王麗潔

摘 要：以山東省體育及體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會為例，分析其組織架構(gòu)、職能權(quán)限、委員遴選原則與人員結(jié)構(gòu)、運行機制和管理模式、工作成效，給出相應(yīng)的改進(jìn)設(shè)想和建議，為地方體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的籌建和運作提供參考。通過建立健全標(biāo)委會工作機制，完善委員管理與激勵，加強協(xié)作溝通和聯(lián)合推動，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫與咨詢服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：體育標(biāo)準(zhǔn);技術(shù)委員會;工作機制

中圖分類號：G80-05 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-9840（2021）03-0018-05

Abstract：Taking Shandong Sport and Sport Product Standardization Technical Committee as an example， the paper analyzes its organizational structure， functional authority， member selection principle and personnel structure， operational mechanism and management mode as well as work achievements， puts forward corresponding improvement ideas and suggestions， so as to provide reference for the planning and operation of local technical committees of sports standardization. By establishing and improving the working mechanism， improving the management and incentive of the committee members， strengthening cooperation， communication and joint promotion， and providing standard publicity and consulting services， we can make standardization play the role of fundamental support， innovation-driven and technology-leading in the development of sports undertakings.

Key words：sport standards; technical committee; working mechanism

1 架構(gòu)與職能

1.1 組織架構(gòu)

2017年4月，山東省體育局開始組織籌建省級體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，明確定位其職能是負(fù)責(zé)全省體育及體育用品專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及國際、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織在山東省的技術(shù)歸口工作。山東省體育及體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會”）于2018年5月成立，秘書處設(shè)在山東省體育科學(xué)研究中心和山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，二者統(tǒng)一組織、協(xié)同配合、側(cè)重分工開展工作。根據(jù)工作需要，標(biāo)委會設(shè)立多個臨時標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。2020年8月，在標(biāo)委會指導(dǎo)下，體育用品分技術(shù)委員會啟動籌建。標(biāo)委會組織架構(gòu)見圖1。

1.2 職能定位

《章程》對標(biāo)委會工作任務(wù)和職能權(quán)限作了明確界定。作為在體育專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的非法人技術(shù)組織，標(biāo)委會主要負(fù)責(zé)組織編制全省體育標(biāo)準(zhǔn)體系，提出體育領(lǐng)域制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)項目的建議，以及組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、技術(shù)審查、宣貫和標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估等工作（表1）。

2 人員組成

2.1 技術(shù)委員遴選原則

委員征集按照“面向社會、公開公正、本人自愿、單位推薦”的原則進(jìn)行，在廣泛征集的基礎(chǔ)上，經(jīng)秘書處審核，報上級主管部門組織討論和審定。除滿足政治素質(zhì)、專業(yè)理論素養(yǎng)、學(xué)術(shù)能力、職稱等要求外，還要兼顧地區(qū)分布，適當(dāng)考慮工作便利性。同時，在人員構(gòu)成比例方面，為確保委員構(gòu)成具有“合理性、廣泛性、代表性”，可從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化四個領(lǐng)域遴選技術(shù)委員，各占1/4為宜，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)工作組設(shè)置情況，人員比例可適當(dāng)調(diào)整。

2.2 人員結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，可以來自生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方。教育科研機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、檢測及認(rèn)證機構(gòu)、社會團(tuán)體等可以作為公共利益方代表[3]。標(biāo)委會第一屆委員會有31名委員[4]，本文統(tǒng)計分析了其人員結(jié)構(gòu)情況。按照委員所在單位性質(zhì)統(tǒng)計見圖2，按照專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計分析見圖3。

委員專業(yè)領(lǐng)域覆蓋競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)包含體育服務(wù)、體育制造與體育建筑，組織類別包括政府部門、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，業(yè)務(wù)范圍囊括管理、研發(fā)、檢驗、認(rèn)證、生產(chǎn)、銷售、反饋等環(huán)節(jié)，盡可能保證在體育專業(yè)領(lǐng)域科學(xué)、合理、公正地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3 運行機制和管理模式

3.1 運行機制

標(biāo)委會實行主任委員負(fù)責(zé)制。委員全體會議由秘書處召集，主任委員或副主任委員主持，就標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、經(jīng)費使用等重大問題進(jìn)行研究和討論，并做出決策。委員全體會議一般在年初或年末召開，應(yīng)當(dāng)保證有2/3以上的委員出席，必要時經(jīng)主任委員批準(zhǔn)，可臨時召開委員會全體會議，商討專項工作或?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)。

秘書處在主任委員和秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開工作例會，檢查、布置標(biāo)委會日常工作，對標(biāo)準(zhǔn)工作組進(jìn)行指導(dǎo)和管理。為保證標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效開展，秘書處工作人員采取分工負(fù)責(zé)的方式，對標(biāo)準(zhǔn)化工作組進(jìn)行指導(dǎo)和管理，重點加強對新標(biāo)準(zhǔn)項目的立項審查和標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度的跟蹤和檢查。標(biāo)準(zhǔn)起草、修訂工作由標(biāo)準(zhǔn)工作組或標(biāo)準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)起草單位執(zhí)行。工作組實行組長負(fù)責(zé)制，有關(guān)會議或活動由組長負(fù)責(zé)召集。

根據(jù)《體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作實施細(xì)則》，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程包括立項、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)發(fā)布、復(fù)審六個階段，由秘書處協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組具體開展工作[5]。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃建議經(jīng)標(biāo)委會初審后，先報省行政主管部門審核，再報省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審批，最終才能列入省地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃。秘書處負(fù)責(zé)協(xié)助、組織計劃的實施，指導(dǎo)和督促工作組或標(biāo)準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)起草單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。具體流程是：1）標(biāo)準(zhǔn)工作組或標(biāo)準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)起草單位在調(diào)查研究、試驗驗證的基礎(chǔ)上，提出標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，送標(biāo)委會有關(guān)委員以及有代表性的單位和個人征求意見，征求意見時間一般為45天，工作組或標(biāo)準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)起草單位對所提意見進(jìn)行綜合分析后，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，提出標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報秘書處。2）秘書處將標(biāo)準(zhǔn)送審稿送主任委員初審后，提交全體委員進(jìn)行審查（會議審查或函審）。秘書處應(yīng)在會議前1個月或投票前2個月，將標(biāo)準(zhǔn)送審稿提交給審查者。審查時原則上應(yīng)協(xié)商一致。如需表決，必須有全體委員的3/4以上同意方為通過。3）審查通過的標(biāo)準(zhǔn)送審稿，由工作組或標(biāo)準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)起草單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，按要求提出標(biāo)準(zhǔn)報批稿及其附件。工作組或標(biāo)準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)起草單位對標(biāo)準(zhǔn)報批稿的技術(shù)內(nèi)容和編寫質(zhì)量負(fù)責(zé)。4）標(biāo)準(zhǔn)報批稿經(jīng)秘書處復(fù)核，秘書長簽字后，送主任委員或其委托的副主任委員審核簽字后，報省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審核發(fā)布。

3.2 管理模式

標(biāo)委會在管理上以制度化管理模式為基礎(chǔ)，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，保證工作規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、高效性。

以制度為基礎(chǔ)，保證工作有章可循。標(biāo)委會成立之初便公布了《章程》《秘書處工作細(xì)則》，明確委員條件、機構(gòu)建設(shè)、工作職責(zé)和工作程序等規(guī)定，后續(xù)逐步完善秘書處工作例會制度、標(biāo)準(zhǔn)工作組專家會議制度、財務(wù)制度等，為標(biāo)委會工作提供制度遵循。2020年又出臺《委員管理辦法》，進(jìn)一步明確了委員的盡職履責(zé)要求，進(jìn)一步調(diào)動委員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性、積極性。

以協(xié)作為機制，發(fā)揮協(xié)同協(xié)力效用。秘書處由兩家單位共同承擔(dān)，二者在分工上有側(cè)重、有配合，相互協(xié)作，保障秘書處工作順暢運轉(zhuǎn)。此外，圍繞行業(yè)規(guī)劃、重大工程以及社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，與相關(guān)部門協(xié)作推進(jìn)工作。例如，2016年校園“毒跑道”事件發(fā)生后，標(biāo)委會第一時間就運動面層新標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合組織專家研制，省市場監(jiān)管局、省體育局和省教育廳聯(lián)合發(fā)文推動實施，社會反響良好。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢下，重視與全省各級體育部門、企事業(yè)單位和協(xié)會團(tuán)體組織進(jìn)行聯(lián)動，推動全省89家體育骨干企業(yè)建立省運動場地專業(yè)委員會等團(tuán)體聯(lián)盟，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制與實施，推動體育行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和體育品牌創(chuàng)建。

3.3 工作成效

標(biāo)委會自成立以來積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，向上級主管部門提出有關(guān)體育及體育用品專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策和技術(shù)措施方面的建議，提出地方標(biāo)準(zhǔn)五年規(guī)劃、年度計劃建議以及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦。根據(jù)主管部門批復(fù)的地方標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計劃，組織完成體育專業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作。截至2021年4月，有23項地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，3項標(biāo)準(zhǔn)完成審定待發(fā)布（表2），涵蓋體育制造、體育公共服務(wù)、體育設(shè)施配置建設(shè)等多個領(lǐng)域，對于推進(jìn)體育科技創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)品的推廣，加快體育服務(wù)業(yè)品牌示范創(chuàng)建，規(guī)范體育場地設(shè)施的設(shè)施配置、功能要求、檢驗驗收等，提供重要技術(shù)支撐。

3.4 改進(jìn)設(shè)想與建議

綜合分析標(biāo)委會組織機構(gòu)建設(shè)、管理模式和工作開展情況，建議按照國家和我省體育標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，緊密圍繞標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，加強制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為政府制定政策、實施管理做好標(biāo)準(zhǔn)化支撐，著重從以下五個方面完善機制建設(shè)。

3.4.1 完善委員管理與激勵機制，提高委員的專業(yè)性和積極性

一是按照專業(yè)領(lǐng)域?qū)⑽瘑T分組，建立不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)工作組，實行長效化、常態(tài)化管理。工作組成員由相對固定的委員組成，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)或門類標(biāo)準(zhǔn)項目的復(fù)審、新標(biāo)準(zhǔn)項目的推薦和立項審查、標(biāo)準(zhǔn)項目的預(yù)研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查等工作。二是實行委員提案制度，發(fā)揮委員的聰明才智，為行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作建言獻(xiàn)策，定期對提案進(jìn)行發(fā)布、評價。三是設(shè)定考核指標(biāo)，充分調(diào)動委員積極性。將委員對標(biāo)準(zhǔn)化工作的貢獻(xiàn)大小、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)的多少等要素作為考核指標(biāo)，制定獎勵辦法，給出相應(yīng)的激勵措施，不斷提高委員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.4.2 加強秘書處基礎(chǔ)建設(shè)，提高秘書處的高效性和規(guī)范性

一是加強秘書處隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)，聘用專職工作人員。二是按照秘書處工作細(xì)則要求，制定和完善秘書處內(nèi)部各項管理制度。三是加強標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，不斷提升秘書處工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率。四是秘書處加強與各地標(biāo)準(zhǔn)化部門、行業(yè)組織、廣大企業(yè)的溝通合作，履行監(jiān)督和推動作用。

3.4.3 成立標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤ㄖ菐欤?，充分發(fā)揮專家顧問的指導(dǎo)作用

加強智庫團(tuán)隊建設(shè)，在全國范圍內(nèi)聘請在體育及體育用品行業(yè)享有盛譽的專家、學(xué)者擔(dān)任技術(shù)委員會的顧問。做好體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的謀篇布局和頂層設(shè)計，研究制定我省體育標(biāo)準(zhǔn)化下一階段目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)體系、工作措施和重大工程，突出標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)體育高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

3.4.4 結(jié)合重點推動路徑，建立跨行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制

按照《體育強國建設(shè)綱要》要求，結(jié)合我省體育發(fā)展規(guī)劃實際，重點圍繞體育公共服務(wù)、體育場館設(shè)施建設(shè)、體育賽事活動管理等領(lǐng)域開展工作。在此基礎(chǔ)上，拓展標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域和范圍，探索建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)機制，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作共贏關(guān)系和模式，推動智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與體育領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)深度融合。

3.4.5 建立信息發(fā)布機制，完善標(biāo)準(zhǔn)宣貫與咨詢服務(wù)

加強與相關(guān)行業(yè)媒體的合作，建立有效的信息發(fā)布機制，擴大信息發(fā)布的范圍，定時發(fā)布相關(guān)信息，在體育專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化宣貫、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮重要的作用。

4 結(jié)語

在體育領(lǐng)域推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，涉及公共體育服務(wù)、體育競賽、全民健身、體育場館設(shè)施以及國民體質(zhì)監(jiān)測等眾多重點領(lǐng)域，需要依靠既懂專業(yè)又懂標(biāo)準(zhǔn)的人員共同參與，加快完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。因此，通過建立健全標(biāo)委會工作機制，完善委員管理與激勵，加強相互協(xié)作、聯(lián)合推動以及跨行業(yè)溝通協(xié)調(diào)，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫與咨詢服務(wù)，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)引領(lǐng)作用，為促進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院. 國辦發(fā)〔2015〕89號 關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知[Z]. 2015.

[2]山東省體育局， 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.〔2018〕12號 關(guān)于進(jìn)一步加強體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見[Z]. 2018.

[3]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第191號 全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法[Z]. 2017.

[4]山東省體育局. 山東體育標(biāo)委會成立 體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化邁出第一步[EB/OL].（2018-05-04）.http：//news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2018/0504/3906075.shtml.

[5]國家體育總局.體育總局辦公廳〔2017〕633號 關(guān)于印發(fā)《體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作實施細(xì)則》的通知[Z]. 2017.