摘要：隨著國家針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，全國各省市已由經(jīng)濟指數(shù)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)城市開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越夥藕桶l(fā)展社會生產(chǎn)力的城市綜合開發(fā)模式。各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)也由原來區(qū)域行政單位與企業(yè)自由裁量，轉(zhuǎn)換為以普遍性政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)綜合性發(fā)展的主方向。特別是近五年通過針對建筑工程施工市場的各規(guī)范性政策出臺，為城市綜合項目的良性發(fā)展提供有力的政策支撐。如《民法典》的頒布，“三道紅線政策”的出臺，《招投標(biāo)法》及實施條例補充條款的發(fā)布等等，直接對各類建設(shè)工程項目如何通過公開公平選擇綜合履約能力強的投資主體、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等提供了一個規(guī)范有效地政策指導(dǎo)，本文就是針對我國現(xiàn)有的建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀進行了簡要分析，并提出了管理提升的方法和對策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 建筑工程 招投標(biāo) 管理

前言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域也發(fā)生較大的革新與轉(zhuǎn)變，然而也因早起計劃經(jīng)濟遺留的一些問題，越來越多的開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)已無法充分適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求，在建設(shè)工程項目中常發(fā)生不具備招標(biāo)條件、私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，甚至有管制松泛的地區(qū)還存在以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這不僅破壞了招投標(biāo)過程中公開、公正、平等性原則，也嚴重影響了建筑市場秩序，與《招投標(biāo)法》嚴重背離，對行業(yè)健康發(fā)展造成了極大阻礙。由此本文對當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)過程中存在相關(guān)問題進行分析，提出了幾點改進和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的意見，對建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展起到積極作用。

1.我國工程招投標(biāo)歷史演進

20世紀(jì)70年代末，我國的工程項目開始引入招投標(biāo)模式，整體可以概括為三個發(fā)展階段。

1.1初步建立起招投標(biāo)制度階段

20世紀(jì)80年代初，招投標(biāo)開始進行區(qū)域試點、領(lǐng)域推廣、市場應(yīng)用的一系列發(fā)展歷程，初期招投標(biāo)主要以摸索及宣傳為主，議標(biāo)和競爭性談判是當(dāng)期的主要招標(biāo)模式，相對程序很簡化，尚未形成監(jiān)管體系。

1.2規(guī)范發(fā)展招投標(biāo)階段

20世紀(jì)90年代初到了90年代中期，市場經(jīng)濟下各領(lǐng)域開始普遍應(yīng)用招投標(biāo)方式來則選合作方，并出臺一系列法律法規(guī)及規(guī)章制度對招投標(biāo)行為進行規(guī)范的管理，其中原有單一的議標(biāo)與競爭性談判招標(biāo)方式也催生出更為公開公平市場化的邀請招標(biāo)方式。由此，這也成為招投標(biāo)歷史上最為重要的時期，招投標(biāo)管理制度在市場化的培育環(huán)境中也得到良性發(fā)展，并形成基本管理體系，為招投標(biāo)模式應(yīng)用在市場經(jīng)濟應(yīng)用打下堅實的基礎(chǔ)。

1.3不斷在完善招投標(biāo)階段

20世紀(jì)90年代末期，招投標(biāo)模式在建設(shè)工程領(lǐng)域已經(jīng)得到成熟發(fā)展，其中最重要標(biāo)志就是建筑工程交易中心正式建立投入使用，招投標(biāo)制度實現(xiàn)健康有序的發(fā)展壯大，建設(shè)工程項目也由邀請招標(biāo)走向更加公開化的公開招標(biāo)模式。

1.4規(guī)范化招投標(biāo)制度+信息化招投標(biāo)

21世紀(jì)后，招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展進入了穩(wěn)定期，隨著使用范圍的擴大，使用頻率的常態(tài)化，規(guī)范化投標(biāo)行為成為城市建設(shè)體系當(dāng)擇選優(yōu)質(zhì)合作伙伴的重要手段，有效地打破行業(yè)封鎖并遏制了地區(qū)性壟斷行為的發(fā)生，大大的提升經(jīng)濟效益，規(guī)避更多管理風(fēng)險。市場也已開始充分應(yīng)用信息化管理手段促進招投標(biāo)管理效益的提升，涌現(xiàn)出各類招投標(biāo)網(wǎng)、招標(biāo)采購平臺等信息化系統(tǒng)平臺及服務(wù)商。

2.建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

2.1建筑工程交易市場缺乏規(guī)范性

近年來隨著招投標(biāo)模式的普及，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)也得到了快速發(fā)展，很多專業(yè)代理機構(gòu)對招標(biāo)起到積極的推動作用。但仍有較多缺少建設(shè)市場信譽觀念和規(guī)范的從業(yè)行為的人，如業(yè)主單位行為缺少制約，招投標(biāo)過程中惡意壓價，索要回扣、變相要求墊資、工程拖欠等行為，使供應(yīng)商無形中壓著數(shù)座大山;施工單位非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，使得諸多招投標(biāo)工作嚴重的缺乏公平、公正、公開性，對投資人、建設(shè)單位、施工單位造成直接經(jīng)濟損失及質(zhì)量風(fēng)險，同時也擾亂了整個建設(shè)工程市場。

2.2建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)的問題

建設(shè)單位注重自身的利益，在招投標(biāo)時變相指定設(shè)計與施工單位，依法要進行公開招投標(biāo)的建筑工程項目，采用化整為零或其他的方式分解成若干不合理的獨立項目進行議標(biāo)或直接委托。這種方式不僅招標(biāo)工作量增加，還影響工程施工連貫性，易造成工程施工過程中出現(xiàn)責(zé)任不清、界面扯皮現(xiàn)象，無法保障建筑項目監(jiān)管工作，保障工程整體質(zhì)量。

2.3招投標(biāo)運作不夠完善

因建設(shè)單位對成本合約、風(fēng)控方面人才的缺乏，涉及招投標(biāo)工程成本合約業(yè)務(wù)根本不專業(yè)。在招標(biāo)實施過程中漏洞百出，編制的預(yù)算標(biāo)底也管理不到位，監(jiān)管機制不健全，頻繁出現(xiàn)標(biāo)底泄露、串標(biāo)、惡意低價等現(xiàn)象，使招投標(biāo)缺乏了競爭性。

2.4招標(biāo)單位資格審查流于形式的問題

建設(shè)單位對投標(biāo)單位沒有實地考察資審，對投標(biāo)單位的資信情況、企業(yè)管理水平、技術(shù)實力、施工質(zhì)量、人力資源等沒充分了解，僅以技術(shù)標(biāo)標(biāo)書來作為評判標(biāo)準(zhǔn)，施工單位聘請經(jīng)驗豐富的人員進行標(biāo)書編制，標(biāo)書表面看沒問題，實際該投標(biāo)單位根本不具備相應(yīng)服務(wù)能力及水平。

2.5招標(biāo)條件不具備，盲目發(fā)標(biāo)，導(dǎo)致項目造價失控問題

由于發(fā)標(biāo)人針對項目前期招標(biāo)條件考慮不周全，發(fā)標(biāo)基本條件不具備，在資金未落實、現(xiàn)場未達到移交條件、設(shè)計圖紙勘察圖紙均缺失、商務(wù)條款約束不清晰、工作界面劃分不明確，構(gòu)造工藝工法未確定等情況下盲目發(fā)標(biāo)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場簽證變更頻繁，合作雙方爭議較多，不必要的投入不斷增加，導(dǎo)致現(xiàn)場造價失控。

2.6招投標(biāo)活動中出現(xiàn)陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象

在建設(shè)工程項目中，居于錯綜關(guān)系的干涉，仍存在內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)的現(xiàn)象;或投標(biāo)人間串標(biāo)約定投標(biāo)報價，以有償性代價從中獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)無法做到公平、公開、公正并流于形式。

2.9案例分析（因招標(biāo)條件不具備，報價模式不符，盲目招標(biāo)導(dǎo)致主要問題）

1.13.1招標(biāo)案例基本情況

①.某項目名稱：xxxx項目樁基工程招標(biāo)項目

②.項目概況：項目位于xxxxxx;項目占地面積為50000㎡，容積率3.0，計容建筑面積150000㎡，用地性質(zhì)為住宅、商服用地;本次擬開展xxxxxx項目的樁基工程

③.招標(biāo)內(nèi)容：

③.1根據(jù)甲方委托意圖與國家現(xiàn)行規(guī)范對xxxxxx項目地塊樁基工程進行施工。

③.2按照《xxxxxx號地塊項目樁基工程方案》所列的全部內(nèi)容，除了包含滿足按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行樁基礎(chǔ)施工必要工序及質(zhì)監(jiān)站要求外，包括但不限于：

A.預(yù)應(yīng)力管樁主要工作內(nèi)容：預(yù)應(yīng)力管樁、送樁、接樁、引孔、樁尖制作與安裝、檢測配合、實驗等相關(guān)工作內(nèi)容。

B.旋挖灌注樁主要工作內(nèi)容：定位放線;旋挖機械成孔-清孔-鋼筋籠吊裝-砼澆灌及振搗;負責(zé)砼澆灌前及澆灌過程鋼筋籠保護;負責(zé)灌注過程對砼超灌量控制;負責(zé)鑿剔樁頂浮漿、找毛;負責(zé)涉及樁基礎(chǔ)工程的相關(guān)預(yù)埋（含超聲波檢測管、吊筋）及檢測;參與工程竣工驗收并工程驗收質(zhì)量負責(zé)等有關(guān)的內(nèi)容。

④.招標(biāo)方式：用地范圍內(nèi)總價包干

⑤.招標(biāo)控制價：2500萬元

⑥.發(fā)標(biāo)時間：2018年6月10日

⑦.回標(biāo)時間：2018年7月25日

⑧.可提供的現(xiàn)場文件材料：

⑧.1勘察報告：待勘察狀態(tài)

⑧.2樁基圖紙：待設(shè)計狀態(tài)

⑨.其他內(nèi)容：見附件

1.13.2因招標(biāo)條件不具備、界面不清晰導(dǎo)致主要問題

①.項目場地移交情況不清晰導(dǎo)致土方開挖、磚渣回填等工作界面存爭議，最后樁基單位造價增加約40萬磚渣成本;

②.勘察報告未出具，導(dǎo)致項目打樁深度增加，灌注樁數(shù)量增加，增加工程量約3000多米，造價增加80多萬;

③.施工圖紙未出具，導(dǎo)致項目管樁選型管徑增大，灌注樁數(shù)量增加，造價增加110多萬;

④.在無圖紙、無界面、無樁型選定情況采用總價包干，施工單位成本失控后偷工減料，簡化工藝，導(dǎo)致最后質(zhì)量出現(xiàn)問題，經(jīng)過檢測一二三四類樁均有，出現(xiàn)補樁情況，成本二次增加。

3.對改進和完善工程招投標(biāo)管理工作的幾點建議

3.1進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護

完善有形建設(shè)市場的核心是交易中心及主管職能部門分開，明確市場服務(wù)責(zé)任并加強交易規(guī)范力度，工程項目一律納入有形建筑市場交易。通過公開性防止腐敗滋生，促進市場化公平競爭打破地域性保護，減少圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位通過交易中心擇優(yōu)選取施工單位，施工企業(yè)憑實力公開投標(biāo)，其他綜合服務(wù)能力強的區(qū)域性企業(yè)也有機會跨區(qū)域參與建設(shè)工程服務(wù)，公開化市場必將進一步打破行業(yè)壟斷和地域壁壘，實現(xiàn)本質(zhì)上的公平、公正、公開原則。

3.2大力推行招標(biāo)代理制度，規(guī)范招投標(biāo)交易行為

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個系統(tǒng)性工程，必須要有一套規(guī)范完整的程序確保每個環(huán)節(jié)都經(jīng)過精心策劃和周密組織。通過專業(yè)化管理交易中心平臺、招標(biāo)代理機構(gòu)來規(guī)范市場交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量并擴大招標(biāo)覆蓋面，使建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展。管理部門定期對招投標(biāo)建筑交易市場進行監(jiān)管和管理維護，將所有不良行為、處罰決定以及信譽良好數(shù)據(jù)庫進行公示，為業(yè)主單位擇優(yōu)選擇提供有效數(shù)據(jù)支撐。

3.3企業(yè)內(nèi)部的人才管理和技術(shù)水平應(yīng)該加強。

3.3.1企業(yè)重視招投標(biāo)管理人才隊伍建設(shè)及管理人員的整體素質(zhì)，對專業(yè)性人才進行針對性集中培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)能力考核并持證上崗，職務(wù)任免與業(yè)績專評掛鉤，推動相關(guān)工作的人員專業(yè)及素質(zhì)水平提高。

3.3.2企業(yè)建立企業(yè)定額體系，充分熟悉市場化數(shù)據(jù)信息，主動掌握建設(shè)工程項目預(yù)算水平、質(zhì)量管理手段，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期成本控制及產(chǎn)品質(zhì)量管理。

3.5

嚴把資質(zhì)審查關(guān)

3.5.1建好、用好、管好供應(yīng)商來源途徑，是規(guī)范供應(yīng)商應(yīng)用行為，防范腐敗滋生的根本。對于供應(yīng)商的資格審查既要從資信情況、財務(wù)能力、生產(chǎn)能力、技術(shù)實力、人才隊伍等方面去審視;還要抽選多個施工項目進行考察，做好服務(wù)能力和配合度盡調(diào)。

3.5.2充分發(fā)揮有專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)，以使得建設(shè)單位的工作壓力得到減輕，杜絕因企業(yè)專業(yè)度不夠?qū)е鲁霈F(xiàn)的不必要損失。

3.5.3加強企業(yè)供應(yīng)商庫的履約數(shù)據(jù)沉淀。分別從：合同管理、費用管理、變更簽證管理、索賠管理、結(jié)算管理、策略管理、設(shè)計管理、成果管理、組織管理、質(zhì)量管理、進度管理、配合度管理、安全文明管理、資料管理、重大事件否決制15個評價維度上對不同類型供應(yīng)商進行多維評價并形成評價成果;分別由不同專業(yè)部門從不同角度對合作供應(yīng)商進行綜合多維評價，并形成評價成果。

3.6完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度

加強電子招標(biāo)平臺的應(yīng)用，通過招投標(biāo)信息網(wǎng)提高信息的透明度，降低交易成本。建立統(tǒng)一招投標(biāo)信息網(wǎng)維護體系，在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，將投標(biāo)方入圍基本資格審查要求等在網(wǎng)上公布出來。通過招標(biāo)信息網(wǎng)的運用，提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，使得信息透明度提高，節(jié)約建設(shè)工程交易的成本。

3.7采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

3.7.1不同建設(shè)工程類別，中標(biāo)候選人確定方式不同、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評選權(quán)重占比不同、主觀評分與客觀評分權(quán)重不同。對于無特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程甚至可采用抽簽中標(biāo)法：即公布統(tǒng)一技術(shù)及商務(wù)要求，在資審符合要求后，投標(biāo)人只填寫是否接受參與服務(wù)意愿，并繳納投標(biāo)保證金后，開標(biāo)時由現(xiàn)場隨機抽簽決定，這種評標(biāo)辦法也可以有效串標(biāo)起到了一定作用。

3.7.2充分引用信息化招投標(biāo)系統(tǒng)，避免投標(biāo)人線下接觸和交流，投標(biāo)人按照時間及清單要求，按時按質(zhì)上傳相關(guān)投標(biāo)文件;組織專家線上完成開評標(biāo)。

4.結(jié)論

在飛速發(fā)展的建設(shè)工程市場領(lǐng)域，還存在著諸多的不良現(xiàn)象對此我們可以通過完善招投標(biāo)管理機制，提升招投標(biāo)管理人員素質(zhì)，充分利用建設(shè)工程交易中心及電子化招標(biāo)投標(biāo)信息平臺，聯(lián)合招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范招投標(biāo)交易行為，并加強監(jiān)督與執(zhí)法力度，為建設(shè)工程領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供一個良性的環(huán)境。

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作者簡介：黃書俊，出生年月：1990.6.7，性別：男，民族：漢，籍貫：湖南，職稱：中級工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：成本與招投標(biāo)。