[摘要]黃炎培平民教育思想的歷史意義主要體現(xiàn)在清醒的個(gè)人認(rèn)知、社會(huì)認(rèn)知、國家認(rèn)知和教育認(rèn)知，其當(dāng)代價(jià)值主要在于深刻地回答了職業(yè)教育是什么、為什么、怎么辦、怎么評(píng)等涉及職業(yè)教育發(fā)展的一系列根本性問題。挖掘和評(píng)估其平民教育思想的歷史意義與當(dāng)代價(jià)值，對(duì)于百年未有之大變局下思考我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。在此背景下，我國職業(yè)教育應(yīng)該警惕特立獨(dú)行、脫離國情和質(zhì)量下滑三種危險(xiǎn)，應(yīng)該抓住尋找具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路、建立具有中國特色的職業(yè)教育管理制度、探索具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式、形成具有中國特色的職業(yè)教育生態(tài)體系四個(gè)關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]黃炎培：職業(yè)教育;平民教育思想;歷史意義;當(dāng)代價(jià)值

[作者簡介]彭振宇（1972- ），男，湖南永順人，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)職業(yè)與職業(yè)教育研究院，教授。（湖北? 武漢? 430074）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）14-0005-08

黃炎培是我國近現(xiàn)代職業(yè)教育偉大的開拓者、先行者和奠基者，是杰出的理論家、教育家、政治家和社會(huì)活動(dòng)家，其一生的主要成就可以歸納為“四個(gè)一”：提出了一套具有民族特色的本土職業(yè)教育理論——黃炎培職業(yè)教育思想;創(chuàng)立了我國第一個(gè)專門的職業(yè)教育組織——中華職業(yè)教育社;創(chuàng)辦了我國歷史最悠久的一本職業(yè)教育學(xué)術(shù)雜志——《教育與職業(yè)》;創(chuàng)建了我國近代史上第一所具有現(xiàn)代意義的職業(yè)學(xué)?！腥A職業(yè)學(xué)校。在眾多歷史功績中，最主要也最重要的是黃炎培職業(yè)教育思想的形成和提出。而貫穿黃炎培職業(yè)教育思想的精神內(nèi)核，是其深厚的平民教育思想和平民教育情懷。深入挖掘黃炎培平民教育思想的歷史意義與當(dāng)代價(jià)值，對(duì)于在百年未有之大變局下思考我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持本土職業(yè)教育理論自信，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黃炎培平民教育思想的形成

1914—1921年，黃炎培先生通過對(duì)國內(nèi)各地社會(huì)以及美國、日本、菲律賓、新加坡等國職業(yè)教育的廣泛考察，特別是對(duì)美國52所各類學(xué)校的考察，逐步形成了自己的職業(yè)教育思想和理想。首先，他通過對(duì)科舉制度、傳統(tǒng)學(xué)校教育、社會(huì)民生、國家狀況的深度考察，認(rèn)識(shí)到科舉制度、舊的學(xué)校教育都存在與社會(huì)生活脫節(jié)的弊端，不能從根本上解決國計(jì)民生問題。其次，在西方實(shí)用主義哲學(xué)、平民教育思潮、科學(xué)教育思潮、工讀教育思潮的深刻影響下，他通過廣泛的國際考察，了解到發(fā)達(dá)國家重視職業(yè)教育、推動(dòng)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，極大刺激了他職業(yè)教育思想的形成，也堅(jiān)定了他“職業(yè)教育救國”的理想。在此基礎(chǔ)上，他提出了“大職業(yè)教育主義”的主張：“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育;只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育;只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。”①這是非常具有前瞻性的判斷，實(shí)際上是對(duì)職業(yè)教育性質(zhì)的一種根本性認(rèn)知。其一，職業(yè)教育是跨學(xué)校的教育，貫穿一切學(xué)校教育之中;其二，職業(yè)教育是跨界的教育，與職業(yè)（產(chǎn)業(yè)）界息息相關(guān);其三，職業(yè)教育是跨社會(huì)的教育，與政、行、校、企、研莫不緊密聯(lián)系。換句話說，職業(yè)教育千萬不能故步自封，不能關(guān)起門來辦學(xué)，不能畫地為牢，一定要通過科學(xué)化、平民化、社會(huì)化的方式，通過與社會(huì)各界的廣泛合作與聯(lián)系，深深扎根社會(huì)和民眾，這樣才能獲得旺盛的生命力。

正是基于這種認(rèn)識(shí)，黃炎培先生進(jìn)一步提出“我們認(rèn)得清楚：要推廣平民教育，定要從他們生計(jì)問題上著手;更認(rèn)得清楚：要解決一切平民問題，定要從職業(yè)教育上著手”②。從這一表述中就可以看出，在黃炎培看來，職業(yè)教育是解決平民問題的重要手段。平民問題的核心就是兩條：一為生存;二為發(fā)展。只有通過職業(yè)教育，才能為絕大多數(shù)平民解決生計(jì)的問題。平民生計(jì)問題解決之后，才會(huì)有更高層次的追求和需要。因此，黃炎培平民教育思想具有鮮明的現(xiàn)實(shí)主義色彩和濃厚的平民情懷。1949年中華人民共和國成立之初，有人質(zhì)疑“職業(yè)教育”是資本制度產(chǎn)物要取消時(shí)，黃炎培先生在《人民日?qǐng)?bào)》撰文回應(yīng)指出，“我們所爭，在實(shí)不在名……職業(yè)教育，不但是資本制度下的產(chǎn)物，而且還是封建制度下的產(chǎn)物，但它本身是平民化的，是為解決平民生計(jì)問題而產(chǎn)生出來的，是進(jìn)步的”③，可見其平民教育思想之堅(jiān)決。

二、黃炎培平民教育思想的內(nèi)涵特征

（一）黃炎培平民教育思想的基本內(nèi)涵

第一，從教育目的上說，職業(yè)教育是為了讓平民大眾“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。具體來說，就是他著名的“一發(fā)展三準(zhǔn)備”說：“一為謀個(gè)性之發(fā)展;二為謀生之準(zhǔn)備;三為服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備;四為增進(jìn)世界、國家生產(chǎn)力之準(zhǔn)備?！雹?/p>

第二，從教育對(duì)象上說，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)面向平民，服務(wù)大眾?！皠诠ふ忌鐣?huì)大多數(shù)，一切問題，皆以大多數(shù)平民為總目標(biāo)?！雹荨叭绻k職業(yè)教育而不知著眼在大多數(shù)平民身上，無有是處，即辦職業(yè)教育，亦無有是處?！雹?/p>

第三，從教育內(nèi)容上說，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)教授給平民各種實(shí)用的生存技能、生活手段、生產(chǎn)技術(shù)，而不是紙上談兵的理論知識(shí)，明確提出應(yīng)當(dāng)“先知覺后知”“先能授后能”?！叭魶]有取得‘先能的資格，以盲導(dǎo)盲，又哪里行呢？”⑦要讓平民學(xué)到扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)用技術(shù)技能，學(xué)成以后可以謀生、可以養(yǎng)家、可以為社會(huì)服務(wù)、可以為國家世界增進(jìn)生產(chǎn)力。

第四，從教育方式上說，要通過社會(huì)化的方式教授平民實(shí)用技能，而不是關(guān)起門來辦學(xué)?！奥殬I(yè)教育須向職業(yè)社會(huì)里去設(shè)施。從前的學(xué)校、職業(yè)、社會(huì)是不相關(guān)的，這是各校的通病?！雹唷奥殬I(yè)教育宜從平民社會(huì)入手?！雹帷稗k職業(yè)學(xué)校的，須同時(shí)和一切教育界、職業(yè)界努力的溝通和聯(lián)絡(luò)。”⑩“職業(yè)教育是絕對(duì)不許關(guān)了門干的，也絕對(duì)不許在書本里討生活的?！?1“辦職業(yè)教育，萬不可?？肯耄瑢？空f，?？繉懀仨毲星袑?shí)實(shí)去‘做?！?2由此，他更進(jìn)一步提出舉辦職業(yè)教育的方式。一要“分區(qū)立系”，即因地制宜、因材施教地辦職業(yè)教育，提出“做學(xué)主義”“手腦并用”，即“一面做一面學(xué)，從做里求學(xué)”13，做學(xué)結(jié)合;二要“指定一業(yè)”，即根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)開設(shè)某種專業(yè)和課程;三要“劃定一區(qū)”，即選定一地進(jìn)行職業(yè)教育試驗(yàn)，據(jù)此他又提煉出辦職業(yè)教育“三通則”：“第一點(diǎn)，須實(shí)地去做;第二點(diǎn)，須先試驗(yàn)有效;第三點(diǎn)，須深入這項(xiàng)職業(yè)的環(huán)境。”14

（二）黃炎培平民教育思想的顯著特征

一是超前性。在當(dāng)時(shí)人們普遍追求做官、發(fā)財(cái)，急功近利、迷失于各種社會(huì)思潮的時(shí)代背景下，黃炎培先生敏銳地把眼光投射到平民身上，投射到職業(yè)教育本身，深刻把握住了職業(yè)教育的平民性和大眾性，反映出與眾不同的平民情懷，具有超越同時(shí)代大多數(shù)人的思想和觀念，體現(xiàn)出其思想的超前性。

二是先進(jìn)性。黃炎培平民教育思想不僅在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，切實(shí)解決了很多人的就業(yè)謀生問題，而且長期來看，還抓住了中國社會(huì)問題的核心和關(guān)鍵，即喚醒大眾，讓每個(gè)人都有一技之長，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，國家才會(huì)長治久安。從理論視角分析，他不僅看得遠(yuǎn)，還看得準(zhǔn)、看得深，因此具有先進(jìn)性特點(diǎn)。

三是啟蒙性。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，普通大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還十分膚淺，甚至存在各種誤解。因此，黃炎培職業(yè)教育思想和平民教育思想又具有強(qiáng)烈的啟蒙性質(zhì)，起到了開化民智、普及職業(yè)教育常識(shí)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用，為近現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

四是現(xiàn)實(shí)性。黃炎培先生非常講求實(shí)用，其平民教育思想從一開始就著眼于解決現(xiàn)實(shí)問題，致力于幫助平民獲得實(shí)用技能，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性。他指出，辦職業(yè)教育必須下三大決心：“第一，辦職業(yè)教育，須下決心為大多數(shù)平民謀幸福;第二，辦職業(yè)教育，須下決心腳踏實(shí)地，用極辟實(shí)的工夫去做;第三，辦職業(yè)教育，須下決心精切研究人情、物理，并須努力與民眾合作。”15

三、黃炎培平民教育思想的歷史意義

黃炎培平民教育思想的歷史意義主要體現(xiàn)在其清醒的個(gè)人認(rèn)知、社會(huì)認(rèn)知、國家認(rèn)知和教育認(rèn)知，體現(xiàn)了黃炎培先生對(duì)當(dāng)時(shí)國情的深刻洞察，具有深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）清醒的個(gè)人認(rèn)知——提出有目的有計(jì)劃的做一個(gè)人

1928年，黃炎培先生在《職業(yè)市季刊》秋季號(hào)發(fā)表《吾人為何從事職業(yè)教育》一文，從“基本的人生觀”和“對(duì)于現(xiàn)社會(huì)的觀察”兩方面回答了這個(gè)問題。他提出，“吾人立志須清清楚楚地有目的有計(jì)劃的做一個(gè)人”16，一方面要滿足個(gè)人生活之需要，另一方面要謀求對(duì)社會(huì)的回報(bào)。對(duì)自己，他要求不僅止于滿足個(gè)人生活需要，更要“對(duì)于衣我食我生活我的大群，必須勉力圖報(bào)”17。這里的“大群”，就是指社會(huì)大眾。對(duì)于如何回饋社會(huì)大眾，他認(rèn)為要“就吾所認(rèn)為若干重要工作中，擇定吾所能干愿干的一種努力去干，絕不作大小高低的比較觀”18。對(duì)于社會(huì)公眾個(gè)體，他認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)“有業(yè)”“樂業(yè)”，社會(huì)上各種職業(yè)都各有其價(jià)值和責(zé)任，大家共同努力才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，他還明確提出，自己選擇職業(yè)教育道路完全出于自愿，并非政府強(qiáng)迫或出于任何功利思想。這種清醒的個(gè)人認(rèn)知，奠定了黃炎培平民教育思想的根基，也樹立了個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)典范，即個(gè)人追求與社會(huì)需要有機(jī)融合。

（二）清醒的社會(huì)認(rèn)知——提出樸素的職業(yè)平等觀念

黃炎培平民教育思想還基于對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的清醒認(rèn)知。第一，他認(rèn)識(shí)到“勞工占社會(huì)大多數(shù)，一切問題，皆以大多數(shù)平民為目標(biāo)”19，提出勞工神圣、尊重勞工的觀念。第二，他認(rèn)為職業(yè)無所謂貴賤高下，所有職業(yè)一律平等?！奥殬I(yè)平等，無高下，無貴賤。茍有益于人群，皆是無上上品?！?0第三，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)占社會(huì)大多數(shù)的勞工缺衣少食、缺少謀生技能，不能安居樂業(yè)，因此最重要的是喚醒民眾，通過科學(xué)的社會(huì)化的職業(yè)教育，解決平民生計(jì)問題，從而最終達(dá)到富民強(qiáng)國的目的。由此，他主張用職業(yè)教育解決平民問題，用科學(xué)解決職業(yè)教育問題?！八晕覀冋J(rèn)得清楚：要推廣平民教育，定要從他們生計(jì)上著手;更認(rèn)得清楚：要解決一切平民問題，定要從職業(yè)教育上著手?！?1在當(dāng)時(shí)封建帝制剛剛被推翻不久的社會(huì)背景下，這些觀念和思想的提出，都是非常難能可貴的。

（三）清醒的國家認(rèn)知——提出職業(yè)教育救國思想

20世紀(jì)初到1949年新中國成立這段歷史，是中國社會(huì)動(dòng)蕩變幻最為劇烈的時(shí)代。晚清政府的衰朽，使得中國近代史成為中華民族的屈辱史。黃炎培先生親眼目睹、親身經(jīng)歷國家的衰弱、民族的苦難、人民的悲慘。作為一位愛國知識(shí)分子，他具有清醒的國家認(rèn)知，那就是沒有一個(gè)政治清明、健康強(qiáng)大的國家，就沒有老百姓的安居樂業(yè)，就沒有獨(dú)立自主的民族尊嚴(yán)，更沒有安穩(wěn)踏實(shí)的職業(yè)教育。1935年，他在《前途》雜志發(fā)表《義務(wù)教育與職業(yè)教育》一文，寫道：“在此非常時(shí)期，欲求適合應(yīng)急應(yīng)變的需要，一是皆須以激發(fā)國家思想，淬厲民族精神。普遍養(yǎng)成敵愾御侮的國民體力知力才力為中心標(biāo)的?！?2黃炎培的平民教育思想具有濃烈的愛國主義色彩，從而使他在那樣一個(gè)動(dòng)亂的時(shí)代能夠提出職業(yè)教育救國思想。

（四）清醒的教育認(rèn)知——提出大職業(yè)教育主義主張

自20世紀(jì)90年代以來，關(guān)于什么是職業(yè)教育的本質(zhì)，理論界討論了很多。經(jīng)過20多年的發(fā)展，到2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)，人們對(duì)于職業(yè)教育的跨界性基本上達(dá)成了共識(shí)，“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的理念也已漸入人心。但是，如果把時(shí)間回溯到100多年前那個(gè)混亂的舊中國，在民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，能夠?qū)で缶韧鰣D存新路，關(guān)注平民大眾，提出大職業(yè)教育主義主張，號(hào)召用平民化、社會(huì)化、科學(xué)化理念舉辦職業(yè)教育的，黃炎培先生是第一人。黃炎培先生通過對(duì)國內(nèi)外教育、職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛考察，提出了“大職業(yè)教育主義”主張，深刻回答了職業(yè)教育是什么、為什么、怎么辦等一系列根本性問題，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展奠定了具有民族特色的重要理論基礎(chǔ)。

四、黃炎培平民教育思想的當(dāng)代價(jià)值

黃炎培平民教育思想的當(dāng)代價(jià)值主要在于其深刻地回答了職業(yè)教育是什么、為什么、怎么辦、怎么評(píng)等涉及職業(yè)教育發(fā)展的一系列根本性問題。這對(duì)于在新時(shí)代背景下深刻理解現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵及其發(fā)展方向，仍然具有重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐參考價(jià)值。

（一）職業(yè)教育為什么：求百業(yè)的進(jìn)步，為民生國計(jì)

職業(yè)教育為什么，就是追問職業(yè)教育的初心使命和功能定位。辦職業(yè)教育為了什么，很多專家爭論了很多年。黃炎培先生認(rèn)為，“所謂用勞力或勞心換取生活需求的日常工作，就是職業(yè)?！?3“職業(yè)是人類在共同生活下一種確定的互助行為。職業(yè)教育，即是給人們以互助行為的素養(yǎng)，完成他共同生活的天職?！?4從個(gè)人角度而言，普通民眾接受職業(yè)教育是為了獲得謀生技能，能夠維持生計(jì)。從國家社會(huì)角度來看，讓占社會(huì)絕大多數(shù)的平民接受職業(yè)教育，畢業(yè)后服務(wù)社會(huì)，能從客觀上促進(jìn)各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，為國家發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大的生產(chǎn)力、積累和增強(qiáng)國力。所以，在黃炎培看來，職業(yè)教育的初心使命就是求百業(yè)的進(jìn)步，為國計(jì)民生。放在今天這樣的時(shí)代語境之下，職業(yè)教育仍然是推動(dòng)國家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，仍然是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的重要支撐。

（二）職業(yè)教育是什么：幫助平民獲得謀生技能的教育

黃炎培先生指出，職業(yè)教育之所以被認(rèn)為是平民教育，是因?yàn)椤叭巳吮仨氈\生活”“人人應(yīng)當(dāng)謀生活”25?！叭祟愊扔新殬I(yè)，后有職業(yè)教育。因從事于生活需求之供給，本于分工的自然趨勢，養(yǎng)成專門工作，而職業(yè)以興。其后因生活競爭日烈，謀工作之傳授與精進(jìn)，才有所謂職業(yè)教育。”26也就是說，首先，社會(huì)職業(yè)與職業(yè)教育的先后邏輯關(guān)系，是社會(huì)職業(yè)先于職業(yè)教育;其次，職業(yè)教育不僅可以幫助人們獲得謀生技能，在社會(huì)上安身立命，而且每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)具備謀生的技能，以促進(jìn)國家和社會(huì)發(fā)展。由此，他給職業(yè)教育下了這樣的定義：“用教育方法，使人人獲得生活的供給和樂趣，同時(shí)盡其對(duì)群之義務(wù)，名曰職業(yè)教育。”27第一，職業(yè)教育是面向人人的教育，在專業(yè)教育階段，職業(yè)教育具有最廣泛的受教育群體。第二，職業(yè)教育的主要任務(wù)是幫助人們獲得勞動(dòng)技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三，職業(yè)教育通過為各行各業(yè)培養(yǎng)合格的技能勞動(dòng)者和高素質(zhì)技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能傳承創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）職業(yè)教育怎么辦：以平民為教育對(duì)象，教授實(shí)用技能

黃炎培先生提出，職業(yè)教育要通過平民化、科學(xué)化、社會(huì)化來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。所謂平民化，就是職業(yè)教育要面向社會(huì)最大多數(shù)的平民來辦學(xué);所謂科學(xué)化，就是職業(yè)教育必須要因地制宜、因材施教、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地設(shè)置專業(yè)、課程，科學(xué)地組織教育教學(xué)和教育評(píng)價(jià);所謂社會(huì)化，就是職業(yè)教育要通過與社會(huì)各界的廣泛聯(lián)系與合作，深入社會(huì)實(shí)際來辦學(xué)。1930年，他在《教育與職業(yè)》第113期上發(fā)表《職業(yè)教育機(jī)關(guān)惟一的生命是怎么》一文，明確指出：“職業(yè)教育機(jī)關(guān)的本質(zhì)，是十分富于社會(huì)性的，所以職業(yè)教育機(jī)關(guān)惟一的生命——是怎么？就是——社會(huì)化?！?8職業(yè)教育如果脫離社會(huì)實(shí)際、脫離產(chǎn)業(yè)、脫離群眾、脫離生產(chǎn)一線，就不是真正的職業(yè)教育。由此可見，黃炎培平民教育思想抓住了職業(yè)教育的本質(zhì)特征，將職業(yè)教育深深植根于平民，植根于社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)際，體現(xiàn)了職業(yè)教育與實(shí)業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界等社會(huì)各界深厚的血肉聯(lián)系。

（四）職業(yè)教育怎么評(píng)：以平民是否掌握實(shí)用技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)為度

什么樣的職業(yè)教育是好的職業(yè)教育，怎樣衡量職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，一直是困擾職教人的一大難題。黃炎培先生在《義務(wù)教育與職業(yè)教育》一文中提出了非常樸素的六條標(biāo)準(zhǔn)：第一，設(shè)科，即專業(yè)課程設(shè)置是否符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匦枰５诙?，設(shè)備，即教學(xué)設(shè)施設(shè)備是否跟生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。第三，教學(xué)，即我們今天所謂“三教”（教師、教材、教法）是否合宜適用。第四，訓(xùn)育，即是否注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)素養(yǎng)。第五，實(shí)習(xí)，即是否開展扎實(shí)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。第六，出路，即學(xué)生學(xué)業(yè)完成后能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率如何?！皯掖藰?biāo)準(zhǔn)，以評(píng)判策勵(lì)全國職業(yè)學(xué)校?！?9這六條標(biāo)準(zhǔn)表面看來比較簡單，實(shí)際上卻抓住了職業(yè)教育的核心和精髓。職業(yè)教育并非單純?yōu)榱双@得一紙文憑，而是要讓學(xué)生掌握扎實(shí)的工作技能，具備從事某種（崗位）工作、完成工作任務(wù)必備的綜合職業(yè)能力，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這也是我們今天評(píng)價(jià)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量最核心的指標(biāo)之一。

五、百年未有之大變局下的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

2021年4月12—13日，全國職業(yè)教育大會(huì)在北京召開，會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示和李克強(qiáng)總理的批示，為今后一個(gè)時(shí)期我國職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，同時(shí)也回應(yīng)和回答了社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的重大關(guān)切以及困擾當(dāng)前職教界的一些關(guān)鍵問題，核心主要是三條：一是明確了職業(yè)教育在國家現(xiàn)代化發(fā)展過程中的新定位。“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”二是進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的類型定位。圍繞優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，要求深化職業(yè)教育事業(yè)各項(xiàng)改革，包括“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。三是更加強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任。要求各級(jí)黨委政府進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，職業(yè)教育如何從黃炎培先生的職業(yè)教育思想、平民教育思想中汲取智慧和營養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，成為新的時(shí)代命題。筆者認(rèn)為，要從國家和整個(gè)教育體系的角度出發(fā)，警惕職業(yè)教育面臨的三種危險(xiǎn)，抓住職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵。

（一）警惕職業(yè)教育面臨的三種危險(xiǎn)

一是特立獨(dú)行的危險(xiǎn)。職業(yè)教育是教育類型、類型教育，但不是另類教育、孤立教育。不能因?yàn)槁殬I(yè)教育是類型教育，就格外將職業(yè)教育與其他教育隔離開來、孤立起來，關(guān)起門來辦學(xué)。不能因?yàn)槁殬I(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，就時(shí)時(shí)與普通教育攀比、處處向普通教育看齊，例如要求設(shè)立“職業(yè)教育一級(jí)學(xué)科”等，把職業(yè)教育辦成普通教育的“影子教育”等。職業(yè)教育要真正辦成類型教育，成為一種教育類型，就必須深深扎根辦學(xué)實(shí)踐，深入探索類型教育內(nèi)在規(guī)律，按照職業(yè)教育規(guī)律開展辦學(xué)實(shí)踐，并且調(diào)整相應(yīng)的管理體制機(jī)制。如果僅僅是為了類型而獨(dú)立，為了重要而攀比，最終很可能成為特立獨(dú)行的另類教育，喪失作為現(xiàn)代教育體系中一個(gè)有機(jī)組成部分的定位，成為游離于國民教育體系之外的一個(gè)孤立分支，陷入與其他教育脫節(jié)的危險(xiǎn)之中。

二是脫離國情的危險(xiǎn)。職業(yè)教育是能力教育、資格教育，要積極向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，但絕不能簡單照搬國外經(jīng)驗(yàn)，必須加強(qiáng)國際經(jīng)驗(yàn)的本土化研究，與實(shí)際國情相結(jié)合，同時(shí)要重視對(duì)本土職業(yè)教育理論家及其思想的挖掘、整理、應(yīng)用。職業(yè)教育的國際比較研究顯示，各國不同的技能培養(yǎng)體系，沒有絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)之分。僅僅是由于具體國情和所處發(fā)展階段的差異，各自選擇了適用于本國的不同做法而已。由于沒有綜合考慮軟環(huán)境的影響，我國職業(yè)教育在向國外學(xué)習(xí)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“南橘北枳”的現(xiàn)象，學(xué)到了概念、皮毛，卻學(xué)不到精髓。例如，德國“雙元制”模式、澳大利亞“培訓(xùn)包”模式、英國“三明治”模式、新加坡“教學(xué)工廠”模式、日本“企業(yè)本位”模式等，這些提法做法在其本國有存在的價(jià)值和理由，但也絕非十全十美，他們自身也面臨一些亟待解決的問題，也還在改革和完善的過程中。因此，強(qiáng)制移植到中國來之后就顯得有些水土不服，成為一種脫離國情的尷尬存在。

三是質(zhì)量下滑的危險(xiǎn)。職業(yè)教育是兜底教育、平民教育，但絕不是低等教育、劣質(zhì)教育，必須采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的策略，保住質(zhì)量底線，這樣才能真正成為教育類型，贏得社會(huì)尊重和認(rèn)可。職業(yè)教育在世界各國的發(fā)展過程中，都曾經(jīng)有過一段被歧視、被蔑視甚至被忽視的歷史。我國也不例外，長期以來“勞心者治人，勞力者治于人”“貴士賤工”的傳統(tǒng)觀念深入國人骨髓，以致職業(yè)教育出身不高、地位低下、備受民眾歧視成為一種頑固的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，甚至到了21世紀(jì)的今天，仍然如影隨形般存在。但是，隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)分工、工業(yè)革命的到來，世界各國逐漸做了不同的道路選擇，發(fā)展進(jìn)程也不盡一致。歐美發(fā)達(dá)國家率先完成了對(duì)于職業(yè)教育的觀念轉(zhuǎn)變。在德、美、澳、英等國，職業(yè)教育不再是一種低等教育的代名詞，社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育及社會(huì)職業(yè)的歧視現(xiàn)象也已經(jīng)比較少見。澳大利亞甚至提出“Skills have become the global currency of the 21st century economies”（技能已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的通行證）的口號(hào)，立志讓澳洲成為“技能擁有者的天堂”。反觀我國，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育經(jīng)歷了多次重大轉(zhuǎn)變。尤其是高等職業(yè)教育，在全球高等教育大眾化的浪潮中，成就了持續(xù)20余年的高速發(fā)展?？芍档镁璧氖牵S著2019—2021年連續(xù)三年高職年均擴(kuò)招百萬、分類招生制度改革的推進(jìn)，職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化、多樣化，職業(yè)院校入學(xué)門檻屢創(chuàng)新低，這無疑給廣大職業(yè)院校的教學(xué)管理、師資力量、辦學(xué)資源等帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。在這種背景下，如果不能想方設(shè)法增加投入，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，從嚴(yán)控制職業(yè)教育畢業(yè)門檻，職業(yè)教育有可能面臨質(zhì)量下滑的危險(xiǎn)，必然嚴(yán)重影響職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度、美譽(yù)度。

（二）抓住職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵

第一，尋找一條具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路：單軌制與雙軌制之爭。從過去作為我國學(xué)歷教育體系中的一個(gè)層次，到成為一種相對(duì)獨(dú)立的教育類型，中國職業(yè)教育走過了一段漫長曲折的發(fā)展歷史。從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》到《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，職業(yè)教育作為一種類型教育，已經(jīng)正式寫入文件，成為國家意志。從我國教育體系由小“h”型到大“H”型，乃至提出到大“A”型的轉(zhuǎn)變歷程可以看出，關(guān)于職業(yè)教育與普通教育是單軌制還是雙軌制的爭論，實(shí)際上在國家層面已經(jīng)有了答案，基于雙軌互通的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)初見雛形。但由于長期以來單軌制教育體系建設(shè)的慣性，整個(gè)教育體系建設(shè)側(cè)重于普通教育的現(xiàn)實(shí)狀況一時(shí)難以改變，基于雙軌制的教育體系建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，需要做出持續(xù)性的努力。

第二，建立一套具有中國特色的職業(yè)教育管理制度：統(tǒng)一管理與雙頭管理之惑。由于眾所周知的原因，我國職業(yè)教育一直以來實(shí)行雙頭管理，即教育部負(fù)責(zé)職業(yè)教育中學(xué)歷教育部分的宏觀管理，人社部負(fù)責(zé)職業(yè)教育中非學(xué)歷教育部分（技工教育和職業(yè)培訓(xùn)）的宏觀管理。這種管理體制不僅嚴(yán)重影響職業(yè)教育整體治理效能的充分發(fā)揮，增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度成本，而且也不利于職業(yè)教育自身發(fā)展，造成現(xiàn)實(shí)中廣大基層單位和人員各種不必要的困惑，拖累職業(yè)教育整體改革發(fā)展進(jìn)程。特別是隨著新時(shí)代職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益緊密的融合發(fā)展關(guān)系及其高質(zhì)量發(fā)展需求，這種雙頭管理的弊端更加凸顯。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)職業(yè)教育來說，站在國家和全局的高度看待這個(gè)問題，就是必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源調(diào)度全國一盤棋，打造一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當(dāng)然，從實(shí)踐層面考慮，做出這種決策存在巨大的現(xiàn)實(shí)困難。即便如此，也需要決策者通盤考慮，選擇在關(guān)鍵時(shí)刻做出關(guān)鍵決斷，以利于職業(yè)教育事業(yè)更好更快發(fā)展。同時(shí)，從國家層面來說，職業(yè)教育管理制度改革涉及的并不只是單純的教育制度，而是需要完善與新型職業(yè)教育管理體制機(jī)制相配套的勞動(dòng)分配制度、干部人事制度和社會(huì)福利制度等一系列配套制度。這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)提前謀劃，充分調(diào)研，精心論證，穩(wěn)妥推進(jìn)。

第三，探索一種具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式：產(chǎn)教融合法制化與法治化之辨。經(jīng)過多年的國際比較研究和辦學(xué)實(shí)踐探索，職業(yè)教育必須走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，必須實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”，已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。而要真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”，就必須從法制化走向法治化。所謂法制化，就是要求職業(yè)教育產(chǎn)教融合理念必須以法律制度的形式固化下來，成為一種制度性規(guī)定，做到有法可依，而不是單純依靠政策文件、行政命令來體現(xiàn)。所謂法治化，更強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過程中，不斷完善法治環(huán)境，提高依法治教水平，提升治理效能，充分體現(xiàn)職業(yè)教育在整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的不可替代作用。凱瑟琳·西倫（Kathleen Thelen）指出：“任何一個(gè)國家的政策體系或者政治經(jīng)濟(jì)制度都是由各種各樣的制度安排構(gòu)成的，這些制度安排不可能是一次‘大爆炸所瞬間創(chuàng)造的，每一種組成制度都產(chǎn)生于不同的歷史時(shí)刻，并且不同政治行動(dòng)者和政治聯(lián)盟的行動(dòng)形塑了它們的形態(tài)。”30發(fā)達(dá)國家技能培訓(xùn)體系不同的根本原因在于“根源于一個(gè)世紀(jì)或更早以前的企業(yè)、工會(huì)以及工匠之間所達(dá)成的對(duì)制度安排的不同”31。德、英、美、日等國經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)逐漸形成了具有本國特色的國家技能培訓(xùn)體系。中國職業(yè)教育也需要立足本國國情，從與他國的歷史交往和現(xiàn)實(shí)交流中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，讓產(chǎn)教融合走上法治化軌道，探索建立一種具有中國特色的技能培訓(xùn)國家體系和職業(yè)教育辦學(xué)模式，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國模式和中國方案。

第四，形成一個(gè)具有中國特色的職業(yè)教育生態(tài)體系：現(xiàn)代職教體系與現(xiàn)代教育體系之思。從現(xiàn)代教育體系的發(fā)展規(guī)律來看，金字塔式、分杈式、生態(tài)式是現(xiàn)代教育體系發(fā)展的三個(gè)階段32。所謂金字塔式，就是基于教育層次概念，從大規(guī)?；A(chǔ)教育到中等教育、高等教育、研究生教育，形成一個(gè)自下而上逐漸收窄的金字塔形狀的教育體系結(jié)構(gòu);所謂分杈式，就是基于不同的教育類型理念，普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育在基礎(chǔ)教育階段之后實(shí)行分類培養(yǎng)，形成多條相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的樹杈狀教育體系結(jié)構(gòu);所謂生態(tài)式，是指現(xiàn)代教育體系的目標(biāo)是要生成一種基于個(gè)體選擇自由并與社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，各類各級(jí)教育各安其位、各不相同又彼此銜接、相互貫通、和諧共生的一種生態(tài)式教育體系結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系作為現(xiàn)代教育體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，其基本內(nèi)涵就是在充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律，形成縱向上學(xué)歷層次完整、橫向上各類教育互聯(lián)互通，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、功能多樣齊全的現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。在這樣的體系結(jié)構(gòu)中，每一種教育都能夠充分發(fā)揮其內(nèi)在功能，每一個(gè)人都可以在其中找到屬于自己的位置，找出一條適合自己的受教育路徑，從而為實(shí)現(xiàn)人生理想奠定基本的文化、知識(shí)、技能基礎(chǔ)。

綜上，黃炎培及其職業(yè)教育思想和平民教育思想，是我國本土職業(yè)教育理論家和具有民族特色職業(yè)教育理論的卓越代表，其歷史意義和當(dāng)代價(jià)值值得深入挖掘。尤其是在推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，中國職業(yè)教育要走向世界，就必須堅(jiān)持“四個(gè)自信”，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)職業(yè)教育理念的同時(shí)，注重對(duì)本土職業(yè)教育理論家及其理論的研究、挖掘、實(shí)踐、推廣，從而形成具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式，更加有效地參與國際競爭，更加彰顯職業(yè)教育的中國自信和中國智慧。

[注釋]

①⑩黃炎培.提出大職業(yè)教育主義征求同志意見[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：71-72，72.

②⑤1926黃炎培.我來整理職業(yè)教育的理論和方法[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：81，81，81，82.

③黃炎培.中華職業(yè)教育社奮斗三十二年發(fā)見的新生命[N].人民日?qǐng)?bào)，1949-10-15.

④黃炎培.職業(yè)教育談[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：60.

⑥⑧1115黃炎培.辦職業(yè)教育須下三大決心[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：74，75，75，74-75.

⑦1213黃炎培.怎樣辦職業(yè)教育——敬告創(chuàng)辦和改辦職業(yè)教育機(jī)關(guān)者[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：90，90，96.

⑨14212425黃炎培.職業(yè)教育[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：68，69-70，82，76，68.

161718黃炎培.吾人為何從事職業(yè)教育[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：77，77，77.

20黃炎培.職業(yè)教育之礁[A]//職業(yè)教育教育文選.上海：上海教育出版社，1985：115.

2229黃炎培.義務(wù)教育與職業(yè)教育[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：101，100-101.

23黃炎培.職業(yè)教育的基本理論綱要[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：107.

27黃炎培.三十五年來中國之職業(yè)教育[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：253-254.

28黃炎培.職業(yè)教育惟一的生命是怎么[A]//謝長法.職業(yè)教育論.北京：商務(wù)印書館，2019：85-88.

3031（美）凱瑟琳·西倫.制度是如何演化的——德國、英國、美國和日本的技能政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].王星，譯.上海：上海人民出版社，2010：286，封底.

32陳鋒.建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系與高等教育、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（21）：7.