孟麗霞

摘要：現(xiàn)階段，我國城市建設(shè)發(fā)展勢頭一片良好，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面卻較為薄弱，其主要弊病在于城鄉(xiāng)資源分配不均，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展嚴重失衡。本文圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展展開討論，其中提出兩個原則，并對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)建設(shè)過程中存在的普遍問題進行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上給出對應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè);用地管理;一體化

1前言

當(dāng)今社會，為了使得人們的生活質(zhì)量能夠進一步提升，我國仍致力于不斷推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作，從整體來看，城市建設(shè)發(fā)展勢頭一片良好，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面卻較為薄弱，其主要弊病在于城鄉(xiāng)資源分配不均，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展嚴重失衡。其中，最為顯著的就是鄉(xiāng)村耕地資源的不斷流失，在新的時代背景下，土地資源、生態(tài)環(huán)境等因素越來越受到人們的重視，城鄉(xiāng)建設(shè)工作更應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，吸收先進管理理念，響應(yīng)國家對于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列號召，通過資源的協(xié)調(diào)利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力我國綜合實力的穩(wěn)步提升。

2新時代城鄉(xiāng)建設(shè)的基本原則

2.1滿足可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展這一理念早在上世紀90年代就被人們所熟知，主要內(nèi)容是在不過度消耗后世發(fā)展物資需要的前提下，滿足現(xiàn)代人的生活需要，實現(xiàn)兩者發(fā)展協(xié)調(diào)與規(guī)劃。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須保護地球上賴以生存的資源。在利用地球資源和控制環(huán)境的同時，要保證資源利用的合理化，保證子孫后代的持續(xù)穩(wěn)定再生產(chǎn)和發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則包括公平性、可持續(xù)性和普遍性原則。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，要對未來城鄉(xiāng)建設(shè)的方向進行預(yù)測，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮資源的再生能力和公共能力，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，謀求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與資源的平衡，提高城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)工作計劃質(zhì)量。

2.2科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展為目標(biāo)，是城鄉(xiāng)一體化空間布局、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃、區(qū)域資源劃分與實施的綜合安排。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要實地考察當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑷宋奶卣?、人們的生活方式、?dāng)?shù)氐沫h(huán)境，以收集足夠的輿論和頭腦風(fēng)暴。必須以科學(xué)的方法和手段，將建筑、工程技術(shù)、自然科學(xué)等多學(xué)科專家融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中。由于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)項目的復(fù)雜性，需要在建設(shè)前進行合理的預(yù)算編制，合理配置各類專業(yè)人才，以實現(xiàn)科學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。此外，城鄉(xiāng)一體化未來的發(fā)展演進過程也很重要，因此在規(guī)劃前，要因地制宜綜合分析城鄉(xiāng)發(fā)展項目，并進行科學(xué)預(yù)測和指導(dǎo)以確保這一點。施工過程的各個環(huán)節(jié)都可以穩(wěn)步實施。因此，在城鄉(xiāng)一體化管理建設(shè)中，規(guī)劃管理者應(yīng)創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域、文化地位的一體化布局，以保持科學(xué)發(fā)展的原則，確保項目的穩(wěn)步推進。

3新時代城鄉(xiāng)建設(shè)存在的若干問題

3.1城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

近年來，我國各方面發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展尤為顯著。但是，研究表明，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，這個問題也逐漸增多。由于經(jīng)濟發(fā)展是由城市帶動的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展并不同步。證據(jù)是它在二維結(jié)構(gòu)中隨處可見，無論是城市還是鄉(xiāng)村。城市建設(shè)是偉大的，但農(nóng)村建設(shè)還處于等待發(fā)展的階段。城鄉(xiāng)之間在環(huán)境管理問題上也存在顯著差異。近年來，城市積極推進垃圾分類，但農(nóng)村沒有明確的垃圾分類要求，垃圾收集點極其稀少，部分農(nóng)村垃圾仍被焚燒、隨機化。垃圾焚燒對大氣的危害很大，隨意處置垃圾會對水源和土地造成嚴重污染?？梢?，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理等方面嚴重。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、層次分明。隨著時間的推移，農(nóng)村人口繼續(xù)涌入城市。一方面，這增加了城市人口的壓力，不利于城市空間的結(jié)構(gòu)發(fā)展;另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，由于人口不斷減少，耕地遭到破壞，非常不利于城市發(fā)展。

3.2建立新的管理觀念

城鄉(xiāng)一體化是政府管理、分級實施的國家建設(shè)工程。然而，實施該系統(tǒng)所需的復(fù)雜性不僅降低了城鄉(xiāng)一體化項目實施的有效性，而且容易失效。為此，近年來，國家積極倡導(dǎo)反腐倡廉和廉政建設(shè)，把解決“下鄉(xiāng)三大問題”作為農(nóng)村勞動力工作的重點，明確了戰(zhàn)略任務(wù)。就是要營造和諧社會。一方面，我們要轉(zhuǎn)變觀念，以新的方式謀劃工作，一方面要建立對基層群眾的信任，讓他們明白城鄉(xiāng)一體化設(shè)計管理建設(shè)是沒有根據(jù)的。盡快落實，讓人民群眾積極配合落實國家政策。隨著新理念的產(chǎn)生，政策和制度也隨之相應(yīng)調(diào)整。例如，最近出臺了一項新的戶籍政策。市場經(jīng)濟不斷完善，城鄉(xiāng)居民科學(xué)流動，農(nóng)村娛樂設(shè)施建設(shè)也取得了階段性成果，促進了城鄉(xiāng)一體化的順利實施和發(fā)展。

4新時代城鄉(xiāng)建設(shè)工作的戰(zhàn)略方針

4.1堅持以人為本

歸根結(jié)底，社會與國家的進步離不開人口資源的支持，在社會發(fā)展的過程中，人類不斷追求品質(zhì)生活。因此，城鄉(xiāng)和諧建設(shè)首先要以人民為中心，堅持一切規(guī)劃建設(shè)的初衷，實現(xiàn)人民利益最大化，為人民服務(wù)。一方面，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略政策的實施可以調(diào)動公眾的積極性，配合規(guī)劃的實施和實施。同時，官方的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要尊重民意，順應(yīng)民意，營造和諧與慰藉。優(yōu)化城鄉(xiāng)過渡帶建設(shè)，促進城鄉(xiāng)空間形態(tài)分層豐富，滿足人民多樣化生活需求。

4.2城鄉(xiāng)建設(shè)土地資源協(xié)調(diào)

在我國整體實力飛速前進的前提下，一些政策的公開和實施存在局限性，沒有跟上變化的步伐，導(dǎo)致一些地區(qū)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃資源利用不足。土地權(quán)屬劃分不明確，無法規(guī)劃和管理土地資源整治。與城鄉(xiāng)發(fā)展速度相比，城市發(fā)展速度高，占用城市周邊土地，不僅影響城市周邊環(huán)境，而且導(dǎo)致減少和減少。狀態(tài)。作物生產(chǎn)。例如，由于我國每年的大米和小麥進口量仍然很大，而且我國人口眾多，農(nóng)作物減產(chǎn)不利于國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化設(shè)計管理首先要統(tǒng)一土地規(guī)劃和管理政策，堅決抵制土地濫用，建立健全因地制宜的審批管理制度，拓展城鄉(xiāng)一體化設(shè)計的實施空間。

4.3城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)

結(jié)合呈現(xiàn)結(jié)社的不同模式與需求，污染、垃圾的處理和管控必須提上日程，精心管理和維護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和管理一體化。例如，重工業(yè)需要安裝廢水和廢氣處理設(shè)施，以達到嚴格的工廠廢水和廢氣排放檢測和排放標(biāo)準。在農(nóng)村，應(yīng)盡量避免焚燒農(nóng)作物，可利用破碎設(shè)備種植農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜。繼續(xù)推進城市規(guī)劃與農(nóng)村設(shè)計管理相結(jié)合，制定改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的措施。

4.4城鄉(xiāng)人口資源管理

為緩解人口缺失，為社會進步積蓄力量，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)和落實新生代登記政策，建立城鄉(xiāng)登記一體化管理模式，消除對登記機構(gòu)的歧視。構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)勞動力市場和諧循環(huán)，引導(dǎo)勞動力自主流動，不盲目向城市聚集，促進城鄉(xiāng)人口資源整合發(fā)展?？梢越⑦m當(dāng)?shù)募顧C制，幫助農(nóng)民增加耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，減少糧食進口，提升自產(chǎn)自銷比例，打開國內(nèi)市場，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語

總而言之，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)模式發(fā)展中，政府經(jīng)濟相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，為人民群眾指引正確方向，通過協(xié)調(diào)與配合實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、土地、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)使用，達到資源價值最大化對的目的。此外，應(yīng)當(dāng)始終以保障群眾利益為核心宗旨，從規(guī)章制度、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、激勵與獎賞、資源的協(xié)調(diào)共有等幾個方面出發(fā)，使得我國的城鄉(xiāng)建設(shè)工作能夠攜同并進。

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