覃佳慶

摘要：傳統(tǒng)治理資源是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要因素，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在我國(guó)擁有長(zhǎng)久歷史，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序中發(fā)揮著獨(dú)特作用，但改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)變遷使鄉(xiāng)賢逐漸淡出歷史舞臺(tái)。在國(guó)家加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村人才資源流失嚴(yán)重和鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)關(guān)系的日益復(fù)雜使現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。新鄉(xiāng)賢是連接鄉(xiāng)村與城市、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的橋梁，激活新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村并參與鄉(xiāng)村治理有利于完善鄉(xiāng)村治理體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；新鄉(xiāng)賢；激活

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0044-05

基金項(xiàng)目：2020年度珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院研究生創(chuàng)新立項(xiàng)（ZX2020039）。

一、問(wèn)題的提出

傳統(tǒng)治理資源是鄉(xiāng)村治理的重要影響因素，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源的合理利用。因此，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系不能全部廢除，而要進(jìn)行篩選、吸納，并利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源，從而減少鄉(xiāng)村治理成本。

鄉(xiāng)賢作為一個(gè)與鄉(xiāng)村有著深厚聯(lián)系的治理主體，自古以來(lái)便是鄉(xiāng)村治理的重要力量，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是在現(xiàn)代化進(jìn)程與社會(huì)變遷過(guò)程中，鄉(xiāng)賢逐漸淡出鄉(xiāng)村治理舞臺(tái)。新時(shí)代條件下要激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源，新鄉(xiāng)賢的“新”為鄉(xiāng)村治理提供了一種可能，成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一股巨大力量。

學(xué)界對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了一些研究。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化角度，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，需要以制度建設(shè)為根本，從參與渠道、評(píng)價(jià)體系和文化建設(shè)等多方面協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的功能優(yōu)勢(shì)[1]。從“三治結(jié)合”視角，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中依然發(fā)揮著重要角色作用[2]?；凇岸Y俗互動(dòng)”構(gòu)建的多元框架網(wǎng)絡(luò)，新鄉(xiāng)賢是聯(lián)結(jié)國(guó)家、地方精英與民間社會(huì)的關(guān)鍵紐帶[3]。從現(xiàn)實(shí)政策與治理研究的相關(guān)政策來(lái)看，“新鄉(xiāng)賢治村”是鄉(xiāng)村治理一項(xiàng)有效舉措。本文通過(guò)分析已有的相關(guān)研究，明確新鄉(xiāng)賢的實(shí)質(zhì)，分析新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村治理的影響因素，最后根據(jù)實(shí)際提出新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、傳統(tǒng)資源再激活：新鄉(xiāng)賢的實(shí)質(zhì)

鄉(xiāng)賢自古以來(lái)就是鄉(xiāng)村治理的重要力量，傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中擔(dān)任著重要的治理角色，在古代中央政權(quán)的觸角無(wú)法深入鄉(xiāng)村時(shí)，對(duì)基層社會(huì)的有效統(tǒng)治就必須借助這些生長(zhǎng)于鄉(xiāng)土的內(nèi)生性力量，而鄉(xiāng)賢就是其中一股重要力量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村有著濃烈的情感聯(lián)系并熟悉村規(guī)民約，一方面鄉(xiāng)賢通過(guò)與村民之間的情感聯(lián)系來(lái)協(xié)助中央管理鄉(xiāng)村，維持鄉(xiāng)村的穩(wěn)定；另一方面鄉(xiāng)賢作為本土鄉(xiāng)民所認(rèn)同和尊崇的道德權(quán)威，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具有一定影響力，他們憑借自身的權(quán)威和社會(huì)影響力對(duì)村民進(jìn)行教化和約束。鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)社會(huì)作為國(guó)家與鄉(xiāng)村之間的溝通橋梁，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)代語(yǔ)境中“新鄉(xiāng)賢”的“新”字體現(xiàn)在什么地方？現(xiàn)代鄉(xiāng)賢與古代鄉(xiāng)賢最大的區(qū)別又在何處？有學(xué)者認(rèn)為“新鄉(xiāng)賢”的核心特質(zhì)應(yīng)該介于自身的客觀支配力與當(dāng)?shù)厝藗兊闹饔^認(rèn)定之間[4]。也有學(xué)者通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)紳群體的發(fā)展歷程、作用和要求進(jìn)行梳理之后，將新鄉(xiāng)賢的主體定位為居住在鄉(xiāng)村的復(fù)合型精英，認(rèn)為他們的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出新時(shí)代適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價(jià)值規(guī)范體系[5]。還有學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該將新鄉(xiāng)賢局限于居鄉(xiāng)的復(fù)合型精英，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶、熱心故鄉(xiāng)公益事業(yè)而被當(dāng)?shù)孛癖娝J(rèn)同的復(fù)合型精英[6]。而在本文中，則將新鄉(xiāng)賢定義為在新時(shí)代背景下，有道德、有理想、有知識(shí)的新一代以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為情感紐帶，因其道德高尚而受到村民普遍認(rèn)可和擁戴并且愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人才。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有效創(chuàng)新。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的原因：基于“需要”因素的分析

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興正處于關(guān)鍵時(shí)期，一方面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就是人才振興，現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市的巨大吸引力使鄉(xiāng)村單方面向城市輸送人才卻較少有人才愿意回歸鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝，人才極為缺乏；另一方面鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的最大核心的問(wèn)題是，傳統(tǒng)秩序受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)紐帶越來(lái)越松弛，鄉(xiāng)土文化也在不斷衰落。新鄉(xiāng)賢基于現(xiàn)實(shí)需要而適時(shí)出現(xiàn)并發(fā)展為一股力量，作為新時(shí)代人才和鄉(xiāng)村情感共同體的紐帶能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

1.現(xiàn)實(shí)需要

一方面，新鄉(xiāng)賢的回歸是為了彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理體系的不足，在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理模式下，基層政府與鄉(xiāng)村之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政府與鄉(xiāng)村的對(duì)接很大程度取決于村民對(duì)基層政府的信任程度和認(rèn)同程度，這給基層政府管理鄉(xiāng)村造成了一定困難。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的不斷覺(jué)醒，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性不斷提高，但在基層政府與村民的對(duì)接過(guò)程中，因現(xiàn)實(shí)條件限制，基層政府往往因不完全了解實(shí)際情況而難以滿足實(shí)現(xiàn)村民的真正訴求，使鄉(xiāng)村治理存在一定困境。新鄉(xiāng)賢作為村民和基層政府之間的紐帶，參與鄉(xiāng)村治理，成為村民和基層政府之間的溝通橋梁，促進(jìn)了村民和政府之間的互信，提高了政府的治理效力。同時(shí)新鄉(xiāng)賢可以利用宗族和血緣關(guān)系，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

另一方面，新鄉(xiāng)賢的回歸是基于強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理基礎(chǔ)的需要，鄉(xiāng)村社會(huì)從古至今都是一定的“熟人社會(huì)”，僅僅依靠外部行政力量難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理，仍需依靠鄉(xiāng)村自身的內(nèi)部力量。目前隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村精英大量流失，這不僅使鄉(xiāng)村發(fā)展失去活力，而且破壞了鄉(xiāng)村人才資源體系。在國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的影響下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性被打破，鄉(xiāng)村社會(huì)中的“熟人關(guān)系”逐漸瓦解，同時(shí)村民的社會(huì)關(guān)系也不再局限于鄉(xiāng)村之中，這使得農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同感下降。城鎮(zhèn)化帶走了鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力資源和人才資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的常住人口大部分為文化程度較低的老年人，鄉(xiāng)村發(fā)展更加緩慢。因此，激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才資源缺失，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，重建鄉(xiāng)村情感共同體，引導(dǎo)村民建立正確的價(jià)值觀并利用自身的社會(huì)資源發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村多主體共同治理的新局面。

2.情感需要

一方面，是重建鄉(xiāng)村情感共同體的需要。成伯清指出：“急遽的社會(huì)變遷摧毀和重組了原先的熟人圈子和社會(huì)關(guān)系——社會(huì)關(guān)系金錢化，其中的情感聯(lián)系減弱，關(guān)系成為冰冷的利害計(jì)算?！盵7]也就是說(shuō)鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)生活方式受到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的沖擊，情感共享共同體被破壞，而共同體的實(shí)質(zhì)是情感共同，“重建共同體的強(qiáng)烈訴求，歸根結(jié)底也就是對(duì)重建共同情感紐帶的熱切希望……這種共同情感紐帶，必須讓人真正體驗(yàn)到歸屬感和意義感，必須體現(xiàn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)?！盵8]重新建立鄉(xiāng)村情感共同體就需要新鄉(xiāng)賢作為情感紐帶，新鄉(xiāng)賢作為生活在鄉(xiāng)村或者生活在鄉(xiāng)村之外但對(duì)鄉(xiāng)村具有深厚情感的賢能人士，通過(guò)自身的資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在村民中享有一定威望，他們能夠凝聚鄉(xiāng)鄰，以自身的道德規(guī)范建立起一套鄉(xiāng)村社會(huì)的共享價(jià)值體系，重建鄉(xiāng)村情感共同體。

另一方面，向鄉(xiāng)村流動(dòng)的一些新鄉(xiāng)賢也是基于滿足自身情感的需要，中國(guó)人重視情感和血脈的聯(lián)系，無(wú)論何時(shí)，“鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情”都牽絆著遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的游子，中國(guó)內(nèi)涵式的發(fā)展觀念是“在歸屬中發(fā)展”，中國(guó)人習(xí)慣于把自身發(fā)展納入某一組織從而獲得生命的綿延，讓歸屬單位成為自我生命的投射，在相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)中達(dá)成價(jià)值的“再生產(chǎn)”目標(biāo)[9]。歸屬感是新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的內(nèi)生性推力，新鄉(xiāng)賢在以自身資源推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展并以自身權(quán)威規(guī)范鄉(xiāng)村道德體系的過(guò)程中受到村民的認(rèn)同，獲得滿足感和歸屬感。新鄉(xiāng)賢將個(gè)體發(fā)展和鄉(xiāng)土發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值。

四、激發(fā)與引導(dǎo)：實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理

現(xiàn)代化背景下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是一個(gè)必然的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)需要他們的參與，但是同時(shí)也要正確認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢的在鄉(xiāng)村治理之中的角色定位，“留得住”新鄉(xiāng)賢并能夠?qū)λ麄兊男袨檫M(jìn)行正確規(guī)制，才能實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理。

1.完善新鄉(xiāng)賢人才激勵(lì)政策

新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村治理既有利于鄉(xiāng)村建設(shè)獲得多方資源，也有利于新鄉(xiāng)賢自身社會(huì)地位的提高使其獲得滿足感。但是隨著鄉(xiāng)村的凋敝和城市化的發(fā)展，新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的意愿逐漸降低。吸引新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅僅他們依靠對(duì)家鄉(xiāng)的感情，還需要配套相關(guān)激勵(lì)政策吸引新鄉(xiāng)賢，一方面，可以根據(jù)實(shí)際需求制定人才引進(jìn)政策，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的新型人才，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一些具有吸引力的、公開(kāi)的人才引進(jìn)政策，人都是趨利的，馬克思說(shuō)過(guò)，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵10]當(dāng)社會(huì)服務(wù)滿足新鄉(xiāng)賢的利益需求時(shí)，就能提高鄉(xiāng)村對(duì)新鄉(xiāng)賢的吸引力。另一方面，當(dāng)?shù)卣€要完善相關(guān)的配套政策，如人才安居政策、服務(wù)保障政策等，回歸的新鄉(xiāng)賢多年以來(lái)一直在城市生活，他們?cè)诔鞘兴硎艿馁Y源在鄉(xiāng)村是較難實(shí)現(xiàn)的，只有為他們提供較好的政策與福利待遇，解決其后顧之憂，新鄉(xiāng)賢才能留得住。

2.搭建適合新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)

基層政府要為新鄉(xiāng)賢構(gòu)建全新的參與平臺(tái)。新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有共同的目標(biāo)追求，建立一個(gè)專門的平臺(tái)不僅有利于整合新鄉(xiāng)賢群體的力量，還能凝聚個(gè)體新鄉(xiāng)賢，讓個(gè)體新鄉(xiāng)賢找到歸屬感，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。同時(shí)，正式的新鄉(xiāng)賢平臺(tái)可以為新鄉(xiāng)賢行動(dòng)的合法性提供一定保障，基層政府以更加規(guī)范的條例管理新鄉(xiāng)賢組織，當(dāng)一個(gè)組織有正式的制度、條例和法規(guī)時(shí)，就可以更有效地保障各方主體的利益，因此一個(gè)正式并且規(guī)范的新鄉(xiāng)賢組織也能夠吸引更多新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，形成振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大力量。

3.明確新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色定位

在積極推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，也要明確鄉(xiāng)村治理的主體不僅有新鄉(xiāng)賢，還有廣大村民。村民自治指的是廣大村民與基層政府共同參與鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)的是村民作為治理主體發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性和自主性，而不是依靠單一的治理主體[5]。首先，新鄉(xiāng)賢作為村民和基層政府之間的中間階層，可以作為一個(gè)溝通兩者、連接兩者的紐帶角色，而不是新鄉(xiāng)賢依靠自身的社會(huì)資源和村民賦予的權(quán)威作為鄉(xiāng)村治理的唯一主體，從鄉(xiāng)村自治轉(zhuǎn)變?yōu)樾锣l(xiāng)賢“人治”。其次，新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村具有深厚情感并在村民中具有一定的權(quán)威地位，當(dāng)新鄉(xiāng)賢了解當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約和道德規(guī)范之后，可以引導(dǎo)村民正確參與鄉(xiāng)村治理，并建立一套適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的價(jià)值體系，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村德治具有較大促進(jìn)作用，在一定程度上可以作為村民德治的引導(dǎo)者，引領(lǐng)村民學(xué)習(xí)新時(shí)代道德規(guī)范，弘揚(yáng)新時(shí)代道德新風(fēng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。最后，需要明確的是，法治是鄉(xiāng)村治理的重要遵循，因?yàn)檠墶⒆谧宓纫蛩?，在鄉(xiāng)村，人們通常重“人治”輕“法治”，村民的法律觀念往往比較淡薄，一些村干部甚至不重視鄉(xiāng)村法治建設(shè)。而新鄉(xiāng)賢具備較高的法律素養(yǎng)和法律知識(shí)，在鄉(xiāng)村治理中不僅可以對(duì)村干部的治理進(jìn)行監(jiān)督，而且可以協(xié)助基層政府制定符合當(dāng)?shù)氐摹⒂幸欢ǚ尚ЯΦ囊?guī)章制度，提高村民的法治思維，做鄉(xiāng)村法治的推動(dòng)者。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)既需要借鑒別國(guó)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也需要篩選優(yōu)秀的傳統(tǒng)治理資源，并結(jié)合國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況，將現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)治理相結(jié)合，創(chuàng)造出一條適合我國(guó)新發(fā)展階段的治理道路。筆者通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行定義，明確新鄉(xiāng)賢的性質(zhì)，并基于現(xiàn)實(shí)條件分析現(xiàn)代化背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的原因，提出鄉(xiāng)村“留住”新鄉(xiāng)賢的建議，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的角色擔(dān)當(dāng)。總之，在現(xiàn)代化背景下，激活新鄉(xiāng)賢重新回歸鄉(xiāng)村是振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生性力量，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)換、最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的重要力量。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵