趙致遠(yuǎn)

〔摘要〕城市社區(qū)治理是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。近年來(lái)，安徽省蚌埠市在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面進(jìn)行了不懈探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是仍存在治理過(guò)程多元主體參與不夠平衡、社區(qū)體制機(jī)制不夠健全、部分居民需求難以得到滿足等問(wèn)題。為此，要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)共建，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)“三治”模式，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)保證社區(qū)治理成果“共享”，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市最基層，真正夯實(shí)國(guó)家治理的基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理；共建共治共享

〔中圖分類號(hào)〕D267〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）03-0062-05

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題〔1〕。社會(huì)治理的重心和難點(diǎn)都在基層，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)就明確指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！薄?〕127新時(shí)代城市社區(qū)治理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元主體的共同參與和社區(qū)治理資源的整合。在這個(gè)過(guò)程中，如何充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，成為新時(shí)代社區(qū)治理的一項(xiàng)重要課題。

一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的邏輯和實(shí)踐探索

（一）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的邏輯

“黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，就是要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，良性互動(dòng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。”〔3〕209加強(qiáng)城市社區(qū)治理，最根本和關(guān)鍵的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨建引領(lǐng)作為城市社區(qū)治理的重要法寶。

黨建引領(lǐng)是“中國(guó)之治”的關(guān)鍵要素。目前，各地方城市社區(qū)在探索以基層黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，通過(guò)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提高了社會(huì)號(hào)召力和服務(wù)群眾的能力。通過(guò)有效的黨建引領(lǐng)，不僅實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作在基層的全覆蓋，而且激發(fā)了基層治理的協(xié)同共治動(dòng)力，在基層不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐探索

新形勢(shì)下，如何做好群眾工作，以黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理，打通服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，成為我們需要研究、探索的重大課題。近幾年，蚌埠市以改革創(chuàng)新精神積極探索黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新路徑，取得了一些更接地氣和更人性化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.打造社區(qū)群眾服務(wù)中心，提高城市社區(qū)治理能力。蚌埠市W社區(qū)整合社區(qū)資源、商圈資源，從樓宇總部經(jīng)濟(jì)基地中拿出了近500㎡場(chǎng)所建設(shè)了“商圈樓宇黨群服務(wù)中心”，搭建合作交流平臺(tái)，有效解決商圈和樓宇企業(yè)、商戶缺少溝通交流平臺(tái)、黨員教育管理難、陣地缺乏等問(wèn)題?！吧倘怯铧h群服務(wù)中心”設(shè)置了黨建書(shū)吧、社會(huì)組織工作室、兩代表一委員工作室、黨建工作室、群團(tuán)工作室、多功能會(huì)議室、休閑區(qū)、商務(wù)洽談區(qū)等各功能區(qū)，為商圈的黨組織、企業(yè)、社會(huì)組織和黨員群眾提供“一站式服務(wù)”。中心在實(shí)踐中形成了“1234”的城市基層黨建工作法，即在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心要義下，以服務(wù)黨員、凝聚人心為中心的工作宗旨，通過(guò)落實(shí)黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)等方式，打造組織共融、人才共育、社會(huì)共治、成果共享的“四共”活力商圈。

2.聚力群眾需求促進(jìn)城市社區(qū)治理提質(zhì)增效。蚌埠市X社區(qū)以群眾需求為靶向搭建平臺(tái)，完善“一核多元”治理體系，真正提升了社區(qū)黨組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)落實(shí)、服務(wù)群眾的能力。社區(qū)黨支部實(shí)時(shí)關(guān)注轄區(qū)動(dòng)態(tài)，制作社區(qū)服務(wù)手冊(cè)，協(xié)助老年人辦理各項(xiàng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)。制定“15分鐘生活便民圈”，方便居民生活需求。針對(duì)轄區(qū)兩個(gè)物業(yè)公司，一同搭建“紅色物業(yè)”平臺(tái)，建立相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)充分利用社區(qū)1600平方米各類活動(dòng)室，整合蚌埠市老年大學(xué)，結(jié)合青少年宮資源長(zhǎng)期為轄區(qū)居民提供聲樂(lè)、舞蹈、朗誦、青少年藝術(shù)等活動(dòng)。以文明城市建設(shè)、各類“文明講堂”“我們的節(jié)日”等文化活動(dòng)為載體，喚起居民的文明意識(shí)，提升居民文明程度。

3.黨建網(wǎng)格化推進(jìn)城市社區(qū)治理精細(xì)化。蚌埠市N社區(qū)按照“地域相鄰、便于組織、人員相近、便于活動(dòng)”的原則，劃分了四個(gè)網(wǎng)格黨支部，打造三類服務(wù)陣地，讓黨組織建在家門(mén)口成為居民依靠的主心骨。一是家庭式服務(wù)陣地。根據(jù)居民實(shí)際需求，在社區(qū)黨員中心戶家中打造“家庭式”網(wǎng)格黨支部，率先將支部陣地建在黨員家中，營(yíng)造“家里人謀自家事”溫馨氛圍，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)為民服務(wù)“不打烊”。二是微型式服務(wù)陣地。利用已有小面積房屋，建立微型黨支部服務(wù)陣地2個(gè)，解決黨員群眾活動(dòng)場(chǎng)地問(wèn)題，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、民主協(xié)商等活動(dòng)。三是打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在治理老舊小區(qū)方面，先后完成了垃圾回收屋及垃圾桶投放、微型消防站建設(shè)、健身器材安裝及LED宣傳屏幕啟用；針對(duì)小區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生反映的突出問(wèn)題、反彈情況及物業(yè)公司在工作中遇到的難點(diǎn)，每周聯(lián)系物業(yè)各小區(qū)包保負(fù)責(zé)人在社區(qū)開(kāi)展1次座談會(huì)，逐步建立起社區(qū)與物業(yè)互動(dòng)互助關(guān)系。健全為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓治理成果惠及更多的居民。

二、目前城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題

城市社區(qū)治理是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，雖然蚌埠市在實(shí)踐中已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題。

（一）治理過(guò)程多元主體參與不夠平衡

社區(qū)治理中的多元主體主要包括基層黨組織和基層政府組織、群眾性自治組織以及社會(huì)組織。但在當(dāng)前治理實(shí)踐中存在參與主體結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。一是部分社區(qū)黨建引領(lǐng)功能有待加強(qiáng)。有些社區(qū)把“黨建引領(lǐng)”片面化理解為就是為社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮“代替”而非“引領(lǐng)”作用，沒(méi)有充分整合社區(qū)多元力量實(shí)現(xiàn)共建目標(biāo)，也沒(méi)有形成協(xié)商共治的局面。一些社區(qū)干部黨建責(zé)任感不強(qiáng)，也缺乏相應(yīng)能力，不作為、不敢為、不愿為，弱化了黨組織的作用。二是部分社區(qū)居民參與度有待提升。長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)的公共服務(wù)都是依靠政府提供，因此社區(qū)居民會(huì)對(duì)政府提供的服務(wù)產(chǎn)生依賴心理，對(duì)社區(qū)治理缺乏了解的熱情，自身的主體意識(shí)并沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該為社區(qū)發(fā)展建設(shè)出一份力。同時(shí)在社區(qū)建設(shè)方面，社區(qū)黨員、在職黨員仍為主要力量，發(fā)動(dòng)群眾參與的力度不夠。三是部分社會(huì)組織力量有待挖掘。有些社會(huì)組織因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)能力有限，人手短缺，影響了公共參與的能力。加之社會(huì)組織發(fā)展迅速、變化快，相應(yīng)的社會(huì)組織力卻沒(méi)有跟上，導(dǎo)致其出現(xiàn)日常工作質(zhì)量不高、為民服務(wù)水平實(shí)效不強(qiáng)等問(wèn)題。這就需要各級(jí)政府組織、推動(dòng)、整合、挖掘社會(huì)組織力量，為民居參與社區(qū)治理提供多樣化渠道。

（二）社區(qū)體制機(jī)制不夠健全

城市社區(qū)治理格局需要治理主體間搭建起協(xié)商共治機(jī)制。但當(dāng)前在社區(qū)治理中，一些社區(qū)并未健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。

一是部分基層自治組織作用不明顯。在我國(guó)，城市社區(qū)居委會(huì)是基層自治組織，但目前部分社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮作用不明顯。首先，社區(qū)居委會(huì)存在角色認(rèn)知錯(cuò)誤。受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府和居委會(huì)的定位存在認(rèn)知錯(cuò)位。政府部門(mén)將本屬于職責(zé)范圍的工作下派到居委會(huì)，并對(duì)居委會(huì)進(jìn)行考核，顛倒了服務(wù)與被服務(wù)的角色。在居委會(huì)自身方面，對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)容，多是社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生等社會(huì)保障事務(wù)，缺乏引導(dǎo)居民參與社區(qū)自我管理的方式。其次，社區(qū)公共空間不足限制基層群眾性自治組織作用的發(fā)揮。在一些商品房社區(qū)，公共空間和公共設(shè)施配備比例較低，制約了自治組織的活動(dòng)空間，難以為居民參與社區(qū)治理提供更多的機(jī)會(huì)。二是我國(guó)有關(guān)城市社區(qū)治理的相關(guān)法律不健全?，F(xiàn)存的法律對(duì)于公民參與社區(qū)治理的方式、途徑、責(zé)任和內(nèi)容都沒(méi)有明確的規(guī)定。隨著治理模式和治理政策的不斷創(chuàng)新，現(xiàn)有的法律，比如，《街道辦事處組織條例》《居民委員會(huì)組織法》等存在一定的滯后性，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是德治的社會(huì)教育作用不明顯。城市社區(qū)內(nèi)的居民文化素質(zhì)參差不齊、人員身份復(fù)雜、各自需求不同，在進(jìn)行日常交往時(shí)道德對(duì)他們的約束就較弱，社區(qū)不可避免地存在著沒(méi)有完整德治體系的狀況。另外，城市社區(qū)在進(jìn)行德治建設(shè)時(shí)常用方式是形式單一的道德標(biāo)語(yǔ)，并沒(méi)有充分發(fā)揮德治的社會(huì)教育作用，沒(méi)有取得有效的治理效果。

（三）部分居民需求難以得到滿足

一是部分居民在社區(qū)治理中獲得感不強(qiáng)。隨著城市社區(qū)治理機(jī)制不斷完善，社區(qū)治理的內(nèi)容不斷豐富，在社區(qū)環(huán)境、服務(wù)、醫(yī)療、教育、治安等方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是有的社區(qū)依然存在著社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分散、服務(wù)功能薄弱、公共服務(wù)供需不匹配等問(wèn)題，居民無(wú)法平等享有社區(qū)治理的成果，社區(qū)治理成果獲得感不強(qiáng)。二是部分居民社區(qū)的認(rèn)同感不夠。社區(qū)認(rèn)同感包括對(duì)社區(qū)服務(wù)主體的信任、對(duì)制度的信任等有助于社區(qū)居民形成合力的價(jià)值基礎(chǔ)和道德規(guī)范。在社區(qū)治理中，有的社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)各類組織的信任，參與社區(qū)治理的意愿不強(qiáng)烈，缺少社區(qū)治理的參與感、歸屬感和認(rèn)同感。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的路徑

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局〔5〕。因此，我們要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極探索社區(qū)治理新路徑，通過(guò)社區(qū)有效治理促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（一）黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)共建

社區(qū)共建，需要明確不同主體的角色定位和職能要求，應(yīng)在黨建的引領(lǐng)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與、共同施力。

1.堅(jiān)持基層黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。首先，完善社區(qū)黨組織的結(jié)構(gòu)，為發(fā)揮引領(lǐng)作用提供組織和人才支撐。在組織設(shè)置形式上，要充分融合社區(qū)內(nèi)的黨員資源和組織資源，形成社區(qū)黨委為主體、小區(qū)黨支部為基礎(chǔ)的組織體系。探索建立“樓宇黨支部”“紅色黨支部”“愛(ài)心黨支部”等功能型黨支部，將“組織”建在家門(mén)口，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員參與積極性。其次，完善社區(qū)黨組織工作方式，為發(fā)揮引領(lǐng)作用搭建平臺(tái)。通過(guò)整合資源，推行社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位、企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域化大黨建模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的局面。開(kāi)展支部共建活動(dòng)，通過(guò)共建平臺(tái)，分享工作資源，交流工作經(jīng)驗(yàn)，解決人員、資金、場(chǎng)地短缺等實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持基層黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，將各種社會(huì)力量動(dòng)員和組織起來(lái)，形成人人參與、人人盡力、人人共享的良好的社會(huì)治理局面。

2.增強(qiáng)居民自治的內(nèi)生動(dòng)力。社區(qū)是由廣大居民共同組成的，居民是社區(qū)居民治理的主體力量和受益者。社區(qū)治理中，社區(qū)基層黨組織是連接政府與社區(qū)居民強(qiáng)有力的組織紐帶，不僅在引導(dǎo)社區(qū)自治中不斷將國(guó)家意志延伸并納入居民自治體系中，而且還規(guī)范著居民自治組織參與治理的方式，激發(fā)社區(qū)自治活力。首先，在居民自治過(guò)程中，基層黨組織借助豐富的組織資源和動(dòng)員能力，能夠解決居民自治內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題?；鶎狱h組織通過(guò)思想引導(dǎo)和利益關(guān)聯(lián)，就社區(qū)治理中各項(xiàng)問(wèn)題與社區(qū)居民進(jìn)行廣泛地溝通和交流，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)治理建設(shè)中來(lái)，逐步激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。其次，通過(guò)搭建居民參與議事平臺(tái)，提升居民參與能力。搭建居民參與議事平臺(tái)，不僅能提高居民參與意愿，提升居民歸屬感，還能調(diào)動(dòng)居民的積極性。針對(duì)居民的現(xiàn)實(shí)訴求，通過(guò)平臺(tái)讓社區(qū)居民事前事中事后參與，自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)治理中基層民主程度。

3.培育社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)協(xié)同參與。社會(huì)組織面大量廣，在參與社會(huì)治理過(guò)程中，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、調(diào)處社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活動(dòng)等方面發(fā)揮積極作用。一是引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組成共同關(guān)切的公益團(tuán)隊(duì)或協(xié)會(huì)組織。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，挖掘社區(qū)居民自有的資源為社區(qū)服務(wù)。居民通過(guò)這些自發(fā)成立的組織可以實(shí)現(xiàn)美化環(huán)境、加強(qiáng)治安、體育鍛煉、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、關(guān)愛(ài)兒童老人以及獲取科技知識(shí)等需求。二是引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。近年來(lái)，在各級(jí)政府的組織和推動(dòng)下，社區(qū)的社會(huì)組織有了快速發(fā)展，為居民參與社區(qū)治理提供了多樣化渠道。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，在政府與社會(huì)組織之間建立起一種委托—代理關(guān)系，將社會(huì)組織帶入基層社區(qū)治理領(lǐng)域，極大拓寬了居民參與社會(huì)治理的組織渠道，迎合了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。由此，街道、小區(qū)居委會(huì)和居民代表構(gòu)成了一個(gè)縱向的三級(jí)管理體系，而政府行政管理系統(tǒng)、社會(huì)自主管理系統(tǒng)和生活服務(wù)管理系統(tǒng)則形成了一個(gè)橫向的三級(jí)管理體系。

（二）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)“三治”模式

實(shí)現(xiàn)社區(qū)“共治”，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，提升基層黨組織在社區(qū)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力〔4〕。

1.夯實(shí)社區(qū)群眾自治的基礎(chǔ)。區(qū)別于傳統(tǒng)管理理念，社區(qū)自治要通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代加強(qiáng)基層自治建設(shè)，首先，要通過(guò)立法將基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體制加以厘定，規(guī)范社區(qū)黨組織與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界。其次，要在社區(qū)自治組織建立過(guò)程中給予正確的思想政治的引導(dǎo)?；鶎狱h組織憑借政治資源和組織資源，為社區(qū)自治組織協(xié)調(diào)解決場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)內(nèi)容單一等問(wèn)題。當(dāng)自治組織與其他治理主體間存在利益糾紛時(shí)，基層黨組織要加強(qiáng)組織間的協(xié)商，確保自治組織的良性發(fā)展。最后，要處理好政治建設(shè)、思想建設(shè)與組織建設(shè)的關(guān)系。把黨的基本路線和方針政策宣傳貫徹到基層，將黨執(zhí)政為民的理念落實(shí)在基層，融入到社區(qū)治理的全過(guò)程中。要處理好整體統(tǒng)籌和因地制宜的關(guān)系，充分考慮城市每個(gè)社區(qū)，諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、城市老舊小區(qū)、城市中低高檔小區(qū)以及企業(yè)托管社區(qū)等不同社區(qū)，都存在人口成分、居民生活習(xí)慣、社區(qū)資源等差異性情況。

2.加強(qiáng)城市社區(qū)治理法治化建設(shè)。法治是社區(qū)治理的重要目標(biāo)和必要手段，能夠?yàn)閰f(xié)調(diào)社區(qū)多元主體利益和關(guān)系提供權(quán)威性的保障，形成系統(tǒng)約束力。構(gòu)建城市社區(qū)治理法治體系，推進(jìn)城市社區(qū)治理法治化，必須始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。首先，社區(qū)黨組織要堅(jiān)持法治精神和法治理念。要維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益，及時(shí)反映社區(qū)居民訴求，協(xié)調(diào)各方利益；發(fā)揮社區(qū)黨組織的凝聚力，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一社區(qū)各項(xiàng)治理行為，促進(jìn)社區(qū)治理力量形成合力；帶頭遵守和執(zhí)行國(guó)家法律及社區(qū)自治規(guī)約，做積極踐行社區(qū)治理法治化的先鋒。其次，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳工作。利用社區(qū)場(chǎng)地和組織活動(dòng)為載體，提供定點(diǎn)法律服務(wù)、強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行法治宣傳教育，讓社區(qū)居民在參與社區(qū)治理和日常生活過(guò)程中將法治精神和法治理念入腦入心踐行。

3.發(fā)揮社區(qū)德治的內(nèi)在控制力。德治是指以道德作為準(zhǔn)繩約束民眾行為，以形成社會(huì)秩序及公序良俗的治理觀念及相關(guān)治理方式〔5〕。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，是新時(shí)代城市社區(qū)治理的基本原則。黨員思想道德、公民個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等涉及社區(qū)治理的德治規(guī)范體系。在社區(qū)德治進(jìn)程中，基層黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是加強(qiáng)黨員干部的思想建設(shè)，開(kāi)展堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨觀念、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)教育。二是持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入宣傳貫徹《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，樹(shù)立良好的社區(qū)道德風(fēng)氣，形成社區(qū)人人講道德、家家有美德的良好氛圍。通過(guò)發(fā)動(dòng)居民廣泛參與討論，制定社區(qū)公約和居民公約，在實(shí)踐中變成社區(qū)居民共識(shí)。三是利用組織優(yōu)勢(shì)搭建德治平臺(tái)。通過(guò)室外廣場(chǎng)、綠地、室內(nèi)閱覽室、活動(dòng)室等社區(qū)公共空間，挖掘整合社會(huì)組織資源，搭建德治文化平臺(tái)。通過(guò)傳統(tǒng)文化加入德治文化再創(chuàng)造，豐富和創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)慶的內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與，共同樹(shù)立社會(huì)主義現(xiàn)代文明的意識(shí)。同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)將家庭文明建設(shè)納入社會(huì)治理評(píng)價(jià)與考核體系，廣泛開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“文明家庭”等文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，定期開(kāi)展文明評(píng)選表彰活動(dòng)。借用儀式感的烘托，不斷強(qiáng)化廣大居民的責(zé)任感、認(rèn)同感和使命感，以道德榜樣的力量促進(jìn)社區(qū)風(fēng)氣、良好家風(fēng)的形成。

（三）黨建引領(lǐng)保證社區(qū)治理成果共享

共享是社區(qū)治理的最大目標(biāo)，也是檢驗(yàn)社區(qū)治理是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

1.堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理。在社區(qū)治理中，黨建引領(lǐng)能確保始終以人民為中心的發(fā)展理念，讓治理成果惠及每個(gè)人。一是要建組織強(qiáng)引領(lǐng)，成為居民的主心骨。以延伸黨組織觸角為抓手，建立黨內(nèi)政治生活、黨員教育管理、便民志愿服務(wù)等制度，傾聽(tīng)群眾聲音、回應(yīng)群眾訴求，讓黨組織成為群眾真正依靠的主心骨。二是要積極推動(dòng)治理重心向基層下移，使社區(qū)層面享受更多資源、服務(wù)和管理。三是提升社區(qū)生活品質(zhì)與生態(tài)質(zhì)量，加大社區(qū)生活環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公共安全和社區(qū)公共衛(wèi)生方面的投入，讓居民居住更舒適、生活更美好。

2.以服務(wù)為抓手，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往需求。首先，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)要求是：功能定位明確服務(wù)，工作理念凸顯服務(wù)，工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)聚焦服務(wù)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)突出服務(wù)。服務(wù)根本是要把服務(wù)群眾落在首位、落在實(shí)位，要靠群眾的“口碑”檢驗(yàn)服務(wù)是否到位。其次，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，將社區(qū)打造成“人民美好生活”的家園，改善人民群眾生活、增進(jìn)社區(qū)福祉。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，強(qiáng)化黨建工作引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)共建，引領(lǐng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)共治，保證社區(qū)治理成果共享。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理問(wèn)題走上科學(xué)化、法治化的軌道，不斷提升城市社區(qū)治理水平，切實(shí)提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔J〕.求知，2020（02）：4-8.

〔2〕中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編〔M〕.北京：中文文獻(xiàn)出版社，2017.

〔3〕本書(shū)編寫(xiě)組編著.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)〔M〕.北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2017.

〔4〕姜曉萍.社會(huì)治理必須堅(jiān)持共建共治共享〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-09-16（09）.

〔5〕顧澤楠.我國(guó)城市社區(qū)德治的發(fā)展困境及突破路徑研究〔J〕.社會(huì)觀察，2020（12）：69-71.

責(zé)任編輯郭麗娟