張靜

摘要：高校輔導(dǎo)員制度作為具有中國(guó)特色的高校思想政治工作制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人百年思想政治工作實(shí)踐的智慧結(jié)晶和偉大創(chuàng)造。百年制度建設(shè)經(jīng)歷不平凡歷程且成就顯著：建立了更加成熟和定型的輔導(dǎo)員制度體系，使輔導(dǎo)員事業(yè)全面進(jìn)入法治保障新時(shí)代;迎來(lái)了輔導(dǎo)員全面專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展新階段，使輔導(dǎo)員事業(yè)更具發(fā)展?jié)摿?創(chuàng)造了“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度、“全國(guó)輔導(dǎo)員年度人物制度”等許多可復(fù)制、可推廣的思想政治工作成功做法，使高校思想政治工作質(zhì)量更高;打造了一支“又紅又專”、年輕富有活力、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，使輔導(dǎo)員更具影響力。

關(guān)鍵詞： 高校輔導(dǎo)員;制度建設(shè);歷史成就

“歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史?！盵4]重視、總結(jié)歷史有助于更好了解昨天、把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天。善于總結(jié)歷史、從歷史中汲取前進(jìn)力量一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的事業(yè)能夠薪火相傳、永續(xù)前進(jìn)的重要保證。高校輔導(dǎo)員制度（以下簡(jiǎn)稱“輔導(dǎo)員制度”）作為一項(xiàng)中國(guó)特色的高校思想政治工作制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年思想政治工作實(shí)踐的智慧結(jié)晶和偉大創(chuàng)造。梳理總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年輔導(dǎo)員制度建設(shè)主要成就是十分必要的，不僅有助于增強(qiáng)輔導(dǎo)員的成就感和自信心，鼓舞隊(duì)伍士氣;更有助于優(yōu)化輔導(dǎo)員制度體系，為新發(fā)展階段高校思想政治工作提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，提升高校思想政治工作質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，這是戰(zhàn)略之舉和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

一、建立了更加成熟、定型的中國(guó)特色輔導(dǎo)員制度體系

輔導(dǎo)員制度最早萌芽于土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在軍中實(shí)行的“政治指導(dǎo)員制度”。其中1937年中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)的“政治指導(dǎo)員制度”被普遍認(rèn)為是輔導(dǎo)員制度的雛形。新中國(guó)成立后，1952年《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)地試行政治工作制度的指示》正式提出在高等學(xué)校中建立政治工作制度，設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)——政治輔導(dǎo)處，[5]輔導(dǎo)員制度開(kāi)始確立。1953年清華大學(xué)率先建立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，標(biāo)志著著我國(guó)輔導(dǎo)員制度的正式產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)一系列試行和探索，1965年《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》正式頒布，該條例以法規(guī)形式對(duì)輔導(dǎo)員性質(zhì)、地位、任務(wù)和作用等作了明確規(guī)定，建構(gòu)了基本制度框架，標(biāo)志著輔導(dǎo)員制度正式確立。雖然經(jīng)歷“文革”嚴(yán)重破壞，遭受嚴(yán)重“內(nèi)傷”，但經(jīng)過(guò)系列撥亂反正和重建，輔導(dǎo)員制度得到全面恢復(fù)，并在思想政治教育學(xué)科的有力推動(dòng)下，輔導(dǎo)員制度建設(shè)開(kāi)始從進(jìn)入科學(xué)化發(fā)展階段。2004年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（“16號(hào)文”）作為綱領(lǐng)性文件，不僅明確強(qiáng)調(diào)“輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量”[6]，高度肯定了輔導(dǎo)員隊(duì)伍地位和作用，并進(jìn)一步完善了制度框架，標(biāo)志輔導(dǎo)員制度建設(shè)進(jìn)入深化完善階段。2006年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（“24號(hào)令”）發(fā)布，首次將輔導(dǎo)員制度建設(shè)從政策引導(dǎo)上升到法規(guī)層面，一套規(guī)范且具有強(qiáng)制力的制度體系建立起來(lái)，標(biāo)志輔導(dǎo)員制度建設(shè)進(jìn)入嶄新時(shí)代。隨后《2006—2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》發(fā)布、2007年輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地設(shè)立、輔導(dǎo)員專項(xiàng)博士學(xué)位招生計(jì)劃啟動(dòng)、專項(xiàng)基金設(shè)立等措施作為補(bǔ)充進(jìn)一步完善輔導(dǎo)員培訓(xùn)與研修制度，形成專家化培養(yǎng)制度體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央繼續(xù)重視、完善輔導(dǎo)員制度體系：2013年發(fā)布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017年）》形成層級(jí)、多主題和多形式的專業(yè)化培訓(xùn)體系;2014年發(fā)布《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》建立職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系; 2017年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（“43號(hào)令”）發(fā)布，一方面肯定了制度建設(shè)法制化方向，另一方面進(jìn)一步完善了制度體系;2020年，《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》再次從宏觀體系構(gòu)建層面完善高校專職輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展。至此，一個(gè)成熟、完整且不斷升級(jí)的輔導(dǎo)員制度體系基本建立起來(lái)。

經(jīng)過(guò)近百年探索，建立起一套完整且具有強(qiáng)制力的包括實(shí)體性制度內(nèi)容和程序性制度內(nèi)容在內(nèi)的貫穿國(guó)家、省市、高校的三級(jí)高校輔導(dǎo)員制度體系。輔導(dǎo)員制度不僅鮮明地將輔導(dǎo)員與其他職業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，解決了輔導(dǎo)員“是什么、做什么”的“質(zhì)”層面問(wèn)題。更在輔導(dǎo)員準(zhǔn)入、配備、選拔、管理、考核、培養(yǎng)、發(fā)展等方面形成了相的制度執(zhí)行機(jī)制，明確了輔導(dǎo)員工作運(yùn)行要遵守的程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了輔導(dǎo)員工作有章可循、有法可依，保證了制度的合理運(yùn)行和有效執(zhí)行，使輔導(dǎo)員事業(yè)全面進(jìn)入法治保障新時(shí)代。

二、迎來(lái)了輔導(dǎo)員專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展新階段

思想政治教育專業(yè)的設(shè)立在輔導(dǎo)員制度建設(shè)史上具有重要?dú)v史意義。如果說(shuō)1984年之前黨對(duì)輔導(dǎo)員制度的探索主要在經(jīng)驗(yàn)層面，那1984年之后則開(kāi)始轉(zhuǎn)向更高層面。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部1984年發(fā)布《教育部關(guān)于在十二所院校設(shè)置思想政治教專業(yè)的意見(jiàn)》，決定設(shè)置思想政治教育專業(yè)，采用正規(guī)化的方式培養(yǎng)思想政治工作專門人才。[7]1987年中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍的決定》，明確指出思想政治工作是科學(xué)，要培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家，[8]正式確認(rèn)思想政治工作是科學(xué)。同年《關(guān)于思想政治教育專業(yè)培養(yǎng)碩士研究生實(shí)施意見(jiàn)》又提出“開(kāi)辟思想政治教育高層次專門人才的有效途徑”，并決定“從1988年開(kāi)始，招收思想政治教育專業(yè)碩士研究生?！盵9]隨后1990年思想政治教育碩士點(diǎn)開(kāi)設(shè)、1997年馬克思主義理論與思想政治教育學(xué)科博士點(diǎn)設(shè)立，“到2016年，僅博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)就從2006年以前的不足30個(gè)，增至目前的70個(gè)” [10]。一個(gè)完整的專業(yè)學(xué)位體系基本建立起來(lái)。思想政治教育專業(yè)的設(shè)立和學(xué)科體系的建設(shè)開(kāi)啟了“思想政治教育（工作）系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、正規(guī)地培養(yǎng)學(xué)術(shù)工作和實(shí)際工作隊(duì)伍、科學(xué)地加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育（工作）的新階段”[11]，同時(shí)也對(duì)輔導(dǎo)員制度建設(shè)科學(xué)化發(fā)展起到了奠基作用。2004年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》作為綱領(lǐng)性文件明確要求“要加強(qiáng)思想政治教育學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)思想政治教育工作專門人才，實(shí)施大學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程”，“學(xué)成后專職從事思想政治教育工作”[12]，為輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，事實(shí)上開(kāi)啟了專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程;2005年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》正式提出“向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展”[13]。 2006年，充分體現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展要求且具有里程碑意義的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部24號(hào)令）發(fā)布，它對(duì)輔導(dǎo)員身份地位、工作內(nèi)容和職責(zé)要求作了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志輔導(dǎo)員制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要?jiǎng)?chuàng)新，正式邁入專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展新階段。為進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，黨和國(guó)家繼續(xù)高度重視輔導(dǎo)員制度建設(shè)，出臺(tái)一系列政策文件和配套制度，尤其是十八大以來(lái)《大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)指標(biāo)體系》《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》和《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部43號(hào)令）修訂版等系列重要規(guī)定的發(fā)布，輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)迎來(lái)了新時(shí)代。

三、創(chuàng)造了許多可復(fù)制、可推廣的思想政治工作成功做法

黨在輔導(dǎo)員制度建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造了許多可復(fù)制、可推廣的思想政治工作成功做法，至今仍有重要指導(dǎo)意義。其中突出且具有重要影響的當(dāng)屬“清華模式”（“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度）和“榜樣引領(lǐng)模式”（全國(guó)輔導(dǎo)員年度人物制度）。1953年，清華大學(xué)正式建立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，該模式作為一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉在輔導(dǎo)員制度發(fā)展史上具有開(kāi)創(chuàng)意義。它不僅標(biāo)志著著我國(guó)輔導(dǎo)員制度的正式產(chǎn)生，而且經(jīng)“高教六十條”在事實(shí)上成為全國(guó)性模板，推動(dòng)了全國(guó)輔導(dǎo)員制度的建立。蔣南翔在介紹成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾謹(jǐn)慎指出“這在全國(guó)來(lái)說(shuō)，即便不是創(chuàng)舉，至少也是較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)之一”[14];清華大學(xué)原黨委書記陳希也曾這樣提到，“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度是“一項(xiàng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行教育創(chuàng)新的成功探索，一種因材施教、培養(yǎng)拔尖人才的有效模式”[15]。鄧小平同志談清華大學(xué)思想政治工作時(shí)特別指出“清華大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)引起全國(guó)注意”，“這個(gè)經(jīng)驗(yàn)好”。時(shí)至今日，“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度依然是輔導(dǎo)員制度的重要組成部分，并煥發(fā)著蓬勃生命力，值得繼續(xù)深入學(xué)習(xí)借鑒。談到當(dāng)代輔導(dǎo)員制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)不能不提全國(guó)高校輔導(dǎo)員年度人物制度，作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，從2009年開(kāi)始至2020已有12年光輝歷程，不僅涌現(xiàn)出了集“全國(guó)高校輔導(dǎo)員年度人物”、“全國(guó)優(yōu)秀教師”、“最美奮斗者”、“全國(guó)道德模范”等榮譽(yù)于一身的“時(shí)代楷?！鼻ㄎ?，開(kāi)創(chuàng)思政工作新模式“徐川思政工作法”的“第八屆全國(guó)高校輔導(dǎo)員年度人物”、黨的十九大代表南航徐川，始終堅(jiān)守一線的最美輔導(dǎo)員、“第八屆全國(guó)高校輔導(dǎo)員年度人物”、黨的十九大代表陳小花等一面面催人奮進(jìn)的榜樣旗幟，更重要的是通過(guò)輔導(dǎo)員先進(jìn)事跡的展示充分發(fā)揮了不可替代的典型激勵(lì)和示范引領(lǐng)作用。輔導(dǎo)員年度人物制度已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為今天牽動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注、深入高校師生人心、在高校思想政治工作影響深遠(yuǎn)、具有重要意義的重要品牌。

四、打造了一支“又紅又?！?、年輕富有活力、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)隊(duì)伍

輔導(dǎo)員制度最初源于政治需要并基于“清華模式”建構(gòu)起來(lái)，因此最初輔導(dǎo)員主要以兼職輔導(dǎo)員為主，如“清華大學(xué)歷史上第一批輔導(dǎo)員僅有25人”[16]。但隨著輔導(dǎo)員重要性的特別凸顯以及專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的推動(dòng)，“高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模較大增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，專職為主、專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍架構(gòu)已基本形成”[17]。一批具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)、“又紅又專、”年輕且富有活力、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)隊(duì)伍正在形成。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，“截至2008年底，全國(guó)專職輔導(dǎo)員91808人，比2006年增長(zhǎng)33%”[18]。2015年“全國(guó)高校專職輔導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13萬(wàn)”[19]。另根據(jù)2019年光明日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)輔導(dǎo)員隊(duì)伍中，“專職輔導(dǎo)員占64.5%，中共黨員占86.3%，擁有研究生以上學(xué)歷占70.9%，年齡在25—34歲的占61%”，60%以上專職輔導(dǎo)員每天投入工作的時(shí)間達(dá)8—12個(gè)小時(shí);20%輔導(dǎo)員的學(xué)歷在任職期間得到了提高”[20]?？梢哉f(shuō)，一支“又紅又?！?、年輕富有活力、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍正在成長(zhǎng)起來(lái)，這支隊(duì)伍正在成為堅(jiān)定大學(xué)生正確政治方向、保證社會(huì)主義大學(xué)生方向、維護(hù)高校和諧穩(wěn)定、建設(shè)強(qiáng)大社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要力量。

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