摘要：在當(dāng)今社會，存在很多社會性機(jī)構(gòu)，它們承擔(dān)一部分政府的服務(wù)工作，為人民大眾提供社會性服務(wù)，在我國的社會管理體系中發(fā)揮著不可替代的協(xié)同作用，極大地推動了國家公共服務(wù)治理的工作。但是由于社會性機(jī)構(gòu)的治理能力不足，社會工作對于社會管理的協(xié)同效應(yīng)尚未完全發(fā)揮。因此，本文將從社會工作對社會管理的協(xié)同作用出發(fā)，探析社會性機(jī)構(gòu)在參與社會問題治理過程中遇到的難題，然后針對這些問題提出相應(yīng)的提升策略，從而促進(jìn)社會協(xié)同治理的目標(biāo)實現(xiàn)

關(guān)鍵詞：社會工作;社會管理;協(xié)同作用

引言：社會工作是指由社會力量組成的非盈利性的社會性組織開展一系列改善人們生活質(zhì)量、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的活動所做的工作，而社會管理的最終目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定，提升人民的生活幸福指數(shù)，所以二者存在的意義是一致的，如果社會工作與社會管理更好地融合，我國的社會治理水平將會有所提升。并且在21世紀(jì)我國面臨重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會各個方面都在進(jìn)行改革，所以社會工作參與到社會治理中，并對社會管理產(chǎn)生有效的協(xié)同作用，會促進(jìn)國家現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建。

一、社會工作對社會管理的協(xié)同作用

協(xié)同作用是指兩個主體的關(guān)系，一個主體協(xié)助另一個主體，二者資源共享、取長補(bǔ)短，從而達(dá)到既定的目標(biāo)。當(dāng)今社會管理是涉及很多方面的，既包括體制和方法，也包括理念和實施要求，因此，社會協(xié)同具有兩方面，一方面是制度性的協(xié)同，另一方面是人性化的協(xié)同。近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但社會的矛盾也隨之增多，分析這些社會矛盾的成因，會發(fā)現(xiàn)社會管理不當(dāng)也是成因之一。因為以往的社會管理都是依靠于嚴(yán)格的制度來規(guī)范人們的行為，避免人們做危害自己、危害社會的事情，以此確保社會和諧穩(wěn)定。然而，隨著社會問題的升級化和人們需求的提升，以往的社會管理模式已不能良好解決和管理出現(xiàn)的社會矛盾，因為它沒有把人性化體現(xiàn)在社會管理中，所以社會工作參與到社會管理中尤其重要，它不但在解決社會問題上，發(fā)揮協(xié)同作用，還能將比較硬性的社會管理制度充滿人性化，從而更好地解決社會問題，推動社會變革。依據(jù)社會管理中的細(xì)分，社會工作的協(xié)同作用在不同管理模塊中也有所不同[1]。第一，社會工作在環(huán)境模塊的協(xié)同作用體現(xiàn)了人性化的協(xié)同。美麗城市是城市改革的目標(biāo)之一，在美麗城市的建設(shè)中，環(huán)境問題是要解決的第一大問題，所以社會管理就顯得尤為重要，它需要制定專門的制度、招納專門的人員對交通問題、垃圾處理問題、園林設(shè)計和養(yǎng)護(hù)問題等進(jìn)行管理。但這些工作相比較其他工作來說比較勞累，且受尊重度低，導(dǎo)致很多從事該工作的基層人員會產(chǎn)生厭倦心理，不能很好地達(dá)到社會管理的目標(biāo)。并且社會最大的組成部分就是人民大眾，如果基層人員在工作中感覺不幸福，那么社會的幸福度也會有所降低。雖然管理社會環(huán)境的相關(guān)工作不如科學(xué)家做出的貢獻(xiàn)大，但如果社會不重視城市環(huán)境治理，社會就不能更好地運行。而社會工作則能在其中起到較好的調(diào)節(jié)作用。它能協(xié)同社會管理有效地改善從事環(huán)境管理人員的工作心態(tài)。比如，很多高校的社團(tuán)會組織活動讓大學(xué)生去幫助清潔工人打掃城市的衛(wèi)生，慰問交警人員。此外，很多社區(qū)管理人員也會呼吁廣大群眾尊重基層人員的勞動成果，給基層人員帶去心理上的慰藉，也讓人們都參與到社會管理中。這些社會力量所從做的事情雖然很小，但卻能對社會管理產(chǎn)生極大地協(xié)同效應(yīng)。第二，社會管理中最重要一部分是對社會各方面秩序的管理，它是社會正常穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段人們的貧富差距隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷加大，社會上開始出現(xiàn)擁有仇富心態(tài)的人，這部分人雖然不會觸及法律，但他們會擾亂社會穩(wěn)定的秩序。所以社會管理制度并不能完全地覆蓋社會出現(xiàn)的所有問題。另外，社會管理有時候會受一些規(guī)定的限制，從而不能很好地推動社會進(jìn)步。比如，社會上還是有很多貧困的人在生病時無法及時就醫(yī)，但是醫(yī)院會存在一些硬性的規(guī)定，減弱社會管理的效應(yīng)，而社會工作則能通過社會大眾的力量改善這種情況。比如，慈善機(jī)構(gòu)可以舉行專項募捐活動，來幫助支付不起醫(yī)藥費的人;一些比較著名的社會機(jī)構(gòu)還可以呼吁人們關(guān)注貧困人群，并對他們給予幫助，以此保障社會各階層人民的生活質(zhì)量。

二、社會工作在社會管理中發(fā)揮協(xié)同作用遇到的問題

社會工作與社會管理隸屬于不同的機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)也有所不同，所以社會工作要想在社會管理中發(fā)揮協(xié)同作用，一是二者需要有足夠的溝通和協(xié)調(diào)，二是社會工作與社會管理自身也要有一定的改革，但當(dāng)今社會管理與社會工作中都存在一些問題，導(dǎo)致社會工作對社會管理的協(xié)同作用并不太顯著[2]。

（一） 社會管理太過固守成規(guī)

近幾年，國家越來越關(guān)注社會改革，因此民生問題也逐漸成為人們討論的重點，社會管理如何解決民生問題從本質(zhì)上提升人民的生活水平，成為了大眾對政府的期待。但政府中有些涉及社會管理的部門一直不愿過多改革，在解決民生問題時墨守成規(guī)，常采取比較強(qiáng)硬的手段解決社會問題，這種做法不僅不能使社會管理在社會問題上發(fā)揮該有的效應(yīng)，還可能一定程度上阻礙社會工作對其的協(xié)助，從而無法順利達(dá)到國家的社會管理目標(biāo)，減慢社會現(xiàn)代化發(fā)展的速度。所以存在陳舊思想的社會管理人員或部門，需要革新對社會管理的態(tài)度，使社會管理的方法與人民的需求同步，避免采取太過形式化的方法解決社會問題。

（二） 社會工作監(jiān)察力度不夠

社會工作對于社會管理的作用如同雙刃劍，如果社會工作做的好，將會有效地促進(jìn)社會管理，但如果社會工作太過流于表面，不僅不會提高讓人們的生活質(zhì)量，還有可能會產(chǎn)生新的社會問題。所以社會工作需要具備規(guī)范的監(jiān)察制度，以保障社會工作帶給社會管理正向的作用。但實際生活中，社會工作的監(jiān)察力度還是不夠，一些存在道德問題的社會性機(jī)構(gòu)仍舊存在。比如，一些基金會或者慈善機(jī)構(gòu)會因為管理人員的道德或者不完善的監(jiān)管制度，使大額的捐款不能抵達(dá)需要幫助的人員手中，致使社會工作給社會帶來負(fù)面的影響。此外，目前還存在一些社會性機(jī)構(gòu)為了自身的利益，形式化地為社會管理做一些工作，但這些機(jī)構(gòu)的做法不僅并沒有把社會工作的價值發(fā)揮出來，而且會使社會大眾厭惡社會性機(jī)構(gòu)。所以，社會工作對社會管理發(fā)揮協(xié)同作用，需要社會性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對自身的監(jiān)管力度。

（三） 政府對社會工作的扶持不顯著

當(dāng)今世界正面臨巨大的變革，所以我國也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，但社會上仍然存在許多問題，比如公司以利益為導(dǎo)向，生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品;個人由于壓力太大出現(xiàn)厭世心理，危害人們的生命安全等等。政府面對這些社會問題，雖然管理的理念是正確的，但卻很難改變所有人的觀念，而社會工作在處理問題時比較靈活，能夠?qū)嵤└鱾€擊破的戰(zhàn)略教化這些人，但是目前政府對社會工作的扶持效果不太顯著，導(dǎo)致人們對社會工作的認(rèn)可度不太高，社會工作所帶來的教化作用也不是很充分，所以政府要認(rèn)識到社會工作對社會管理的作用，加大對社會性機(jī)構(gòu)的扶持，提高人們對社會性機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，以此優(yōu)化社會工作的流程，加強(qiáng)社會工作的協(xié)同作用。

三、提升社會工作對社會管理的協(xié)同作用的策略

（一） 建設(shè)社會管理新模式

二十一世紀(jì)人們的思想意識普遍提高，政府所面臨的社會問題也愈加復(fù)雜，所以國家要想切實提升社會管理水平，需要協(xié)同社會工作與社會管理，創(chuàng)建社會管理新模式。社會管理新模式的顯著特征是以社會性機(jī)構(gòu)的形式，組織廣大人民一起參與社會管理，真正達(dá)到官民一起治理社會的目標(biāo)。社會管理新模式的建立主要有三部分內(nèi)容，首先，社會管理新模式要保障人民、社會組織、政府管理機(jī)構(gòu)三方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使社會管理有序進(jìn)行。以針對醫(yī)院的志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，該服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好醫(yī)院與志愿者的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作，一方面要將志愿者分類為專業(yè)與非專業(yè)，確保把社會力量的價值發(fā)揮在實處，比如擁有醫(yī)學(xué)知識的志愿者可以讓其協(xié)助醫(yī)院的醫(yī)生，不太專業(yè)的人員可以讓其維護(hù)醫(yī)院的就醫(yī)秩序。另一方面，該服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡量篩選就醫(yī)人數(shù)比較多，需要幫助的醫(yī)院，避免將社會力量用錯地方，致使就醫(yī)擁堵的社會問題沒有得以解決。此外，政府方要對三者的協(xié)同工作實施監(jiān)管，避免出現(xiàn)形式化社會管理現(xiàn)象[3]。其次，社會管理新模式需要有明確的目標(biāo)，要以社會問題為導(dǎo)向?，F(xiàn)代社會存在一個普遍的現(xiàn)象就是政府的社會管理機(jī)構(gòu)想要去解決社會問題，改善民生問題，但它們?nèi)鄙賹ι鐣θ嗣翊蟊姷牧私?，從而使很多社會管理制度無法落地，而社會性的機(jī)構(gòu)能夠看到很多社會問題，也有改變現(xiàn)狀的心，但它們?nèi)鄙佥^為正規(guī)的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，致使我國的社會性機(jī)構(gòu)同質(zhì)性強(qiáng)。因此，要想改善這個現(xiàn)象，需要政府做好引導(dǎo)工作，給社會性機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)指明方向;社會力量成立社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)時，要結(jié)合自身情況，以社會存在的問題為導(dǎo)向，避免社會工作做無用功;社會性機(jī)構(gòu)要依據(jù)社會的發(fā)展和人們需求的變化及時更新社會工作的目標(biāo)，更好地發(fā)揮對社會管理的協(xié)同作用。最后，社會管理新模式要促進(jìn)社會工作與社會管理共同變革創(chuàng)新。社會工作與社會管理的價值理念有所不同，社會工作提倡盡自身所能幫助他人幫助社會，從而實現(xiàn)人生價值，而社會管理比較偏工作和職能。因此，社會工作參與社會管理，社會管理接受社會工作能夠使二者互相影響，共同創(chuàng)新。比如社會管理中存在很多形式化、不切實民眾需求、靈活度差的規(guī)章制度，通過社會工作的參與，這些規(guī)則制度能較為容易地被改進(jìn)，從而加快社會管理制度的創(chuàng)新。并且社會工作是以人民的力量為基礎(chǔ)的，社會管理更多接受社會工作，會使社會管理更體現(xiàn)民主意識。因此，依托于社會工作，建立社會管理新模式能夠提升社會工作對社會管理的協(xié)同作用。

（二） 貫徹社會管理新理念

提高社會工作對社會管理的協(xié)同作用需要社會服務(wù)組織和政府相關(guān)的管理部門貫徹社會管理新理念。社會管理新理念是指硬性的社會管理制度與柔性的社會服務(wù)工作向結(jié)合，以人民的實際需求為目標(biāo)，進(jìn)行社會問題管理的理念。因為太過強(qiáng)硬的管理制度已經(jīng)不能解決社會出現(xiàn)的問題，也不能切實保障社會的問題，社會管理需要加入更加人性化的管理方法，特別是對于關(guān)注度較高的民生問題。另外，社會管理重視人心理的管理，不僅僅會解決社會問題本身，也會解決社會問題產(chǎn)生的根源，因為社會工作的進(jìn)行能夠呼吁人們關(guān)注真善美，強(qiáng)調(diào)人善意的重要性[4]。例如，社會管理只能下達(dá)垃圾分類的制度，但不能給讓人們提供垃圾分類的幫助，也不能監(jiān)督人們?nèi)粘＠诸惖那闆r，從而不能保障社會管理的效果。而由社會力量自發(fā)組成的環(huán)境保護(hù)社會組織，則能夠通過發(fā)放垃圾分類小卡片和設(shè)立垃圾分類詢問點，來幫助人們學(xué)習(xí)垃圾分類。此外，在新冠疫情期間，社會管理制度會讓人們居家隔離，而外賣小哥組成的社會服務(wù)團(tuán)隊，則更加細(xì)化地解決在外工作青年人的問題，從而使社會管理散發(fā)更多善意。因此，社會管理新理念要強(qiáng)化社會工作的重要性，使社會管理更加人性化。

四、結(jié)語

社會工作對社會管理的協(xié)同作用是不可忽視的，它不僅代表著我國對全民參與社會治理的渴望與追求，還詮釋了共同的力量是不能低估的。所以在未來，社會管理離不開社會工作，社會工作也需要以社會管理制度為方向，從而使社會穩(wěn)定向前，人民愈加幸福，國家現(xiàn)代化早日實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張青.試論社會工作對社會管理的協(xié)同作用[J].市場研究，2018（05）：72-73.

[2]鄭虹.試論社會工作對社會管理的協(xié)同作用[J].中國管理信息化，2018（10）：200-202.

[3]楊文才.社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運行機(jī)制研究[J].中州學(xué)刊，2019（03）：71-75.

[4]李虹.社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運行機(jī)制探討[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2020（06）：132-133.

作者簡介：

姓名：張友全 出生年月：1978年7月 性別：男 民族：漢

籍貫：山東鄆城 學(xué)歷：碩士 職稱：助理研究員 研究方向：應(yīng)用社會學(xué) 工作單位：黑龍江省社會科學(xué)院

黑龍江省社會科學(xué)院