郭松山 陳方博

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對如何進(jìn)一步提高房屋交易管理服務(wù)效能，向各類房地產(chǎn)市場主體提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、便捷地服務(wù)給出了全新的工作思路和要求。如何盡可能地實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，有力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，成為各地管理部門亟需思考與解決的問題。

摘要：房屋交易合同網(wǎng)簽備案和面積管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化房屋全生命周期管理，通過房屋使用和管理數(shù)據(jù)，以及與公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、自然資源與規(guī)劃、法院等部門數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化資源整合、協(xié)同聯(lián)動，有力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，盡可能地實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)簽備案;數(shù)據(jù)共享;房源核驗(yàn);交易主體核驗(yàn)

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）08-0020-23 收稿日期：2021-05-18

1 房屋交易合同網(wǎng)簽備案

1.1 房屋交易合同網(wǎng)簽備案的依據(jù)

依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕74號）主要職責(zé)第5項(xiàng)規(guī)定的“承擔(dān)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的責(zé)任”“制定房地產(chǎn)開發(fā)、房屋權(quán)屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價(jià)與經(jīng)紀(jì)管理、物業(yè)管理、房屋征收拆遷的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”。2018年12月26日，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案工作的指導(dǎo)意見》（建房〔2018〕128號），要求在全國城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)全面實(shí)行房屋交易合同網(wǎng)簽備案，加快推進(jìn)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工作。2020年7月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案信息共享提升公共服務(wù)水平的通知》，鼓勵通過信息共享，優(yōu)化行政效率，提升服務(wù)水平。

1.2 房屋交易合同網(wǎng)簽備案的意義

房屋交易合同網(wǎng)簽備案是房屋交易管理的基礎(chǔ)性工作，既是交易當(dāng)事人的法定義務(wù)，也是政府獲取成交價(jià)格的具體手段并為房地產(chǎn)宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的不斷提高，房屋交易合同網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)不僅用于防止開發(fā)商、業(yè)主或房屋中介等將房屋一房多賣的行為，同樣可通過與公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、自然資源與規(guī)劃、法院等部門數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化資源整合、協(xié)同聯(lián)動，有力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，盡可能地實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

1.3 建立樓盤表，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新

樓盤表是基于房屋面積管理建立，服務(wù)于房屋全生命周期管理和各項(xiàng)外延服務(wù)的基礎(chǔ)信息鏈。2020年4月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦房﹝2020﹞14號）對樓盤表數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，包括樓盤表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)、應(yīng)用擴(kuò)展數(shù)據(jù)等。

樓盤表數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)房屋交易合同網(wǎng)簽備案、物業(yè)管理、房屋使用等數(shù)據(jù)，以及各類共享服務(wù)數(shù)據(jù)等，這里的數(shù)據(jù)不僅是房屋交易合同網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)共享給公安、民政、稅務(wù)等部門使用，也包括其他部門通過相關(guān)的業(yè)務(wù)場景產(chǎn)生的數(shù)據(jù)對樓盤表數(shù)據(jù)的“反哺”，做到樓盤表數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，從而協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)“以圖管房，以房管人”。

2 房屋交易合同網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)共享建議

2.1 與公安部門數(shù)據(jù)共享

通過房屋交易合同網(wǎng)簽備案信息共享，公安機(jī)關(guān)可獲取房屋租賃合同、房屋買賣合同等相關(guān)信息，不再要求提供相關(guān)合同原件或者復(fù)印件，簡化落戶或辦理居住證核驗(yàn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人僅憑身份證件即可完成交易主體核驗(yàn)。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與公安機(jī)關(guān)可積極共享房屋租賃信息，提高流動人口居住登記和人戶一致率，實(shí)現(xiàn)流動人口管理和租賃房屋管理有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與公安部門數(shù)據(jù)共享字段建議：交易者全稱、交易者證件號碼、合同編號、業(yè)務(wù)類別、合同狀態(tài)、合同生效日期、房屋編碼、行政區(qū)劃、房屋坐落、單元編號、房間號等數(shù)據(jù)信息。

公安部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門數(shù)據(jù)共享字段建議：姓名、證件類型、證件號碼、戶籍信息、居住證類型、居住證辦理狀態(tài)、個(gè)人照片、現(xiàn)居住地址、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期、證件有效日期等信息。

2.2 與人力資源社會保障部門共享

通過房屋交易合同網(wǎng)簽備案信息共享，人力資源社會保障部門可以第一時(shí)間掌握從業(yè)人群信息，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集準(zhǔn)確性?？梢栽鰪?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估能力，提升行政決策和科學(xué)管理能力。通過樓盤表數(shù)據(jù)分析，可對就業(yè)、失業(yè)人員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，為規(guī)范決策行為提供信息支持，提高人社決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。由于房地產(chǎn)市場火熱，很多城市采取限購、限售和人才引進(jìn)政策，在購房資格核驗(yàn)環(huán)節(jié)，人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)共享可以加快房屋交易主管部門核驗(yàn)購房人購房資格，同時(shí)核驗(yàn)標(biāo)的房屋是否符合上市流通要求。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)共享字段建議：法定代表人、企業(yè)名稱、傭金金額、經(jīng)紀(jì)人編號、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)編號、合同編號、合同狀態(tài)、合同生效日期、房屋建筑面積、成交金額、房屋編碼、房間號、單元編號、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、行政區(qū)劃等信息。

人力資源社會保障部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門數(shù)據(jù)共享字段建議：姓名、性別、從業(yè)人員證件類型、從業(yè)人員證件號碼、從業(yè)人員證件地址、人員編碼、從業(yè)人員類型、學(xué)歷、聯(lián)系電話、從業(yè)人員狀態(tài)、歸屬單位、社會統(tǒng)一信用代碼等數(shù)據(jù)信息。

2.3 與民政部門共享

民政部門可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)信息，確定住房擁有情況，是否符合醫(yī)療救助和困難補(bǔ)助等申請政策，統(tǒng)計(jì)人口流動數(shù)據(jù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與民政部門數(shù)據(jù)共享字段建議：建筑工程施工許可證編號、發(fā)證機(jī)關(guān)、日期、建設(shè)單位、工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、合同價(jià)格、設(shè)計(jì)單位、施工單位、金里單位、合同開工日期、合同竣工日期、樓盤表、交易者證件類型、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、房屋編碼、房間號、單元名稱、單元編號、樓層、房間號、交易資金監(jiān)管信息等信息。

民政部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門數(shù)據(jù)共享字段建議：戶籍類別、國籍、買受人來源、交易者性質(zhì)、交易者戶籍、銷售范圍、交易者證件類別、交易者證件號碼、交易者全稱、建筑面積、套內(nèi)面積等信息。

2.4 與稅務(wù)部門共享

納稅人辦理房屋交易納稅申報(bào)業(yè)務(wù)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)獲取房屋買賣合同信息，自動核驗(yàn)稅源信息，有效避免“陰陽合同”等偷稅漏稅的不法行為。同時(shí)，納稅人無需提供紙質(zhì)合同，加快實(shí)現(xiàn)房屋交易納稅申報(bào)“無紙化”“免填單”，稅務(wù)部門也減少了手工錄入，縮短辦稅時(shí)間。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享字段建議：論業(yè)務(wù)類別、實(shí)際業(yè)務(wù)類別、交易者證件類型、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、房屋編碼、房間號、單元名稱、單元編號、樓層、房間號、成交單價(jià)、成交金額、交易資金監(jiān)管信息等信息。

稅務(wù)部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門數(shù)據(jù)共享字段建議：法定代表人、企業(yè)名稱、傭金金額、經(jīng)紀(jì)人編號、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)編號、合同編號、合同狀態(tài)、合同生效日期、房屋建筑面積、成交金額、房屋編碼、房間號、單元編號、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、行政區(qū)劃等信息。

2.5 與不動產(chǎn)登記部門共享

自然資源部門可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)信息，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)人身份認(rèn)證，對于能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不再需要群眾重復(fù)提交，縮短預(yù)告登記和不動產(chǎn)證辦理流程，壓縮預(yù)告登記和不動產(chǎn)證業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，方便群眾辦事，提升辦事效率。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可通過不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行房源核驗(yàn)、交易主體核驗(yàn)，有效防范已司法限制或抵押等受限房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，保障房屋交易安全。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與不動產(chǎn)登記部門數(shù)據(jù)共享字段建議：建筑工程施工許可證編號、發(fā)證機(jī)關(guān)、日期、建設(shè)單位、工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、合同價(jià)格、設(shè)計(jì)單位、施工單位、金里單位、合同開工日期、合同竣工日期、樓盤表、交易者證件類型、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、房屋編碼、房間號、單元名稱、單元編號、樓層、房間號、交易資金監(jiān)管信息等信息。

不動產(chǎn)登記部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門數(shù)據(jù)共享字段建議：建設(shè)工程規(guī)劃許可證信息、建設(shè)用地規(guī)劃許可證信息、不動產(chǎn)權(quán)證編號、權(quán)利人、共有情況、坐落、不動產(chǎn)單元號、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限、權(quán)利其他狀況等信息。

2.6 與法院共享

通過房屋交易合同網(wǎng)簽備案信息共享，為司法案件執(zhí)行、限制高消費(fèi)人群等業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。實(shí)時(shí)共享房屋網(wǎng)簽備案、失信被執(zhí)行人名單、房屋查封等信息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在房屋交易管理過程中，可對房源信息進(jìn)行核驗(yàn)，查看房屋狀態(tài)是否為查封等;查看房屋交易人員是否被列入失信被執(zhí)行人名單;對房屋交易人員不再要求當(dāng)事人提交紙質(zhì)房屋買賣、抵押、租賃合同。人民法院辦理執(zhí)行案件時(shí)，可實(shí)時(shí)查詢相關(guān)信息，為執(zhí)行程序依法確認(rèn)涉案房屋買賣、租賃信息和被執(zhí)行人信息等提供便利。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與法院數(shù)據(jù)共享字段建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦、土地使用年限、土地權(quán)性質(zhì)、套內(nèi)面積、套內(nèi)建筑面積、所在起始層、路街巷、樓層名稱、樓層編號、建筑面積、建成年代、集體土地使用權(quán)類型、戶型結(jié)構(gòu)、國有土地使用權(quán)取得方式、分?jǐn)偯娣e、房屋坐落、房屋狀態(tài)、房屋用途、房屋性質(zhì)、房屋銷售狀態(tài)、房屋樓盤表狀態(tài)、房屋類型、房屋結(jié)構(gòu)、房屋建筑面積、房屋戶型、房屋抵押狀態(tài)、房屋朝向、房屋查封狀態(tài)、房屋編碼、房間名稱、房間號、單元名稱、單元編號、保障房類型等信息。

法院與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門數(shù)據(jù)共享字段建議：負(fù)責(zé)人姓名、負(fù)責(zé)人電話、企業(yè)名稱、法人聯(lián)系電話、法定代表證件類型、法定代表證件號碼、銷售名稱（推廣名）、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)電話、查封日期、查封機(jī)構(gòu)、裁定編號、解封日期、解封機(jī)構(gòu)、交易者全稱、交易者證件號碼等信息。

3 網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)服務(wù)效能體現(xiàn)

2010年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）要求，地方人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測，有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過房屋交易合同網(wǎng)簽備案及時(shí)掌握真實(shí)的市場情況，從而分析市場、研判市場，同時(shí)了解市場對政策的反應(yīng)，為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)構(gòu)建跨部門、跨層級的樓盤表，強(qiáng)化房屋買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個(gè)人住房信息管理，對新建商品房、二手房，以及保障性住房的交易活動進(jìn)行監(jiān)督管理，登記機(jī)構(gòu)在獲取房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息后進(jìn)行登記，有效防范一房多賣、失信人員違規(guī)買賣房屋等行為的發(fā)生，保障房屋交易安全，維護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，有利于穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。通過政府部門間信息共享，可減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，甚至不跑腿。

作者簡介：郭松山，鄭州市房地產(chǎn)市場和交易管理中心。

陳方博，建信住房服務(wù)有限責(zé)任公司。