許宇飛 羅堯成

[摘要]及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)之困是職業(yè)院校深入推進(jìn)1+X證書(shū)制度改革的重要前提。1+X證書(shū)制度改革的政策意圖具有較強(qiáng)的外顯性，即借以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、確立職業(yè)教育類(lèi)型定位、培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。作為一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)踐過(guò)程中1+X證書(shū)制度面臨著現(xiàn)實(shí)之困。聚焦現(xiàn)實(shí)難題，文章結(jié)合職業(yè)教育改革實(shí)踐提出著重厘清證書(shū)邊界、規(guī)范培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為、促進(jìn)院校間橫向協(xié)作、加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的應(yīng)有之舉，以確保1+X證書(shū)制度改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而有效提升職業(yè)教育的吸引力和內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;1+X證書(shū)制度;評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織;多元主體;專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

[作者簡(jiǎn)介]許宇飛（1992- ），男，河南鹿邑人，上海建橋?qū)W院，碩士。（上海? 201315）羅堯成 （1974- ），男，湖南隆回人，上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)?？蒲刑?，教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（上海? 200093）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年度上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)一般項(xiàng)目“1+X證書(shū)制度下高職院校教師的職業(yè)能力研究”的部分研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：A2021004，項(xiàng)目主持人：羅堯成）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）14-0029-07

1+X證書(shū)制度是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)，是撬動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要杠桿。李克強(qiáng)總理在2020年的《政府工作報(bào)告》中明確提出要“增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度”。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為1+X證書(shū)制度的核心構(gòu)成，直接決定著該項(xiàng)制度的實(shí)施成效與未來(lái)發(fā)展空間。2020年《政府工作報(bào)告》向外界釋放了明確的政策信號(hào)，即1+X證書(shū)制度將被視為下一階段職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵突破口。1+X證書(shū)制度一經(jīng)實(shí)施就引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，作為深化職業(yè)教育改革的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，被不少學(xué)者寄寓了深切厚望。1+X證書(shū)制度已實(shí)施兩年有余，作為一項(xiàng)全新的改革舉措，在實(shí)施過(guò)程中政策設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需要尚未完全相適切，面臨著新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題、新訴求。厘清并破解職業(yè)院校在深入推進(jìn)1+X證書(shū)制度改革過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)之困是保障該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要提前和重要保障。

一、實(shí)施1+X證書(shū)制度改革的政策意圖

1+X證書(shū)制度是深化職業(yè)教育深化改革、構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要制度設(shè)計(jì)，具有鮮明的政策意圖，借以達(dá)成構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系、鞏固職業(yè)教育類(lèi)型定位和培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的本質(zhì)目標(biāo)。職業(yè)院校精準(zhǔn)把握實(shí)施1+X證書(shū)制度的政策意圖是達(dá)成政策預(yù)期目標(biāo)的內(nèi)在要求。

1.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵舉措。在職業(yè)院校實(shí)施1+X證書(shū)制度意在構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的現(xiàn)代化職教體系。早在2014年，教育部等六部門(mén)就聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，明確指出應(yīng)著力構(gòu)建具備職業(yè)性、技術(shù)性、開(kāi)放性、全民性、終身性為核心特征的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。現(xiàn)代職教體系構(gòu)建要立足1+X證書(shū)制度背景對(duì)上述五個(gè)方面進(jìn)行全新闡釋。

第一，職業(yè)性層面。1+X證書(shū)制度突破了原有職業(yè)資格證書(shū)的界限，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)新地提出了“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”，強(qiáng)調(diào)結(jié)合技能崗位要求與行業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)獲取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。由于鮮明地強(qiáng)調(diào)對(duì)接行業(yè)崗位，“職業(yè)性”色彩濃厚。第二，技術(shù)性層面。培養(yǎng)掌握豐富實(shí)踐技能的復(fù)合型技術(shù)技能人才是1+X證書(shū)制度在實(shí)踐育人過(guò)程所遵循的根本導(dǎo)向，因而技術(shù)性又是職業(yè)教育與生俱來(lái)的天然特質(zhì)，并成為職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類(lèi)型的重要特征。第三，開(kāi)放性層面?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”極大地改變了職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)，退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等多元主體開(kāi)始成為接受職業(yè)教育的重要組成部分，從受教育對(duì)象的面向性來(lái)看，開(kāi)放性特征鮮明。此外，將培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等非教育主體納入其中，豐富了教育主體的多元構(gòu)成，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)與教育環(huán)節(jié)更好地銜接融通，契合職業(yè)教育育人本質(zhì)。第四，全民性層面。全民技能型將是職業(yè)教育努力實(shí)現(xiàn)的社會(huì)愿景。借助1+X證書(shū)制度廣泛開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)，有利于理順職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的管理體制，真正確立起面向人人的類(lèi)型教育。第五，終身性層面。學(xué)分銀行是1+X證書(shū)制度的重要組成部分，通過(guò)學(xué)分銀行為不同學(xué)習(xí)主體開(kāi)通個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)成果具有終身適用性。

2.確立職業(yè)教育類(lèi)型定位的重要抓手。1+X證書(shū)制度作為《方案》的重要配套內(nèi)容是鞏固職業(yè)教育類(lèi)型定位的制度抓手。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、學(xué)歷證書(shū)與資格證書(shū)、職業(yè)教育與終身教育的對(duì)接融通是確立職業(yè)教育類(lèi)型定位的關(guān)鍵所在。第一，專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)相對(duì)接。培訓(xùn)評(píng)價(jià)的廣泛參與深化了職業(yè)院校與生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)系。職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是以行業(yè)崗位需求為重要依據(jù)的，較好地實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)更新與調(diào)整，以及職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與行業(yè)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)互適、高度匹配。第二，專(zhuān)業(yè)課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接。1+X證書(shū)制度要求院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行重構(gòu)，將體現(xiàn)行業(yè)崗位要求及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的技能標(biāo)準(zhǔn)融入實(shí)踐課程，更好地銜接了學(xué)校的學(xué)歷教育和社會(huì)的用人需求，反映了職業(yè)教育活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，既能服務(wù)于學(xué)校及其學(xué)生，又能服務(wù)于企業(yè)與其員工，是一種教育制度，也是一種就業(yè)制度。第三，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)接。院校與企業(yè)跨界聯(lián)合，共同培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才不僅是職業(yè)教育鮮明的外在表征，也符合職業(yè)教育的育人要求。1+X證書(shū)制度將企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的考場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)在院校內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)操作的緊密融合。第四，學(xué)歷證書(shū)與資格證書(shū)相對(duì)接?！癤”證書(shū)是對(duì)“1”的延伸與突破，“促使學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)習(xí)成果等效與轉(zhuǎn)換①”。以“1”為基本，將“X”作為復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“1”與“X”的相互促進(jìn)、相輔相成。第五，職業(yè)教育與終身教育相對(duì)接。1+X證書(shū)制度適用于全體社會(huì)成員，借助學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果間的可累積、可轉(zhuǎn)化、可適用，服務(wù)于構(gòu)建終身教育體系的需要，這也是對(duì)職業(yè)教育邊界的拓展與延伸。

3.培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的必要保障。實(shí)施1+X證書(shū)制度是培養(yǎng)具備“復(fù)合技能+復(fù)合知識(shí)”的技術(shù)技能人才的重要保障。《方案》明確指出，實(shí)施1+X證書(shū)制度是深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革的創(chuàng)新舉措，其本質(zhì)是人才培養(yǎng)類(lèi)型的根本轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)崗位的影響逐步加深，掌握單一技能的人才不能較好地滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)對(duì)掌握“復(fù)合”知識(shí)和能力的技術(shù)技能人才需求量急劇增加。在實(shí)施1+X證書(shū)制度的過(guò)程中，要堅(jiān)持職業(yè)教育以就業(yè)為目標(biāo)的根本導(dǎo)向，在注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)也要明確職業(yè)技能的重要性，才能讓各院校所培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)人才適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，從而避免教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。此外，職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)是衡量復(fù)合型技術(shù)技能人才知識(shí)層次與技能結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。1+X證書(shū)制度要求職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程要體現(xiàn)“新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求”的融入，強(qiáng)調(diào)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程及內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性，其根本目的在于將反映未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)及技能標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)融入人才培養(yǎng)過(guò)程，最大程度上保證復(fù)合型技術(shù)技能人才有效滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需要。因此，1+X證書(shū)制度是培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的制度保障。

二、推進(jìn)1+X證書(shū)制度面臨的現(xiàn)實(shí)之困

1+X證書(shū)制度在設(shè)計(jì)之初并非像其他職教改革舉措一樣踐行“先試點(diǎn)，后推廣”的邏輯路徑。在職業(yè)教育面臨大發(fā)展、大變革的新時(shí)代背景下，1+X證書(shū)制度改革應(yīng)積極探索有別于傳統(tǒng)的改革路徑，遵循小范圍直接推廣、審慎推行的改革主線，在實(shí)踐中逐步尋求政策改革的調(diào)整與完善，最終實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣覆蓋的應(yīng)用目標(biāo)。當(dāng)前，職業(yè)院校推行1+X證書(shū)制度改革面臨的現(xiàn)實(shí)之困主要源自職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、院校、教師等主體。

1.“X”證書(shū)邊界模糊性造成選擇障礙。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為1+X證書(shū)制度的重要組成部分，是彰顯制度創(chuàng)新的重要載體。我國(guó)在職業(yè)院校實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)的歷史由來(lái)已久，這一舉措適應(yīng)了職業(yè)教育在快速發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)訴求，培養(yǎng)了一大批能夠滿(mǎn)足職業(yè)教育發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。1+X證書(shū)制度一經(jīng)實(shí)施，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)就完全代替了職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了“新”“舊”證書(shū)的更新交替。完全摒棄式的破舊立新做法是否得當(dāng)目前學(xué)界仍存有較大爭(zhēng)議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域原有的且較為成熟的資格證書(shū)仍有廣闊的適用空間，仍被用人單位所青睞，但卻未被納入到“X”證書(shū)范圍。上述證書(shū)是否依然可以繼續(xù)考??？在后期有無(wú)可能會(huì)被納入“X”證書(shū)范疇？相關(guān)政策文件尚未對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行明確說(shuō)明，造成職業(yè)院校在證書(shū)選擇過(guò)程中面臨諸多困境。此外，當(dāng)前參與試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏對(duì)證書(shū)適用邊界及掌握崗位技能的界定，造成院校在選擇過(guò)程中面臨諸多隱形選擇障礙?！昂鹆康?、認(rèn)可度低、收費(fèi)高的證書(shū)進(jìn)入校園，必將影響1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)學(xué)歷證書(shū)的含金量也將造成很大的沖擊。②”總之，上述問(wèn)題的產(chǎn)生與“X”證書(shū)的邊界模糊性不無(wú)關(guān)系。

2.證書(shū)含金量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有失公允。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的含金量是決定1+X證書(shū)制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，職業(yè)院校在評(píng)價(jià)證書(shū)含金量的過(guò)程中存在兩種錯(cuò)誤傾向：一是以通過(guò)率為主要衡量指標(biāo)。由于職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的內(nèi)容設(shè)計(jì)與專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)緊密相關(guān)，高通過(guò)率與低通過(guò)率都不能當(dāng)作評(píng)判證書(shū)含金量的唯一指標(biāo)，只能在一定程度上反映出培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織試題的難易程度。以IBM和母嬰護(hù)理證書(shū)為例，通過(guò)對(duì)上海市的考證通過(guò)率進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)IBM的通過(guò)率極低，總體通過(guò)率在30%左右，而母嬰護(hù)理的通過(guò)率則高達(dá)95%。對(duì)比相應(yīng)技能等級(jí)證書(shū)的通過(guò)率不難發(fā)現(xiàn)，單純以通過(guò)率作為衡量證書(shū)含金量的評(píng)價(jià)指標(biāo)并不科學(xué)，更不可取。二是將開(kāi)發(fā)主體作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，由具備較高行業(yè)權(quán)威性企業(yè)開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)更能獲得行業(yè)認(rèn)可，但不能僅以開(kāi)發(fā)主體的行業(yè)知名度作為證書(shū)選擇的主要依據(jù)。證書(shū)與專(zhuān)業(yè)的適用性、難易程度、體現(xiàn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)才是決定職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)含金量的重要因素。

3.培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織公益性與營(yíng)利性糾葛。1+X證書(shū)制度將生產(chǎn)領(lǐng)域中的企業(yè)納入實(shí)踐育人環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)市場(chǎng)到教育教學(xué)的跨界融合。1+X證書(shū)制度秉承了教育公益性的本質(zhì)屬性，旨在為全體社會(huì)成員提供人人可享的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)受教育者的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，這就內(nèi)在要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)遵循公益性參與導(dǎo)向。作為市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織自身帶有較為濃厚的營(yíng)利性色彩，這也是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中留下的鮮明烙印。1+X證書(shū)制度背景下，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織帶有教育事業(yè)的公益性與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性雙重屬性。從本質(zhì)上來(lái)看，這兩種屬性是沖突對(duì)立的。為了企業(yè)的生存與發(fā)展，在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)博弈中，營(yíng)利性很大可能會(huì)占據(jù)上風(fēng)，轉(zhuǎn)變成為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與教育活動(dòng)的目標(biāo)，這一猜想在現(xiàn)實(shí)中也得到了印證。在推進(jìn)1+X證書(shū)的過(guò)程中，“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織出現(xiàn)了考試費(fèi)用過(guò)高、形成了穩(wěn)固的利益同盟、壟斷考證資源等有違參與原則的不法行為③”。此外，還有學(xué)者立足區(qū)域性實(shí)踐調(diào)研指出，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定層面存在成本考核費(fèi)用上限較高、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)不合理等突出問(wèn)題。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與試點(diǎn)工作的公益性與營(yíng)利性糾葛已成為影響1+X證書(shū)制度有效實(shí)施的重要難題。

4.師資隊(duì)伍的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)質(zhì)量有待提升。廣泛開(kāi)展針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)成為提升教師隊(duì)伍職業(yè)能力的重要方式。在選定相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)后，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織會(huì)對(duì)參與試點(diǎn)院校的專(zhuān)任教師進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，主要圍繞軟件操作、人才培養(yǎng)方案修訂、技能考核要點(diǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在開(kāi)展教師培訓(xùn)的過(guò)程中主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：第一，培訓(xùn)成本相對(duì)偏高。通過(guò)實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展的培訓(xùn)報(bào)名費(fèi)基本在800～3000元，具體費(fèi)用因證書(shū)而異。再加上培訓(xùn)器材等相關(guān)費(fèi)用，培訓(xùn)成本相對(duì)偏高。第二，培訓(xùn)內(nèi)容銜接性不足。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織缺乏從事教育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才，培訓(xùn)內(nèi)容的銜接設(shè)計(jì)還有較大提升空間，主要表現(xiàn)在過(guò)于側(cè)重對(duì)通識(shí)性知識(shí)與技能的培訓(xùn)，忽視對(duì)潛默范疇內(nèi)知識(shí)與技能的強(qiáng)化訓(xùn)練。此外，還缺少對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考核標(biāo)準(zhǔn)的解讀培訓(xùn)，導(dǎo)致教師無(wú)法對(duì)學(xué)生做出精準(zhǔn)的技能鑒定和評(píng)價(jià)，影響職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的考核工作。第三，培訓(xùn)內(nèi)容更新不及時(shí)。行業(yè)發(fā)展的快速多變性，要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織能夠即時(shí)將反映行業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能融入培訓(xùn)活動(dòng)，而在實(shí)踐中不少院校教師反映，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的培訓(xùn)內(nèi)容并未體現(xiàn)未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，且培訓(xùn)內(nèi)容存在諸多重復(fù)之處，降低了教師參與的熱情，削弱了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)應(yīng)有的效能。

5.跨校聯(lián)合的橫向協(xié)作效用發(fā)揮有限。區(qū)域范圍內(nèi)教育資源與信息具有高度的可共享性，深刻影響著教育改革舉措的實(shí)施成效。隨著1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作逐步深入，試點(diǎn)數(shù)量、院校參與數(shù)量正在急劇增加。特定區(qū)域范圍內(nèi)的職業(yè)院校在辦學(xué)定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要層面具有較高的一致性，加之培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)為院校選擇提供了廣闊空間，也為區(qū)域范圍內(nèi)院校間的橫向合作奠定了基礎(chǔ)。但在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前參與試點(diǎn)的院校還未進(jìn)行有效的橫向協(xié)作共同應(yīng)對(duì)1+X證書(shū)制度帶來(lái)的新變革、新挑戰(zhàn)，大多數(shù)試點(diǎn)院校仍局限在院校內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)探索，在證書(shū)選擇、考點(diǎn)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂等核心內(nèi)容上缺少院校間的交流與協(xié)作，沒(méi)有有效實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育教學(xué)資源與信息的互通共享，導(dǎo)致試點(diǎn)院校在全面深入實(shí)施1+X證書(shū)制度的時(shí)代背景下處于被動(dòng)地位，削弱了深入推進(jìn)1+X證書(shū)制度過(guò)程中的主體作用。

6.滿(mǎn)足制度設(shè)計(jì)的課堂樣態(tài)尚未形成。直接貼近市場(chǎng)化需要的人才培養(yǎng)模式對(duì)職業(yè)院校的課堂組織形態(tài)提出了較高要求。1+X證書(shū)制度強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織深度參與其中，主要職責(zé)包括教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)，這就將院校與企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成了雙元互動(dòng)的育人格局。1+X證書(shū)制度作為一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)，要求院校構(gòu)建能夠有效支撐培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才體系的課堂樣態(tài)。就調(diào)研反饋來(lái)看，職業(yè)院校目前尚未構(gòu)建與制度設(shè)計(jì)相匹配的育人樣態(tài)與課堂環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，教材設(shè)計(jì)具有滯后性。1+X證書(shū)制度強(qiáng)調(diào)知識(shí)的可遷移、可轉(zhuǎn)換，以滿(mǎn)足不同類(lèi)型學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要。很顯然傳統(tǒng)教材無(wú)法較好地滿(mǎn)足這一要求，由于專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容覆蓋范圍的有限性，教師從事活頁(yè)式手冊(cè)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)能力不足。第二，情景化、工作任務(wù)導(dǎo)向式教學(xué)方法應(yīng)用范圍有限。以理論知識(shí)教授為主導(dǎo)的教學(xué)方法顯然無(wú)法適應(yīng)職業(yè)院校的實(shí)踐性需求，虛擬情景化、模塊化的教學(xué)方法應(yīng)用有限。此外，師生協(xié)作互動(dòng)的課堂氛圍也仍有待加強(qiáng)，學(xué)生參與課堂的自覺(jué)性與積極性亟須提升。1+X證書(shū)制度背景下職業(yè)院校當(dāng)前的課堂樣態(tài)對(duì)培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的支撐作用相對(duì)有限。

7.專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持力度相對(duì)不足。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持是實(shí)施1+X證書(shū)制度改革的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。截止到2021年3月，1+X證書(shū)制度在職業(yè)院校已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施第四批試點(diǎn)工作。按照上級(jí)教育行政部門(mén)的制度安排，參加第一批證書(shū)試點(diǎn)的院校均可獲得專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。隨著試點(diǎn)院校數(shù)量的增加，從第二批試點(diǎn)證書(shū)開(kāi)始，相關(guān)政策文本對(duì)后續(xù)的學(xué)生考證費(fèi)用、院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等內(nèi)容未進(jìn)行明確說(shuō)明。在省級(jí)層面，各試點(diǎn)院校的經(jīng)費(fèi)支持與保障規(guī)定也相差甚遠(yuǎn)。以上海市為例，省級(jí)教育行政部門(mén)明確提出“至少保證在校報(bào)考學(xué)生考一次”，由教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)相應(yīng)的資金予以支持。在院校層面，公辦院?？梢酝ㄟ^(guò)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持平衡試點(diǎn)工作中的經(jīng)費(fèi)缺口，自主協(xié)調(diào)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出及使用，組織開(kāi)展1+X證書(shū)制度的試點(diǎn)工作。而民辦院校則無(wú)法獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，試點(diǎn)工作的開(kāi)展面臨較大阻力。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，隨著試點(diǎn)數(shù)量、試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的急劇擴(kuò)張，院校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的需求越來(lái)越大。當(dāng)前進(jìn)行試點(diǎn)院校的經(jīng)費(fèi)缺口依然嚴(yán)峻，亟須加大專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政予以支持。

三、推進(jìn)1+X證書(shū)制度的應(yīng)有之舉

2020年《政府工作報(bào)告》明確提出要深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，說(shuō)明1+X證書(shū)制度作為引領(lǐng)職業(yè)教育改革的重要舉措將在更大范圍內(nèi)推廣實(shí)施。當(dāng)前，1+X證書(shū)制度面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，應(yīng)精準(zhǔn)把握表現(xiàn)較為突出的共性問(wèn)題，切實(shí)保障1+X證書(shū)制度改革真正成為引領(lǐng)中國(guó)職業(yè)教育改革的創(chuàng)新舉措。

1.厘清“X”證書(shū)的邊界，堅(jiān)持以行業(yè)需要為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌成熟的職業(yè)資格證書(shū)納入職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體系是賦予1+X證書(shū)制度強(qiáng)大生命力的必要舉措。結(jié)合實(shí)踐調(diào)研情況來(lái)看，首先要明確“X”證書(shū)的邊界。職業(yè)院校原有的職業(yè)資格證書(shū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，形成了相對(duì)規(guī)范、成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，且得到了相關(guān)企業(yè)的高度認(rèn)可與青睞。在推行1+X證書(shū)的過(guò)程中不能完全摒棄原有的職業(yè)資格證書(shū)，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與更新。結(jié)合院校專(zhuān)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，組織專(zhuān)業(yè)教師開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研討活動(dòng)，梳理成熟度高、具有行業(yè)發(fā)展?jié)摿η冶黄髽I(yè)高度認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)目錄，通過(guò)“周報(bào)”平臺(tái)將其納入“X”體系范圍，豐富職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的種類(lèi)，提高可選擇證書(shū)的含金量和適應(yīng)性。此外，這種“混搭式”的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，“反映了企業(yè)典型崗位群和任務(wù)群所需要的綜合能力，需要教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)轉(zhuǎn)化，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融入課程教學(xué)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容與真實(shí)任務(wù)需求的配套，并蘊(yùn)含了提高實(shí)踐能力的要求，能有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升④”。

行業(yè)認(rèn)可度應(yīng)是評(píng)價(jià)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)含金量最為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)。證書(shū)含金量是體現(xiàn)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，為用人單位提供重要參考的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是復(fù)合型技術(shù)技能人才所具備與崗位要求相適應(yīng)技能的重要體現(xiàn)，行業(yè)企業(yè)理應(yīng)成為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)主體。院校要摒棄以證書(shū)通過(guò)率等片面指標(biāo)作為衡量證書(shū)含金量的做法，立足實(shí)踐，結(jié)合企業(yè)需要進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)。在這一過(guò)程中要始終堅(jiān)持以行業(yè)需求為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)原則，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、以行業(yè)需求為核心、以技能與崗位匹配度為主要內(nèi)容的分層分類(lèi)、指標(biāo)完善的評(píng)價(jià)體系，借以提升職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與崗位的適切性及證書(shū)含金量。

2.規(guī)范培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為，提升針對(duì)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)活動(dòng)質(zhì)量。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織先天的營(yíng)利性和后天被賦予的教育公益性本身就是一對(duì)復(fù)雜的矛盾，處理好這對(duì)關(guān)系是影響1+X證書(shū)制度得以持續(xù)推行的重要影響因素之一。在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中，需要從制度層面為社會(huì)化機(jī)制的落實(shí)留足空間，既充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，又堅(jiān)持和維護(hù)教育的公益性，構(gòu)建相對(duì)完善的體制機(jī)制是解決這一問(wèn)題的必要舉措。第一，嚴(yán)格規(guī)范遴選機(jī)制。落實(shí)《方案》對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的資質(zhì)遴選要求，優(yōu)先從合乎政策要求且具備行業(yè)認(rèn)證資質(zhì)的龍頭企業(yè)中選擇，將行業(yè)認(rèn)證資質(zhì)作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的重要遴選依據(jù)。對(duì)存在不良經(jīng)營(yíng)記錄、失信行為的企業(yè)實(shí)施一票否決，保障參與試點(diǎn)工作培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的權(quán)威性。第二，完善考核機(jī)制。根據(jù)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的實(shí)際運(yùn)行情況，建立定期和不定期的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，將證書(shū)開(kāi)發(fā)質(zhì)量、技能操作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等內(nèi)容納入考核體系。第三，實(shí)施退出機(jī)制。對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施負(fù)面清單管理，將過(guò)度盈利、串通教師、惡意推銷(xiāo)、軟件捆綁等違規(guī)行為作為基本依據(jù)，對(duì)違規(guī)失信企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制退出，“開(kāi)展‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)抽查，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為的監(jiān)測(cè)、評(píng)估⑤”。

為教師提供針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)承擔(dān)的重要職責(zé)。具備與制度設(shè)計(jì)相匹配的職業(yè)能力是適應(yīng)制度變革的關(guān)鍵保障。結(jié)合試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在教師培訓(xùn)工作過(guò)程中應(yīng)從以下三個(gè)方面著手改進(jìn)。第一，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)是提升教師職業(yè)能力、有效推進(jìn)1+X證書(shū)制度的重要抓手。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要將反映當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需要和未來(lái)行業(yè)演變趨勢(shì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入培訓(xùn)內(nèi)容，及時(shí)更新專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象發(fā)生。第二，制訂差異化培訓(xùn)方案。職業(yè)院校教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)存有較大差異，應(yīng)制訂滿(mǎn)足不同類(lèi)型教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要的差異化培訓(xùn)方案。對(duì)新晉教師而言，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重對(duì)教育教學(xué)知識(shí)的強(qiáng)化;對(duì)高層次教師而言，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重實(shí)踐技能與個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展訴求。第三，組建高水平培訓(xùn)隊(duì)伍。將熟悉教育教學(xué)規(guī)律的專(zhuān)家學(xué)者及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員納入其中，打造一支兼具理論水平與實(shí)踐知識(shí)的高水平培訓(xùn)隊(duì)伍。

3.促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的橫向聯(lián)合，積極構(gòu)建多元主體交叉協(xié)作格局。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)院校合作是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)教育資源、推動(dòng)1+X證書(shū)制度實(shí)施的有力抓手。第一，省級(jí)教育行政部門(mén)引導(dǎo)和支持跨校聯(lián)合。借助信息登記平臺(tái)，引導(dǎo)選擇相同或相近職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的院校進(jìn)行橫向協(xié)作，組織專(zhuān)業(yè)教師與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織緊密合作，共同進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的修訂與完善，為跨校協(xié)作提供必要的政策支持和保障。第二，開(kāi)展教師隊(duì)伍的深度研討活動(dòng)。合作院校要突破現(xiàn)有教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的固有界限，抽調(diào)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的專(zhuān)業(yè)教師組建跨院校的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研討活動(dòng)，就課程內(nèi)容設(shè)置的可行性、科學(xué)性進(jìn)行分析論證。此外，合作院校應(yīng)實(shí)現(xiàn)育人資源的互通共享，打破實(shí)訓(xùn)設(shè)備及考核站點(diǎn)的使用限制，滿(mǎn)足多元育人的實(shí)踐需要。

積極構(gòu)建多元主體交叉協(xié)作格局是推進(jìn)1+X證書(shū)制度的內(nèi)在保障。第一，深化校企合作層次。教育行政部門(mén)要充分發(fā)揮在教育改革中的協(xié)調(diào)作用，為校企雙方搭建暢通的合作平臺(tái)，組織校企雙方定期開(kāi)展交流活動(dòng)，就1+X證書(shū)制度中涉及校企雙方的內(nèi)容進(jìn)行全面探討。由試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織主要負(fù)責(zé)人員共同參與，將技能標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案等內(nèi)容作為交流的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)層次專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。第二，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的參與積極性。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)市場(chǎng)同類(lèi)型企業(yè)共同組成的集合體，作為非正式組織機(jī)構(gòu)，能夠代表培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織廣泛參與1+X證書(shū)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用自身的組織與資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性，協(xié)調(diào)相應(yīng)的技術(shù)專(zhuān)家，及時(shí)診斷在開(kāi)展試點(diǎn)協(xié)作過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，為提高橫向協(xié)作的效率和質(zhì)量提供必要支持。

4.加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度，完善與制度設(shè)計(jì)相適應(yīng)的配套措施。1+X證書(shū)制度打破了原有資格證書(shū)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，作為一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)需要專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以持續(xù)支持。第一，籌措專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持試點(diǎn)工作的開(kāi)展。1+X證書(shū)制度打破了原有的證書(shū)考核的經(jīng)費(fèi)支持與返還形式，與以往職業(yè)資格證書(shū)相比，試點(diǎn)證書(shū)的考核成本、站點(diǎn)建設(shè)、硬件設(shè)備購(gòu)置成本明顯偏高。因此，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持十分必要。由教育行政部門(mén)提供的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)疑是保障試點(diǎn)工作得以有序進(jìn)行的財(cái)政保障。第二，探索構(gòu)建校企多元分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)支持模式。借鑒德國(guó)“雙元制”的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)資金的重要作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)支持形式，實(shí)施階段式返還和結(jié)果導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鞏固企業(yè)的主體地位。政府通過(guò)財(cái)政稅收等形式，補(bǔ)償企業(yè)在育人實(shí)踐生產(chǎn)中需承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)及隱形成本。這樣做是為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與1+X證書(shū)制度工作的熱情與信心，倒逼企業(yè)扭轉(zhuǎn)以營(yíng)利為目的的參與動(dòng)機(jī)，更多地關(guān)注育人質(zhì)量。

建立完善的頂層設(shè)計(jì)是持續(xù)深化1+X證書(shū)制度的宏觀支撐。第一，逐步細(xì)化政策文本內(nèi)容。1+X證書(shū)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)、行業(yè)、院校等多個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)領(lǐng)域到教育教學(xué)領(lǐng)域的跨界融合。從目前的政策文本來(lái)看，有關(guān)1+X證書(shū)制度的政策文本數(shù)量較為集中，但就政策內(nèi)容來(lái)看存在交叉重疊，相關(guān)要求較為寬泛，在經(jīng)費(fèi)使用等方面仍不夠細(xì)化，針對(duì)性相對(duì)不足。后續(xù)的政策文本需要進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)支出、使用與監(jiān)督形式與規(guī)范，形成相對(duì)完善的管理閉環(huán)。在出臺(tái)和完善政策文本過(guò)程中還應(yīng)預(yù)留政策接口，實(shí)現(xiàn)政策文本的延續(xù)與拓展。第二，成立國(guó)家教育指導(dǎo)委員會(huì)。1+X證書(shū)制度嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是職業(yè)教育領(lǐng)域的一次革新與探索，需要專(zhuān)家學(xué)者的深度參與，為實(shí)踐運(yùn)行中逐步完善該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。以上海市為例，實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)上海市推動(dòng)成立了省級(jí)教育層面的“職業(yè)院校1+X證書(shū)制度試點(diǎn)專(zhuān)家委員會(huì)”，組織職教領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)該項(xiàng)制度的具體實(shí)施與完善提供建議與咨詢(xún)。借鑒這一實(shí)踐做法可探索成立國(guó)家層面的專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，為推進(jìn)1+X證書(shū)制度提供專(zhuān)家智力支持，從而保障1+X證書(shū)制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[注釋]

①陳麗婷，李壽冰.1+X證書(shū)制度實(shí)施的意義與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（27）：13.

②李壽冰.高職院校開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（10）：27.

③許宇飛，羅堯成.1+X證書(shū)制度下培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的角色、問(wèn)題及治理[J].職業(yè)教育研究，2021（5）：31.

④蔣代波.職業(yè)教育1+X證書(shū)制度：時(shí)代背景、制度功能與落地策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）：16.

⑤李壽冰，高艷芳，滿(mǎn)冬.1+X證書(shū)制度試點(diǎn)下職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建設(shè)與監(jiān)管[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2020（7）：53.