楚勇

摘要：民辦本科院校已經(jīng)成為我國本科院校的重要組成部分，科研項目作為本科院校的一項重點工作，民辦本科院校也應該在其中發(fā)揮出更重要的作用。本文主要從完善內(nèi)部控制制度，對民辦本科院?？蒲薪?jīng)費的重要性出發(fā)，分析民辦本科院校內(nèi)部控制存在的問題，提出了相應的內(nèi)部管理制度，希望對提升民辦本科院?？蒲型度耄约敖?jīng)費使用效率有所幫助。

關鍵詞：民辦本科院校;科研項目;內(nèi)部控制

2020年華為芯片的斷供等讓我們了解了科技的力量，感受到了科研工作的重要。但是現(xiàn)階段，作為本科院校重要組成部分的民辦本科院校，還存在著科研工作不受重視，科研經(jīng)費投入不足，科研經(jīng)費使用效率不高等諸多問題。本文試圖通過完善內(nèi)部控制來解決上述問題。

一、民辦本科院?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制管理的重要性

（一）完善的內(nèi)部控制制度有利于增加科研項目經(jīng)費的來源

科研項目經(jīng)費主要分為縱向科研項目經(jīng)費和橫向科研項目經(jīng)費?？v向科研項目經(jīng)費主要來源于財政撥款，橫向科研項目經(jīng)費主要來源于企事業(yè)單位撥給的專項經(jīng)費或合同經(jīng)費。除了上述兩種來源，還有部分科研項目經(jīng)費應該從院校自籌經(jīng)費之中劃撥。不論是縱向科研項目經(jīng)費還是橫向科研經(jīng)費都是總額有限，因此申請經(jīng)費時總是僧多粥少，若是有一套完善的內(nèi)部控制制度能在申報項目之前有一份全面的項目預算方案，在經(jīng)費使用過程中有一套完善的監(jiān)管制度，在項目結(jié)題后有一份清晰完整的經(jīng)費使用報告，必定能夠增加項目申報的成功率，提升項目經(jīng)費的金額。民辦本科院校的收入來源較為單一，主要就是學費收入，若想從有限的收入中提高科研項目經(jīng)費支出的比例，一套完善的內(nèi)部控制制度是基礎。

（二）完善的內(nèi)部控制制度可以降低科研項目經(jīng)費使用之中的風險

科研項目經(jīng)費在使用過程中，哪些經(jīng)費可以從科研項目經(jīng)費之中列支，經(jīng)費在使用過程中與項目申報時的預算有所不同該怎么處理，項目負責人是不是可以隨意支取項目經(jīng)費，對于項目的結(jié)余經(jīng)費如何處置。在整個科研項目經(jīng)費的使用過程中存在著各種風險，這就會使得相關工作人員在使用科研項目經(jīng)費時變得畏首畏尾，或者變得肆無忌憚。因此，完善的科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制制度可以使得在科研經(jīng)費使用過程中有據(jù)可依，權責分明。可以有效的降低科研經(jīng)費使用過程中的各項風險。

（三）完善的內(nèi)部控制制度有利于提升院校的科研氛圍

我國民辦本科院校以教學為主，沒有相關的科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理制度，導致科研經(jīng)費不足，教職工參與科研項目不積極，學校科研氛圍不足。合理的組織機構(gòu)設置可以提升教職員工申報科研項目的效率，適當?shù)莫剟钪贫瓤梢蕴岣呓搪殕T工對科研項目的參與度，完善的全面預算、監(jiān)管制度可以增加科研項目申報的成功率。因此，完善的科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制制度可以促進教職員工積極的投身于科研項目之中，提升學校的科研氛圍。

（四）完善的內(nèi)部控制制度有利于留住高端人才

留住高端人才一直是民辦本科院校的一大難題?，F(xiàn)階段，民辦本科院校能夠提供的薪資待遇已經(jīng)不低于，甚至還要略高于部分公辦本科院校，但是在人才競爭方面很難贏過公辦院校。主要的原因是科研環(huán)境的問題。對于民辦本科院校，人們自然會以為不會重視科研工作，不會有一個良好的科研環(huán)境，沒有良好的科研氛圍，不利于申報科研項目。此時，若是擁有一套完善的科研項目經(jīng)費的內(nèi)部控制管理制度，有一批重視科研的院校領導，完整的科研環(huán)境，良好的科研氛圍來提高科研項目申報的成功率，一定有助于增加院校的競爭力，有助于留住高端人才。

二、民辦本科院?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制管理中存在的問題

（一）組織機構(gòu)設置不合理

通過查閱民辦本科院校的機構(gòu)設置發(fā)現(xiàn)，部分院校的機構(gòu)設置之中就沒有專門的科研管理部門，還有部分院校也只是將科研管理工作掛靠在教學部門之下。這就說明院校領導對科研項目工作還不夠重視，會導致教職工申報科研項目的積極性不夠。由于沒有專門的管理部門，會使得教職工在申報科研項目的過程中增加很多困難，如錯過了申報期限、申報文件不符合要求等。由于沒有專門的管理部門會使得科研項目經(jīng)費在使用的過程中權責不明，相互推諉。作為科研項目經(jīng)費重要來源之一的橫向科研項目經(jīng)費，是通過企事業(yè)單位與院校合作來實現(xiàn)的，若是沒有專門的科研管理部門，一方面難以維護與合作單位的良好關系，另一方面有意向合作的單位不知道該找誰。

（二）沒有完善的科研經(jīng)費管理辦法

科研項目經(jīng)費主要來源于財政撥款，或者企事業(yè)單位的專項經(jīng)費，需要?？顚Ｓ?，這就使得院校領導以及財務人員對此項經(jīng)費的使用不夠嚴謹;也會使得項目責任人認為既然是我的專款專用項目，那么經(jīng)費如何使用就可以隨心所欲。這就可能會導致科研項目經(jīng)費的濫用，甚至會出現(xiàn)違法、違規(guī)的行為，影響科研項目經(jīng)費的使用效率?？蒲薪?jīng)費在使用過程中，或多或少都會出現(xiàn)一些跟項目預算支出不完全一致的地方，這就需要在使用過程中對預算做出調(diào)整，沒有完善的經(jīng)費管理使用辦法，會使得預算的調(diào)整沒有相應的依據(jù)，導致無法調(diào)整項目預算或是隨意調(diào)整項目預算。

（三）沒有明確的科研任務獎懲制度

由于收入來源比較單一，總體經(jīng)費有限，民辦本科院校一般沒有專門的科研人員，同時由于師資力量有限，導致所有教師教學任務繁重。因此，上至院校領導，下到教職員工，都將主要精力放在教學任務上。教學任務才是第一要務，科研工作量無法抵減教學工作量，科研工作不作為評獎、評優(yōu)、評職稱的必備條件，科研工作做得好不如教學工作做得好。

（四）科研項目經(jīng)費管理人員專業(yè)能力不強

科研項目經(jīng)費管理部門主要是科技部門和財務部門，對于科技部門而言，人員很可能是從其他部門調(diào)轉(zhuǎn)過來的，沒有從事過相關的工作，對科研項目的工作流程和管理制度都不太熟悉，會導致業(yè)務能力不足。對于財務部門而言，民辦本科院校一般沒有專門管理科研項目經(jīng)費的財務人員，科研項目經(jīng)費的管理不會作為財務部門的重點工作，這就會導致財務人員對科研項目經(jīng)費的管理不夠重視，相關的專業(yè)能力不強。

三、完善民辦本科院校科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理的措施

（一）合理的機構(gòu)設置

民辦本科院校都應該設置一個獨立的部門，例如“科技處”來專門管理科研項目，這一方面體現(xiàn)了院校高層對科研工作的重視，另一方面也能夠明確科研工作中的職責分工。科技部門的設置首先對院校的科研工作氛圍有所提升;其次科技部門需要及時發(fā)布各項科研項目的申報時間，以及注意事項，還可以協(xié)助科研項目申報人填報各類申報資料，提高科研項目經(jīng)費申報的成功率;第三，科技部門可以連同財務部門，制定科研項目經(jīng)費的使用管理辦法，提高科研項目經(jīng)費的使用效率，降低科研項目經(jīng)費使用過程中的風險;第四，科技部門可以聯(lián)合教務部門、人事部門制定科研工作量的計量標準，科研任務的獎懲辦法提高教職工參與科研項目的積極性;第五，科技部門可以加大與外界企事業(yè)單位的聯(lián)系，主動尋找各類科研項目的合作機會，提升科研項目經(jīng)費

的來源。

（二）制定行之有效的科研項目經(jīng)費使用管理辦法

如何提高科研項目經(jīng)費的使用效率，降低科研項目經(jīng)費使用過程中的財務風險，一直都是科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理的重點問題。這就需要制定出一套完善的科研項目經(jīng)費使用管理辦法，明確哪些費用類別可以從科研項目經(jīng)費之中列支，確定不同類型科研項目各項費用能夠使用的比例限額，科研項目經(jīng)費使用的截止時間，科研項目結(jié)余經(jīng)費的歸屬，明確哪些預算項目經(jīng)批準后可以適當調(diào)整，哪些預算項目是不能調(diào)整的。完善的科研經(jīng)費使用管理辦法，一方面可以促使科研項目負責人在經(jīng)費使用過程中能找到依據(jù)，減少科研項目負責人在經(jīng)費報銷過程中遇到的阻礙，提高科研項目經(jīng)費的使用效率，降低科研項目經(jīng)費使用過程中的財務風險;另一方面也可以使財務人員在處理科研項目經(jīng)費報銷過程中有據(jù)可查，加快處理效率，明晰權責分工，降低財務

風險。

（三）制定完整的科研任務獎懲辦法

如何提升教職員工參與科研項目的積極性，完善的獎懲制度是一個行之有效的辦法。第一，可以根據(jù)職稱級別確定相應的基礎科研工作量，提升教職員工對科研項目的參與度。第二，可以制定一個教學工作量與科研工作量的轉(zhuǎn)換方式，讓適合科研的人，有足夠的精力做更多的科研項目工作。第三，在評定職稱過程中，將一定的科研任務作為必要條件，對不愿參與科研項目的人，暫緩其職稱的評定，甚至是不予評定。第四，在年度考核時，對科研項目工作做得好的教職員工給予一定的政策優(yōu)惠，提高評獎評優(yōu)的比例。第五，對組織科研項目工作的優(yōu)秀單位提供一定的經(jīng)費支持，提升科研氛圍。總之就是要通過一系列的獎懲制度，提升科研項目的參與度。

（四）提升科研項目經(jīng)費管理相關人員的綜合能力

科研項目經(jīng)費管理的主要相關人員包括項目負責人、科技部門人員以及財務人員等。組織機構(gòu)如何設置，管理制度如何制定，獎懲辦法如何制定這些都需要相關人員擁有相應的專業(yè)能力。而確保各項制度能夠貫徹執(zhí)行，需要所有相關人員的職業(yè)道德修養(yǎng)來保障。因此，就需要所有相關人員加強專業(yè)能力的學習，能夠構(gòu)建適合的組織機構(gòu)，完善的科研項目經(jīng)費使用管理辦法，適應學校發(fā)展的科研任務獎懲制度。同時也要求相關人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，確保各項制度能夠貫徹實施，杜絕各類徇私舞弊。

四、結(jié)束語

我國民辦本科院?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制管理，還存在很多的問題，民辦本科院校的科研力量，在我國的高?？蒲许椖恐械谋戎剡€稍顯不足。但是，只要民辦本科院校，能夠不斷完善科研項目經(jīng)費的內(nèi)部控制管理問題，提升科研項目在民辦本科院校的重視程度，加大對科研項目的資金投入，民辦本科院校也能夠為促進國家科研創(chuàng)新，略盡自己的綿薄之力。

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