趙文利

摘要：在國際貿(mào)易如此成熟和便捷的今天，貿(mào)易便利化尤為重要。我國在推進(jìn)國際貿(mào)易便利化過程中，在自貿(mào)區(qū)先行先試，我國在2013年率先成立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為推進(jìn)貿(mào)易便利化積累了眾多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。黑龍江自貿(mào)區(qū)成立一年來，也在推進(jìn)貿(mào)易便利化上做出了諸多努力：創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 、不斷推進(jìn)通關(guān)一體化進(jìn)程，但仍存在著邊境通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施急需完善、政務(wù)服務(wù)能力有待提升、單一窗口建設(shè)有待加強(qiáng)的問題。文章通過分析上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江自貿(mào)區(qū)推進(jìn)貿(mào)易便利化現(xiàn)狀及存在的問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的政策建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);貿(mào)易便利化;經(jīng)驗(yàn)啟示

“貿(mào)易便利化”一詞可以簡單歸納為：通過簡化貿(mào)易過程和手續(xù)、改善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施并提高相關(guān)應(yīng)用技術(shù)、完善口岸管理體制等方式，來減少貿(mào)易流通中的各種不必要障礙，提高要素跨境流動速度和通關(guān)效率。上海自貿(mào)區(qū)成立7年來對標(biāo)國際，自主查驗(yàn)、自主改進(jìn)，敢為人先進(jìn)行制度創(chuàng)新，為國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)推進(jìn)貿(mào)易便利化提供了大量可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。截至2020年，中國已有18個自貿(mào)區(qū)相繼設(shè)立，其中黑龍江自貿(mào)區(qū)于2019年8月30日正式掛牌成立。作為中國最北自貿(mào)區(qū)，黑龍江自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建成國家向北開放重要窗口、成為東北振興發(fā)展新動能以及打造對俄及東北亞全面開放合作高地的重任。加快推進(jìn)貿(mào)易便利化、學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化經(jīng)驗(yàn)勢在必行。

一、上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化經(jīng)驗(yàn)分析

（一）海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新以提升貿(mào)易便利化為原則，推進(jìn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。“一線放開”指商品從境外進(jìn)入自貿(mào)區(qū)可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境。“二線管住”指貨物在國內(nèi)區(qū)域和自貿(mào)區(qū)之間流動時會受到嚴(yán)格高效的監(jiān)管，即通過海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門整合建立的“一門式”電子通關(guān)服務(wù)中心進(jìn)行檢疫檢測的監(jiān)管?！皡^(qū)內(nèi)自由”強(qiáng)調(diào)通過簡化區(qū)內(nèi)貨物流動手續(xù)促進(jìn)貨物的便捷流轉(zhuǎn)，如采取分批送貨，集中報(bào)關(guān)的方式來提高清關(guān)效率。以創(chuàng)新制度中通關(guān)便利下的“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”為例，在該制度下，區(qū)內(nèi)入境貨物可先憑單據(jù)進(jìn)行簡要報(bào)關(guān)，同時辦理貨物進(jìn)岸和通關(guān)手續(xù)，之后再進(jìn)行正式的申報(bào)，節(jié)約了大量通關(guān)時間。

（二）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國際貿(mào)易“單一窗口”是通過聯(lián)立海關(guān)、商檢、檢疫等部門建立單一的平臺，參與國際貿(mào)易和跨境運(yùn)輸?shù)母髦黧w可通過該平臺提交有關(guān)單證和數(shù)據(jù)。上海自貿(mào)區(qū)單一窗口于2014年2月上線試運(yùn)行，目前已發(fā)展到3.0版，為企業(yè)和個人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、貿(mào)易許可等業(yè)務(wù)全程電子化服務(wù)，并設(shè)有快件物品、資質(zhì)許可、支付結(jié)算等11項(xiàng)地方特色應(yīng)用。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的單一窗口在成熟的電子口岸建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷推動與其他經(jīng)濟(jì)體的申報(bào)接口對接，促進(jìn)數(shù)據(jù)和信息共享，為企業(yè)辦理跨境業(yè)務(wù)提供方便。目前上海自貿(mào)區(qū)單一窗口處理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)量為全球之最。

（三）檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度管理經(jīng)驗(yàn)

上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的創(chuàng)新主要圍繞以下幾個方面：放松事前審批，強(qiáng)化海關(guān)和檢疫部門事中、事后監(jiān)管;加快體系建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)，同時加強(qiáng)對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管;發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢管分離;推行貿(mào)易便利化政策，加快推動自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的發(fā)展。2018年4月，上海出入境檢驗(yàn)檢疫部門正式納入海關(guān)統(tǒng)一管理，并對口岸旅檢監(jiān)察、運(yùn)輸工具登臨檢查等七項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了優(yōu)化整合，“一口對外，一次辦理”的業(yè)務(wù)模式得以施行。這樣一來，使得自貿(mào)區(qū)口岸監(jiān)管部門的作業(yè)環(huán)節(jié)大幅縮減，作業(yè)流程也得到了優(yōu)化。

二、黑龍江自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

（一）海關(guān)監(jiān)管制度不斷創(chuàng)新

黑龍江自貿(mào)區(qū)通過不斷摸索，形成了“落地一批、申報(bào)一批、儲備一批”的海關(guān)創(chuàng)新制度滾動工作模式，并在一年時間里將4項(xiàng)創(chuàng)新舉措在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先實(shí)行先試探。海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，哈爾濱海關(guān)倡導(dǎo)“農(nóng)業(yè)走出去”，鼓勵我國在俄羅斯的種植企業(yè)將糧食運(yùn)回國內(nèi)，在結(jié)合邊境貿(mào)易特征、保障風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對許可審批方式進(jìn)行優(yōu)化，并簡化入境檢疫審批要求，提出了“優(yōu)化黑龍江邊境自貿(mào)區(qū)進(jìn)境俄羅斯糧食檢疫許可流程”。在該流程下，通關(guān)速度得到大幅提升，進(jìn)境糧食通關(guān)時長大大縮短，海關(guān)監(jiān)管壓力也得到很大程度的緩解。

（二）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為優(yōu)化營商環(huán)境，哈爾濱海關(guān)出臺《哈爾濱海關(guān)關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的16條措施》，并極力打造“辦理海關(guān)事項(xiàng)不求人”的服務(wù)品牌，推行“一枚印章管審批”、“投資項(xiàng)目服務(wù)保障”等特色服務(wù)。同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)依托現(xiàn)代信息技術(shù)的“秒批”系統(tǒng)、集中452項(xiàng)涉企服務(wù)事項(xiàng)的“一門”辦理都為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人帶來了極大的便利，也提高了部門效率和服務(wù)水準(zhǔn)。以哈爾濱片區(qū)為例，在各項(xiàng)政策推動下，成立不到一年時間里哈爾濱片區(qū)營商環(huán)境在世界經(jīng)濟(jì)體排名中提升了28位至第52名。

（三）通關(guān)一體化建設(shè)勢頭良好

為提高貨物通關(guān)效率，黑龍江自貿(mào)區(qū)一方面利用大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約通關(guān)”模式，方便企業(yè)在任何時間都可辦理通關(guān);同時，也加大了對國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)通過該平臺進(jìn)行貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)等更多報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。另一方面，實(shí)行對進(jìn)口的各類礦產(chǎn)品施行“先驗(yàn)放后檢測”管理辦法;支持企業(yè)提前報(bào)關(guān)，非查驗(yàn)貨物貨到即放行提離。除此之外，黑龍江自貿(mào)區(qū)不斷推進(jìn)與俄羅斯口岸監(jiān)管部門的合作，延長部分公路口岸開關(guān)作業(yè)時間，方便客貨通行;實(shí)行中俄監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)，保證通關(guān)順暢。

三、黑龍江自貿(mào)區(qū)推進(jìn)貿(mào)易便利化存在的問題

（一）邊境通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施急需改善

盡管黑龍江自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新為貿(mào)易便利化提供了良好的政策環(huán)境，但部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和落后制約著邊境貨物運(yùn)輸能力和通關(guān)速度，影響自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的推進(jìn)。根據(jù)國家出臺的最新標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江自貿(mào)區(qū)除綏芬河公路、鐵路口岸和同江鐵路口岸、黑河公路口岸符合改建標(biāo)準(zhǔn)外，其他口岸由于建設(shè)較早，存在口岸旅檢通道邊檢和海關(guān)查驗(yàn)緩沖區(qū)距離、貨檢通道卡口設(shè)備普遍不達(dá)標(biāo)等問題。同時，在跨境貨物運(yùn)輸中，中俄兩國在鐵路運(yùn)輸方面也面臨著路軌距離不一致的問題，導(dǎo)致車廂換裝過程成本高、效率低，也制約了貿(mào)易便利化的推進(jìn)。