張翰

摘要：社會治理創(chuàng)新在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，逐漸成為了國家綜合治理體系的重要組成部分之一。社區(qū)教育是我國社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其發(fā)展的情況也受到了社會各界的高度關(guān)注。相關(guān)部門應(yīng)該在積極梳理社區(qū)教育與社會治療創(chuàng)新兩者之間存在的密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，找出社區(qū)教育發(fā)展過程中存在的問題，創(chuàng)新社區(qū)教育模式，為社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社會治理創(chuàng)新;社區(qū)教育;新發(fā)展

引言

社區(qū)教育不僅是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，而且是推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量。相關(guān)部門必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的腳步，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作力度，才能在促進(jìn)基層社區(qū)自治水平有效提升的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

1、社區(qū)教育在社會治理創(chuàng)新中的作用

1.1社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容

社會治理創(chuàng)新也就是政府主導(dǎo)，社區(qū)、居民等多方參與的一種新型的治理模式。隨著黨和政府越來越重視社會治理工作的重要性，相關(guān)部門應(yīng)該在積極推動社會治理創(chuàng)新理念時(shí)，合理利用社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，建立多渠道立體化社區(qū)居民教育模式，推動社區(qū)教育工作的有序開展。

1.2社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新的重要載體

社會治理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。所以，相關(guān)部門在開展社會治理工作時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)教育在社會治理創(chuàng)新方面所發(fā)揮的重要作用。通過開展內(nèi)容豐富形式多樣的學(xué)習(xí)活動的方式，疏導(dǎo)社區(qū)居民的心理障礙，解決鄰里之間存在的矛盾，從而達(dá)到有效降低社會治理成本的目的。此外，相關(guān)部門在開展社區(qū)教育時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，向社區(qū)居民宣傳黨的政策方針、惠民政策、先進(jìn)人物與事跡等教育內(nèi)容，為傳承和弘揚(yáng)社會正能量營造良好的社會環(huán)境和氛圍，才能在培養(yǎng)社區(qū)居民養(yǎng)成正確價(jià)值觀與責(zé)任感的前提下，推動社區(qū)與社會的和諧發(fā)展。

1.3社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新的有效手段

城市化進(jìn)程的加快以及大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市成為新市民，這些來自于不同成長背景的人進(jìn)入到城市中，在面對快節(jié)奏的城市生活節(jié)奏是，難免出現(xiàn)形同陌路且缺乏社區(qū)歸屬感的情況。針對這一問題，相關(guān)部門應(yīng)該通過開展社區(qū)教育活動的方式，運(yùn)用形式多樣的教育活動，調(diào)動社區(qū)居民參加社區(qū)活動的積極性和主動性，才能在增強(qiáng)社區(qū)居民社區(qū)安全感、認(rèn)同感與歸屬感的基礎(chǔ)上，提高社區(qū)居民的自我管理能力，確保社會治理創(chuàng)新工作的有序開展。

2、社區(qū)教育在社會治理創(chuàng)新中的發(fā)展

2.1重構(gòu)主體角色，建立多元主體協(xié)同關(guān)系

傳統(tǒng)的以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)的，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)管理的社區(qū)教育模式，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前絕大多數(shù)社區(qū)居民提出的多元化學(xué)習(xí)需求。所以，政府部門必須重構(gòu)其在社區(qū)教育健康穩(wěn)定發(fā)展中的角色，準(zhǔn)確定位政府、社會、市場之間的關(guān)系，通過建立多元主體協(xié)同治理體系的方式，提高社區(qū)教育工作的成效。雖然人們已經(jīng)習(xí)慣了服從政府行政命令管理的方式，但是由于政府的力量畢竟是有限的，特別是在面對新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下出現(xiàn)的城市社區(qū)病等問題時(shí)，如果只是單純依靠政府力量顯然無法從根本上解決這些問題。因此，相關(guān)部門必須從依從過度注重政府作用、輕視社會主體作用、排斥市場基礎(chǔ)作用的傳統(tǒng)思想中徹底解放出來，通過樹立以政府主導(dǎo)、社會主體、市場基礎(chǔ)理念相互結(jié)合的多元化合作模式。在這其中政府主導(dǎo)作用，也就是充分發(fā)揮政府的目標(biāo)導(dǎo)向、正常引領(lǐng)、法律保障、監(jiān)督服務(wù)等職能作用，而不是再像以往那樣單純的主宰社區(qū)教育活動的開展。也就是說，各級政府部門應(yīng)該通過優(yōu)化組合社區(qū)教育管理權(quán)、事物權(quán)等相關(guān)部門的方式，幫助各部門擺脫各自為政的局面，建立全新的統(tǒng)籌社區(qū)教育事務(wù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新社區(qū)教育的理念，為社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供法律保障和支持。社會主體也就是徹底改變以往社區(qū)力量被動參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社會力量作為社區(qū)教育發(fā)展主體力量的優(yōu)勢，嚴(yán)格的按照社區(qū)教育發(fā)展的要求，尊重各個(gè)參與主體的意愿，激發(fā)社會力量參與社區(qū)教育的熱情，營造良好的社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展氛圍。市場基礎(chǔ)也就是相關(guān)部門必須嚴(yán)格的按照市場發(fā)展規(guī)律開展社區(qū)教育活動，探索社區(qū)教育與市場發(fā)展的契合點(diǎn)，推動社區(qū)教育事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2深化法規(guī)制度，有效改革運(yùn)行機(jī)制

法律法規(guī)發(fā)揮的強(qiáng)制性作用是保證社區(qū)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會于2011年明確指出，我國教育部門不僅已經(jīng)加大了與社區(qū)教育相關(guān)法律法規(guī)問題的調(diào)研論證工作投入力度，而且充分認(rèn)識到了社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題和困難。這些都進(jìn)一步說明，我國已經(jīng)加快了社區(qū)教育政策立法工作的推進(jìn)步伐。所以，為了推動我國社區(qū)教育政策的順利實(shí)施，相關(guān)部門必須嚴(yán)格的按照社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，做好以下幾方面的工作：（1）充分考慮社區(qū)發(fā)展需求，整理和制定符合社區(qū)教育政策制定與實(shí)施的整體思路。（2）完善現(xiàn)有社區(qū)教育政策，制定全新的社區(qū)教育政策體系。（3）加大社區(qū)教育政策實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度，確保社區(qū)教育事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。為了確保我國社區(qū)教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該建立融合政策保障、協(xié)商決策、監(jiān)督評價(jià)以及資源共享為一體的保障機(jī)制。（1）政策保障機(jī)制。政策保障是社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，相關(guān)部門必須從從法律層面上明確規(guī)定社區(qū)教育的定位、功能、含義、任務(wù)、程序以及繁忙時(shí)。從微觀層面上賦予社區(qū)教育相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，徹底改變傳統(tǒng)財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)支持方式，合理運(yùn)用政府采購招標(biāo)策略，確保社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用的合理性與高效性。（2）協(xié)商決策機(jī)制。制定完善的協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)主體矛盾與沖突的規(guī)則，確保社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展?jié)M足絕大多數(shù)人的利益訴求，推動社區(qū)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。（3）監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的目標(biāo)導(dǎo)向、問題診斷、分等鑒定功能，提高社區(qū)教育的質(zhì)量。嚴(yán)格的按照社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，建立開放性的社區(qū)教育督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)合理的法律法規(guī)和政策評價(jià)社區(qū)教育開展成效。（4）資源共享機(jī)制。資源共享機(jī)制是為了確保資源效益最大化而搭建的平臺，該機(jī)制的建立不僅實(shí)現(xiàn)了顯性資源的整合，而且通過對隱性資源的開發(fā)和利用，確保了社區(qū)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.3整合優(yōu)化教育資源，完善社區(qū)教育發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)教育為社區(qū)教育的有序開展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以，相關(guān)部門在積極推動社區(qū)教育時(shí)，應(yīng)該將資源系統(tǒng)詳細(xì)的劃分為學(xué)校、行業(yè)、社會教育等相關(guān)資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮學(xué)校教育資源系統(tǒng)的基石作用，為社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。政府部門在積極推動社區(qū)教育事業(yè)時(shí)，應(yīng)該充分整合和利用各方面的教育資源，從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源，才能體現(xiàn)出社區(qū)教育的功能。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門在整合開發(fā)社區(qū)教育資源方面的職能作用，合理運(yùn)用相關(guān)的政策規(guī)范社區(qū)教育資源，同時(shí)鼓勵個(gè)人與社會組織積極參與到社區(qū)教育資源的開發(fā)和利用。其次，政府、市場、社會必須按照分層推進(jìn)的原則加大對社區(qū)教育資源投入的力度。從人、財(cái)、物等可量化資源的投入著手，管理社區(qū)教育資源的管理和投入，保證社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的資金。最后，積極探索和研究構(gòu)建社區(qū)教育發(fā)展平臺的思路。社區(qū)教育平臺的建設(shè)和發(fā)展，必須以不同社區(qū)的特質(zhì)、不同資源的特點(diǎn)以及居民信息等為主，將滿足社區(qū)居民需求作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格的按照共建共享的原則和要求，保證現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)教育的有機(jī)融合，推動社區(qū)教育事業(yè)的全面發(fā)展。

結(jié)束語

總而言之，社會不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，社會治理創(chuàng)新離不開社區(qū)教育的深度參與和整合，社區(qū)教育既是社會治理創(chuàng)新的重要組成部分之一，同時(shí)也是社會治理創(chuàng)新發(fā)展的依托。雖然當(dāng)前我國的社區(qū)教育發(fā)展水平，已經(jīng)無法滿足社會治理創(chuàng)新的要求，但是相信社區(qū)教育在未來不斷發(fā)展的過程中，社會治理創(chuàng)新在國家綜合治理體系中所發(fā)揮的作用也越來越重要。

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