■ 王建偉 王佩 中國(guó)消防救援學(xué)院

消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)[1]，面對(duì)“全災(zāi)種”和“大應(yīng)急”的任務(wù)形式，消防救援隊(duì)伍迫切需要建立與大規(guī)模調(diào)度、遠(yuǎn)距離投送、高強(qiáng)度作戰(zhàn)相適應(yīng)、相匹配的戰(zhàn)勤保障力量。戰(zhàn)勤保障是戰(zhàn)斗力的重要組成部分，其能力建設(shè)程度和水平直接影響消防救援隊(duì)伍平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的速度和任務(wù)成敗。消防救援支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)既承擔(dān)本地級(jí)市范圍內(nèi)的消防戰(zhàn)勤保障任務(wù)，同時(shí)也是國(guó)家級(jí)、省級(jí)戰(zhàn)勤保障體系的重要組成部分，在整個(gè)戰(zhàn)勤保障體系中處于中堅(jiān)地位[2]。故本文以戰(zhàn)勤保障大隊(duì)為研究對(duì)象，根據(jù)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的任務(wù)職能，分析影響戰(zhàn)勤保障大隊(duì)保障能力的主要因素，有針對(duì)性地提出提高戰(zhàn)勤保障大隊(duì)保障能力的若干建議和對(duì)策。

一、消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的基本情況

戰(zhàn)勤保障，是指為保障滅火救援戰(zhàn)斗圓滿(mǎn)完成而實(shí)施的一系列有關(guān)裝備、器材、物資等保障的管理、組織、指揮、供應(yīng)活動(dòng)的總稱(chēng)。戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)是消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障活動(dòng)的運(yùn)行主體，根據(jù)保障范圍和儲(chǔ)備物資側(cè)重的不同，現(xiàn)有保障機(jī)構(gòu)分為四級(jí)：國(guó)家級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)、省級(jí)戰(zhàn)勤保障基地（包括重型機(jī)械工程救援大隊(duì)）、地市級(jí)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和戰(zhàn)勤保障班，如表1 所示。

表1 當(dāng)前消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系基本情況

二、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)保障能力現(xiàn)狀

影響戰(zhàn)勤保障大隊(duì)保障能力的因素很多，經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)研究和調(diào)查咨詢(xún)，主要涉及人才隊(duì)伍、組織機(jī)構(gòu)、裝備物資、社會(huì)聯(lián)勤以及預(yù)案演練等方面。

（一）基本現(xiàn)狀

1．人才隊(duì)伍

人是戰(zhàn)勤保障活動(dòng)的主體力量，人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定戰(zhàn)勤保障活動(dòng)的水平。指揮員對(duì)戰(zhàn)勤保障力量調(diào)派不合理，對(duì)下屬各保障分隊(duì)的任務(wù)分工不明確，管理人員對(duì)儲(chǔ)備的裝備物資種類(lèi)、數(shù)量不清楚，操作人員對(duì)車(chē)輛裝備使用不熟練，都將導(dǎo)致戰(zhàn)勤保障任務(wù)不能順利完成。因此，戰(zhàn)勤保障人才隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)是提高保障能力的重要抓手。

2．組織機(jī)構(gòu)

戰(zhàn)勤保障大隊(duì)組織機(jī)構(gòu)是否按照要求設(shè)置健全，各保障分隊(duì)、保障小組的任務(wù)分工是否明確，指揮機(jī)構(gòu)上下級(jí)間的溝通協(xié)調(diào)是否良好，都會(huì)對(duì)戰(zhàn)勤保障能力的發(fā)揮產(chǎn)生不同程度的影響。所以，要努力健全戰(zhàn)勤保障大隊(duì)組織指揮體系，不斷提高各級(jí)成員的協(xié)調(diào)配合能力。

3．裝備物資

戰(zhàn)勤保障工作最核心的內(nèi)容就是為災(zāi)害事故處置提供必要的裝備物資支持。這就要求在裝備物資的儲(chǔ)備種類(lèi)規(guī)模、日常管理保養(yǎng)、裝車(chē)應(yīng)急運(yùn)送以及戰(zhàn)斗一線(xiàn)分發(fā)等方面做好工作，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能順利進(jìn)行?？茖W(xué)、合理、適量的裝備物資儲(chǔ)備是戰(zhàn)勤保障活動(dòng)的基礎(chǔ)工程。

4．社會(huì)聯(lián)勤

社會(huì)聯(lián)勤需要戰(zhàn)勤保障大隊(duì)出少量人員來(lái)組織協(xié)調(diào)，而把生活、技術(shù)等保障內(nèi)容主要交給地方單位負(fù)責(zé)完成。同時(shí)，依靠當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理體系的相關(guān)部門(mén)，為滅火救援戰(zhàn)斗提供其他必要支持。社會(huì)聯(lián)勤保障是消防救援隊(duì)伍保障方式的有效補(bǔ)充，是走精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)勤保障道路的重要實(shí)踐。

5．預(yù)案演練

戰(zhàn)勤保障預(yù)案是對(duì)各類(lèi)滅火救援戰(zhàn)斗所需的裝備、物資、生活、技術(shù)、聯(lián)勤等保障內(nèi)容預(yù)先安排的作戰(zhàn)文書(shū)。災(zāi)害事故突然發(fā)生后，指揮員要依靠相關(guān)預(yù)案進(jìn)行輔助決策，以便迅速、高效、有序地開(kāi)展相應(yīng)戰(zhàn)勤保障活動(dòng)。演練是檢驗(yàn)戰(zhàn)勤保障預(yù)案是否科學(xué)合理的有效手段，也能直觀體現(xiàn)保障機(jī)構(gòu)的實(shí)際保障能力。通過(guò)演練能夠發(fā)現(xiàn)保障行動(dòng)中與滅火救援實(shí)際需求不相適應(yīng)的地方，從而指導(dǎo)預(yù)案的修改完善工作。

（二）存在的問(wèn)題

1．人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，戰(zhàn)勤保障大隊(duì)?wèi)?yīng)配備40 ～55 人。但實(shí)際我國(guó)大部分戰(zhàn)勤保障大隊(duì)人員缺編嚴(yán)重，距離配備標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。此外，多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)日常訓(xùn)練內(nèi)容以體能、技能為主，很少安排戰(zhàn)勤保障專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練科目，導(dǎo)致戰(zhàn)勤保障人員協(xié)同水平不高，影響整個(gè)滅火救援戰(zhàn)斗。

2．組織指揮體系薄弱

按照戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)勤保障大隊(duì)?wèi)?yīng)下設(shè)技術(shù)、物資、生活保障分隊(duì)，編配快速供氣、器材補(bǔ)充、藥劑補(bǔ)給、油料供應(yīng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等保障小組[3]。但由于編制問(wèn)題，有限的幾個(gè)戰(zhàn)勤保障人員身兼數(shù)職，致使任務(wù)分工不夠明確，整個(gè)組織機(jī)構(gòu)顯得混亂。此外，戰(zhàn)勤保障指揮員很少到事故處置指揮前沿，不能了解災(zāi)害事故的最新發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)前方的保障需求感知途徑少，主要靠上級(jí)指揮命令，難以有根據(jù)地去預(yù)先籌措保障物資。等現(xiàn)場(chǎng)總指揮下達(dá)新的保障命令后，再去調(diào)集相關(guān)人員裝備，整個(gè)保障行動(dòng)顯得效率低下、被動(dòng)脫節(jié)。

3．物資儲(chǔ)備不夠科學(xué)

戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的另一項(xiàng)重要職責(zé)就是根據(jù)上級(jí)的年度、季度訓(xùn)練計(jì)劃，合理確定儲(chǔ)備物資的種類(lèi)和數(shù)量，科學(xué)把握易損器材的儲(chǔ)備比例，協(xié)助后勤處制定裝備物資采購(gòu)計(jì)劃，提高通用物資與專(zhuān)用物資儲(chǔ)備比例的合理化水平。但實(shí)際工作中，該戰(zhàn)勤保障大隊(duì)幾乎不參與裝備物資購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃的制定，后勤處買(mǎi)什么就儲(chǔ)備什么，買(mǎi)多少就是多少，依然沿用傳統(tǒng)的備份式儲(chǔ)備方式。此外，戰(zhàn)勤保障大隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)不同災(zāi)害類(lèi)型、力量編成和實(shí)戰(zhàn)需求，將每類(lèi)災(zāi)害事故處置需要保障的物資予以編成，按照通用模塊和專(zhuān)用模塊進(jìn)行儲(chǔ)備，提高戰(zhàn)前保障裝備物資儲(chǔ)備的集成化水平和應(yīng)急前送能力。但我國(guó)多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)儲(chǔ)備的裝備物資大多放置在庫(kù)房，保障時(shí)需要先搬運(yùn)到車(chē)上，再緊急運(yùn)送到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，降低了保障效率。

4．社會(huì)聯(lián)勤程度不高

消防救援隊(duì)伍技術(shù)保障的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求高，一直是戰(zhàn)勤保障工作中的難點(diǎn)。與社會(huì)維修單位以及生產(chǎn)廠家進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)，可以很大程度上彌補(bǔ)自身技術(shù)力量的不足。但多數(shù)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)僅依靠為數(shù)不多的裝備技師，未配備地方兼職維修人員，自身技術(shù)保障能力有限，戰(zhàn)時(shí)與社會(huì)維修力量聯(lián)動(dòng)滯后，導(dǎo)致伴隨式現(xiàn)場(chǎng)搶修難以實(shí)現(xiàn)。此外，滅火救援實(shí)戰(zhàn)中飲食保障一般是依靠社會(huì)飲食單位進(jìn)行供應(yīng)，但部分戰(zhàn)勤保障大隊(duì)沒(méi)有簽訂相關(guān)供應(yīng)合同，不能依靠法律手段保證供應(yīng)活動(dòng)的有效實(shí)施。

5．預(yù)案演練針對(duì)性弱

保障大隊(duì)對(duì)預(yù)案制定工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)預(yù)案對(duì)象實(shí)際情況不夠了解，更多的是依據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制預(yù)案，致使做出來(lái)的預(yù)案的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，災(zāi)害事故發(fā)生后指揮員也很少使用相關(guān)保障預(yù)案來(lái)輔助決策。此外，我國(guó)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的自我演練通常就是把供氣車(chē)、加油車(chē)、泡沫供給車(chē)以及物資保障車(chē)駕駛到指定地點(diǎn)集結(jié)，演練活動(dòng)也就基本結(jié)束。聯(lián)勤演練時(shí)，由于涉及面廣，需要地方飲食、維修保障單位以及政府應(yīng)急管理部門(mén)的支持，但實(shí)際情況是眾多部門(mén)很難同時(shí)參與相關(guān)預(yù)案的演練，協(xié)同能力得不到有效提高。

三、提高消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障大隊(duì)保障能力的幾點(diǎn)建議

2021年4月，消防救援局出臺(tái)《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，明確到2023年底，將建成以消防救援局、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)為主體，以國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心和省、市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、消防裝備物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備以及其他社會(huì)供應(yīng)渠道為補(bǔ)充的消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系[4]。戰(zhàn)勤保障大隊(duì)作為支隊(duì)級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的具體承辦單位，是應(yīng)急裝備物資保障體系的最基層單位，具有舉足輕重的作用。各單位應(yīng)高度重視，不能將戰(zhàn)勤保障大隊(duì)僅當(dāng)作支隊(duì)庫(kù)房來(lái)對(duì)待，只停留在簡(jiǎn)單的營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備物資儲(chǔ)備等方面，應(yīng)樹(shù)立“打大仗、打惡仗”的戰(zhàn)勤保障理念，秉持憂(yōu)患意識(shí)，全面加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障人員配置。盡可能爭(zhēng)取人員配備實(shí)力，下大力氣提高消防指戰(zhàn)員素質(zhì)。對(duì)于人員缺編的實(shí)際情況，要積極主動(dòng)作為，采取一人多用的辦法，盡量解決好裝備管理操作和維修保養(yǎng)人員的缺編問(wèn)題。

二是重點(diǎn)抓好戰(zhàn)勤保障人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。積極借鑒、制定戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練科目，合理安排訓(xùn)練時(shí)間，加強(qiáng)保障人員對(duì)各種裝備器材的操作使用訓(xùn)練，打破“高精尖”裝備“不會(huì)用、不敢用”的尷尬局面。選派人員到地方維修單位和技術(shù)院校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，提高技術(shù)保障專(zhuān)業(yè)化水平。健全戰(zhàn)勤保障人員選拔、培訓(xùn)、考核、任用的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合干部選拔制度，努力創(chuàng)造戰(zhàn)勤保障人才的晉升空間，提高他們的工作積極性。

（二）加快提升戰(zhàn)勤保障指揮能力

一是加強(qiáng)同級(jí)和上下級(jí)保障機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，上級(jí)保障機(jī)構(gòu)要充分了解下級(jí)保障機(jī)構(gòu)的保障能力，并制定下級(jí)保障機(jī)構(gòu)聯(lián)合保障行動(dòng)編成，形成科學(xué)統(tǒng)籌、梯次分布、合理調(diào)派、可持續(xù)保障的戰(zhàn)勤保障力量調(diào)度體系。

二是加速裝備物資一體化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備物資的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供給和補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)可視，以便為滅火及應(yīng)急救援戰(zhàn)斗提供持續(xù)、穩(wěn)定、精確保障。

三是開(kāi)展裝備保障指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)收集整理大量資料、戰(zhàn)例，并進(jìn)行計(jì)算、模擬和修正，完成系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)。該系統(tǒng)能夠通過(guò)輸入災(zāi)害類(lèi)型，發(fā)展時(shí)間、人員傷亡情況等基本情況，就可實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害事故信息處理、判斷的自動(dòng)化，同時(shí)給出相應(yīng)保障力量的調(diào)派方案，從而提高戰(zhàn)勤保障的科學(xué)性和時(shí)效性。

（三）合理確定物資儲(chǔ)備種類(lèi)規(guī)模

將戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備納入地方政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，大力爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政支持。消防裝備物資儲(chǔ)備既要保證滅火救援的實(shí)際需求，也應(yīng)避免儲(chǔ)備物資的積壓和浪費(fèi)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本支隊(duì)各中隊(duì)對(duì)裝備物資的實(shí)際需求和儲(chǔ)備數(shù)量，避免使用率低的裝備物資重復(fù)購(gòu)買(mǎi)。積極申請(qǐng)高科技裝備的采購(gòu)，通過(guò)裝備的及時(shí)更新配備，提高消防救援隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)水平。制定落實(shí)科學(xué)嚴(yán)格的裝備物資輪換標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)裝備物資的數(shù)量、質(zhì)量、消耗、儲(chǔ)存年限等實(shí)際情況，定期進(jìn)行裝備物資輪換工作，避免保障資源的浪費(fèi)，同時(shí)滿(mǎn)足戰(zhàn)勤保障裝備物資的質(zhì)量、性能要求。

（四）拓展戰(zhàn)勤保障社會(huì)化道路

選擇具有實(shí)力和資質(zhì)的供應(yīng)商作為戰(zhàn)勤保障部分內(nèi)容的承包商，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)簽訂供應(yīng)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保證保障活動(dòng)的合法有效。利用經(jīng)濟(jì)手段，讓承包商感到有利可圖，提高他們參與聯(lián)勤保障工作的積極性。同時(shí)要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期組織多家供應(yīng)單位進(jìn)行綜合考核評(píng)估，從中選出可靠、高效的供應(yīng)商來(lái)承擔(dān)相應(yīng)保障任務(wù)。還要加強(qiáng)與氣象、地震局等部門(mén)的信息溝通，提高戰(zhàn)勤保障預(yù)警能力。靈活運(yùn)用民力征召，在確保安全的情況下，召集災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圍觀人群中的成年男子加入戰(zhàn)勤保障工作，充實(shí)保障隊(duì)伍。

（五）狠抓戰(zhàn)勤保障預(yù)案演練

做好戰(zhàn)勤保障預(yù)案工作，就要加強(qiáng)情況研判。從最復(fù)雜、最困難的情況出發(fā)，對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同時(shí)間、不同環(huán)境的災(zāi)害事故處置需求進(jìn)行梳理，增強(qiáng)保障預(yù)案的針對(duì)性和可行性。要結(jié)合預(yù)案演練和滅火救援實(shí)戰(zhàn)中暴露出的戰(zhàn)勤保障問(wèn)題，對(duì)不同任務(wù)、不同級(jí)別的保障預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。確保發(fā)生大型災(zāi)害事故時(shí)，能夠依據(jù)保障預(yù)案，在最短時(shí)間內(nèi)快速組織保障活動(dòng)，完成上級(jí)下達(dá)的保障任務(wù)。同時(shí)要注意考慮事故可能誘發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，盡可能地準(zhǔn)備多種災(zāi)害保障措施，切實(shí)提高戰(zhàn)勤保障的應(yīng)變能力。

四、結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的保障能力水平不僅關(guān)系到戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展，還關(guān)系到消防救援隊(duì)伍滅火救援戰(zhàn)斗力。本文首先在深入理解戰(zhàn)勤保障內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障工作實(shí)際需求，從人才隊(duì)伍建設(shè)、組織指揮體系、裝備物資保障、社會(huì)聯(lián)勤保障和預(yù)案及演練等方面出發(fā)，分析了制約其保障能力的主要因素，并提出了可行性建議，旨在為戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的改革和建設(shè)提供指導(dǎo)和借鑒。