郅庭瑾

公共服務(wù)是人們生存和發(fā)展所必需的基本條件之一，是公共產(chǎn)品中最基本最核心的部分。市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，公共財(cái)政承擔(dān)著供給公共物品、滿(mǎn)足人們公共需要的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的有效供給，既是公共財(cái)政的重要職能，也是政府發(fā)揮社會(huì)職能的基本目標(biāo)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，基本公共服務(wù)均等化的需求迫切；同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，又遭遇新冠疫情突如其來(lái)的沖擊，政府既要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，又要滿(mǎn)足人們生存發(fā)展的基本需要，面臨著巨大的財(cái)政支出壓力。各種因素疊加之下，有效配置財(cái)政資源，提高財(cái)政支出效率成為公共治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、教育作為一種特殊的基本公共服務(wù)

教育基本公共服務(wù)是公共服務(wù)的一部分。教育公共服務(wù)的效率問(wèn)題，比之其他公共服務(wù)領(lǐng)域，既有共同的屬性和規(guī)律，又有自身的特殊性。

公共服務(wù)用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用，具有普惠性、公平性和動(dòng)態(tài)性。按照曼昆的定義，公共物品既無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又無(wú)排他性，任何人不能阻止他人使用某種公共物品，而且一個(gè)人享用一種公共物品時(shí)并不減少另一個(gè)人對(duì)它的使用。在公共物品的消費(fèi)中，消費(fèi)者數(shù)量增加不會(huì)影響現(xiàn)有消費(fèi)者的利益，也不會(huì)帶來(lái)供給者生產(chǎn)成本的增加，公共物品的定價(jià)無(wú)法按照其邊際成本確定。

公共服務(wù)涵蓋的范圍很廣，根據(jù)人們需求的公益性程度以及需求滿(mǎn)足中對(duì)政府依賴(lài)程度的不同，公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩類(lèi)，基本公共服務(wù)是政府必須承擔(dān)和提供的，全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù)，是諸多公共服務(wù)中具有保障性質(zhì)和平等色彩的服務(wù)類(lèi)型，對(duì)保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)等都具有重要意義。對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的劃分目前尚無(wú)定論，但其核心內(nèi)容應(yīng)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等。

在財(cái)政資源有限的條件下，政府應(yīng)把主要公共資源投向人們最迫切需要的公共物品，滿(mǎn)足人們生存和發(fā)展的基本需求。但與此同時(shí)，盡管財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，種種因素仍會(huì)導(dǎo)致財(cái)政面臨巨大的支出壓力，基本公共服務(wù)的缺口一直存在。因此，政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出效率越來(lái)越成為各國(guó)公共財(cái)政普遍面臨的共同難題。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷增大的老齡化支出和稅收競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力使得財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，新興市場(chǎng)國(guó)家則出現(xiàn)了公共服務(wù)需求隨著富裕程度的提高迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)，即人民對(duì)美好生活的追求與向往日漸強(qiáng)烈。由此，政府被迫壓縮預(yù)算，節(jié)約開(kāi)支，將目光投向財(cái)政支出效率的提高，成為基本公共服務(wù)當(dāng)下共同的世界性問(wèn)題。

在考察與研究政府提供教育基本公共服務(wù)的作用和效率時(shí)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校入學(xué)率和畢業(yè)率、生師比等往往是通用指標(biāo)。學(xué)校培養(yǎng)更多的學(xué)生，教室里放置更多的書(shū)桌，導(dǎo)師指導(dǎo)更多的研究生，教授發(fā)表更多的論文，是不是就代表教育支出效率的提高？顯然不是這樣。當(dāng)下正在深入開(kāi)展的教育評(píng)價(jià)制度改革，破“五唯”的關(guān)鍵，正是要改變多年來(lái)盛行的以數(shù)量取代質(zhì)量的頑瘴痼疾。更多絕對(duì)不意味著更好，更大顯然不一定帶來(lái)更優(yōu)，高指標(biāo)的背后有可能恰恰是糟糕的低標(biāo)準(zhǔn)和低質(zhì)量，教育公共服務(wù)領(lǐng)域的這類(lèi)問(wèn)題無(wú)疑正是今后需要全力避免和扭轉(zhuǎn)的。

二、效率用于教育基本公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的悖論

財(cái)政支出效率問(wèn)題，指的是政府主導(dǎo)的社會(huì)再分配中資源配置與使用的有效性。曼昆經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率是指資源配置使社會(huì)中所有成員得到的總剩余最大化，即在給定投入和技術(shù)的條件下，經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有浪費(fèi)，或?qū)?jīng)濟(jì)資源做了能帶來(lái)最大可能性的滿(mǎn)足程度的利用。也即，財(cái)政支出效率可以通過(guò)對(duì)公共服務(wù)的獲得效果同財(cái)政資源投入規(guī)模進(jìn)行比較，進(jìn)而確定或評(píng)價(jià)政府工作的有效性。

怎樣的基本公共服務(wù)投入規(guī)模是合理的，目前世界各國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比較通行的做法是以一個(gè)國(guó)家某項(xiàng)基本公共服務(wù)的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來(lái)衡量，例如以一國(guó)公共教育支出占GDP的比例，來(lái)考察該國(guó)教育投入的規(guī)模。那么，增加投入不就最簡(jiǎn)便地提高了效率？但是，當(dāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域能夠使用的財(cái)政資金有限時(shí)，政府需要考慮“花最少的錢(qián)辦最好的事”。這時(shí)，單純依靠增加財(cái)政支出來(lái)提高基本公共服務(wù)效率的做法既不可行，也不科學(xué)。

而且，由于政府提供公共物品的利益是向社會(huì)發(fā)散的，主要是第三人受益，財(cái)政支出效率也具有外部性的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政支出效率的評(píng)價(jià)本身就具有一定難度。尤其是，當(dāng)用效率作為衡量教育基本公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了面臨與其他基本公共服務(wù)的相同難題，還會(huì)遇到數(shù)量不等于質(zhì)量，指標(biāo)不符合目標(biāo)，個(gè)體不代表全部，眼前不保證長(zhǎng)遠(yuǎn)等特殊的悖論與尷尬。

因?yàn)榻逃桥囵B(yǎng)人的活動(dòng)，十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。這便是與其他基本公共服務(wù)相比，教育作為基本公共服務(wù)的根本不同所在。培養(yǎng)效果的長(zhǎng)期性和人本身的復(fù)雜性，同時(shí)決定了教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，實(shí)在難以用任何確定、精準(zhǔn)的數(shù)量指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)與斷定其此時(shí)此刻的準(zhǔn)確效率。

而教育除了備受矚目的民生屬性和意義，同時(shí)還具有作為“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的國(guó)計(jì)屬性和價(jià)值。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要的是全體國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，是通過(guò)教育將人口數(shù)量轉(zhuǎn)變成為強(qiáng)大的人力資本優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，除了辦好人民滿(mǎn)意的教育，更須辦好“為國(guó)育才、為黨育人”的教育。

因而，當(dāng)將效率應(yīng)用于教育基本公共服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，必然需要保持一份特殊的理性與額外的警惕。

三、經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期更需堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

改革開(kāi)放的40年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人均GDP從世界第171位躍升到第70位，GDP總量從第9躍升到第2，堪稱(chēng)世界歷史上的一個(gè)奇跡。而教育被認(rèn)為既是這個(gè)奇跡的組成部分，也是創(chuàng)造這個(gè)奇跡的重要?jiǎng)恿?。華東師范大學(xué)的袁振國(guó)教授更是將“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育，教育優(yōu)先滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需要”概括為中國(guó)特色教育現(xiàn)代化的“雙優(yōu)先模式”。

國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育，就是把教育放在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等各項(xiàng)民生事業(yè)之首，優(yōu)先發(fā)展?；赝闹袊?guó)發(fā)展歷史，不管是在社會(huì)繁榮發(fā)展時(shí)期，還是國(guó)家危機(jī)時(shí)期，都始終重視培養(yǎng)人才和興辦教育。改革開(kāi)放以后，中國(guó)更是創(chuàng)造了“三個(gè)優(yōu)先”和“三個(gè)增長(zhǎng)”的教育發(fā)展模式，確保教育優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略得以貫徹實(shí)施。

“三個(gè)優(yōu)先”，即“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展”“財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入”“公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要”，來(lái)切實(shí)保障教育的優(yōu)先發(fā)展。其中，最為學(xué)者和大眾關(guān)注的“4%的公共財(cái)政教育投入”，可謂政府努力做到財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入的最強(qiáng)硬約束。因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很低，教育投入嚴(yán)重缺乏，教育經(jīng)費(fèi)不增反降。在1980年到1993年的10多年間，教育總經(jīng)費(fèi)占GDP的比例持續(xù)下滑，甚至包括財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例也不斷下滑。為了保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，中國(guó)政府在1993年提出了“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例到2000年末達(dá)到4%”的目標(biāo)。2012年，這一比例首次突破了4%，并至今連續(xù)9年保持在4%以上。其間，雖有經(jīng)濟(jì)危機(jī)和疫情沖擊，但中國(guó)政府一直為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而持續(xù)努力。

“三個(gè)增長(zhǎng)”，則是更加有力地保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的具體舉措，包括：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步要求“切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)”。這兩份里程碑式的文件構(gòu)筑了中國(guó)公共財(cái)政教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”模式。

正是得益于堅(jiān)強(qiáng)有力的“三個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略和“三個(gè)增長(zhǎng)”模式，確保了穩(wěn)定的教育財(cái)政投入，保障了國(guó)家教育事業(yè)為中國(guó)現(xiàn)代化提供豐富的人力資源，把巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為了寶貴的社會(huì)財(cái)富。

盡管如此，如果前瞻地預(yù)見(jiàn)第二個(gè)百年之際的中國(guó)，同時(shí)開(kāi)放地瞭望競(jìng)爭(zhēng)加劇的國(guó)際社會(huì)，我們?yōu)橹畾g欣鼓舞并勉力維持的“4%”標(biāo)準(zhǔn)畢竟還只是階段目標(biāo)。不要說(shuō)與世界教育強(qiáng)國(guó)相比，即便是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好教育的需求，恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)崿F(xiàn)和達(dá)標(biāo)。

再看看美國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程可知，教育財(cái)政投入遵循從效率走向公平，進(jìn)而朝著充足標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)的路徑與軌跡。從財(cái)政視角看，充足是完全不同的標(biāo)準(zhǔn)，它不僅超越了效率的急功近利，也超越了公平的底線(xiàn)水準(zhǔn)，它包含著對(duì)“更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)”的卓越教育品質(zhì)的追求與達(dá)成。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家的教育越來(lái)越關(guān)注受教育者的高水平學(xué)業(yè)成就時(shí)，它必然從僅注重起點(diǎn)、底線(xiàn)，走向更加關(guān)注過(guò)程、結(jié)果和高標(biāo)準(zhǔn)；從僅注重整體、平均，走向更加關(guān)注每個(gè)個(gè)體的獨(dú)特性和個(gè)別化。相關(guān)的政策理念與議題也就不再糾結(jié)于成本控制、效率最大、標(biāo)準(zhǔn)最低，而有可能關(guān)注個(gè)體、重視體驗(yàn)、追求精細(xì)，才真正有可能實(shí)現(xiàn)每個(gè)受教育者得到最適合的成長(zhǎng)與發(fā)展，每個(gè)教育者都符合或接近符合“最優(yōu)秀的人”在培養(yǎng)“更優(yōu)秀的人”。

四、高質(zhì)量導(dǎo)向下的教育支出效率改進(jìn)和提升路徑

教育是民生也是國(guó)計(jì)，教育優(yōu)先發(fā)展是長(zhǎng)期持續(xù)的國(guó)家戰(zhàn)略，但這并不等于是說(shuō)教育財(cái)政無(wú)需強(qiáng)調(diào)成本收益或支出效率。增強(qiáng)效率意識(shí)，健全財(cái)政支出效率管理制度，增強(qiáng)財(cái)政資金的轉(zhuǎn)化效率，這本身就是提高公共服務(wù)財(cái)力保障能力的重要策略。

政府過(guò)“緊日子”，教育領(lǐng)域同樣需要厲行節(jié)約，提高效率。在保障優(yōu)先發(fā)展和財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化教育財(cái)政投入的理念、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，將有限的資源用在最急需、最關(guān)鍵的地方，即“錢(qián)花在刀刃”上，讓既有的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置并產(chǎn)出最佳效益，應(yīng)成為教育基本公共服務(wù)效率提高的基本思路。

尤其是，全面提高教育質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系已成為中國(guó)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“建成教育強(qiáng)國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的重大任務(wù)。

以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，改進(jìn)和提升教育支出效率，應(yīng)體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，優(yōu)化教育財(cái)政投入的方向，從重外延轉(zhuǎn)向重內(nèi)涵?？s減教育基本公共服務(wù)投入，與 2035年前受教育人口持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)和教育現(xiàn)代化水平不斷提升的期望不相匹配，有可能給公眾帶來(lái)?yè)p失，而難以被各方接受。可行而理性的做法是優(yōu)化教育投入的方向，將投入重點(diǎn)從以往的重外延轉(zhuǎn)向重內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展，“見(jiàn)物更見(jiàn)人”，從硬件改善到軟件更新，在脫貧攻堅(jiān)最底部的三區(qū)三洲地區(qū)都基本實(shí)現(xiàn)了“最新最美的建筑是學(xué)校”之后，讓新增資源投入能夠用于教師的能力和素質(zhì)提升、待遇和收入改善等方面。

第二，改善教育財(cái)政投入的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完整完善的教育公共服務(wù)體系。在學(xué)前教育、職業(yè)教育與高等教育等領(lǐng)域，中央財(cái)政政策具有公平、效率、質(zhì)量等不同的主導(dǎo)性政策目標(biāo)。但就一個(gè)國(guó)家完整完善的教育公共服務(wù)體系而言，首先需要回答和思考的問(wèn)題是，我們究竟要建成一個(gè)什么樣的教育基本公共服務(wù)國(guó)家體系？各級(jí)各類(lèi)教育在這個(gè)體系中處在何種位置？各級(jí)各類(lèi)教育需要破解的最核心問(wèn)題是什么？政府的教育財(cái)政支出比重和優(yōu)先順序怎樣設(shè)置？

以基礎(chǔ)教育為例。我國(guó)的基礎(chǔ)教育涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育全過(guò)程?；A(chǔ)教育是整個(gè)國(guó)家教育體系中的奠基工程，是教育體系中的重中之重。它著眼于國(guó)民基本文化素質(zhì)的培養(yǎng)，是受教育者的教育啟蒙和原始積累時(shí)期，不僅學(xué)制最長(zhǎng)，影響也最為深遠(yuǎn)持久。相較于其他階段教育，基礎(chǔ)教育體系更為穩(wěn)定、成熟，體量和規(guī)模也較為龐大。2019年，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校數(shù)達(dá)51.78萬(wàn)所，基礎(chǔ)教育階段在校生總計(jì)2.41億人。作為公共服務(wù)的基礎(chǔ)教育，必須面向全體公民，保障每一個(gè)適齡兒童都可以接受到有質(zhì)量保障的基礎(chǔ)教育。但就基礎(chǔ)教育的三個(gè)階段而言，也存在著不平衡不充分發(fā)展的巨大矛盾，在實(shí)踐中存在著實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育全覆蓋目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)難題。一是學(xué)前教育對(duì)適齡兒童的全覆蓋，當(dāng)前無(wú)論城市和農(nóng)村都還存在著入園難入園貴，甚至無(wú)園入的難題；二是基礎(chǔ)教育對(duì)流動(dòng)人口的全覆蓋，尤其是大城市隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)問(wèn)題，依然存在著不同戶(hù)籍的身份歧視問(wèn)題。

第三，調(diào)整教育財(cái)政投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)均等公平的教育公共服務(wù)供給。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，不可避免地影響到公共服務(wù)的水平，在教育方面則表現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)及校際間教育發(fā)展能力與水平存在明顯差距。實(shí)際上我國(guó)教育基本公共服務(wù)的地區(qū)水平差距由來(lái)已久、廣為詬病。在民生財(cái)政的視角下，提高基本公共服務(wù)的供給水平，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化，也是財(cái)政支出效率提高的題中應(yīng)有之義。各級(jí)各地政府在改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置時(shí)，要落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|中西部教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決基礎(chǔ)教育“中部塌陷”問(wèn)題和農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，加大中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)統(tǒng)籌力度，改善基本公共服務(wù)財(cái)政投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。

第四，創(chuàng)新教育治理方式，讓體制機(jī)制和制度產(chǎn)出效率。完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障制度。財(cái)政性教育支出是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同造成財(cái)政性教育支出存在地區(qū)間差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府用于發(fā)展教育的財(cái)政預(yù)算就比較充足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地區(qū)，政府用于教育的財(cái)政預(yù)算相對(duì)較少，從而導(dǎo)致地區(qū)間教育發(fā)展不平衡。為此，需要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入制度，為實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化提供保障。提高財(cái)政資金的配置效率。地方財(cái)政實(shí)力受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)更是如此。在無(wú)法增加財(cái)政投入或投入效率較低的情況下，提高財(cái)政資金的配置效率，探索更科學(xué)的公共服務(wù)提供方式，對(duì)于提高基本公共服務(wù)水平更有實(shí)踐意義。合理安排財(cái)政資金的流向，以更有效的方式利用財(cái)政資金。促進(jìn)教育公共服務(wù)主體的多元化和供給方式的多樣化，提高財(cái)政支出效率。根據(jù)歐美國(guó)家教育公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在教育公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，可以更有效地促進(jìn)教育公共服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而提升其服務(wù)效率與質(zhì)量。應(yīng)該依據(jù)不同種類(lèi)教育服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用不同的提供方式，多元化教育公共服務(wù)提供的主體。建立地方政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)對(duì)教育基本公共服務(wù)財(cái)政資金投入和使用的效率與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，讓教育領(lǐng)域財(cái)政資金的投入與使用信息公開(kāi)化、透明化，接受來(lái)自公眾和社會(huì)組織等多元主體的監(jiān)督，提升基本公共服務(wù)的供給水平。