胡加良

摘? ? 要：對浙江省各市、縣政府貫徹落實(shí)《浙江省教育督導(dǎo)條例》實(shí)施效果的評估研究顯示，《浙江省教育督導(dǎo)條例》實(shí)施取得的成績有教育督導(dǎo)管理體制改革更加深入、教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制得到強(qiáng)化、督學(xué)培養(yǎng)和管理全面改善、教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用得到重視、教育督導(dǎo)保障機(jī)制得到優(yōu)化，存在的問題為督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)有待完善、同級(jí)督政尚未全面開展、區(qū)域第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱、督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用仍不全面。所以，《浙江省教育督導(dǎo)條例》的實(shí)施，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)同級(jí)督政，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，適時(shí)開展人大執(zhí)法檢查。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo);教育評價(jià);《浙江省教育督導(dǎo)條例》

教育督導(dǎo)是教育基本制度之一，是提高教育管理效能、促進(jìn)教育質(zhì)量提高的重要措施。黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中做出了“加強(qiáng)國家教育督導(dǎo)”的決定，2012年國務(wù)院發(fā)布《教育督導(dǎo)條例》，教育督導(dǎo)制度由部門管理辦法上升為法規(guī)，這在我國教育改革歷史上具有里程碑式的重要意義和深遠(yuǎn)影響?！督逃綄?dǎo)條例》雖然對教育督導(dǎo)的內(nèi)容與原則、督學(xué)的條件和管理、督導(dǎo)的實(shí)施等內(nèi)容做了較為系統(tǒng)地規(guī)定，但是在督導(dǎo)范圍、督導(dǎo)周期和具體程序等方面的規(guī)定較為原則，特別是在教育督導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)置、教育評估監(jiān)測等方面尚未做出規(guī)定與細(xì)化。浙江省作為教育改革發(fā)展的探路者、先行地，須落實(shí)全國教育大會(huì)精神，加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)，需要對上位法進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化，需要出臺(tái)地方教育督導(dǎo)條例。因此，制定《浙江省教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》）正是為了適應(yīng)教育督導(dǎo)改革發(fā)展的新形勢，為浙江省教育督導(dǎo)工作的順利開展提供法規(guī)依據(jù)?！稐l例》于2019年9月1日施行，至今已正式實(shí)施一年有余，為深入了解《條例》在全省的實(shí)施情況及取得的成效，筆者對浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市、90個(gè)縣（市、區(qū)，下同）的實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)名問卷調(diào)查及訪談，從教育督導(dǎo)管理、運(yùn)行、督學(xué)隊(duì)伍培養(yǎng)和管理、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用及督導(dǎo)保障機(jī)制等方面進(jìn)行了深入研究。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

根據(jù)《條例》實(shí)施調(diào)研課題方案，重點(diǎn)選取11個(gè)設(shè)區(qū)市及90個(gè)縣的政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)《條例》情況作為研究對象，以《條例》實(shí)施一周年的9月作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。研究對象覆蓋到了所有設(shè)區(qū)市及每個(gè)縣（市、區(qū)），可以充分反映出浙江省《條例》實(shí)施的基本情況。

（二）研究方法

研究主要采用調(diào)查法。通過對全省各設(shè)區(qū)市、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布調(diào)查問卷、實(shí)地考察、訪談等形式了解全省在實(shí)施教育督導(dǎo)條例過程中的需求、困惑、問題，分析得失及原因。調(diào)查問卷重點(diǎn)圍繞督導(dǎo)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制完善、督學(xué)的培養(yǎng)與管理、督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用及督導(dǎo)保障機(jī)制建設(shè)等22個(gè)問題展開。問卷的實(shí)施由各市、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)名完成，具有較高可信度。實(shí)地考察與訪談?dòng)烧憬〗逃龔d督導(dǎo)處在7個(gè)設(shè)區(qū)市召集行政區(qū)域內(nèi)的縣、區(qū)集中聽取匯報(bào)并座談交流的方式進(jìn)行。在對11個(gè)設(shè)區(qū)市及90個(gè)縣實(shí)名問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合訪談情況，綜合與提煉形成分析報(bào)告。

二、《條例》實(shí)施的主要成果

《條例》固化了浙江省各項(xiàng)推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的特色措施，完善了督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，對教育督導(dǎo)的職責(zé)、范圍、內(nèi)容、實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用和督學(xué)管理等做出細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步提升了教育督導(dǎo)地位，進(jìn)一步提高了教育督導(dǎo)的權(quán)威性。從實(shí)際調(diào)查情況來看，各級(jí)政府以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善教育督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成了以教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主、多部門齊抓共管的教育督導(dǎo)工作新格局，在推進(jìn)浙江省教育高質(zhì)量發(fā)展、率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化等方面貢獻(xiàn)了教育督導(dǎo)力量。

（一）教育督導(dǎo)管理體制改革更加深入

1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步完善

《條例》的出臺(tái)，既是浙江省新時(shí)代教育發(fā)展的必然選擇，也是衡量浙江省教育管理水平的重要標(biāo)志，對浙江省各級(jí)政府在教育督導(dǎo)管理體制、督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制、督學(xué)培養(yǎng)和管理機(jī)制、教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制改革及督導(dǎo)保障機(jī)制的建立起積極推動(dòng)作用。區(qū)域教育督導(dǎo)委員會(huì)既代表政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域教育督導(dǎo)工作，又作為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作。督導(dǎo)委員會(huì)需審議教育督導(dǎo)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，是區(qū)域教育督導(dǎo)規(guī)范化實(shí)施的基礎(chǔ)。從督導(dǎo)委員會(huì)的建設(shè)情況可以看出一個(gè)行政區(qū)域?qū)逃綄?dǎo)工作的重視程度。浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市、90個(gè)縣，設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)的，分別從立法前的5個(gè)、48個(gè)增加到立法后的10個(gè)、76個(gè)，即90%的設(shè)區(qū)市、84%的縣已成立或換屆人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置正在逐步完善?？梢哉f，《條例》的頒布促進(jìn)了全省各級(jí)政府加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化了程序意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育督導(dǎo)的法制化。

截至2020年9月，浙江省已有5個(gè)市、45個(gè)縣召開了督導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。有1個(gè)設(shè)區(qū)市與30個(gè)縣出臺(tái)了加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作深化改革的意見，使督導(dǎo)工作有章可循。各級(jí)政府深化教育督導(dǎo)改革已提上議事日程。政府教育督導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)政府教育督導(dǎo)室或督導(dǎo)辦，大多設(shè)在教育行政部門，約80%的市、56%的縣督導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確了機(jī)構(gòu)的具體編制數(shù)，充實(shí)了工作人員。省級(jí)督導(dǎo)委員會(huì)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任委員會(huì)主任，全面加強(qiáng)了對教育督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。教育相關(guān)職能部門如組織部、宣傳部等二十多個(gè)部門成為委員會(huì)成員單位，顯著增強(qiáng)了區(qū)域教育督導(dǎo)工作的影響力。督導(dǎo)辦作為辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)委員會(huì)辦公室日常工作，執(zhí)行教育督導(dǎo)委員會(huì)決議，組織開展本區(qū)域的督政、督學(xué)和評估監(jiān)測工作。

2.教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)則更加健全

《條例》的制定與實(shí)施，對推動(dòng)浙江省教育治理方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，建立黨委與政府教育決策，下級(jí)黨委政府、教育相關(guān)部門與學(xué)校貫徹執(zhí)行，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督保障的現(xiàn)代教育治理體系，具有十分重要的意義。浙江省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布了《浙江省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)程》，各級(jí)政府也相應(yīng)制定了督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)則或規(guī)程，促進(jìn)了委員會(huì)工作的規(guī)范化。規(guī)程規(guī)定了政府教育督導(dǎo)委員會(huì)召開會(huì)議及各成員單位參與教育督導(dǎo)工作的次數(shù)，明確議事規(guī)則，細(xì)化工作規(guī)范，研究制定本區(qū)域教育督導(dǎo)工作的機(jī)制，審議區(qū)域教育督導(dǎo)的計(jì)劃和重大事項(xiàng)，明晰各成員單位的教育督導(dǎo)職責(zé)。各地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的教育督導(dǎo)工作新格局正在形成。

（二）教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制得到強(qiáng)化

1.常態(tài)化和專項(xiàng)督政機(jī)制開始建立

督政是教育督導(dǎo)的重要職能之一。通過督政督促同級(jí)相關(guān)部門及下級(jí)政府依法履行教育職責(zé)，可以確保教育優(yōu)先發(fā)展。同級(jí)督政是《條例》的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。目前，浙江省已有3個(gè)設(shè)區(qū)市、49個(gè)縣安排了年度同級(jí)督政計(jì)劃。常態(tài)化和專項(xiàng)督政機(jī)制正在試行，各市、縣已逐步建立同級(jí)部門及鎮(zhèn)街履行教育職責(zé)的評價(jià)，并明晰了相關(guān)部門的教育職責(zé)，如義烏市、臺(tái)州椒江區(qū)已發(fā)文公布相關(guān)部門與鎮(zhèn)街的教育職責(zé)。浙江省政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)已建立市、縣政府履行教育職責(zé)評價(jià)制度，從2019年開始實(shí)施。督政工作為政府科學(xué)決策服務(wù)。各設(shè)區(qū)市政府依據(jù)《條例》的規(guī)定，加強(qiáng)了對縣級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評價(jià)，督促縣級(jí)政府及其教育相關(guān)部門履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，積極創(chuàng)造條件解決學(xué)校發(fā)展中存在的問題，切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施全面落實(shí)，營造教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.強(qiáng)化各級(jí)各類教育的督導(dǎo)評估

督學(xué)是教育督導(dǎo)的另一大職能。通過督學(xué)督促學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法依規(guī)辦學(xué)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，有助于切實(shí)提高教育質(zhì)量?！稐l例》發(fā)布以來，全省各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化督學(xué)職能，督促、指導(dǎo)中小學(xué)深化課程改革，保障教育法律法規(guī)的有效施行，調(diào)整與規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，提升學(xué)校的自我發(fā)展能力與教育教學(xué)質(zhì)量。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定和完善了不同層次發(fā)展水平的學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，建構(gòu)主義范式評估正在逐步推開，如目前全省各市、縣普遍實(shí)施學(xué)校發(fā)展性評價(jià)，正是踐行了這種促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)代教育評估理念。同時(shí)，浙江省教育督導(dǎo)評估更關(guān)注教育公平與現(xiàn)代性，如開始實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估、浙江省現(xiàn)代化學(xué)校評估。有的地區(qū)開始探索評估新范式，如紹興市、杭州拱墅區(qū)等已實(shí)施區(qū)域現(xiàn)代化學(xué)校評價(jià)。此外，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以問題為導(dǎo)向，有針對性地開展義務(wù)教育教師工資、學(xué)前規(guī)范辦園、減負(fù)、公民同招等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。督學(xué)的結(jié)果能夠引導(dǎo)社會(huì)、家長用正確的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)校的辦學(xué)水平，關(guān)心和支持學(xué)校工作，形成實(shí)施素質(zhì)教育的良好社會(huì)環(huán)境。

3.采購第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)服務(wù)開始試行

隨著政府簡政放權(quán)放管結(jié)合與教育事業(yè)的改革與發(fā)展，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、督導(dǎo)的范圍和督導(dǎo)的職責(zé)日趨拓展，教育督導(dǎo)內(nèi)涵不斷豐富，教育督導(dǎo)也自然形成了多元評估主體?，F(xiàn)代教育治理的內(nèi)在要求是主體多元、決策民主、運(yùn)行規(guī)范，引進(jìn)社會(huì)評價(jià)，確保評估結(jié)果的全面性、公正性和公平性。目前，政府采購第三方專業(yè)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與教育督導(dǎo)評估監(jiān)測工作正在推開，如全省對縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的監(jiān)測就是委托浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價(jià)中心實(shí)施。自《條例》頒布后，有4個(gè)設(shè)區(qū)市安排經(jīng)費(fèi)約340萬元、34個(gè)縣安排經(jīng)費(fèi)約1660萬元，共計(jì)花費(fèi)2000余萬元用于采購第三方專業(yè)監(jiān)測與評估服務(wù)，管、辦、評分離的現(xiàn)代學(xué)校制度已顯端倪。

4.實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋

設(shè)立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)、實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)管與指導(dǎo)的重要舉措，是我國教育督導(dǎo)制度的突破，對教育督導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展具有積極意義?！稐l例》對掛牌督導(dǎo)的事項(xiàng)、程序做了細(xì)化規(guī)定。通過掛牌督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)成為學(xué)生、家長、社會(huì)公眾與學(xué)校的聯(lián)系紐帶，也建立起了日常發(fā)現(xiàn)問題、解決問題機(jī)制，提高了教育督導(dǎo)的針對性和時(shí)效性。全省各市、縣已全面實(shí)施督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行分區(qū)管理，加強(qiáng)對各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。責(zé)任督學(xué)的姓名、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)等信息，在學(xué)校門口醒目位置向社會(huì)公布。責(zé)任督學(xué)對掛牌學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，每月不少于1次。學(xué)生及其家長、教師和社會(huì)公眾對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況的意見和建議，可以直接向責(zé)任督學(xué)反映。全省對各類教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)管的制度正在得到全面實(shí)施。

（三）督學(xué)培養(yǎng)和管理全面改善

1.督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)正得到全面改善

督學(xué)是依法履行教育督導(dǎo)職責(zé)、執(zhí)行教育督導(dǎo)任務(wù)的專業(yè)人員，在教育督導(dǎo)實(shí)施中起著關(guān)鍵作用。為了做好督學(xué)的管理，《條例》規(guī)定了總督學(xué)制度。從調(diào)研情況看，各地政府總督學(xué)制度正在落實(shí)，已有9個(gè)設(shè)區(qū)市、41個(gè)縣設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)。部分市、縣組織部門、編制部門給教育部門增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增設(shè)專職副總督學(xué)，分管教育督導(dǎo)工作，列席教育局黨委會(huì)，具體組織實(shí)施教育督政、督學(xué)及評估監(jiān)測工作。其中7個(gè)設(shè)區(qū)市、27個(gè)縣的副總督學(xué)是專設(shè)的職數(shù)，其他是另外教育部門行政副職所兼任。各地加強(qiáng)了督導(dǎo)專業(yè)人員保障，充分考慮學(xué)校、學(xué)生的實(shí)際需要，一支專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍正在形成，責(zé)任督學(xué)由立法前的3805人增加到目前的4141人，有利于督導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作順利開展。

2.督學(xué)培訓(xùn)考核制度得到全面強(qiáng)化

督學(xué)在教育督導(dǎo)中起著重要的作用。督學(xué)要有教育行政管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，要熟悉教育法律法規(guī)和政策，能按規(guī)執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)，同時(shí)要在工作實(shí)踐中不斷提升工作水平。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展督學(xué)培訓(xùn)，支持督學(xué)開展教育督導(dǎo)科學(xué)研究和交流，提高督學(xué)的教育督導(dǎo)政策水平和專業(yè)能力。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，各地重視開展每年40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)分為省、市、縣3級(jí)，其中省級(jí)培訓(xùn)由省教育現(xiàn)代化研究與評價(jià)中心組織，每年培訓(xùn)10期。浙江省同時(shí)加強(qiáng)了督導(dǎo)學(xué)術(shù)研究，支持督學(xué)開展教育督導(dǎo)科學(xué)研究和交流，提高督學(xué)的教育督導(dǎo)政策水平和專業(yè)能力。浙江省教育學(xué)會(huì)督導(dǎo)分會(huì)立項(xiàng)了10多項(xiàng)省級(jí)教育督導(dǎo)課題，開展督導(dǎo)學(xué)術(shù)研究。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)活動(dòng)的管理。調(diào)研顯示，各地政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始研究出臺(tái)督學(xué)考核制度，其中已有6個(gè)設(shè)區(qū)市、64個(gè)縣定期對督學(xué)履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核，并實(shí)施獎(jiǎng)懲，以全面促進(jìn)督學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律，做到忠誠、干凈和擔(dān)當(dāng)。

（四）教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用得到重視

1.教育督導(dǎo)報(bào)告、整改與復(fù)查制度初步建立

《條例》對提高教育督導(dǎo)效能、不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用做出了細(xì)致的規(guī)定。全省各地完善了督導(dǎo)反饋制度，進(jìn)一步重視督導(dǎo)報(bào)告提交與公開。督導(dǎo)報(bào)告的提交與公開，有利于本級(jí)政府及上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握教育法律法規(guī)、教育方針政策及教育決策的執(zhí)行情況，促進(jìn)部門及下級(jí)政府切實(shí)履行教育職責(zé)，為政府調(diào)整相關(guān)政策提供決策依據(jù)與咨詢，也有利于加強(qiáng)社會(huì)公眾對教育督導(dǎo)活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)揮教育督導(dǎo)在“辦人民滿意教育”中的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省設(shè)區(qū)市中有10個(gè)已將督導(dǎo)結(jié)果及重大督導(dǎo)活動(dòng)向上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)送，有9個(gè)在政府網(wǎng)及媒體中公開督導(dǎo)報(bào)告?？h、區(qū)中，有60個(gè)縣已將督導(dǎo)報(bào)告上報(bào)政府，34個(gè)縣將督導(dǎo)報(bào)告在媒體公開。如省督導(dǎo)辦組織的市、縣政府履行教育職責(zé)的評價(jià)，做到在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項(xiàng)指出被督導(dǎo)單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，限期整改。同時(shí)，進(jìn)一步完善督導(dǎo)公開制度，利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等公開督導(dǎo)意見書，接受人民群眾監(jiān)督。如全省縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測結(jié)果就在省級(jí)教育媒體公開。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步建立“回頭看”機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行復(fù)查，督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)了教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

2.激勵(lì)制度與問責(zé)制度逐步落實(shí)

重視教育督導(dǎo)結(jié)果的有效運(yùn)用是現(xiàn)代教育督導(dǎo)建設(shè)的顯著標(biāo)志，是督導(dǎo)結(jié)果報(bào)告效力的體現(xiàn)?！稐l例》對督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用做出具體規(guī)定，為督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用提供了依據(jù)和保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，使督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道，體現(xiàn)了督導(dǎo)結(jié)果的專業(yè)權(quán)威和行政權(quán)威性。調(diào)研顯示，全省正在逐步落實(shí)教育督導(dǎo)激勵(lì)制度與問責(zé)制度，教育督政結(jié)果在干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中得到體現(xiàn)。在學(xué)校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面，教育部門已充分參考督學(xué)結(jié)果及聽取責(zé)任督學(xué)的意見。約談與通報(bào)被督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人正在成為常用的督導(dǎo)結(jié)果體現(xiàn)手段，對問題整改不力或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，實(shí)施問責(zé)。這凸顯了教育督導(dǎo)在教育治理體系中的地位與作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育督導(dǎo)在依法治教、依法治校中的作用，有助于保障教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實(shí)，為深入推進(jìn)教育改革發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）教育督導(dǎo)保障機(jī)制得到優(yōu)化

1.強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的保障工作

為了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能正常開展督導(dǎo)工作，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府須配備與教育督導(dǎo)任務(wù)相適應(yīng)的人員，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證教育督導(dǎo)辦公條件。調(diào)研顯示，各地財(cái)政根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，已將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，10個(gè)設(shè)區(qū)市、76個(gè)縣單列科目安排督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)，其他市、縣則在教育部門總經(jīng)費(fèi)中列支。督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)用于教育督導(dǎo)辦公、購買第三方服務(wù)及責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障。如義烏市設(shè)立了購買第三方服務(wù)、督導(dǎo)辦公經(jīng)費(fèi)、責(zé)任督學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)貼及支持第三方教育評估機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年共計(jì)180萬元，充分保障了督導(dǎo)工作的實(shí)施。同時(shí)，已有4個(gè)設(shè)區(qū)市及26個(gè)縣出臺(tái)了責(zé)任督學(xué)補(bǔ)貼制度。

2.加強(qiáng)了教育督導(dǎo)輿論宣傳工作

法律要發(fā)揮作用，首先是社會(huì)各界信仰法律。因而，強(qiáng)化《條例》的宣傳教育有助于突出法治精神，樹立法治意識(shí)。調(diào)研顯示，各地通過各種途徑加大《條例》等教育督導(dǎo)工作法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳力度，推動(dòng)教育督導(dǎo)事業(yè)健康發(fā)展。全省有10個(gè)市、55個(gè)縣由政府或人大組織了《條例》宣講會(huì)，形成了社會(huì)各界重視、支持教育督導(dǎo)工作的濃厚氛圍。政府各部門也積極支持教育督導(dǎo)工作，及時(shí)解決教育督導(dǎo)工作中遇到的困難和問題，為教育督導(dǎo)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

三、《條例》實(shí)施中存在的主要問題

總體上，《條例》頒布后，全省各級(jí)政府重視普法宣傳，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，健全管理體制，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，在督促各部門、下級(jí)政府及各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。但在問卷以及實(shí)地調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，仍有部分市、縣政府沿用原有督導(dǎo)運(yùn)作模式，存在《條例》實(shí)施進(jìn)度過慢、效果不佳等問題。這體現(xiàn)在管理體制及運(yùn)行機(jī)制未深入改革、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍未加強(qiáng)、未有效運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果及落實(shí)教育督導(dǎo)保障等方面。

（一）督導(dǎo)管理體制尚未完全理順

截至2020年9月，仍有約半數(shù)市、縣實(shí)施《條例》進(jìn)度過慢，至今未召開督導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，未對《條例》的實(shí)施做出制度性安排，未全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見。部分市、縣教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)未單列科目，教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性未得到全面保障。

（二）部分市、縣督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)有待完善

目前仍有2個(gè)市、49個(gè)縣尚未設(shè)置總督學(xué)。有9個(gè)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其他科室合署辦公，職能交叉，職責(zé)不清。有7個(gè)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置于教育行政部門下屬機(jī)構(gòu)，層級(jí)過低，缺少權(quán)威性。約半數(shù)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未明確具體編制數(shù)，部分設(shè)區(qū)市、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員過少，機(jī)構(gòu)人員安排具有隨意性。約三分之二的市縣未建立責(zé)任督學(xué)工作補(bǔ)貼制度，督學(xué)的工作積極性受到影響。

（三）同級(jí)督政尚未全面開展

目前，約半數(shù)市、縣仍未安排同級(jí)督政項(xiàng)目及實(shí)施具體督政，對同級(jí)政府部門教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，區(qū)域落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展同級(jí)監(jiān)督機(jī)制未全面落實(shí)。促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展區(qū)域主體能動(dòng)性未充分發(fā)揮。

（四）區(qū)域第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱

培育、扶持第三方教育專業(yè)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展是《條例》的亮點(diǎn)，但目前只有7個(gè)設(shè)區(qū)市及15個(gè)縣成立了第三方督導(dǎo)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，大部分縣未設(shè)立第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。目前的第三方評估機(jī)構(gòu)大多依托于教育學(xué)院等高等院校，仍是半官方機(jī)構(gòu)，獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)嚴(yán)重偏少，影響全省深入推進(jìn)管、辦、評分離的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。相關(guān)情況如表1所示。

表1 第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立情況統(tǒng)計(jì)表

[項(xiàng)目 設(shè)區(qū)市 縣（市、區(qū)） 是 否 是 否 本市是否設(shè)立第三方教育評估專業(yè)機(jī)構(gòu)？ 63.64% 36.36% 16.67% 83.33% 第三方教育評估機(jī)構(gòu)屬于何種性質(zhì)？ 依托教育學(xué)院、教育部門下屬教育機(jī)構(gòu) 85.71% / 53.33% / 民間第三方 14.29% / 46.67% / ]

（五）督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用仍不全面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有3個(gè)市、11個(gè)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)未依法向政府及上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)送督導(dǎo)計(jì)劃及督導(dǎo)報(bào)告，未建立問責(zé)制度，督導(dǎo)結(jié)果未公開，督導(dǎo)報(bào)告尚未作為考核、獎(jiǎng)懲、任免被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人的重要參考，未作為教育決策、教育項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。部分市、縣的教育督導(dǎo)工作仍流于形式。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》實(shí)施的建議

實(shí)施好《條例》既是貫徹落實(shí)中央深化新時(shí)代督導(dǎo)體制機(jī)制的改革與教育評價(jià)改革的要求，也是法治政府依法行政的需要。各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì)精神，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，認(rèn)真實(shí)施好《條例》，加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)，為浙江省優(yōu)先推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》宣傳

從教育治理體系“管辦評”分離的要求來看，《條例》的頒布，體現(xiàn)了公共服務(wù)性、依法獨(dú)立性和客觀公正性，在構(gòu)建教育決策、執(zhí)行與監(jiān)督之間既協(xié)調(diào)又相互制約的“內(nèi)循環(huán)”上，體現(xiàn)出決策的、執(zhí)行的統(tǒng)整性和監(jiān)督的權(quán)威性。《條例》的頒布，填補(bǔ)了浙江省教育督導(dǎo)法制的空白，對于推進(jìn)教育綜合改革，解決人民群眾關(guān)注的教育難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，特別是強(qiáng)化學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，以及促進(jìn)市、縣政府依法履職等方面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。普法要先學(xué)法，各級(jí)政府要堅(jiān)持普法與依法督導(dǎo)相結(jié)合，加大宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動(dòng)，帶頭學(xué)習(xí)落實(shí)《條例》。各級(jí)政府要通過普法活動(dòng)，宣傳《條例》的基本內(nèi)容和重大創(chuàng)新，提高社會(huì)公眾對《條例》的知曉率，營造良好教育督導(dǎo)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是依法履行教育督導(dǎo)職能的部門，特別是督導(dǎo)委員會(huì)起著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的教育督導(dǎo)工作，有其特定的法定地位，貫徹實(shí)施《條例》的首要任務(wù)就是成立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。尚未成立委員會(huì)的市、縣政府要全面落實(shí)《條例》規(guī)定，加快教育督導(dǎo)委員會(huì)的建設(shè)，制定督導(dǎo)工作規(guī)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域教育督導(dǎo)工作。教育督導(dǎo)室或督導(dǎo)辦是委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，要規(guī)范設(shè)置，增加督導(dǎo)工作人員，要獨(dú)立設(shè)置于教育行政部門，不能設(shè)在其下屬機(jī)構(gòu)，以提高其權(quán)威性。財(cái)政部門要單列科目預(yù)算教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，確保教育督導(dǎo)工作正常開展，還要建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)補(bǔ)貼制度，提高督學(xué)的工作積極性。

各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評估監(jiān)測”的要求，適應(yīng)專業(yè)化、社會(huì)化評估的督導(dǎo)發(fā)展趨勢，要支持第三方專業(yè)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持教師、家長及社會(huì)公眾多元參與評估，建設(shè)社會(huì)化多元評估體系。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)同級(jí)督政

全省各級(jí)政府要加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全教育督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新督導(dǎo)工作，營造深化教育督導(dǎo)改革良好環(huán)境，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要進(jìn)一步強(qiáng)化督政工作，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。同級(jí)督政作為浙江在教育立法方面的創(chuàng)新，體現(xiàn)了落實(shí)全省教育大會(huì)精神。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要依據(jù)《條例》加強(qiáng)同級(jí)督政，細(xì)化、分解相關(guān)職能部門教育責(zé)任，明確發(fā)展教育事業(yè)是政府各相關(guān)部門的共同責(zé)任，提高部門主動(dòng)履行教育職責(zé)的積極性，有效形成教育合力，增強(qiáng)地方政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的主體意識(shí)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

全省各級(jí)政府要以率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，展現(xiàn)走在前列、勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)。要充分運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，公開督導(dǎo)意見書及報(bào)告，落實(shí)問責(zé)制度與整改制度。要將督政結(jié)果納入政府對部門的考績，將督學(xué)的結(jié)果納入對學(xué)校的考核。特別是在各類專項(xiàng)督導(dǎo)中，對教育問題突出、辦學(xué)不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量低下的被督導(dǎo)單位，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對其負(fù)責(zé)人采用約談及通報(bào)的方式進(jìn)行問責(zé)，并向有關(guān)人民政府或者主管部門提出責(zé)任追究的建議，以確保督導(dǎo)實(shí)效。要通過教育督導(dǎo)促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校以“辦好人民滿意的教育”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)人人成才、全面發(fā)展的目標(biāo)。

（五）適時(shí)開展人大執(zhí)法檢查

建議省人大常委會(huì)適時(shí)組織開展《條例》實(shí)施執(zhí)法檢查，以保障法規(guī)的有效實(shí)施。通過執(zhí)法檢查、推動(dòng)各級(jí)政府依法深化督導(dǎo)體制機(jī)制改革，為推進(jìn)浙江省教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，全面落實(shí)教育現(xiàn)代化強(qiáng)省戰(zhàn)略保駕護(hù)航。