張亞琴

摘要：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為黨和政府推進三農建設發(fā)展的重要舉措，保障完善二者的優(yōu)化銜接能夠最大限度地發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢和協(xié)同效應。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有深厚的內在機理，具體表現(xiàn)在二者在價值目標層面存在的高度一致、在決策實踐層面呈現(xiàn)的互促互建、在時序發(fā)展層面具有的遞進延續(xù)。保障完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，可以從制度安排的頂層設計、國家治理的體系過程、決策制定的問責監(jiān)督三個方面提出對策性建議。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0049-05

現(xiàn)代國家治理實踐表明，重視農村建設、農業(yè)發(fā)展及農民需求不僅是影響和制約國家治理穩(wěn)步推進的重要因素，也是評價和衡量現(xiàn)代國家治理水平和治理效能的重要指標。尤其對我國這樣農本傳統(tǒng)深厚的發(fā)展中國家而言，三農問題更是直接關系到國家社會的長治久安和人民群眾的生產生活。基于這樣的考慮，中國共產黨自成立以來就始終堅持從宏觀戰(zhàn)略層面處理三農問題，從提高人民群眾幸福指數(shù)和實現(xiàn)國家社會繁榮穩(wěn)定的角度出發(fā)積極推動三農建設，并將扶貧事業(yè)視作三農問題的重中之重。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從“兩個一百年”奮斗目標的宏觀層面全力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，并就二者的優(yōu)化銜接作出了一系列決策部署和頂層設計。2018年，黨和政府先后出臺多項文件和指導意見，就脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接作出指示；2020年的中央一號文件則從解決農村貧困問題出發(fā)，強調要將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略之中；2020年2月召開的決戰(zhàn)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記進一步強調要推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村建設不僅涉及三農工作的穩(wěn)定，而且影響當代中國的治理績效，因此，研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接具有重要的理論價值和實踐意義。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的契合性關聯(lián)

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為當代中國推進三農工作的重要舉措，不僅直接關系脫貧工作的穩(wěn)定高效和鄉(xiāng)村建設的繁榮興盛，也影響到國家治理的整體部署和治理制度的效能轉換。優(yōu)化二者在政策執(zhí)行、實踐推進及目標導向層面的有機銜接，不僅有助于保障新時期農村建設和農業(yè)發(fā)展的有序推進，而且能夠通過資源共享最大限度發(fā)揮二者在推進三農建設中的協(xié)同優(yōu)勢。優(yōu)化銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，首先必須準確把握二者之間的內在關聯(lián)和深層機理。對此，可從二者在價值目標層面存在的高度一致、在決策落實層面呈現(xiàn)的互促互建、在時序發(fā)展層面具有的遞進延續(xù)等契合性關聯(lián)出發(fā)予以把握。

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在價值目標層面存在高度一致。

脫貧攻堅以全面建設小康社會為最終目標，鄉(xiāng)村振興則致力于打造產業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、文明和諧、民眾富裕的社會主義新鄉(xiāng)村，二者的目標共同指向實現(xiàn)現(xiàn)代國家的長治久安和人民生活的幸福美滿?？梢哉J為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在推動社會主義現(xiàn)代化建設的價值目標層面存在高度一致，這也成為優(yōu)化二者有序銜接的重要基礎。一方面，脫貧攻堅瞄準貧困地區(qū)群眾的生產生活需求，重在達成貧困人口解決溫飽問題、教育醫(yī)療住房有保障等基本目標，并以全面建成小康社會作為重要的階段目標；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過培養(yǎng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、開展文明建設、健全鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村經濟發(fā)展等方式，旨在實現(xiàn)經濟發(fā)達、生態(tài)和諧、風氣文明、治理有效、安居樂業(yè)的社會主義新農村建設。就此而言，實現(xiàn)全面建成小康社會和推進美麗鄉(xiāng)村建設均屬于黨和政府開展三農建設的局部性、階段性任務，開展脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村振興均以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設作為根本的價值遵循。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在決策落實層面呈現(xiàn)互促互建。

擺脫絕對貧困是推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的基礎和前提，是推進鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧工作成效的手段和保障。就此而言，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在貫徹落實黨和政府推進三農工作的決策部署層面呈現(xiàn)高度互補，這也成為優(yōu)化二者有機銜接的重要前提。一方面，脫貧攻堅作為旨在消除絕對貧困、推動民生建設的關鍵舉措，通過加強廣大鄉(xiāng)村的基礎設施建設、廣泛提供便民利民服務、扶持培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、增強扶貧脫困強度力度，不僅有效提升了農民群體的生活條件和民生保障，也極大促進了農村貧困地區(qū)的經濟發(fā)展能力，這也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以貫徹落實和循序開展的堅實基礎[1]。另一方面，鄉(xiāng)村振興作為完善社會主義市場經濟體系和美麗中國建設的決策部署，通過推動農村地區(qū)產業(yè)興旺、滿足不同地域農民的基本需求、建立健全穩(wěn)定長效的致富機制，不僅有效推進了鄉(xiāng)村振興事業(yè)的高效發(fā)展，而且進一步鞏固完善了脫貧攻堅戰(zhàn)役的寶貴成果，二者在貫徹落實黨和政府治國理政的決策部署、統(tǒng)籌推進三農工作建設發(fā)展的任務目標上互促互建。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在時序發(fā)展層面具有遞進延續(xù)關系。

脫貧攻堅憑借消除絕對貧困的先發(fā)優(yōu)勢屬于振興鄉(xiāng)村的前期階段，鄉(xiāng)村振興則延續(xù)脫貧攻堅的實踐進程居于接續(xù)階段。就此而言，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在貫徹落實黨和政府關于推進三農工作的決策部署層面存在高度的遞進延續(xù)，這也成為優(yōu)化二者深度銜接的重要依據。一方面，脫貧攻堅作為旨在消除絕對貧困、保障改善民生的關鍵部署，最早開始于2015年的中央扶貧開發(fā)工作會議，并以第一個百年奮斗目標即全面建成小康社會作為關鍵的時間節(jié)點，預期在2020年實現(xiàn)扶貧攻堅戰(zhàn)的既定任務目標；另一方面，鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)全體人民共同富裕的必經之路，正式確立于黨的十九大，2022年同時被確定為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首個關鍵節(jié)點，同時將第二個百年奮斗目標即全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的2050年作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期目標節(jié)點[2]。從這個意義上說，推進脫貧攻堅戰(zhàn)與貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在兩個百年的奮斗目標層面具有顯著的任務連續(xù)性和戰(zhàn)略貫通性；同時，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略推進恰好處于脫貧攻堅戰(zhàn)的收尾階段，二者在推動三農建設發(fā)展層面具有顯著的流程延續(xù)性和工作遞進性。

二、保障完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接不僅關系到農村建設、農業(yè)發(fā)展和農民幸福，也影響到黨和政府推進現(xiàn)代國家治理的實踐進程?；诿撠毠耘c鄉(xiāng)村振興在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要定位，二者都可被視作現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，因此保障完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接，不僅應著眼于政策層面的健全與完善，也依賴于國家治理的體系及過程，更離不開制度政策的貫徹落實和嚴格監(jiān)督，因此，可以從制度體系的頂層設計、國家治理的體系過程、制度執(zhí)行的責任政治三個方面出發(fā)提出相應對策。

（一）保障完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接，必須著眼于黨和政府治國理政的頂層設計和決策部署，通過建立健全政策銜接體系保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機融合。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為黨和政府治理農村問題的公共政策，可以從政策銜接層面具體思考實現(xiàn)二者優(yōu)化銜接的可行路徑。一方面，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接，要著力于健全和完善二者的政策體系，推動特殊性、短期化的短期政策向具有普遍性、常態(tài)化的長效政策轉變，根據三農建設的客觀實際和國家治理的宏觀要求對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接設定相應的銜接機制和實施細則；黨政部門則應針對推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接出臺相應政策法規(guī)及指導意見。具體而言，既要確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興符合當代中國的國家制度體系，也要發(fā)揮脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主動性和靈活性以實現(xiàn)二者的有效銜接。另一方面，黨和政府在開展治國理政的實踐過程中，應注重在政策制度的設計安排中突出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)性、銜接性、系統(tǒng)性與整體性，確保脫貧攻堅的體制機制能夠直接轉移到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策中來。要根據三農建設的既有傳統(tǒng)，從頂層設計與具體運作兩個層面搭建系統(tǒng)完善的配套措施。還要注重加快發(fā)展廣大農村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務和科學教育事業(yè)等基礎設施工程，健全農村各項保障體系，加快推進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機結合，避免出現(xiàn)“政策懸崖”式的銜接不當?shù)葐栴}。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為當前黨和政府推進三農工作建設發(fā)展的重要舉措，屬于現(xiàn)代國家治理的關鍵組成部分。

科學合理的國家治理體系和流暢有序的國家治理過程，在很大程度上是保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合的基礎性前提。一方面，在國家治理的制度安排層面優(yōu)化政府部門、市場主體及社會組織的主體地位，通過理順治理主體關系保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。具體而言，當前我國脫貧攻堅事業(yè)的主導力量依賴于政府部門，以行政力量為主的政府機構針對貧困地區(qū)的困難群眾，通過系統(tǒng)完備的幫扶政策努力消除絕對貧困現(xiàn)象；而鄉(xiāng)村振興則在治理主體層面具有整體性特征，表現(xiàn)為黨和政府積極鼓勵市場主體和社會組織廣泛參與鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的預期目標?？梢哉J為，優(yōu)化扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，不僅需要繼續(xù)發(fā)揮黨和政府的主導力量，而且需要廣泛吸納市場主體與社會組織等治理力量，尤其是引入市場主體與社會力量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而推動治理資源的高效配置，充分利用各類群團組織貼近基層的內在優(yōu)勢，積極傳遞廣大民眾的真實呼聲，打造黨委領導、政府主導、社會協(xié)作、群眾參與的脫貧攻堅事業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面，在國家治理的機制程序層面優(yōu)化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的項目規(guī)劃，通過優(yōu)化二者決策制定、落實及反饋環(huán)節(jié)，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機結合提供切實的程序保障。對此，既要根據貧困地區(qū)的客觀實際制定具體方案，因時制宜地調整鄉(xiāng)村振興的制度安排，確保全面消除絕對貧困的農村地區(qū)有序過渡到鄉(xiāng)村振興的建設事業(yè)中來；也要進一步完善項目統(tǒng)籌規(guī)劃機制，根據脫貧攻堅任務的現(xiàn)實需要和實際情況，適時調整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的項目進程，從治理政策的執(zhí)行機制保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接[3]。

（三）促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機結合作為解決三農問題、推動三農發(fā)展的決策部署，屬于黨和政府治國理政的重要內容。

優(yōu)化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不僅取決于科學合理的頂層設計和決策部署，更依賴于項目規(guī)劃的貫徹落實和監(jiān)督反饋。從這個意義上說，優(yōu)化銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，可以從責任政治的權責結構、職責界定、究責機制、督責舉措四個方面提出相應對策[4]。

1.從權責結構來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接應建立于權責一致的基礎之上，在貫徹落實黨和政府關于推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興優(yōu)化銜接的實踐進程中，不同層級的治理主體具備差異化的權力因而負有與之相稱的主體責任。這就要求我們既要對負有決策制定和項目規(guī)劃的治理主體開展問責監(jiān)督，也要對決策執(zhí)行和項目落實的基層部門進行監(jiān)督，確保決策部署執(zhí)行落實；

2.從職責界定來看，優(yōu)化銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興必須界定不同主體在銜接過程中的職責定位，完善各級政府部門、各類市場主體、各種社會組織的權責清單制度。根據不同主體的身份定位賦予其相應的治理事權，確保黨和政府的治國理政方針能貫徹落實，避免上級決策部門只做決策不擔責任、基本執(zhí)行部門只有責任缺乏權力；

3.從究責機制來看，優(yōu)化銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興應根據法律法規(guī)對失職失責主體實施嚴格懲戒，從問責主體、失責對象、究責程度三個方面對貫徹落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的責任主體予以追究，促使不同主體將貫徹落實黨和政府的決策部署內化為相關主體的自覺行動；

4.從督責舉措來看，通過責任監(jiān)督推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化銜接，不僅需要事后的懲戒追究，貫穿決策落實過程的常態(tài)督責同樣重要。通過在決策部署的執(zhí)行落實過程中建立常態(tài)化的督責措施，能夠引導和督促責任主體積極主動地落實在貫徹落實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務中的主體責任。

參考文獻：

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責任編輯：常驍