張新民 張曉旭

黨的十九屆五中全會提出，形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系。要暢通國內大循環(huán)，依托強大國內市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年中央經(jīng)濟工作會提出，要充分挖掘國內市場潛力，以改善民生為導向，擴大消費和有效投資。要在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力是暢通國內大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。暢通國內大循環(huán)，是要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系。2020年5月22日，國務院總理李克強在發(fā)布的2020年國務院政府工作報告中提出，重點支持“兩新一重”建設（即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設）。此項措施，將有效改善縣鄉(xiāng)基礎設施和公共服務供給，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，最終將擴大縣鄉(xiāng)有效需求和有效供給，助力國內大循環(huán)。

一、促進縣鄉(xiāng)消費具有良好的條件

縣城新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施改善了縣鄉(xiāng)基礎設施條件。與高等級城市相比，縣域空間具有經(jīng)濟社會成本較低的特點，在距離、情感、住房、社會服務、便利程度等方面，更符合農(nóng)民進城的現(xiàn)實需求。隨著縣城新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，縣鄉(xiāng)水電路氣房訊醫(yī)學等基礎設施和公共服務不斷改善，物流運輸條件和效率等消費便利化程度不斷提升，為縣鄉(xiāng)消費市場增長提供強勁動力和廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年縣域社會消費品零售總額占全社會消費品零售總額的比重為35.8%，比2015年提高了1.2個百分點。縣域消費市場的壯大吸引越來越多的企業(yè)將市場下沉到縣域層面，使縣域成為消費市場潛力釋放的重要空間。

信息技術和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展為擴大縣鄉(xiāng)消費奠定了基礎。近年來，我國信息技術的快速發(fā)展對消費的帶動作用不斷增強，電子商務、移動支付等極大提高了消費便利化程度，促進了消費環(huán)境的升級。目前全國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已突破2.5億，網(wǎng)購成為農(nóng)民生活的常態(tài)，越來越多服務和商品通過電商進入農(nóng)村。淘寶村是我國電商快速發(fā)展的重要陣地信號之一，2009年全國只有3個淘寶村，到2020年達到5425個。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額從2014年的1800億元增加到1.7萬億元，規(guī)模擴大8.4倍。在應對新冠疫情的大背景下，直播經(jīng)濟快速興起，促進了線上和線下融合發(fā)展，電商平臺正加速渠道下沉縣鄉(xiāng)。2020年全國網(wǎng)上零售額117601億元，比上年增長10.9%，其中，實物商品網(wǎng)上零售額97590億元，增長14.8%，占社會消費品零售總額的比重為24.9%，比上年提高4.2個百分點。

二、促進縣鄉(xiāng)消費面臨三方面制約

近年來，我國縣鄉(xiāng)消費潛力正在逐步釋放，但在提升居民的消費能力、完善消費環(huán)境等方面還有不少制約因素，在擴大新型消費中仍有不少的堵點和難點，需要通過改革的方式來加以解決。

一是戶籍制度、土地制度、城鎮(zhèn)行政管理體制等改革滯后抑制了城鎮(zhèn)化潛力的釋放。城鎮(zhèn)化是我國最大的內需潛力所在，但是人口凈流入地區(qū)的發(fā)達縣鄉(xiāng)戶籍制度并沒有完全放開，存在公共服務供給排斥外來人口的現(xiàn)象。土地制度改革未能真正釋放土地要素潛力，廣大集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地城鎮(zhèn)化進程中尚無分享更多紅利。中小城市活力沒有得到激發(fā)，鎮(zhèn)改市依然舉步維艱。

二是縣鄉(xiāng)消費場景和高質量產(chǎn)品供給不足，制約縣鄉(xiāng)消費升級。2018年，縣城商業(yè)服務設施用地占縣城建設用地比例約為6.96%，與城市占比基本持平。多數(shù)縣城商業(yè)設施總體布局混雜散亂，消費場所以農(nóng)貿市場、百貨市場和生活超市等為主，特色不明顯。消費場景單調，缺乏場景化打造和主題風格設計，難以吸引消費者長時間逗留消費，尤其是很難吸引到年輕消費者?？h城信息基礎設施建設和利用開發(fā)總體滯后，也不利于縣城服務業(yè)的線上線下融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。調研發(fā)現(xiàn)，位于大城市周邊的很多中小城市和縣城，在大城市虹吸效應作用下，本地消費大量流出。遠離大城市的一些縣城，因為對外交通不暢通、內部交通不完善等，導致物流成本較高、配送效率偏低，影響了消費能力。同時，也對城市居民下縣鄉(xiāng)消費帶來諸多不便。此外，縣鄉(xiāng)、農(nóng)村市場上優(yōu)質商品的供需長期失衡，也是導致一些縣鄉(xiāng)居民消費疲軟的重要原因，更多優(yōu)質商品無法下沉至縣鄉(xiāng)、農(nóng)村消費市場。

三是縣鄉(xiāng)優(yōu)質公共服務供給不足，導致縣鄉(xiāng)消費外流。由于長期以來對縣城發(fā)展重視不夠，縣城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項?？h城教育、醫(yī)療等公共服務與城市相比，發(fā)展水平明顯偏低、服務能力總體較弱，與滿足縣域人民對優(yōu)質公共服務的需求還有較大差異。教育方面，各地普遍出現(xiàn)縣城優(yōu)質生源向高等級城市集中的現(xiàn)象。如云南省尋甸縣縣城常住人口占全縣總人口不到的30%，但小學生數(shù)占全縣的50%。醫(yī)療方面，全國1881個縣（市、旗）中擁有三甲醫(yī)院的縣不足20個，并且，縣級醫(yī)院普遍存在專業(yè)人才不足、信息化建設滯后等問題。

三、以促進縣鄉(xiāng)消費助力國內大循環(huán)

經(jīng)濟增長依靠內需，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局需要更好發(fā)揮國內超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。從我國的情況看，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力仍有較大的提升空間，需要提高居民收入水平，擴大消費能力，完善消費政策，改進消費環(huán)境，開拓更多的消費增長點。

一是通過改革進一步釋放縣域城鎮(zhèn)化消費潛力。統(tǒng)計顯示，農(nóng)民從農(nóng)村搬入城鎮(zhèn)，其平均收入和消費均會增加1倍以上，從事二三產(chǎn)業(yè)后勞動生產(chǎn)率也會增加3倍以上，由此帶來的住房等消費、基礎設施和公共服務的投入將會進一步拉動內需，增強發(fā)展的韌性。要加快戶籍制度改革，重點解決人口凈流入地區(qū)落戶難題，降低市民化的成本。要深化土地制度改革，推進城鄉(xiāng)建設用地同權開發(fā)，釋放集體建設用地活力，降低城鎮(zhèn)化的用地成本。要加快行政管理體制改革，放寬設市條件，加快推進特大鎮(zhèn)設市，全面激發(fā)中小城市和特大鎮(zhèn)活力。要重塑縣域城鎮(zhèn)化空間格局，大城市周邊和都市圈范圍內的縣城，通過建設市域（郊）鐵路、發(fā)展大容量交通等方式進一步強化與中心城市的交通聯(lián)系，提高交通便捷化水平。提升遠離大城市縣城的對外通達能力，豐富對外連接方式，加快高速公路、快速路建設，促進縣城融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡。推動縣域內道路改造提升，便捷鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的聯(lián)系。釋放城市群和都市圈地區(qū)增長動力。

二是加強縣鄉(xiāng)消費設施改造提升。加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項步伐，加強縣鄉(xiāng)交通路網(wǎng)等基礎設施建設，順暢縣鄉(xiāng)居民消費的“車輪子”。推進縣鄉(xiāng)水電氣網(wǎng)和通信網(wǎng)絡升級改造，加快布局5G網(wǎng)絡，改善縣鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能消費”基礎條件。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，解決縣鄉(xiāng)消費中“最先一公里”和“最后一公里”問題。升級“快遞下鄉(xiāng)”，推進“快遞進村”，加快實現(xiàn)建制村快遞網(wǎng)點全覆蓋、自然村全到達。推動縣城傳統(tǒng)商貿業(yè)向集群化、高端化、功能化方向發(fā)展，分類推進商業(yè)步行街、商業(yè)綜合體和商圈建設，優(yōu)化消費場所布局，打造“15分鐘便民生活圈”。引入和培育大型商業(yè)企業(yè)，豐富消費場所業(yè)態(tài)。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店、農(nóng)村“夫妻店”等社區(qū)商業(yè)。鼓勵發(fā)展切合本地實際、以本地服務為重點的線上線下融合服務模式和業(yè)態(tài)。立足本地特色資源，融入本地特色文化，發(fā)展面向城市的特色產(chǎn)品和服務。發(fā)揮管理便利優(yōu)勢，大力發(fā)展縣城夜經(jīng)濟，積極構建夜間經(jīng)濟消費場景。統(tǒng)籌消費場所建設和城市更新，加強空間設計和場景化打造，提高商業(yè)建筑質量，配套建設充足的公共空間。

三是著力提升縣鄉(xiāng)公共服務質量和水平。積極順應人民群眾對美好生活的向往，加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼等領域投入力度，加快補齊社會民生領域短板，加快完善社會保障體系。以提升縣城公共服務質量為重點，培育發(fā)展專業(yè)化、特色化教育和醫(yī)療機構。擴大縣城普惠性學前教育資源，增加縣城中小學優(yōu)質學位供給。全面提升縣城醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，發(fā)展特色科室、特色診療，推動縣城探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合機構。以優(yōu)質教育醫(yī)療資源吸引人口、留住人口、留住消費。

四是加大對縣鄉(xiāng)消費的政策支持。培育完善內需體系，必須加快完善“想消費”“敢消費”和“能消費”的政策環(huán)境，要提高人民收入水平，改善收入和財富分配格局，扎實推進共同富裕，把擴大消費同改善人民生活品質有機結合起來，為縣鄉(xiāng)消費升級奠定堅實的基礎。要完善假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。對于汽車等消費要由購買管理向使用管理轉變。進一步完善出臺汽車、家電家具家裝、餐飲、農(nóng)村、旅游五大方面消費政策，制定切實可行的消費下鄉(xiāng)政策。針對住房消費，要堅持“房住不炒”定位，因城施策，完善機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效控制住房消費對其他消費的“擠出效應”。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制，降低全社會交易成本。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。