梁粒琳

摘要：土地資源作為一個國家持續(xù)發(fā)展必須的基礎資源，同時也是一類不可再生資源。基于我國山地多、耕地少，人均耕地面積較少的問題，我國的土地資源管理利用規(guī)范化發(fā)展，也是我國現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展必然要求。本文在針對土地資源發(fā)展現(xiàn)狀及其管理利用中問題的前提下，研究、探討了解決土地資源管理、利用問題的有效策略。

關鍵詞：土地資源;管理利用;現(xiàn)狀;問題;解決對策

1、國內(nèi)土地資源發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國雖然土地資源總量相對較為豐富，但由于人口基數(shù)較大，導致人均土地資源量相對較少。我國絕大部分地區(qū)都是以山地丘陵地形為主，能夠用作農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展的土地資源面積相對較少。在這種情況下，我國必須要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，通過合理管理利用我國土地資源，促進國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。就目前的情況來看，我國的土地資源發(fā)展現(xiàn)狀可以總結為如下兩點：第一，可利用土地資源面積相對較少。我國雖然國土總體面積位居世界前列，但地形地貌相對較為復雜，并非全國的土地資源都能夠進行利用，我國境內(nèi)存在的較大面積的沙漠、冰川以及戈壁資源，以目前現(xiàn)有的科學技術發(fā)展來看，無法將這些并且土地資源完全轉化為可被利用的耕地資源。除此之外，我國境內(nèi)存在的一些高原、山地、丘陵，再加上受到外界客觀環(huán)境影響，導致我國能夠利用的土地資源面積被大幅度壓縮[1]。第二，土地類型較多且分布呈現(xiàn)出一種不均勻狀態(tài)。我國占地面積相對較廣，但使得我國土地資源呈現(xiàn)出一種分布均衡的狀態(tài)，我國的東南部地區(qū)是以山地、丘陵為主，而中東地區(qū)則是以平原和丘陵為主，西部地區(qū)是以高原地形為主，西北地區(qū)則是以沙漠為主，氣候干旱，人員居住數(shù)量相對較少，這也使得我國的人口和土地資源絕大部分都集中在東部，西部地區(qū)的土地利用率相對較低。

2、國內(nèi)土地資源管理利用暴露出的問題

2.1土地資源的利用率較低

就目前的情況來看，我國的綜合國力在市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的影響下，得到了進一步的提高，但卻也因此帶來了貧富收入差距擴大的問題，成為了阻礙為經(jīng)濟進一步發(fā)展的關鍵。在這種情況下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入水平無法得到顯著提高，導致農(nóng)村勞動力直接選擇進城務工的，從而出現(xiàn)了農(nóng)村耕地被大面積荒廢的現(xiàn)象，拉低了整體的土地資源利用率。從另一個層面來看，為了提升居民的生活質(zhì)量，擴大其建筑面積，部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民開始占用非農(nóng)業(yè)的耕地進行農(nóng)業(yè)種植，這也就使得原有的耕地被直接拋棄。就我國目前的土地資源分布來講，坡耕地的占比相對較高，但卻缺乏足夠的土壤肥沃度，導致其綠色植被覆蓋率較低，在耕地保護不受重視的情況下，會導致土壤實際水平無法滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的具體要求。

2.2監(jiān)管工作落實不到位

對于我國的土地資源管理利用工作而言，因為有著較高的實踐性要求，其中更加需要重視集約化管理意識的樹立。但從目前的土地資源管理工作狀況來看，部分地區(qū)在該工作方面的效率處于一種停滯不前的狀態(tài)，監(jiān)管工作更是直接被跳過。對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾而言，土地資源的保護意識相對較為片面，更加重視以下家庭、個人利益的最大化。農(nóng)村居民會出于有效提升自身宅基地面積的考慮，往往會在耕地上直接進行住房修建，這也導致實際住房面積與國家限定的居住面積標準有著較大的差異。同時我國城鄉(xiāng)地區(qū)在推動其經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展的過程中，并未正視土地資源的科學合理利用，出現(xiàn)了農(nóng)耕土地被過量侵占的現(xiàn)象，直接影響到了這部分耕地資源的可持續(xù)發(fā)展、利用[2]。

2.3中央精神領悟不到位

在黨的十八屆三中全會結束之后，對于我國今后的全面改革深化給出了總體的部署，并且也完全確定了自然管理體制整合以及重構的信號。黨的十八屆三中全會明確提出了在建立良好土地空間規(guī)劃體系的前提下，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開放管制界限進行合理的劃定，以此更好的實施土地用途有效管制。從目前的情況來看，各級自然管理部門和政府在學習有關黨的十八屆三中全會文件的過程中，就存在著認知不到位的情況，甚至于在思想層面出現(xiàn)逐層遞減的情況。部分地方政府和個人持有觀望態(tài)度，甚至于應該對何種類型的土地資源采取合種的態(tài)度都未能做出明的劃分，這導致我國土地資源管理工作的效果大打折扣。

3、有效解決國內(nèi)土地資源管理、利用問題的策略

3.1土地資源的集約化利用

在我國實施土地資源管理利用快速穩(wěn)步發(fā)展的過程中，更加需要重視土地資源的節(jié)約和集約利用[3]。由于這部分工作具備著較高難度部分，在落實這一工作的過程中，因為政府部門缺乏理念方面的深刻認識，出現(xiàn)了土地使用效率偏低的情況。在這種情況下，管理層必須要對其具有的工作思路和策略進行合理調(diào)整，立足宏觀角度，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H土地資源管理工作的發(fā)展狀況，通過工作策略的合理調(diào)整，保障當?shù)赝恋刭Y源的針對性和集約化利用。國家相關部門更加需要重視農(nóng)村地區(qū)的耕地用地保護工作以及支持，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和公眾工作二者的同步發(fā)展。在推動我國城鎮(zhèn)化快速穩(wěn)定發(fā)展的過程中，相關部門也需要妥善完成準備工作，立足全局的角度對各方面指標進行全面的考量，從而明確前期的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作布局。在土地節(jié)約集約利用的過程中，政府部門可以通過建立科學合理的布局，以便在提升土地使用效率的同時，對各類土地資源進行合理保護，從而為我國的城市化快速穩(wěn)步推進提供相應的保障。

3.2土地資源監(jiān)管工作的強化

我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，也為我國今后的可持續(xù)發(fā)展提供了更多的資金方面的支持，而同樣的土地資源管理和利用工作也因為市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展而取得了一定的進步。為了有效保障區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展以及城鎮(zhèn)化工作逐步推進的考慮，相關政府部門需要將土地資源管理利用的宏觀工作規(guī)劃作為出發(fā)點，對土地資源進行合理的分配以及靈活應用，促進各個區(qū)域經(jīng)濟工作的穩(wěn)定順利開展，以此來有效解決土地資源管理、城市化推進、經(jīng)濟發(fā)展三者之間的固有矛盾。各級政府部門也需要在認清自身社會責任的前提下，對土地資源管理利用工作的艱巨性形成全面的認知，并構建出體系完善的管理機制、機構，通過強化各部門之間的橫向聯(lián)系，確保各個工作部門能夠落實其工作職責的前提下，明確今后的工作方向以及內(nèi)容，并在全面遵循循序漸進工作原則的前提下，對各個地區(qū)的土地資源管理利用監(jiān)督機制進行進一步的完善，保障土地資源的利用率能夠得到大幅度提高。

3.3中央精神的貫徹宣傳

各級自然資源管理部門必須在完全弄清中央精神的前提下，立足于宏觀層面改變之前土地資源管理的固有思維，建立一個大國土的土地資源管理利用概念。簡單而言，各級自然管理部門需要在全面學習到中央精神的前提下，針對已經(jīng)開發(fā)利用和未開發(fā)利用土地如何進行管理制定明確的規(guī)劃。同時。根據(jù)土地資源的使用類型不同制定出科學合理的管理使用方案，做到以我國的城市化發(fā)展技術作為出發(fā)點，為其留出足夠的建設發(fā)展用地。同時，也可以在進一步強化宣傳工作力度的前提下，有效降低地方政府在執(zhí)行政策過程中所出現(xiàn)的偏差，確保各級政府能夠在全面樹立系統(tǒng)思維的前提下，推動土地資源管理利用工作的有效落實。

4、總結

我國國情與世界上大部分國家都不相同，因此我國的土地管理不能參考套用其它國家的管理方式，必須立足于本國國情，進行完善。只有完善土地資源管理的相關法規(guī)，才能提高我國的土地資源管理效率，從而使我國的經(jīng)濟得到穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]韓延京.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].今日財富，2021（11）：1-2.

[2]尚玉琴.土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃研究[J].農(nóng)業(yè)與技術，2020，40（17）：51-52.

[3]楊占國.我國土地資源管理和利用中存在的問題及對策[J].遼寧行政學院學報，2020（04）：65-69.