摘要：做好紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)工作，是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要環(huán)節(jié)。高校作為紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)的重要基地，多年來經(jīng)過不斷的探索和實踐，在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)方面取得了一定的成績。但是，由于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)整體起步較晚，導(dǎo)致學(xué)科人才培養(yǎng)還存在短板。為加強紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)，建議明確科學(xué)合理的學(xué)科名稱和定位，設(shè)置科學(xué)的課程體系，結(jié)合人才市場需求及時調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)方向。

關(guān)鍵詞：普通高校;學(xué)科定位;課程設(shè)置;人才培養(yǎng)

中圖分類號：D262.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）15-0059-03

從某種意義上說，紀(jì)檢監(jiān)察人才的培養(yǎng)關(guān)乎反腐敗斗爭的效果。普通高校作為國家人才培養(yǎng)的主要機構(gòu)，系統(tǒng)化地培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才本是應(yīng)有之義，但現(xiàn)實情況卻并非如此。雖然沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中，真正系統(tǒng)地接受過紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識培訓(xùn)的人員占多大比例，但可以肯定的一點是，這一數(shù)字不容樂觀。因此，深入研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)及專業(yè)人才培養(yǎng)，迫切需要找準(zhǔn)普通高校面臨的問題，亟需認(rèn)真研究出路和對策。

一、紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)亟需明確學(xué)科名稱和定位

十九屆中央紀(jì)委第三次會議提出，要進一步創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，從嚴(yán)從實加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利態(tài)勢。而廉潔意識的樹立和紀(jì)檢監(jiān)察人才的專業(yè)化，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。說到人才培養(yǎng)，高校應(yīng)該是專業(yè)系統(tǒng)地培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才的主渠道主陣地。但專業(yè)人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)，首先離不開專業(yè)學(xué)科的明確定位。近十年來，學(xué)術(shù)界對高校設(shè)立新的與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的學(xué)科專業(yè)已有頗多論述。

關(guān)于新增專業(yè)學(xué)科的名稱，較早的提法是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科[1]。30年前，原解放軍西安政治學(xué)院（以下簡稱“西安政治學(xué)院”）就創(chuàng)建了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，2012年，該校成立了軍隊紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)系，成為全軍乃至全國最早設(shè)立的專業(yè)院系[2]。這一提法得到了一些專家學(xué)者的支持，如楊永庚教授認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是研究紀(jì)檢監(jiān)察一般理論和規(guī)律的學(xué)科[3]，是一門關(guān)于違紀(jì)行為認(rèn)定與處理、違紀(jì)行為懲治與預(yù)防的學(xué)問[4]。學(xué)者們對于學(xué)科名稱提出了不同的見解。譚世貴教授在其1993年出版的專著《廉政學(xué)》中提出廉政學(xué)學(xué)科概念，并對廉政學(xué)體系進行了介紹[5]，王希鵬博士、蔣來用研究員也認(rèn)可“廉政學(xué)”這一學(xué)科名稱[6-7]。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠、董瑛等人認(rèn)為，學(xué)科名稱應(yīng)該定為“監(jiān)督學(xué)”更適宜[8]。鄧聯(lián)繁教授卻認(rèn)為，叫“廉學(xué)”比“廉政學(xué)”“廉潔學(xué)”“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”更理想[9]。夏玉峰、任莉等人則將廉政學(xué)與管理學(xué)的

相關(guān)概念進行綜合，創(chuàng)造了“廉政管理學(xué)”的概念，并認(rèn)為廉政管理學(xué)是一門研究廉政管理規(guī)律的應(yīng)用性科學(xué)[10]。

前后二十余年，不同學(xué)者基于不同的學(xué)科背景、任務(wù)、實踐需要等考量，對紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)工作涉及的理論學(xué)科名稱給出了不同的建議。但無論學(xué)者怎么建議，一門新興學(xué)科的誕生，從名稱設(shè)置、學(xué)科定位，到學(xué)科體系的涵蓋范圍，乃至學(xué)科內(nèi)具體課程門類的規(guī)劃，都離不開權(quán)威部門的規(guī)劃、調(diào)研與論證、落實。用科學(xué)、系統(tǒng)的理論知識指導(dǎo)實務(wù)工作，是當(dāng)下加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的迫切需要。但現(xiàn)實中紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏體系化的學(xué)科理論指導(dǎo)，卻是不爭的事實。解決之道，在于國家監(jiān)委協(xié)同教育部等國家職能部門，就監(jiān)察工作涉及的學(xué)科建設(shè)中的具體問題，在充分調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，盡早給出明確的說法，讓這一學(xué)科能夠堂堂正正地出現(xiàn)在學(xué)科目錄中，以便各高校能適時開展符合標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)工作。

科學(xué)合理的學(xué)科名稱和定位不但對監(jiān)察實務(wù)工作有積極的指導(dǎo)意義，其重要性還體現(xiàn)在，我國高校專業(yè)的設(shè)置也都是按照學(xué)科門類進行劃分的。《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2018年）》共列舉了13個學(xué)科大類111個專業(yè)大類，而在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012）》中，學(xué)科和專業(yè)大類的分類還沒有實現(xiàn)與《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2018年）》的統(tǒng)一，且在這兩份目錄里，無論是學(xué)科大類還是專業(yè)大類都沒有任何與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的規(guī)定。特別是在2018年4月份監(jiān)察機關(guān)獨立為一類國家機構(gòu)之后，在學(xué)術(shù)界關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的學(xué)科名稱和定位討論已經(jīng)有諸多說法的背景下，《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2018年）》卻對紀(jì)檢監(jiān)察的學(xué)科之爭沒有任何回應(yīng)，這是令人遺憾的。為了行文之便，筆者對相關(guān)學(xué)科名稱及定位不做論證，后文中權(quán)且稱為“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科”。

二、紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)需設(shè)置科學(xué)的課程體系

明確紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的名稱和定位有利于專門人才的培養(yǎng)。在高校開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察類課程，同樣需要充分論證，做出科學(xué)、合理的安排。目前國內(nèi)已有幾所高校開設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察類課程甚至專業(yè)方向，但對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系涵蓋的范圍尚缺乏統(tǒng)一認(rèn)識。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的學(xué)科體系應(yīng)包含哪些內(nèi)容？王希鵬博士認(rèn)為應(yīng)包括廉政史學(xué)、廉政基礎(chǔ)理論、廉政法學(xué)、廉政管理學(xué)、廉政文化學(xué)、廉政教育學(xué)、廉政心理學(xué)、監(jiān)察學(xué)、比較廉政學(xué)等[11]。這一觀點比較全面地涵蓋了構(gòu)建一門獨立學(xué)科應(yīng)該搭建的基礎(chǔ)體系框架。但在已開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察類課程的高校里，在嚴(yán)肅論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科所涉課程的還不多見。

國內(nèi)最早開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察類課程的西安政治學(xué)院，因為其軍隊背景，設(shè)置了“軍隊紀(jì)檢監(jiān)察系”，開設(shè)的課程同樣以軍隊這一特定單位為研究對象，由校內(nèi)專家基于多年研究編寫出版了《軍隊紀(jì)檢監(jiān)察工作實務(wù)》《軍隊反腐倡廉建設(shè)重大現(xiàn)實問題研究》《軍隊行政監(jiān)察研究》等教材，開設(shè)了《軍隊紀(jì)檢監(jiān)察工作基本法規(guī)》《軍隊紀(jì)檢監(jiān)察工作基本問題》《軍隊紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)實問題》等課程，培養(yǎng)對象僅局限于現(xiàn)職軍隊紀(jì)檢干部或軍隊紀(jì)檢方向碩士以上高層次專業(yè)人才[2]。西安政治學(xué)院的院系和課程設(shè)置雖然與普通高校培養(yǎng)對象和培養(yǎng)目標(biāo)不完全一致，但為普通高校開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察類課程起到了很好的示范作用。

2013年，云南師范大學(xué)與云南省紀(jì)委、原監(jiān)察廳合作，在校內(nèi)新設(shè)二級學(xué)院——云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，開辦法學(xué)專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向，在法學(xué)課程基礎(chǔ)上開設(shè)監(jiān)督學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察概論、紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)、廉政文化概論、法務(wù)會計等課程。在課程教材方面，云南師大組織教師就課程內(nèi)容編寫了課程講義，并沒有體系化的出版紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)教材。云南師大的這一做法雖然在該校專業(yè)方向上算是開拓性的突破，但對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的體系化建設(shè)來說，該做法應(yīng)該說影響有限。雖然該校宣稱如此課程設(shè)置是要培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)理論基礎(chǔ)和紀(jì)檢監(jiān)察理論知識，讓學(xué)生掌握紀(jì)檢監(jiān)察專門技能，但實際效果未必如此。與此類似的做法是，2019年西北政法大學(xué)與陜西省紀(jì)監(jiān)委合作，在行政法學(xué)院內(nèi)掛牌紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，在行政法課程體系中增加了幾門與監(jiān)察相關(guān)的課程。但是，這兩所高校只給法學(xué)學(xué)生開設(shè)寥寥幾門紀(jì)檢類課程，根本不足以支撐起紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的課程體系。

西安文理學(xué)院作為西安市政府主辦的普通高校，近年來也在紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)方面進行了有價值的探索和實踐。同樣在2013年，西安文理學(xué)院與西安市紀(jì)委合作，依托校內(nèi)思想政治教育專業(yè)，開設(shè)了“思政專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向”[12]。之后，西安文理學(xué)院先后幾次組織教師赴中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院進修，資助教師分批次編寫了《紀(jì)檢監(jiān)察概論》《監(jiān)督學(xué)》《職務(wù)犯罪概論》《行政監(jiān)察法概論》《廉政文化概論》《腐敗心理學(xué)》等十余種紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)教材，開設(shè)了十余門紀(jì)檢監(jiān)察類課程。這些教材的編纂出版和課程的開設(shè)，填補了普通高校紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的空白[13]，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了編寫體系化紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)教材的先河。

經(jīng)過六七年的實踐，上述幾所高校作為紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)的先行者，為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的設(shè)立、課程體系的設(shè)置、專業(yè)人才的培養(yǎng)進行了富有成效的探索，也積累了不少的有益經(jīng)驗。

三、紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)還需結(jié)合人才市場需求

紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)方向的發(fā)展，也必須考慮人才市場對畢業(yè)生的需求。現(xiàn)有幾所高校分別在法學(xué)和思想政治教育專業(yè)開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察方向，正是因為紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)需要大量懂理論能操作的專業(yè)技能人才。畢竟，高校設(shè)置的專業(yè)人才培養(yǎng)計劃能否可持續(xù)發(fā)展，取決于培養(yǎng)對象能否在畢業(yè)之后找到合適的專業(yè)崗位來實踐其理論知識，而“就專率”是教育主管部門考核高校專業(yè)設(shè)置的一個硬性指標(biāo)，直接影響在校學(xué)生的專業(yè)興趣和學(xué)習(xí)積極性。如果學(xué)了理論知識的學(xué)生不能在專業(yè)崗位進行鍛煉提升，從事紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)的人員沒有受過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，那理論研究、人才培養(yǎng)和實務(wù)操作就無法緊密結(jié)合。

從已經(jīng)開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察課程的幾所高校來看，西安政治學(xué)院作為軍隊院校，其封閉性也決定了培養(yǎng)對象只能在軍隊系統(tǒng)就業(yè)，在該校接受了紀(jì)檢類課程短期培訓(xùn)的在職人員談不上就業(yè)需求，即使是博士碩士這樣的高層次人才，其就業(yè)崗位也是在招生之初就明確了的，不存在畢業(yè)之后選擇就業(yè)崗位的問題。因此，只有普通高校培養(yǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察類畢業(yè)生需要考慮就業(yè)和專業(yè)發(fā)展。

云南師范大學(xué)和西北政法大學(xué)雖然專門設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，但如前所述，專業(yè)方向是依托該校法學(xué)專業(yè)設(shè)置的，紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)課程少，且不成體系。從就業(yè)方向看，這兩個學(xué)校學(xué)習(xí)了紀(jì)檢監(jiān)察課程的畢業(yè)生，更多的還是通過考取法律職業(yè)考試來實現(xiàn)法學(xué)方向就業(yè)。

思想政治教育專業(yè)是一個鑄造人靈魂的專業(yè)。在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科和專業(yè)沒有明確定位之前，出于實務(wù)需要的考量，西安文理學(xué)院開創(chuàng)性地把思政專業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察實踐需要結(jié)合起來開設(shè)思政專業(yè)紀(jì)檢方向。但在堅持了幾屆紀(jì)檢監(jiān)察方向的招生和教學(xué)工作之后，畢業(yè)生的實習(xí)就業(yè)同樣面臨著巨大的難題。

如此局面的形成，不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察類課程系統(tǒng)性學(xué)習(xí)不夠，更多的原因還在于，紀(jì)檢監(jiān)察類就業(yè)崗位更多的是由國家機關(guān)提供，逢進必考是公務(wù)員招錄的基本原則。在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科沒有明確定位之前，國家機關(guān)招錄公務(wù)員時，紀(jì)檢監(jiān)察崗位需要專業(yè)人才，又無法明確要求報考者的專業(yè)學(xué)科背景為“紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向”。這就導(dǎo)致現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)背景的畢業(yè)生，因為專業(yè)是法學(xué)學(xué)科背景，需要和其他學(xué)科專業(yè)背景的報考者一起競爭上崗，并且其專業(yè)背景優(yōu)勢在招考筆試階段根本體現(xiàn)不出來。如果招錄機構(gòu)明確要求報考者具有紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)背景，又要面臨“蘿卜招聘”的非議。因此，紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)方向的畢業(yè)生想要達到較高的“就專率”，紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)方向想要走上良性可持續(xù)發(fā)展的道路，還是一件任重道遠(yuǎn)的事情。

十九大之后，隨著憲法的修改和監(jiān)察機關(guān)的獨立設(shè)置，紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)受到了前所未有的重視。一些國有企業(yè)和大型民企也對紀(jì)檢工作有了新的認(rèn)識，對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才更加重視，在就業(yè)招聘中也逐漸出現(xiàn)了專門的紀(jì)檢監(jiān)察崗位[14]。西安文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察方向畢業(yè)生，就有一部分因為學(xué)習(xí)了較為系統(tǒng)的專業(yè)知識，在就業(yè)應(yīng)聘時具備了比名校思政類畢業(yè)生更有優(yōu)勢的競爭力。當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)察類學(xué)生更向往也更適合的公務(wù)員崗位，還是需要通過明確學(xué)科和專業(yè)定位來解決。

其實從本質(zhì)上來說，紀(jì)檢監(jiān)察類課程就應(yīng)該像法律知識、思想道德修養(yǎng)一樣，成為每個學(xué)生必修的基礎(chǔ)通識課程，甚至這些課程可以前移成為中小學(xué)生的必修課。通過持續(xù)不斷點滴滲透式的培養(yǎng)，讓每個成長中的學(xué)生從小樹立廉潔意識、法律意識，經(jīng)過多年的努力，相信國人的廉潔意愿會有本質(zhì)的改變。

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http：//www.chinanews.com/sh/2016/03-17/7801239.shtml.

作者簡介：岳俠（1974—），女，漢族，陜西西安人，西安文理學(xué)院副教授，研究方向為廉政建設(shè)。

（責(zé)任編輯：馬雙）