陳月陽 蘇新雅

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)田撂荒問題逐漸凸顯。筆者通過實(shí)地調(diào)研，深入了解農(nóng)田撂荒的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)田流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全是農(nóng)田撂荒的主因。文章建議通過在思想上增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感、吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、實(shí)行“一村一品”規(guī)?；嘤桶l(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、不斷健全土地流轉(zhuǎn)制度以及完善配套措施等方式，來讓撂荒農(nóng)田“活”起來，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)田撂荒；土地流轉(zhuǎn)；一村一品

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0054-05

基金項(xiàng)目：2019年西安財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（19YC015）。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和鄉(xiāng)村綜合整治工作有序展開，一項(xiàng)制約鄉(xiāng)村發(fā)展的頑疾也漸漸顯露出來——農(nóng)田撂荒問題。有些農(nóng)民為了生存進(jìn)城打工，自家農(nóng)田被荒廢和閑置；有些農(nóng)民在農(nóng)田上種植樹木，農(nóng)田應(yīng)有效能難以發(fā)揮。近年來，國家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，制定了諸如取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列富民惠民政策。為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年1月25日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[1]。但是，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，這些惠民政策對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種積極性的作用在日益減弱，如何有效解決農(nóng)田撂荒問題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中亟待解決的問題。

一、農(nóng)田撂荒的現(xiàn)狀檢視

本文的調(diào)研對(duì)象是陜西省商洛市山陽縣王閻鎮(zhèn)蠟燭山村，這里的地形比較復(fù)雜，山地居多。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，只剩孤寡老人留守村莊，以致大量農(nóng)田撂荒。蠟燭山村原有農(nóng)田面積1829.68畝，調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)已有近三分之二的農(nóng)田被撂荒，已嚴(yán)重影響該村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。本次問卷調(diào)查共回收調(diào)查問卷100份，另走訪調(diào)查各生產(chǎn)組農(nóng)民共50人，調(diào)查受眾分布均勻。被調(diào)查者中，男性35人，占比35%，女性65人，占比65%。由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，男性村民多選擇外出務(wù)工，所以本次調(diào)查中男女比例嚴(yán)重失衡。

1.被調(diào)查人員家庭成員的務(wù)農(nóng)、務(wù)工情況

第一，關(guān)于被調(diào)查人員家庭的務(wù)農(nóng)和務(wù)工人數(shù)。100名被調(diào)查人員中，務(wù)工人數(shù)為66人，占比66%，務(wù)農(nóng)人數(shù)為34人，占比34%，表明該村大部分人員都選擇放棄務(wù)農(nóng)去務(wù)工，農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的效益難以滿足村民生活所需。第二，關(guān)于被調(diào)查人員家庭收入來源。農(nóng)民家庭的可支配收入中有76%來自務(wù)工，僅有24%的可支配收入來自務(wù)農(nóng)?？梢?，務(wù)農(nóng)收入在村民家庭收入中的比重明顯偏低。農(nóng)村青年選擇到城市打工，即使部分在家的農(nóng)村青年，也忙于打短工，或者以從事其他營生，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。打工成為主流、耕田被擱置已成為該村的顯著特征。

2.被調(diào)查人員家庭的農(nóng)田現(xiàn)狀

一是關(guān)于被調(diào)查人員家庭擁有的農(nóng)田面積。0-5畝的農(nóng)田面積在被調(diào)查人員的家庭中占比60%，5-10畝的農(nóng)田面積在被調(diào)查人員的家庭中占比20%，10-15畝的農(nóng)田面積在被調(diào)查人員的家庭中占比16%，大于15畝的農(nóng)田面積在被調(diào)查人員的家庭中占比4%。數(shù)據(jù)說明，該村農(nóng)民擁有較為豐厚的農(nóng)田資源。二是關(guān)于被調(diào)查人員家庭的農(nóng)田是否還在耕種的情況。據(jù)調(diào)查，被調(diào)查人員家庭農(nóng)田仍在耕種的占比20%，農(nóng)田已荒廢的占52%，其他占28%，數(shù)據(jù)說明蠟燭山村農(nóng)田撂荒面積比重大，治荒極具緊迫性。三是關(guān)于被調(diào)查人員家庭棄耕原因（多選）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低占比60%，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力不足占比48%，數(shù)據(jù)說明造成農(nóng)民棄耕的首要因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。蠟燭山村主要種植小麥、玉米、大豆、紅薯等農(nóng)作物，但扣除生產(chǎn)成本后，主要農(nóng)作物每畝收益大多不到一百元，甚至還有虧損情況，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入不敷出，效益低下。（見表1）

3.被調(diào)查人員家庭農(nóng)田的技術(shù)條件的情況

一是關(guān)于被調(diào)查人員所在地的水利設(shè)施由誰負(fù)責(zé)的情況。被調(diào)查人員家庭的農(nóng)田水利設(shè)施由自家負(fù)責(zé)的占80%，由村委會(huì)負(fù)責(zé)的占20%，說明該地的水利設(shè)施大部分是農(nóng)民自己修建，負(fù)擔(dān)較重。二是關(guān)于被調(diào)查人員家庭農(nóng)田所在地的水庫、溝渠情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查人員家庭農(nóng)田所在地的水庫、溝渠數(shù)量少的占64%，沒有的占比36%，說明被調(diào)查人員家庭農(nóng)田的水源條件受限。三是關(guān)于被調(diào)查人員在農(nóng)業(yè)上的機(jī)械化程度。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查人員家庭中仍然是人工耕種的占82%，運(yùn)用機(jī)械化的占18%，說明農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很低。

二、農(nóng)田撂荒問題的原因分析

調(diào)查數(shù)據(jù)直觀顯示了蠟燭山村農(nóng)田撂荒現(xiàn)象普遍存在，這是當(dāng)前新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作中的新情況、新問題，突出了農(nóng)村農(nóng)田治荒的必要性和緊迫性。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力不足

蠟燭山村登記居住人口為924人，但外出務(wù)工人員逐年增多，留在村莊中的多為老弱病殘。18歲以上勞動(dòng)力應(yīng)有800余人，實(shí)際在家的只有100余人，其中還有20余人以打短工、做零活為主。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占整個(gè)勞動(dòng)力的12.5%，實(shí)際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民，很多老人年老體衰，無力耕作，只好將原有農(nóng)田撂荒，只在家門口開墾少量土地種植蔬菜水果，以滿足生活所需。

被調(diào)查農(nóng)民家庭中務(wù)工人數(shù)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)人數(shù)，可支配收入中大部分是來自務(wù)工。許多農(nóng)村中青年選擇了到城市打工，部分在家的農(nóng)村中青年也忙于打短工或者從事其他營生，根本不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！按蚬な侵髁?、耕田是副業(yè)”已成為蠟燭山村的一個(gè)趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不足導(dǎo)致農(nóng)田無人耕種的比重占到了48%，可見，年輕農(nóng)民外出致勞動(dòng)力不足是造成農(nóng)田撂荒的一個(gè)重要原因[2]。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下

蠟燭山村主要農(nóng)作物成本與收入不均衡，種子、農(nóng)藥化肥以及付出的勞務(wù)等生產(chǎn)物資的價(jià)格增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長幅度，農(nóng)民種地的純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足生活需要。除此之外，國家發(fā)放的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)也難以抵消生產(chǎn)物資價(jià)格的增長。走訪過程中，村民何大爺給我們算了一筆賬：現(xiàn)在種一季小麥每畝需要農(nóng)藥化肥190元，種子80元，田地管理150元，收割等其他成本共100元，合計(jì)種植小麥每畝成本520元，如果種植得好每畝可以收割400公斤小麥，按現(xiàn)在1.6元每公斤來計(jì)算，每畝可以收益640元，除去成本，每畝凈利潤120元，若按一個(gè)勞力種植5畝地來算，一年凈收入為600元，如果遇到干旱、病蟲害、冰雹等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，一年凈收入還不足600元。因此，農(nóng)民種一年田的收入，還不及城里打工一個(gè)月的工資，農(nóng)民務(wù)農(nóng)掙不到錢，便去打工，尋找其他的掙錢渠道，農(nóng)田自然被擱置、撂荒。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下直接影響著蠟燭山村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，這是農(nóng)田撂荒的根本原因[3]。

3.農(nóng)田流轉(zhuǎn)制度不健全

農(nóng)田流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，流轉(zhuǎn)制度在農(nóng)村已取得一些進(jìn)展。據(jù)調(diào)查，蠟燭山村在農(nóng)田流轉(zhuǎn)方面仍存在著一些認(rèn)識(shí)上、機(jī)制上、操作上、程序上的問題，農(nóng)田流轉(zhuǎn)并未形成體系。在調(diào)查中，我們也詢問了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田流轉(zhuǎn)的原因，部分農(nóng)民回答是看重農(nóng)田流轉(zhuǎn)的收益而進(jìn)行流轉(zhuǎn)；也有農(nóng)民說是看到別人流轉(zhuǎn)，自己也流轉(zhuǎn)，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象；還有農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田流轉(zhuǎn)是政府強(qiáng)制進(jìn)行的活動(dòng)，對(duì)農(nóng)田流轉(zhuǎn)不了解，甚至認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。除此之外，基層對(duì)農(nóng)田管理存在畏難情緒，沒有深入細(xì)致地做思想宣傳工作和政策宣傳工作，這也是造成撂荒農(nóng)田面積與日俱增的一個(gè)重要原因。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

蠟燭山村地處山區(qū)，地形復(fù)雜，且旱、病、蟲等自然災(zāi)害頻發(fā)。蠟燭山村里僅開辟了幾條溝渠，沒有水庫，遇上干旱天氣，糧食就會(huì)大大減產(chǎn)。因此，村里的水利基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也使得部分農(nóng)民不得不將農(nóng)田撂荒。加之這些年來氣候異常，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，農(nóng)田的產(chǎn)出大大下降，這些問題也降低了農(nóng)戶的種植積極性，加劇了農(nóng)田撂荒行為。

三、解決農(nóng)田撂荒問題的對(duì)策探討

目前，農(nóng)田撂荒問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。為了解決這個(gè)困境，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行綜合治理和管制，采取更高效的手段恢復(fù)生產(chǎn)，將農(nóng)田盤活，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，筆者就此提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

1.教育村民，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)田撂荒問題的危機(jī)感

農(nóng)田于民，乃安生果腹之基，于國，乃可持續(xù)發(fā)展之根，更關(guān)系到我國糧食安全。農(nóng)業(yè)根基一旦動(dòng)搖，就會(huì)使整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大的阻礙。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)田撂荒問題的危機(jī)感，加快農(nóng)村治理的步伐。村集體相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)立即開展農(nóng)田撂荒普查工作，有關(guān)部門需要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，做好督促檢查工作，加強(qiáng)農(nóng)田政策的宣傳教育，使農(nóng)民自覺樹立愛惜農(nóng)田的意識(shí)，以減少農(nóng)田撂荒現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

2.引進(jìn)城市工商資本，吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

針對(duì)農(nóng)村群眾思想保守、資金缺乏、技術(shù)落后的現(xiàn)實(shí)情況，在政府加大財(cái)政投入的同時(shí)，也引進(jìn)城市工商資本作為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金來源，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)和吸引年輕勞動(dòng)力重返故土，增加農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重，降低農(nóng)村農(nóng)田撂荒比重[5]。

3.實(shí)行“一村一品”，規(guī)模化培育和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

積極改變傳統(tǒng)的耕種和經(jīng)營模式，實(shí)行“一村一品”[6]，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)的農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆等的宣傳，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，打造特色品牌。利用現(xiàn)代科技手段鏈接網(wǎng)絡(luò)流通，發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)中心，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，從而提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民的收入[7]。

4.鼓勵(lì)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包土地

因無勞動(dòng)力耕種而撂荒的農(nóng)田，可由村里組織代耕、請(qǐng)他人代耕、組織大戶進(jìn)行承包或動(dòng)員農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于常年撂荒的農(nóng)田，可按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的農(nóng)田，由集體發(fā)包給其他單位或者個(gè)人承包經(jīng)營。積極鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人承包撂荒農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[8]。

村集體要定期進(jìn)行農(nóng)田撂荒大普查，對(duì)農(nóng)村撂荒農(nóng)田建立流動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，全面掌握農(nóng)村農(nóng)田撂荒情況，充分發(fā)揮村民小組、村集體兩級(jí)基層組織的調(diào)控作用，將撂荒農(nóng)田及時(shí)發(fā)放給勞動(dòng)力富余的農(nóng)戶承包，有效控制農(nóng)田撂荒。同時(shí)要積極鼓勵(lì)采用轉(zhuǎn)讓、出租、承包等多種方式相結(jié)合，依法、自愿、有償?shù)芈鋵?shí)農(nóng)田流轉(zhuǎn)政策，政府在技術(shù)、資金和政策方面要給予支持，發(fā)展適合農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營模式，逐步吸引外資，促進(jìn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

5.其他配套舉措

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，適當(dāng)修建水庫、建設(shè)溝渠，改善農(nóng)田水利條件。二是完善抗災(zāi)應(yīng)急舉措，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力。三是提高農(nóng)田保護(hù)和利用程度，努力搞好農(nóng)田的復(fù)墾管理工作，實(shí)現(xiàn)中、低產(chǎn)田的良性改造，做好水土保持工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。四是組織大學(xué)生進(jìn)村宣傳相關(guān)政策與法律知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)于規(guī)范高效利用土地的認(rèn)知。

民以食為天，食以地為本，土地管理問題關(guān)乎國計(jì)民生，不可輕視。蠟燭山村的現(xiàn)狀可能是中國千千萬萬個(gè)鄉(xiāng)村的縮影，農(nóng)田撂荒問題已經(jīng)成為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以回避的問題。本文通過對(duì)蠟燭山村的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、深入分析并提出建議，希望能為這一問題的解決獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推進(jìn)撂荒農(nóng)田的統(tǒng)籌利用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：羅鈺涵