萬坤利

(山東大學，山東 濟南 250100)

一、問題提出與研究回顧

改革開放以來，為改善人民的生活水平，實現(xiàn)以經濟建設為中心的發(fā)展目標，我國形成了具有鮮明目標導向與硬性考核標準的硬治理模式。新時代隨著社會主要矛盾的轉化，從改善人民生活水平到實現(xiàn)人民美好生活的轉變，勢必要求具有綜合治理導向與復合考核標準的軟治理模式的生成。軟治理意味著要采用更為柔性、復合、全面的方式治理“以提供充分的各種公共產品”，[1]對于克服硬治理模式弊端、滿足多元主體的多樣化治理訴求、完善國家治理體系具有正向功能。

學術界雖然沒有對“軟治理”一詞進行較為明確的界定，但學者們主要從治理方式、表現(xiàn)形式、功能作用、應用領域等方面來深化對軟治理的研究。其一，從治理方式上看，軟治理是一種通過文化、價值觀、道德、信仰、制度規(guī)訓[2]等柔和的治理方式呈現(xiàn)出來的治理模式，是一種非強制性、非正式性[3]、柔韌性[4]、開放性[5]的治理模式。其二，從表現(xiàn)形式上看，軟治理是多元主體通過對話、說服[6]、協(xié)商[7]、互動[8]、討論、規(guī)勸等方式展開的協(xié)同治理模式。就鄉(xiāng)村軟治理而言，多元主體主要是指基層黨委和政府、經濟合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農民等。其三，從功能作用上看，軟治理具有引導功能[9]、濡化功能、吸納功能[10]、協(xié)調功能[11]與整合功能[12]。其四，從應用領域上看，軟治理主要應用于國際關系、區(qū)域治理、基層治理等領域。硬治理是與軟治理相對應的治理模式，[13]主要通過法律、軍事、經濟等帶有強制性、規(guī)范性、封閉性的方式呈現(xiàn)出來，表現(xiàn)形式主要有調控、整治、軍事動員、政治口號[14]等。硬治理的主要內容涉及公共秩序的整治[15]與矛盾糾紛的化解[9]等，具有調控功能、震懾功能與保障功能，有利于確保治理過程的穩(wěn)定性以及治理效果的即時性。其治理主體主要為基層黨委和政府。顯然，相對于硬治理而言，軟治理的方式更加柔和，形式更加多樣，功能更為綜合，過程更為靈活，是一種內斂性、柔韌性、持久性、通達性的深層次力量，因而更具吸引力、感召力與影響力。從硬治理向軟治理的轉變過程，是國家治理水平與人民治理需求不斷提升的過程。但是堅持軟治理并不意味著要完全摒棄硬治理，而是要綜合運用這兩種治理模式，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補與效用疊加。

表1 軟治理模式與硬治理模式的對比

現(xiàn)有研究從治理主體、治理方式、表現(xiàn)形式、治理特點、功能作用等方面為鄉(xiāng)村軟治理相關問題的研究提供了視角多元且可供借鑒的思路，但多為就事論事，即針對某一具體問題展開討論，而對鄉(xiāng)村軟治理的生成動力問題關注不足，對鄉(xiāng)村軟治理生成動力機制的理論意涵、要素構成及其內在聯(lián)系缺乏全面系統(tǒng)的研究?；诖?，筆者通過闡明鄉(xiāng)村軟治理生成動力機制的理論意涵、要素構成及其內在聯(lián)系，提出鄉(xiāng)村軟治理是在鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力與目標方向引領力三項內聚性動力與多元主體協(xié)同力、堅強制度保障力兩項外推性動力的相互作用中生成的，該動力機制有利于為鄉(xiāng)村軟治理的生成提供源源不斷的動力支撐，使鄉(xiāng)村軟治理動力強勁、活力勃發(fā)。

二、鄉(xiāng)村軟治理生成動力機制的理論意涵

習近平總書記在黨的十九大報告中強調將“治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一。[16]近三年的中央“一號文件”也強調把加強和改進鄉(xiāng)村治理作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，[17]鄉(xiāng)村治理由此被提升到了歷史新高度，加強和改進鄉(xiāng)村治理也顯得尤為緊迫。鄉(xiāng)村軟治理作為鄉(xiāng)村治理的重要模式之一，是鄉(xiāng)村治理實踐發(fā)展到一定階段的必然產物，豐拓了鄉(xiāng)村治理的理論意涵與研究論域。站在鄉(xiāng)村治理新的歷史起點上，厘清鄉(xiāng)村軟治理生成動力機制的理論意涵，是助推鄉(xiāng)村軟治理生成的邏輯前提。

基于現(xiàn)有研究可知，鄉(xiāng)村軟治理即軟治理在鄉(xiāng)村社會治理場域內的具體體現(xiàn)，是基層黨委和政府、經濟合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農民等多元主體在對話、互動、協(xié)商的基礎上，通過文化、價值觀、道德、信仰、制度規(guī)訓等柔和的手段進行的治理形式，有利于滿足村民日益增長的社會治理訴求，化解鄉(xiāng)村社會治理難題。

對“動力機制”概念的厘定是明晰鄉(xiāng)村軟治理生成動力機制的關鍵所在。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，動力有兩種意涵，一種是指物理學中使機械做功的各種作用力，另一種是指對事物的生成與發(fā)展起助推作用的力量，是一個意涵豐富的整體性概念，具有引導功能、鞭策功能與激勵功能。相關動力要素在系統(tǒng)內發(fā)揮作用的過程中勢必會涉及各動力要素的構成及其作用方式問題，亦即動力要素的作用機制問題。機制原指機器的構造與工作機理，現(xiàn)指系統(tǒng)內諸要素的功能、結構關系及其作用方式。所謂動力機制，意為事物“賴以運動、發(fā)展、變化的不同層級的推動力量，以及他們產生、傳輸并發(fā)生作用的機理和方式。”[18]作為鄉(xiāng)村治理實踐的必然產物，鄉(xiāng)村軟治理經歷了從生成到發(fā)展的演變歷程。在這一歷程中，一定需要內外兩種動力的綜合影響與相互作用，它們構成了鄉(xiāng)村軟治理生成必不可少的要素條件，共同推動了鄉(xiāng)村軟治理結構的系統(tǒng)化建構。在此過程中，同樣會涉及相關動力要素的構成及其作用方式問題。有鑒于此，本文在考究不同概念意涵的基礎上，將鄉(xiāng)村軟治理生成的動力機制界定為基層黨委和政府、經濟合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農民等多元主體在友好對話、良性互動、平等協(xié)商的基礎上，以滿足農民日益增長的社會治理訴求為出發(fā)點，通過文化、價值觀、道德、信仰、制度規(guī)訓等柔和的治理方式進行鄉(xiāng)村治理的過程中，相關動力要素“由于某種機理的作用而形成的因果聯(lián)系和運行方式”。[19]

三、鄉(xiāng)村軟治理生成動力機制的要素構成

鄉(xiāng)村軟治理的生成并非無源之水，而是有其特定的動力要素。鄉(xiāng)村軟治理生成的動力要素具體包括鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力、目標方向引領力、多元主體協(xié)同力、堅強制度保障力，它們共同構成了鄉(xiāng)村軟治理結構系統(tǒng)生成必不可少的要素條件，并在此過程中發(fā)揮著各自特有的作用。

(一)鄉(xiāng)風文明內生力

內生力即國家或社會實現(xiàn)自我發(fā)展的能力。就鄉(xiāng)村軟治理而言，內生力是指“村民因為地緣、血緣關系由鄰里關系、人情往來、生活互助、共同語言、共同信仰等所構成的社會關系總和下的內聚力”，[20]是正向的、積極的、進步的力量。文明作為文化的一種高級樣態(tài)，是文化發(fā)展到一定階段的必然產物，正如文化形態(tài)學派的奠基人斯賓格勒所說，“文明是文化的不可避免的歸宿?！盵21]文化有先進與落后之分，文明則沒有精華與糟粕之別，只存在程度上的高低之異。從屬性上講，文明是一元的、進步的，落后的、糟粕的文化不能稱之為文明。所以鄉(xiāng)村原有的文化不完全是推進鄉(xiāng)村軟治理生成的內生力，其中的糟粕文化也會滯礙鄉(xiāng)村軟治理的生成進路，只有其中內蘊的鄉(xiāng)風文明才是推進鄉(xiāng)村軟治理生成的內生力。之所以這樣說，其根本在于鄉(xiāng)風文明本身所固有的吸引力、影響力與感召力，它基于血緣與地緣的情感依附關系，根植于鄉(xiāng)村深厚的文化土壤，是一個鄉(xiāng)村在長期的發(fā)展過程中所孕育和積淀的文明價值，也是在長期的文明交流互鑒中澤善而納的氣度所在，具體通過價值觀、道德、信仰、精神等多種樣態(tài)呈現(xiàn)出來，對于凝聚人們的治理共識、喚起人們的治理自覺、增強人們的治理自信具有積極作用。倘若一個鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風文明被剝蝕，那么則會消解這個鄉(xiāng)村的公共精神，羈縻其精神文明建設，甚至易使其陷入文化墮距、精神凋敝的境地。反之，積極推進鄉(xiāng)風文明建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明與鄉(xiāng)村軟治理的融通共生與內在自洽，既有利于深化鄉(xiāng)村軟治理的群體性認同，筑牢鄉(xiāng)村軟治理的精神根脈，也能夠為維護鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、繁盛鄉(xiāng)村文化提供精神滋養(yǎng)與思想源泉，是助推鄉(xiāng)村軟治理生成的精神之“魂”。因此鄉(xiāng)風文明本身的固有屬性與內在力量是助推鄉(xiāng)村軟治理生成的內生力，它內蘊于鄉(xiāng)村軟治理的具象記憶，外顯于鄉(xiāng)土文化的意象系統(tǒng)，是衡量一個鄉(xiāng)村開化進步與否的重要標尺，是接續(xù)中華文明精神族譜的橋梁與紐帶，反映了鄉(xiāng)村整體的精神面貌與文化底蘊，是助力鄉(xiāng)村軟治理的精神之源。

(二)群眾心理內驅力

內驅力是指滿足有機體需要、助推有機體發(fā)展的內部推動力，這種需要既可以是生理需要，也可以是心理需要。從馬斯洛需要層次理論看，生理內驅力主要包括人們對食物、空氣、水、性等方面的需要，是人類不可或缺的物質性、基礎性需要。心理內驅力主要包括人們對安全、歸屬與愛、尊重以及自我實現(xiàn)的需要，是精神層面的、較高層次的需要。只有生理內驅力得到某種程度的滿足之后，心理內驅力才有生發(fā)的可能。生理內驅力到心理內驅力的轉變過程是人民群眾需要層次不斷提升的過程，這一過程也促使鄉(xiāng)村治理模式由硬治理向軟治理轉變，這也是符合社會治理以及人類發(fā)展需要客觀規(guī)律的。改革開放之初，國家經濟社會發(fā)展水平較為落后，人民群眾的物質需要得不到有效滿足，生理內驅力成為鄉(xiāng)村治理的主要內驅力。改革開放以來，為滿足人民群眾的物質需要，實現(xiàn)以經濟建設為中心的發(fā)展目標，硬治理模式成為我國主導的治理模式。在這一模式下，上下服從式關系、鮮明等級式結構、文牘式溝通方式，加劇了人民群眾治理權利的消解，使人民群眾在鄉(xiāng)村治理過程中漸趨陷入失語境地，消蝕了人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性，大大降低了鄉(xiāng)村治理效率。新時代隨著經濟社會發(fā)展水平的提升以及社會主要矛盾的轉化，人民群眾的物質生活水平不斷提升，生理內驅力得到了一定程度的滿足。此時人民群眾更傾向于追求心理內驅力的滿足，對平等、法治、民主、正義、自我實現(xiàn)等精神層面的需要與渴求愈發(fā)強烈，它能夠在一定程度上影響人們的潛在行為，激發(fā)不同治理主體的情感共振，這就需要對傳統(tǒng)的硬治理模式做出適時的調整與變革。是故，硬治理模式漸趨式微，軟治理模式逐漸為人們所推崇。因此，人民群眾的治理內驅力由生理內驅力向心理內驅力的轉變，內在地促使我國治理模式發(fā)生改變，即治理模式逐漸由硬治理向軟治理轉變，治理方式也隨之由人治向善治轉變，這也是我國鄉(xiāng)村治理體系不斷發(fā)展完善的重要彰顯。由是觀之，人民群眾作為助推鄉(xiāng)村軟治理生成的主體力量，能夠積極參與并主動推動鄉(xiāng)村軟治理的生成。而要想使人民群眾生成對鄉(xiāng)村軟治理的動力，就必須使這一治理模式能夠真正反映人民群眾的治理訴求，滿足人民群眾的心理內驅力。人民群眾的心理內驅力是鄉(xiāng)村軟治理生成的內在驅動力量，人民群眾的心理內驅力越強勁，鄉(xiāng)村軟治理越容易生成。

(三)目標方向引領力

引領力是一種由內生發(fā)的引導力，內蘊著向導、感召與凝聚功能。從管理學的論域看，國際管理顧問馬文·溫斯伯德與心理學家桑德拉·杰諾夫通過總結50余年的領導經驗得出，引領力旨在通過運用非常規(guī)的領導方式，減少對員工的控制，從內心深處激發(fā)員工的工作積極性，以取得出色的成果。這種非常規(guī)的方式包括尊重差異、學會傾聽與體驗、增強員工責任感等，帶有顯著的靈活性與非強制性。就鄉(xiāng)村軟治理而言，這種非常規(guī)的方式可以通過尊重群眾多樣化治理訴求、增強群眾治理責任感、引導群眾積極主動自治等形式呈現(xiàn)出來，有助于為鄉(xiāng)村軟治理的生成提供內在的動力支撐。目標是人們在頭腦中形成的對活動預期成果的主觀設想，具有導向、激勵與凝聚功能。方向是個體思想或努力的預定路徑，能夠為個體的發(fā)展進步提供精神動力，也是個體進行價值判斷與價值選擇的衡量標尺。目標與方向連結互嵌，都能夠為個體與社會發(fā)展提供精神源泉。因此，目標方向引領力能夠為鄉(xiāng)村軟治理的生成提供源源不斷的精神動力，有利于引導人民群眾明晰治理方向、凝聚治理共識、激發(fā)治理主動性，讓鄉(xiāng)村軟治理逐漸發(fā)展成為人民群眾自發(fā)、自愿、自覺的行為，這也是助推鄉(xiāng)村軟治理生成的要義所在。新時代鄉(xiāng)村軟治理的目標方向在于助推鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。[22]鄉(xiāng)村振興目標對鄉(xiāng)村軟治理的引領主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)內在地要求鄉(xiāng)村軟治理的生成與強化。習近平總書記指出：堅持鄉(xiāng)村全面振興，具體要實現(xiàn)“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興?！盵23]其中，文化振興作為鄉(xiāng)村振興的目標方向之一，是鄉(xiāng)村振興目標達成的必要條件。也就是說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要實現(xiàn)文化振興。鄉(xiāng)村軟治理作為實現(xiàn)文化振興的重要方式，旨在通過道德、文化、價值觀等柔性約束力來凈化鄉(xiāng)村社會風氣，為進一步推進鄉(xiāng)村政治、經濟、社會發(fā)展奠定深厚的文化基礎，為實現(xiàn)產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興與組織振興筑牢深厚的文化基石。因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內在地需要鄉(xiāng)村軟治理的生成，鄉(xiāng)村軟治理缺位或失位，鄉(xiāng)村振興目標就難以實現(xiàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標是鄉(xiāng)村軟治理生成的強大引領力，能夠推進鄉(xiāng)村軟治理的生成與發(fā)展，進而實現(xiàn)民主治理、和諧治理、文明治理。

(四)多元主體協(xié)同力

協(xié)同強調“協(xié)”與“同”的有機結合，“協(xié)”意為協(xié)商、協(xié)調，其前提在于承認不同主體的個性?！巴币鉃楣餐?、同一，突出不同主體間的共性。因此，協(xié)同是共性與個性的辯證統(tǒng)一。協(xié)同力旨在通過不同主體的相互協(xié)調與彼此合作來達成共同的目標，進而提升整個集體的協(xié)同效能。就鄉(xiāng)村軟治理而言，多元主體協(xié)同力旨在通過協(xié)調基層黨委和政府、經濟合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農民等多元主體的力量，匯聚鄉(xiāng)村軟治理的生成合力。但是由于鄉(xiāng)村軟治理的主體是身份、地位、權力、素質迥異的個體，這就決定了其對鄉(xiāng)村軟治理的認知存在著不同程度的差異，亟須通過協(xié)同治理來協(xié)調這種差異，凝聚鄉(xiāng)村軟治理共識。其中，相對于經濟合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農民等治理主體而言，基層黨委和政府掌握著更為優(yōu)質豐富的軟治理資源。從應然狀態(tài)上講，這些資源能夠為基層黨委和政府的軟治理能力提升起到積極的助推與保障作用。然而在實踐場域中，由于傳統(tǒng)的硬治理模式根深蒂固，使得當前的軟治理模式仍然具有傳統(tǒng)的硬治理模式縮影，部分基層黨委和政府仍然扮演著權威者的角色，他們利用自身掌握的豐富資源為少數(shù)精英權威造福，出現(xiàn)選擇性治理、局部性治理與碎片化治理等問題，而沒有將這些優(yōu)勢資源分散與下沉，為其他治理主體造福。甚至削弱乃至盤剝了其他治理主體的權利，易使其與其他治理主體因利益失衡而陷入彼此博弈的狀態(tài)，使不同治理主體對鄉(xiāng)村軟治理的認知呈現(xiàn)出明顯的差異性，進而無法凝聚鄉(xiāng)村軟治理共識，匯聚鄉(xiāng)村軟治理合力，導致鄉(xiāng)村軟治理的生成動力不足。在此境遇下，加強多元主體協(xié)同治理必不可少。因此必須在洞悉多元主體認知差異的基礎上，找尋多元主體的利益匯合點，引導多元主體進行平等協(xié)商與友好合作，以滿足多元主體的多樣化治理訴求，最大限度地提升協(xié)同效能，匯聚鄉(xiāng)村軟治理的生成合力。

(五)堅強制度保障力

保障力是一種旨在通過運用保護、支持等方式對社會成員之間的交互動態(tài)起到支撐與保護作用的外在力量，是個體或社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。制度是制約人的價值選擇、限制人的價值判斷、控制人的行為規(guī)范的約束動力，也是確保既定目標或計劃朝著正確方向邁進的保障力量，具有約束性、規(guī)范性、強制性與鞭策性。宏觀上的制度既包括法律、規(guī)章、準則等國家規(guī)定的正式約束，也包括在特定范圍內生成的用于調節(jié)人與人之間關系的道德、約定、禮俗等非正式約束?！叭适ブ?，在乎制度而已”。鄉(xiāng)村軟治理要想久久為功，除了依靠鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力、目標方向引領力、多元主體協(xié)同力等動力要素外，還必須依靠堅強的制度保障力。倘若制度保障力缺位或錯位，鄉(xiāng)村軟治理的生成就會陷入混亂或無序狀態(tài)。所以雖然外在的制度約束具有一定的強制性與約束力，但是個體為了能夠在群體中得到更好的發(fā)展，就必須依從、接受、認可相應的制度約束與行為規(guī)范。尤其是在鄉(xiāng)村治理水平不高的情況下，外在的制度約束與保障對鄉(xiāng)村軟治理的生成作用尤為凸顯。一方面，國家制度產生推動鄉(xiāng)村軟治理生成的約束與保障動力。鄉(xiāng)村作為國家發(fā)展的壓艙石，其治理質量與水平直接關系到國家治理基礎的牢固與否。所以，為了筑牢國家治理體系根基，國家就要適時地對鄉(xiāng)村治理模式進行一定的約束與規(guī)范。也就是說，鄉(xiāng)村要在堅持中國特色社會主義制度的前提下進行軟治理，這樣才能確保軟治理方向正確、方式得當，從而為國家治理體系的健全與完善筑牢堅實根基。另一方面，鄉(xiāng)村治理制度保障產生推動鄉(xiāng)村軟治理生成的約束與保障動力。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調：“構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”[24]，具體需要“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵25]自治、法治、德治作為鄉(xiāng)村軟治理生成的正式或非正式的制度約束與保障動力，是生成鄉(xiāng)村軟治理必不可少的要素。其中，自治即通過村民自治制度等正式制度來保障鄉(xiāng)村軟治理的生成，引導群眾通過自治將鄉(xiāng)村軟治理內化為精神追求，外化為治理行動。德治是鄉(xiāng)村軟治理生成的內在根砥，有利于激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村軟治理的能動性與創(chuàng)造性。此外，在鄉(xiāng)村軟治理生成的初始階段，人們的治理覺悟尚未達到理想狀態(tài)，法治便成為鄉(xiāng)村軟治理生成必不可少的約束與保障動力，對于調控人們的不當言行、整治頗具頻度與烈度的群體性事件、促進鄰里關系和諧發(fā)展具有積極作用。

四、鄉(xiāng)村軟治理生成動力機制的運行機理

“機理”意為系統(tǒng)內諸要素為實現(xiàn)某種特定功能而相互作用、相互影響的運行規(guī)則和原理。鄉(xiāng)村軟治理的生成是在各動力要素的綜合作用下生成的。在此過程中，各動力要素既要獨立發(fā)揮作用，又要相互作用、相互影響。因此，要想全面系統(tǒng)地認知鄉(xiāng)村軟治理生成動力機制的作用機理，就必須在明晰各動力要素的獨特作用后，進一步厘清各動力要素間的作用關系，這樣才能夠確保鄉(xiāng)村軟治理動力生成的持續(xù)性與常態(tài)化。

鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力與目標方向引領力是鄉(xiāng)村軟治理生成的內聚性動力。內聚性動力是指助益于系統(tǒng)內諸要素彼此相連、緊密凝聚的內在力量，是能夠對其他動力要素起決定性作用的力量。在鄉(xiāng)村軟治理生成的五項動力要素中，鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力能夠解決鄉(xiāng)村軟治理生成的本原性問題，即鄉(xiāng)村軟治理到底“從何處生成”的問題，也就是哲學中涉及的“從何處來”的問題，這也是哲學探究的基本問題。只有精準明晰這一問題，才能夠為鄉(xiāng)村軟治理的生成提供內在的動力支撐。在實踐場域中，鄉(xiāng)風文明程度越高，說明鄉(xiāng)村在長期的發(fā)展過程中積淀的文明價值越高，越能夠為鄉(xiāng)村軟治理的生成筑牢精神根脈。同樣，作為鄉(xiāng)村軟治理生成的助推者與受益者，群眾的心理內驅力越強，說明其對美好生活的需求就越高，對鄉(xiāng)村軟治理的訴求就越強，鄉(xiāng)村軟治理就越容易生成。目標方向引領力是回答鄉(xiāng)村軟治理“到何處去”的問題，能夠為明晰鄉(xiāng)村軟治理的發(fā)展方向、推動鄉(xiāng)村軟治理朝著正確方向邁進提供內在的精神動力。因此，鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力與目標方向引領力具有導引、凝聚與驅動功能，能夠將鄉(xiāng)村軟治理系統(tǒng)內的諸要素緊密聯(lián)系在一起，是鄉(xiāng)村軟治理生成的關鍵性動力。倘若鄉(xiāng)村軟治理的生成缺乏鄉(xiāng)風文明的內生性引動、群眾心理的內驅性促動、目標方向的引領性驅動，那么即便存在強有力的外推性動力，鄉(xiāng)村軟治理的生成也將失去根基。因此在鄉(xiāng)風文明日昌的新時代既要大力加強鄉(xiāng)風文明建設，堅持以社會主義核心價值觀為引領，突出愛國主義、社會主義與集體主義教育，筑牢鄉(xiāng)村軟治理的思想文化陣地，發(fā)揮鄉(xiāng)村文明的內在醇化作用。又要滿足人民群眾多樣化的治理訴求，優(yōu)化政社職能配給，激發(fā)人民群眾參與鄉(xiāng)村軟治理的熱情。此外，還要堅持鄉(xiāng)村振興目標的引領，引導人民群眾提升對鄉(xiāng)村軟治理的認同度與參與感，這樣才能夠最大限度地凝聚其他動力要素，為鄉(xiāng)村軟治理的生成匯聚動力源泉。

多元主體協(xié)同力與堅強制度保障力是鄉(xiāng)村軟治理生成的外推性動力。外推性動力是指助益于系統(tǒng)內諸要素彼此關聯(lián)、緊密聯(lián)系的外在力量，主要解決的是鄉(xiāng)村軟治理“靠誰生成以及生成保障”問題，這一問題是鄉(xiāng)村軟治理生成的外在助推性、保障性問題。鄉(xiāng)村軟治理的生成需要依靠多元主體的協(xié)同助推以及堅強制度的有力保障。因為多元主體的協(xié)同助推能夠匯聚鄉(xiāng)村軟治理生成的外部合力，以提升鄉(xiāng)村軟治理生成的協(xié)同效能。堅強的制度保障則能夠為鄉(xiāng)村軟治理的生成提供必不可少的約束與保障動力，確保鄉(xiāng)村軟治理生成的有序性與規(guī)范性。因此要充分發(fā)揮基層黨委和政府、經濟合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農民等多元主體的協(xié)同優(yōu)勢，在中國特色社會主義制度的堅強保障下，推動鄉(xiāng)村自治、法治與德治的有機融合，為鄉(xiāng)村軟治理的生成保駕護航，這樣才能夠有效保障內聚性動力的作用效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村軟治理生成動力的最大化。

通過已有分析可知，鄉(xiāng)村軟治理的生成是內聚性動力與外推性動力雙向動力系統(tǒng)綜合作用的結果。其中，鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力與目標方向引領力作為鄉(xiāng)村軟治理生成的內聚性動力，是鄉(xiāng)村軟治理生成的關鍵性動力，從根本上推動了鄉(xiāng)村軟治理的生成。多元主體協(xié)同力與堅強制度保障力作為鄉(xiāng)村軟治理生成的外推性動力，直接影響著鄉(xiāng)村軟治理生成動力的強弱。因此，鄉(xiāng)村軟治理能否生成以及后續(xù)的生成發(fā)展情況，不僅取決于這五項動力要素各自發(fā)揮作用，而且取決于五項動力要素的相互影響與相互作用及其生成的雙向動力系統(tǒng)。換言之，單靠內聚性動力難免會存在動力弱化的問題，需要外推性動力及時補位。而單靠外推性動力必然會使鄉(xiāng)村軟治理失去根基，鄉(xiāng)村軟治理也就根本無法生成。因此，內聚性動力與外推性動力是相輔相成的關系。亦即內聚性動力只有在外推性動力的約束與保障下，才能煥發(fā)強大的生命力，為鄉(xiāng)村軟治理提供源源不斷的動力支撐。同樣，只有當內聚性動力存在時，外推性動力才有存在的必要，并且能夠在內聚性動力的導引下將效能發(fā)揮到極致。所以說，鄉(xiāng)村軟治理是內聚性動力與外推性動力雙向動力系統(tǒng)相互作用、互蘊互攝的結果，只有內聚性動力與外推性動力的綜合作用及相互影響，才能夠最大限度地匯聚鄉(xiāng)村軟治理的生成合力，提升鄉(xiāng)村軟治理的實際效能。

五、思考建議

鄉(xiāng)村社會發(fā)展型塑鄉(xiāng)村社會治理新模式，也內蘊著鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展趨向與變革方向。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進，鄉(xiāng)村治理模式也在鄉(xiāng)村社會的轉型發(fā)展中不斷地調適與優(yōu)化，鄉(xiāng)村軟治理應運而生。鄉(xiāng)村軟治理并不是憑空生成的，而是需要依托特定的動力源，即鄉(xiāng)村軟治理的生成既需要鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力與目標方向引領力三項內聚性動力的引動，也需要多元主體協(xié)同力與堅強制度保障力兩項外推性動力的助動，是在內聚性動力與外推性動力雙向動力系統(tǒng)各自作用的基礎上，進一步發(fā)揮雙向動力系統(tǒng)綜合作用的結果。因此，在理論分析的基礎上，提出助推鄉(xiāng)村軟治理生成的兩方面建議。

一方面，深化鄉(xiāng)風文明內生力、群眾心理內驅力與目標方向引領力，充分發(fā)揮內聚性動力系統(tǒng)的作用。具體需要加強鄉(xiāng)風文明建設，以社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村道德教育實踐，充分挖掘鄉(xiāng)村道德教育的源泉活水，在優(yōu)化鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀文明成果的同時，整治和革新與現(xiàn)代文明不相適應的陳規(guī)陋習。同時，基層政府要轉變自身職能，由強行政化政府轉變?yōu)榉招驼?，更加關注群眾的治理訴求，以引發(fā)群眾的治理共鳴，激發(fā)群眾對鄉(xiāng)村軟治理的內驅動力。此外，要堅持鄉(xiāng)村振興目標的引領，凝聚群眾的治理共識，讓群眾在鄉(xiāng)村振興目標的引領下自覺自愿地助推鄉(xiāng)村軟治理的生成。

另一方面，深化多元主體協(xié)同力、堅強制度保障力，充分發(fā)揮外推性動力系統(tǒng)的作用?；鶎狱h委和政府要充分發(fā)揮模范帶頭作用，通過加強與經濟合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農民等多元主體的交流與溝通，明晰多元治理主體的治理訴求，找尋多元主體的最大治理利益公約數(shù)，引導多元主體在友好合作的基礎上匯聚鄉(xiāng)村軟治理生成的外部合力。同時，要充分發(fā)揮國家治理制度與鄉(xiāng)村治理制度的約束與保障作用，以確保鄉(xiāng)村軟治理生成的有序性與可持續(xù)性。

需要強調的是，內聚性動力與外推性動力兩項動力系統(tǒng)及其所內蘊的動力要素并非一成不變，而是會隨著鄉(xiāng)村軟治理實踐的發(fā)展而相應地發(fā)生變化。因此，要在實踐中用辯證發(fā)展的眼光去看待鄉(xiāng)村軟治理生成的動力要素及各動力要素在相互影響與相互作用下生成的雙向動力系統(tǒng)?？傊?，鄉(xiāng)村軟治理生成的動力要素是多元的，并非一元的；是變化發(fā)展的，并非一成不變的；是彼此關聯(lián)的，并非各自獨立的；是內外聯(lián)動的，并非封閉僵化的。因此，要在鄉(xiāng)村治理實踐中充分挖掘與有效利用鄉(xiāng)村軟治理生成的動力要素，促使鄉(xiāng)村軟治理生成的內聚性動力與外推性動力雙向動力系統(tǒng)相輔相成、相得益彰，這樣才能夠使鄉(xiāng)村軟治理在內在鑄魂與外在型塑的協(xié)同推進中生成強大的生命力、牢固的凝聚力與深遠的影響力，這也需要學界基于鄉(xiāng)村軟治理實踐發(fā)展做出進一步的發(fā)掘與研究。