位需要加強對資產(chǎn)折舊核算的管理，通過新政府會計制度中有關固定資產(chǎn)折舊的有關準則，開展固定資產(chǎn)折舊核算工作。在具體工作開展期間，核算人員需要結合相關折舊標準，準確計算出固定資產(chǎn)的折舊年限與時間，保證功核算工作的順利進行。通過固定資產(chǎn)折舊標準，還能夠保證行政事業(yè)單位會計核算信息的真實性和完整性，有助于提高行政事業(yè)單位會計核算工作質(zhì)量。

（一）合理利用信息技術，強化行政事業(yè)單位信息化水平

在全面實行新政府會計制度的基礎上，行政事業(yè)單位的會計核算工作需要更加精確、更加細致，同時對行政事業(yè)單位會計核算工作的專業(yè)性也提出了更高的要求，在分析行政事業(yè)單位實行新政府會計制度中存在的問題時，我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位與國內(nèi)先進企業(yè)相比，其應用的信息技術水平過低，因此需要在這方面對其進行加強[4]。再加上隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與科學技術的進步，現(xiàn)代化的信息技術開始出現(xiàn)并在各行各業(yè)中得到了廣泛的運用，極大地提升了各行業(yè)的工作效率，行政事業(yè)單位的會計工作也不例外。并且因為在新政府會計制度中要求行政事業(yè)單位重構現(xiàn)行的會計核算模式，所以原有的財務系統(tǒng)已經(jīng)無法適應其發(fā)展，種種原因都迫使行政事業(yè)單位引進新的信息技術、完善舊的信息系統(tǒng)，達到提高會計核算工作質(zhì)量的目的。具體可以從以下四個方面入手。

1.升級并改造財務系統(tǒng)

與新政府會計制度相關的會計科目、要素以及引入權責發(fā)生制，都對行政事業(yè)單位的財務軟件系統(tǒng)提出了更高的要求，所以首先需要升級和改造財務系統(tǒng)，或者通過采購的方式引進新的、先進的財務系統(tǒng)，確保其適應新的會計制度。尤其是在升級財務系統(tǒng)的過程中，要重視財務會計與各會計科目之間的聯(lián)系，要始終保證會計信息的準確性。

2.推動行政事業(yè)單位信息化建設

新政府會計制度全面實行的背景下，新的核算方式的落實要求行政事業(yè)單位在處理會計核算工作和編制會計報表的過程中以更高的要求約束自己，在工作難度進一步加大的背景下還增加了會計人員的工作量。因此以緩解會計人員工作量、工作壓力為目的，可以在使用財務軟件的基礎上推動行政事業(yè)單位信息化建設。在具體工作開展期間，信息技術的應用不但能夠緩解會計人員的工作壓力，還具有提高工作效率的作用。

3.應用信息技術強化財務分析決策

行政事業(yè)單位可以通過應用信息技術的方式強化財務分析和決策。建立在信息化建設的基礎上，行政事業(yè)單位可以結合系統(tǒng)得到相關財務數(shù)據(jù)。例如構建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以對財務分析報告的質(zhì)量進行有效分析并作出重要決策，為行政事業(yè)單位提供重要的參考依據(jù)。

4.有效銜接新舊兩種會計制度

想要完美解決行政事業(yè)單位實行新政府會計制度的問題，行政事業(yè)單位可以從記賬模式方面入手，有效銜接新舊兩種會計制度。首先要轉變現(xiàn)行的記賬方法，保證記賬方法符合新政府會計制度的基本要求。針對會計費用與會計核算等內(nèi)容在新政府會計制度中都有新的要求，因此行政事業(yè)單位會計人員需要更加具體、更加規(guī)范地處理單位財務。行政事業(yè)單位可以結合財務信息構建信息化系統(tǒng)，以提升單位財務工作水平為目的，讓行政事業(yè)單位的財務工作符合新政府會計制度的基本要求。在時代快速發(fā)展的背景下，各領域間通過應用信息技術的方式可以有效減少財務隱患的出現(xiàn)，所以行政事業(yè)單位必須認識到信息技術的重要性。以“3+5”會計核算要素為例，可以將其引進到財務軟件當中，再與行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)有效結合起來，促進系統(tǒng)中各項共同之間的有效融合，充分落實新政府會計制度指導下的財務核算工作[3]。通過應用信息技術的手段，行政事業(yè)單位的業(yè)務信息、財務信息的儲存將會更加便利，同時還可以為其后續(xù)審計工作的開展提供便利，是銜接新舊兩種會計制度的有效方法之一。

（二）定期培訓，提高會計人員專業(yè)素養(yǎng)

財務工作是一項具有較強專業(yè)性與技能型的工作。無論是在哪個領域，財務工作的開展對會計人員的專業(yè)性要求是非常高的，尤其是在新政府會計制度全面實行的背景下，給行政事業(yè)單位的會計核算帶來了巨大沖擊，所以只有當行政事業(yè)單位的會計人員具備快速適應“新變化”的能力，才可以保證審計工作的順利開展。因此，行政事業(yè)單位必須加強對會計人員的培訓力度，以培養(yǎng)高素養(yǎng)的會計人員為目的開展培訓活動。具體可以做到以下幾點。

一方面，行政事業(yè)單位應重視調(diào)整培訓的形式，要重視培訓活動的質(zhì)量。為了讓會計人員快速適應新政府會計制度下新的準則和要求，行政事業(yè)單位可以定期開展對會計人員的培訓，在培訓內(nèi)容與質(zhì)量不斷完善和發(fā)展的背景下，會計人員對新制度的掌握程度將愈發(fā)嫻熟。在開展培訓活動之前，行政事業(yè)單位管理人員要具備善于發(fā)現(xiàn)問題的目光，針對工作中存在的不足有針對性開展培訓，不斷豐富培訓內(nèi)容，進而提高單位會計人員的工作水平。

另一方面，行政事業(yè)單位應不斷激發(fā)會計人員對培訓活動的積極性，為了不影響財務工作的正常運轉，可以分批次對會計人員進行培訓，同時構建專門針對培訓的激勵制度，在緩解會計人員工作壓力的同時激發(fā)其不斷學習的動力。同時，行政事業(yè)單位還要積極從專業(yè)的財務會計類高校引入高素質(zhì)的專業(yè)人才，并對新員工進行全面、系統(tǒng)的入職前培訓，為本單位的財務工作注入新鮮血液。

三、結語

總而言之，新政府會計制度的全面實行給我國行政事業(yè)單位的審計工作帶來了新的發(fā)生生機與動力。為了促進新舊兩種會計制度的有效融合，行政事業(yè)單位應對新舊兩種會計制度進行深入分析，結合審計工作的實際開展現(xiàn)狀，通過合理應用信息技術的方式，提升行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財務管理水平。由于本文的篇幅有限對行政事業(yè)單位實施新政府會計制度的探討還存在諸多不足之處，但相信隨著廣大一線財務工作人員的不斷努力與實踐，相信我國行政事業(yè)單位的財務工作必將取得更大的發(fā)展與進步！

參考文獻：

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