陳其暉 陸維康 楊勁松

摘 要 蘇格蘭形成了包括基礎(chǔ)、現(xiàn)代和學(xué)位學(xué)徒制等在內(nèi)的“學(xué)徒制家族”。但新時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)突變，再加上學(xué)徒制本身固有的問題，這兩個(gè)內(nèi)外因素使得蘇格蘭不得不采取行動(dòng)改革不合時(shí)宜的學(xué)徒制。改革內(nèi)容主要包括;明晰學(xué)徒制內(nèi)涵，維護(hù)學(xué)徒制基礎(chǔ);構(gòu)建成人友好環(huán)境，應(yīng)對(duì)適齡勞動(dòng)力減少和技能需求變化;提高學(xué)徒制適應(yīng)能力，減少培訓(xùn)慣性并迎合時(shí)代發(fā)展;穩(wěn)步推進(jìn)“邁斯特”資格證書，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展。改革顯示出前瞻性、全面性、包容性和通用性的特點(diǎn)。蘇格蘭學(xué)徒制的改革對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制品牌內(nèi)涵塑造、資助方式選擇和資格框架構(gòu)建等有所啟示。

關(guān)鍵詞 學(xué)徒制家族;學(xué)徒制;蘇格蘭;勞動(dòng)力市場(chǎng);改革

一、蘇格蘭“學(xué)徒制家族”發(fā)展歷程

蘇格蘭學(xué)徒制經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)形成包括三個(gè)學(xué)徒制和一個(gè)類學(xué)徒制項(xiàng)目的“學(xué)徒制家族”（Apprenticeship Family），即基礎(chǔ)學(xué)徒制（Foundation Apprenticeships）、現(xiàn)代學(xué)徒制（Modern Apprenticeships）、學(xué)位學(xué)徒制（Graduate Apprenticeship）和基于工作的四級(jí)和五級(jí)學(xué)習(xí)（Level 4 and 5 Work-based Learning）。

同其他大部分國(guó)家一樣，蘇格蘭最早發(fā)展成熟的是現(xiàn)代學(xué)徒制，在學(xué)徒制家族中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，參與人數(shù)和課程領(lǐng)域最多，資格框架也最為完善。現(xiàn)代學(xué)徒制在蘇格蘭學(xué)分和資格框架（Scottish Credit and Qualifications Framework，簡(jiǎn)稱SCQF）中跨越5至11級(jí)，在國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（International Standard Classification of Education，ISCED）框架中跨越3至7級(jí)，而參加現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒的技能水平幾乎2/3在SCQF框架5至6級(jí)間，另有1/4在SCQF框架中處于7級(jí)。大部分學(xué)徒制以提供受監(jiān)管的職業(yè)資格證書為基礎(chǔ)，這些證書大部分由蘇格蘭資格證書管理局（Scottish Qualifications Authority，SQA）制定，而且學(xué)徒項(xiàng)目也必須包含一系列的核心跨學(xué)科技能。與蘇格蘭技能發(fā)展署（Skills Development Scotland，SDS）簽約的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)地位十分強(qiáng)大，不僅負(fù)責(zé)脫產(chǎn)培訓(xùn)，還負(fù)責(zé)評(píng)估工作。

2014年，蘇格蘭引入基礎(chǔ)學(xué)徒制，這是一種基于未來工作的選擇，適用于進(jìn)入高中階段的學(xué)生，主要是16～17歲青年，為期兩年。參加基礎(chǔ)學(xué)徒制的學(xué)生需要每周一天或分為多天下午去工作地點(diǎn)參與一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由三方提供，分別是學(xué)生就讀的學(xué)校、雇主和當(dāng)?shù)靥峁┟摦a(chǎn)培訓(xùn)的學(xué)院。由于基礎(chǔ)學(xué)徒制項(xiàng)目要求較高，所以高中生選擇它的比例并不高，大部分學(xué)生會(huì)繼續(xù)上大學(xué)或選擇現(xiàn)代學(xué)徒制。成功完成基礎(chǔ)學(xué)徒制的學(xué)生可以獲得SCQF6級(jí)證書，并獲得傳統(tǒng)的學(xué)校資格證書，如高等教育證書或“國(guó)五工作技能”（Skills for Work National 5）六級(jí)證書。

學(xué)位學(xué)徒制起始于2017年，雇主與選定的大學(xué)合作培養(yǎng)學(xué)生以獲得大學(xué)學(xué)士學(xué)位。該項(xiàng)目處于SCQF8至11級(jí)（對(duì)應(yīng)ISCED6至7級(jí)），但大部分學(xué)生能夠達(dá)到10至11級(jí)，學(xué)生畢業(yè)可以獲得榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位。學(xué)生需要與雇主一起學(xué)習(xí)大學(xué)四年的學(xué)徒項(xiàng)目，大學(xué)也會(huì)發(fā)布不同的教育計(jì)劃。蘇格蘭的大部分高等教育機(jī)構(gòu)都加入了學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目。該項(xiàng)目發(fā)展十分迅速，到2019和2020年已經(jīng)有1160人參與該項(xiàng)目[1]，其提供的項(xiàng)目大部分與商業(yè)管理、工程學(xué)和IT相關(guān)。但總的來說，學(xué)位學(xué)徒制的學(xué)徒基礎(chǔ)不如現(xiàn)代學(xué)徒制和基礎(chǔ)學(xué)徒制廣泛。

基于工作的四級(jí)和五級(jí)學(xué)習(xí)于2018年試點(diǎn)，適用于16至17歲學(xué)生，學(xué)生需要與雇主一起進(jìn)行實(shí)踐工作。它的目標(biāo)是在中學(xué)的高年級(jí)階段嵌入認(rèn)證的基于工作的學(xué)習(xí)，促進(jìn)雇主對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)作出貢獻(xiàn)。目前，這種學(xué)徒制形式還在試點(diǎn)階段，2019至2020年蘇格蘭選定的學(xué)校中有幾百名學(xué)生參與建筑、酒店和車輛工程項(xiàng)目。

二、蘇格蘭“學(xué)徒制家族”改革的緣由

（一）外部推動(dòng)因素——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)突變

1.適齡勞動(dòng)力減少

據(jù)預(yù)測(cè)，蘇格蘭工作年齡人口將從2020年的354.5萬人下降到2040年的347.5萬人;在同一時(shí)期，15～29歲的青年群體預(yù)計(jì)將從99.8萬人減少到93.3萬人[2]。對(duì)蘇格蘭來說，另一個(gè)不確定因素是英國(guó)脫歐后的凈移民規(guī)模。根據(jù)年度人口調(diào)查，2018年蘇格蘭勞動(dòng)力中的非英國(guó)國(guó)民略低于20萬人[3]，盡管這一數(shù)字在前10年快速增長(zhǎng)，但在2017年至2019年間基本保持穩(wěn)定，2018年人數(shù)有所下降[4]?？紤]到勞動(dòng)力市場(chǎng)年輕工人較少，移民人口能在多大程度上填補(bǔ)技能缺口也不得而知，所以蘇格蘭需要重視初級(jí)教育和培訓(xùn)，來促進(jìn)已經(jīng)就業(yè)人口的技能提升和技能再習(xí)得。

2. 技能需求的變化

一是新冠肺炎疫情導(dǎo)致在線學(xué)習(xí)和辦公成為新的工作學(xué)習(xí)方式，這一慣性將會(huì)大大促進(jìn)遠(yuǎn)程辦公和學(xué)習(xí)的發(fā)展，由此帶來的技能需求變化可想而知。信息通信技術(shù)（Information and Communications Technology，ICT）將會(huì)是未來勞動(dòng)力的必備技能。二是蘇格蘭政府注重本國(guó)環(huán)境問題，正積極向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并通過立法解決氣候變化問題，承諾在2045年前實(shí)現(xiàn)蘇格蘭的二氧化碳凈零排放[5]，石油和天然氣、養(yǎng)牛業(yè)和航空業(yè)等行業(yè)的工人可能會(huì)失業(yè)，而專注于可再生能源的行業(yè)需求將增長(zhǎng)，涉及應(yīng)對(duì)氣候變化的部門也將迅速發(fā)展。三是自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)化使得中級(jí)職位空洞化，但運(yùn)用到社會(huì)和情感技能的工作能夠抵御自動(dòng)化，因此未來的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)和情感技能的需求將增加。英國(guó)考察了2006-2019年間三種技能（身體技能、分析技能和人際交往技能）的使用變化。結(jié)果顯示，在所有九個(gè)職業(yè)領(lǐng)域中，人際交往技能相對(duì)于身體和分析能力，在這段時(shí)間內(nèi)有所提高，甚至在初級(jí)職業(yè)中也是如此[6]。四是經(jīng)合組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）、世界銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織對(duì)于成人技能進(jìn)行了多次調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容都包括成人的認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力。這是成人學(xué)習(xí)和工作的基本能力，包括讀寫能力、計(jì)算能力、問題解決能力，這將允許個(gè)人在新的學(xué)習(xí)背景中繼續(xù)學(xué)習(xí)。

3.雇主對(duì)培訓(xùn)的支持減少

在新冠肺炎疫情影響下，許多失業(yè)工人采取了靈活就業(yè)的方式。疫情結(jié)束后，靈活就業(yè)模式可能會(huì)慢慢發(fā)展壯大，與雇主簽訂常規(guī)合同不再是工人唯一的選擇。這種類型的工人，包括臨時(shí)和兼職雇傭、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、零時(shí)工合同①（指雇傭者與工人簽訂合同，工人隨叫隨到，有工作才給工人做，沒工作就不需要工人）或在“灰色經(jīng)濟(jì)”（Gig Economy，指大公司逐漸裁員縮減規(guī)模，大部分工作交給自由職業(yè)者或被小團(tuán)隊(duì)承包）中工作的人，他們對(duì)于雇主來說是不值得投入資金培訓(xùn)的。在蘇格蘭，從2008年到2019年底，兼職工作的數(shù)量增加了9%，是全職工作的3倍[7];大約2.6%的蘇格蘭勞動(dòng)力屬于零時(shí)工合同[8]。這種靈活的就業(yè)方式對(duì)工人來說是脆弱的，對(duì)雇主來說沒有保障，所以雙方對(duì)技能培訓(xùn)都沒有太大的興趣，這對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無疑是具有破壞性的。

（二）內(nèi)部推動(dòng)因素——學(xué)徒制本身存在的問題

1.學(xué)徒制基本內(nèi)涵不清晰

清晰的定義是學(xué)徒制發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的保障，目前蘇格蘭對(duì)于學(xué)徒制的一些基本定義還不清晰。首先，蘇格蘭學(xué)徒制在在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間和方式上定義不明確，無法保證脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間的最低值以及在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)的比例。如蘇格蘭學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目中時(shí)間最長(zhǎng)的是工程與能源領(lǐng)域，為38周;而最短的是零售和客戶服務(wù)領(lǐng)域，僅為10周。對(duì)比國(guó)際上領(lǐng)先的學(xué)徒制國(guó)家，如澳大利亞、德國(guó)、愛爾蘭、意大利、新西蘭、挪威和瑞士等，最短的培訓(xùn)周期也至少在2年左右，最長(zhǎng)的能達(dá)到4至5年。其次，利益相關(guān)者之間關(guān)系模糊，蘇格蘭對(duì)于雇主在學(xué)徒制、項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任缺少明確的要求。最后，蘇格蘭學(xué)徒制路徑不暢通，沒有給有經(jīng)驗(yàn)的人提供直接獲得能力認(rèn)證的通道，使得這些人還需要重復(fù)進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，浪費(fèi)了人力物力資源。

2.對(duì)成人培訓(xùn)不重視

首先，蘇格蘭政府對(duì)于青年培訓(xùn)采取全額資助政策，但對(duì)成人培訓(xùn)資助較少，而證據(jù)又表明雇主支持的培訓(xùn)正在減少。16～64歲人口能夠在上一季度接受與工作相關(guān)培訓(xùn)的比例，從2004年的30%多下降到2018年的20%多[9]。其次，盡管蘇格蘭學(xué)徒系統(tǒng)已制定程序承認(rèn)先前學(xué)習(xí)成果，但缺少認(rèn)證成人先前學(xué)習(xí)成果和經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，與青年學(xué)徒不同，成人可能不愿意接受學(xué)徒水平的較低工資。為了培養(yǎng)成人學(xué)徒，政府和企業(yè)需要采取特殊措施。

3.過分依賴培訓(xùn)提供者

蘇格蘭的學(xué)徒都是由第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，政府直接與這些機(jī)構(gòu)簽訂合同，并且機(jī)構(gòu)享有質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)利，在學(xué)徒培訓(xùn)中充當(dāng)“買方”角色，這就導(dǎo)致蘇格蘭的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)話語權(quán)過大，忽視了雇主、學(xué)生和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。此外，由于企業(yè)和技能審查在協(xié)調(diào)不同等級(jí)技能上作用不夠，導(dǎo)致蘇格蘭SCQF6至8級(jí)的很多技能沒有得到滿足[10]。

三、蘇格蘭“學(xué)徒制家族”改革的主要內(nèi)容

（一）明晰學(xué)徒制內(nèi)涵，維護(hù)學(xué)徒制基礎(chǔ)

蘇格蘭政府通過關(guān)于學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)和框架的新倡議，對(duì)學(xué)徒制的資格和方案進(jìn)行全面檢查。在包容性方面，正在采取主動(dòng)行動(dòng)，通過平等行動(dòng)計(jì)劃（Apprenticeship Equality Action Plan）促進(jìn)學(xué)徒制的性別均衡，并提高有色人種和少數(shù)民族以及殘疾人的參與度[11]。通過蘇格蘭學(xué)徒咨詢委員會(huì)（Scottish Apprenticeship Advisory Board，SAAB）的一份報(bào)告可知，高質(zhì)量學(xué)徒制的原則已經(jīng)被提出，以努力澄清更清晰的學(xué)徒制定義[12]。首先，在學(xué)徒制的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式上，盡管蘇格蘭學(xué)徒制政策并沒有規(guī)定培訓(xùn)的最低時(shí)間，但SAAB根據(jù)蘇格蘭以往的學(xué)徒制培訓(xùn)傳統(tǒng)，正考慮建議政府為不同專業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)制定最低時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。為此，SAAB對(duì)蘇格蘭不同專業(yè)的學(xué)徒制培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行了平均估計(jì)，其中月平均課程時(shí)長(zhǎng)超過20小時(shí)的有陸上和水上動(dòng)物護(hù)理專業(yè)、汽車專業(yè)、化學(xué)與生物技術(shù)專業(yè)、建筑及相關(guān)專業(yè)、工程與能源相關(guān)專業(yè)和私人服務(wù)專業(yè)等;其他專業(yè)的月平均培訓(xùn)時(shí)間基本不會(huì)低于10小時(shí)[13]。這一調(diào)查為接下來政府規(guī)定學(xué)徒制最低培訓(xùn)時(shí)間提供了基礎(chǔ)。在培訓(xùn)方式上，一些單獨(dú)的框架規(guī)定了某些行業(yè)脫產(chǎn)培訓(xùn)的比例，如SCQF6級(jí)食品和飲料專業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制要求應(yīng)將10%或20%的課程時(shí)間用于脫產(chǎn)培訓(xùn)（針對(duì)不同的培訓(xùn)路徑要求不同）[14]，但并不是所有行業(yè)都有此規(guī)定。SAAB的建議是應(yīng)該由行業(yè)決定是否對(duì)脫產(chǎn)培訓(xùn)的最低占比做出規(guī)定。其次，在利益相關(guān)者關(guān)系方面，SDS新提出的14項(xiàng)學(xué)徒制原則中，第十二項(xiàng)原則要求學(xué)徒協(xié)議中必須明確規(guī)定雇主和學(xué)徒的角色和責(zé)任，尤其對(duì)雇主來說，更加明確雇主在學(xué)徒制中培養(yǎng)合格學(xué)徒的責(zé)任，比如規(guī)定每個(gè)學(xué)徒在工作場(chǎng)所都會(huì)得到一位稱職的導(dǎo)師來支持他們的學(xué)習(xí)和評(píng)估。在學(xué)徒制路徑方面，新的改革規(guī)定所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須有一個(gè)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證（Recognition of Prior Learning，RPL）政策。根據(jù)該政策，他們應(yīng)該評(píng)估新的學(xué)徒，并為之前的學(xué)習(xí)授予學(xué)分，從而加快完成學(xué)業(yè);個(gè)別學(xué)徒制框架定義了對(duì)先前學(xué)習(xí)認(rèn)可程度的上限[15]。

（二）構(gòu)建成人友好環(huán)境，應(yīng)對(duì)適齡勞動(dòng)力減少和技能需求變化

在蘇格蘭，新冠肺炎疫情之前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)熟練勞動(dòng)力的需求在增加。預(yù)計(jì)2014年至2024年間，總就業(yè)人數(shù)將增長(zhǎng)3%，其中行政和服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將增長(zhǎng)16%，專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)工作崗位的就業(yè)人數(shù)將增長(zhǎng)14%[16]。盡管新冠肺炎疫情可能會(huì)短期內(nèi)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求有一定下降，但一些正在增長(zhǎng)的職業(yè)領(lǐng)域?qū)τ趧趧?dòng)力的需求可能會(huì)出現(xiàn);此外，新冠肺炎疫情對(duì)各部門的不同影響將進(jìn)一步推動(dòng)短期和中期技能需求的變化。另外，理論上移民可能在滿足新技能需求方面發(fā)揮作用，但英國(guó)脫歐可能導(dǎo)致移民工人人數(shù)減少。即使移民在抵達(dá)蘇格蘭時(shí)掌握了有用的技能，他們也往往需要一些技能再習(xí)得，以適應(yīng)新的國(guó)家環(huán)境。面對(duì)不斷變化的技能需求，以及人口因素正在減緩年輕人進(jìn)入蘇格蘭勞動(dòng)力市場(chǎng)的步伐等原因，意味著，蘇格蘭可能要重新考慮傳統(tǒng)做法，即依靠初始培訓(xùn)在更新勞動(dòng)力技能方面發(fā)揮的主導(dǎo)作用;相反，更多的負(fù)擔(dān)將落在提高和更新現(xiàn)有成人勞動(dòng)力技能上?！盀榱藴p少工人陷入低質(zhì)量工作或失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，通過終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們應(yīng)該擁有發(fā)展、維持和升級(jí)技能的機(jī)會(huì)。這將有助于他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，使他們整個(gè)職業(yè)生涯中能夠不斷更換職業(yè)和活動(dòng)”[17]。學(xué)徒制應(yīng)該更加重視成人的參與度與獲得感，培訓(xùn)和提高成人技能比培訓(xùn)年輕人更為復(fù)雜，其需要考慮到成年人現(xiàn)有的技能，認(rèn)可先前的學(xué)習(xí)成果;學(xué)習(xí)方式要更加靈活，因?yàn)樵S多成人想要在工作之外的時(shí)間學(xué)習(xí);學(xué)徒資助原則也將受到挑戰(zhàn)，因?yàn)檎?jīng)常全額資助年輕人的教育和培訓(xùn)，但為成年人提供的資金卻較少。

SDS已經(jīng)采取措施建立了“未來技能框架”，確保學(xué)徒制中青年終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，該框架中除了包含三個(gè)通用技能（即讀寫能力、計(jì)算能力和數(shù)字信息能力）外，還確定了三類元技能，分別為自我管理（Self-management）、社會(huì)智能（Social Intelligence）和創(chuàng)新能力（Innovation）[18]，這些元技能能夠適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的變化。成人習(xí)得新技能的成本較高，尤其是對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的成人來說，而蘇格蘭勞動(dòng)力市場(chǎng)一方面呈現(xiàn)中級(jí)職位空洞的現(xiàn)象，另一方面呈現(xiàn)新興行業(yè)崛起的現(xiàn)象。為解決這個(gè)問題，除了需要對(duì)未就業(yè)的、正在學(xué)習(xí)中的青年人提供新技能培訓(xùn)，還需要對(duì)已經(jīng)就業(yè)的成年人提供可遷移能力和元技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)他們更加適應(yīng)技能需求的變化。蘇格蘭也正在努力解決RPL問題，如《SCQF手冊(cè)》規(guī)定了一系列與SCQF框架中學(xué)分獲取相關(guān)的RPL指導(dǎo)原則[19];蘇格蘭國(guó)家衛(wèi)生局（The National Health Service）與蘇格蘭教育局合作，為其員工提供關(guān)于RPL的指導(dǎo)[20];在學(xué)徒制中，通過初步的技能評(píng)估以承認(rèn)先前的學(xué)習(xí)，RPL還允許超過10%進(jìn)入大學(xué)學(xué)徒制的人直接進(jìn)入該項(xiàng)目的第二年或第三年學(xué)習(xí)[21]。在財(cái)政激勵(lì)方面，為解決雇主對(duì)培訓(xùn)的支持減少這一問題，有兩個(gè)計(jì)劃對(duì)向特殊目標(biāo)群體提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主予以獎(jiǎng)勵(lì)：“領(lǐng)養(yǎng)學(xué)徒”（Adopt an apprentice）用來補(bǔ)助那些雇傭了被其他雇主解雇學(xué)徒的雇主，如在石油和天然氣行業(yè)提供5000英鎊的補(bǔ)助，在其他行業(yè)提供2000英鎊的補(bǔ)助;“獲得工作”（Access to work）用于支持那些雇傭殘疾人的雇主，這不僅包括學(xué)徒，還包括其他正式或非正式的殘疾雇員[22]。所有這些措施都在致力于構(gòu)建對(duì)成人友好的學(xué)徒制系統(tǒng)。

（三）提高學(xué)徒制適應(yīng)能力，減少培訓(xùn)慣性并迎合時(shí)代發(fā)展

OECD在2014年明確了有效職業(yè)系統(tǒng)的關(guān)鍵特征，分別是“與勞動(dòng)力市場(chǎng)多種角色共同發(fā)展的資格證書”，“在傳授技能和最新工業(yè)知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)之間給勞動(dòng)力提供平衡的職業(yè)教育”以及“確保職業(yè)供給滿足市場(chǎng)需求的機(jī)制”[23]。根據(jù)這一結(jié)論，職業(yè)教育敏捷系統(tǒng)至少包括三方面：根據(jù)變化的要求更新資格證書和項(xiàng)目;教師隊(duì)伍需要定期更新技術(shù)技能;技能供給的組合（即不同職業(yè)目標(biāo)之間的培訓(xùn)供給平衡）需要快速響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)部門、區(qū)域和特定職業(yè)的需求變化。

蘇格蘭采取了許多措施，如通過鼓勵(lì)更高層次的學(xué)徒制，以及最近推出的學(xué)士學(xué)徒制，解決了對(duì)更高層次技術(shù)資格日益增長(zhǎng)的需求;通過標(biāo)準(zhǔn)和框架倡議對(duì)學(xué)徒制框架進(jìn)行全面改革，從而使雇主的需求更好地得到滿足;制定了區(qū)域和國(guó)家技能規(guī)劃的系統(tǒng)方法，并建立網(wǎng)站，提供對(duì)當(dāng)前和未來技能需求的預(yù)估[24];向沒有擔(dān)保雇主的人提供個(gè)人培訓(xùn)賬戶，每年向符合條件的學(xué)生提供價(jià)值200英鎊的職業(yè)培訓(xùn)[25]項(xiàng)目等。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)“邁斯特”資格證書，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展

目前，蘇格蘭的學(xué)徒制主要被潛在的學(xué)徒和雇主看作是為某一特定職業(yè)做準(zhǔn)備的培養(yǎng)方式;但與此同時(shí)，SDS和蘇格蘭政府正在積極建立一個(gè)包括終身學(xué)習(xí)的技能體系，為有能力的年輕人和已經(jīng)工作的成人創(chuàng)造未來學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。以德國(guó)為代表的德語國(guó)家，包括奧地利、瑞士等國(guó)實(shí)行的“邁斯特”證書（在德國(guó)和奧地利被稱為Meisterpruefung，在瑞士被稱為Hoehere Fachpruefung，翻譯成中文都是“工匠大師資格證書”的意思）在為學(xué)徒提供終身學(xué)習(xí)方面發(fā)揮了重大作用。首先，它提供了一個(gè)發(fā)展體系，為參與學(xué)徒制培訓(xùn)的人提供向更高層級(jí)發(fā)展的路徑。第二，它培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者，使他們有能力培養(yǎng)下一代學(xué)徒。第三，它提供了一個(gè)框架，在這個(gè)框架中，從業(yè)人員的技術(shù)技能可以得到認(rèn)可和認(rèn)證，同時(shí)也可以更新技術(shù)知識(shí)。第四，它的設(shè)計(jì)是為工作的成年人提供靈活的服務(wù)，因?yàn)樗扇】荚嚨男问剑铱荚嚨臏?zhǔn)備是可選的，并根據(jù)個(gè)人需要量身定制。蘇格蘭接下來也會(huì)引入工匠大師資格證書制度，打造終身教育體系。

蘇格蘭的做法是：第一步，這種方案先在一兩個(gè)職業(yè)內(nèi)試行，這一兩個(gè)職業(yè)的雇主對(duì)于工匠大師資格證書支持力度較大。第二步，將制定一個(gè)資助模式，可供參考的模式是直接資助考試，但讓個(gè)人承擔(dān)預(yù)科課程的費(fèi)用。第三步，將從個(gè)人、雇主和政府的角度對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，額外增加其他領(lǐng)域的工匠大師資格證書。

四、蘇格蘭“學(xué)徒制家族”改革的特點(diǎn)

（一）前瞻性：充分考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的未來變化

蘇格蘭面對(duì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化非常劇烈，加之受新冠肺炎疫情和英國(guó)脫歐的影響，蘇格蘭的技能體系受到很大沖擊。蘇格蘭政府做了很多調(diào)查來預(yù)測(cè)未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，努力將學(xué)徒制改革作為應(yīng)對(duì)未來變化的有效途徑之一。蘇格蘭十分重視學(xué)徒制改革，尤其體現(xiàn)在資金資助上?，F(xiàn)在蘇格蘭正在針對(duì)學(xué)徒制推行全額資助計(jì)劃，因?yàn)檎吹搅藢W(xué)徒制與勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能供給聯(lián)系是最為緊密的。對(duì)未來勞動(dòng)力市場(chǎng)開展的全面的、前瞻性評(píng)估是蘇格蘭改革學(xué)徒制家族的基礎(chǔ)。

（二）全面性：與本國(guó)政策同向共行

學(xué)徒制表面上屬于教育系統(tǒng)，但經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策與學(xué)徒制卻是互相影響的，蘇格蘭的學(xué)徒制改革跳出了單一的教育領(lǐng)域，考慮到了國(guó)家其他政策對(duì)于勞動(dòng)力的影響。如全球化政策使得一些新興經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口商品增加，可能會(huì)對(duì)本國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生影響，但這種影響是有限的，目前蘇格蘭制造業(yè)就業(yè)人口只占總就業(yè)人口的7%[26]，大部分制造業(yè)崗位已經(jīng)被機(jī)器取代。制造業(yè)工作崗位的流失對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成的影響很大，尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或依賴制造業(yè)來保障當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的鄉(xiāng)村地區(qū)。又如綠色經(jīng)濟(jì)政策可能將勞動(dòng)力杠桿傾斜至新型能源領(lǐng)域等。蘇格蘭政府將學(xué)徒制改革的潛在影響延伸至社會(huì)的各個(gè)方面，真正做到了教育、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域共同發(fā)展。

（三）包容性：公平對(duì)待各類學(xué)徒

從學(xué)徒制的層次來看，蘇格蘭近幾年推出的基礎(chǔ)學(xué)徒制、學(xué)位學(xué)徒制和基于工作的四級(jí)和五級(jí)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，豐富了學(xué)徒制內(nèi)涵，也為那些不適合走學(xué)術(shù)教育路徑的學(xué)生提供了盡早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)工作的機(jī)會(huì)。從學(xué)徒制的人群年齡來看，基本涵蓋了16歲以上群體，尤其對(duì)于成人來說提供了公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。從學(xué)徒制的資助來看，蘇格蘭政府逐漸推行面向各個(gè)年齡段的全額資助。從學(xué)徒制的人群結(jié)構(gòu)來看，蘇格蘭正在推行的行動(dòng)計(jì)劃欲把殘疾人、移民、少數(shù)民族等特殊人群納入進(jìn)來。這一系列舉措表明蘇格蘭學(xué)徒制具有很強(qiáng)的包容性，已經(jīng)走向全納的方向。

（四）通用性：淡化職業(yè)技能差別

蘇格蘭正在逐漸改變對(duì)學(xué)徒制的傳統(tǒng)定義，即學(xué)徒制不是為了向?qū)W徒提供某一職業(yè)技能的培養(yǎng)模式，而是一種終身教育模式。蘇格蘭要求所有領(lǐng)域的學(xué)生必須學(xué)習(xí)元技能、認(rèn)知和學(xué)習(xí)技能，因?yàn)檫@些技能是可以高度轉(zhuǎn)移的，能夠幫助成人適應(yīng)不同的工作崗位，并幫助成人繼續(xù)學(xué)習(xí)。蘇格蘭學(xué)徒制的課程結(jié)構(gòu)分為核心技能課程和專業(yè)培訓(xùn)課程，核心技能包括溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、問題解決能力、信息與通信技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)字應(yīng)用能力等。由于核心技能是各工作崗位的基礎(chǔ)能力，通用性好、可遷移性強(qiáng)，所以蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系非常重視核心能力課程

五、蘇格蘭學(xué)徒制改革的啟示

（一）清晰學(xué)徒制內(nèi)涵，強(qiáng)化學(xué)徒制品牌

中國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制于2014年提出，是“一項(xiàng)旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才的培養(yǎng)模式”[27]，發(fā)展至今只有6年，品牌影響力還不足。中國(guó)對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵的界定既要兼顧到其歷史基礎(chǔ)，又要體現(xiàn)“現(xiàn)代”性，以現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量為核心，強(qiáng)化學(xué)徒制品牌。首先，現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代”性體現(xiàn)在校企合作上。傳統(tǒng)學(xué)徒制是一種師傅帶徒弟的傳授模式，師徒關(guān)系是學(xué)徒制中的核心關(guān)系?，F(xiàn)代學(xué)徒制中代表工人話語權(quán)的企業(yè)和代表學(xué)生話語權(quán)的學(xué)校成了學(xué)徒制的核心關(guān)系。既然校企合作體現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)代性，那么就應(yīng)該對(duì)校企合作進(jìn)行定義。蘇格蘭面臨這樣一個(gè)困惑，即一些校企合作形式符合學(xué)徒制的培養(yǎng)模式，但是否需要把所有校企合作都納入到學(xué)徒制中？中國(guó)也同樣需要思考這個(gè)問題，如果把沒有框架標(biāo)準(zhǔn)束縛的校企合作全部納入學(xué)徒制范疇，是否會(huì)對(duì)學(xué)徒制品牌產(chǎn)生影響？其次，現(xiàn)代學(xué)徒制中的“學(xué)徒制”表明了學(xué)生的雙重身份，他們既是學(xué)校里的學(xué)生，又是企業(yè)里的學(xué)徒，同時(shí)接受學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)，從這個(gè)角度出發(fā)，需要對(duì)學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)里的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、質(zhì)量、時(shí)間比例等做出明確規(guī)定，以此來保障學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果是提高學(xué)徒制品牌的關(guān)鍵。最后，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種制度，制度“本質(zhì)上是關(guān)于權(quán)力和利益關(guān)系安排和協(xié)調(diào)的一套規(guī)則體系”[28]。因此，從制度的頂層設(shè)計(jì)來說，需要明確各利益相關(guān)方在責(zé)任、權(quán)利、利益保障等方面的規(guī)則。

（二）優(yōu)化資助方式，加強(qiáng)學(xué)徒制參與意愿

由于現(xiàn)代學(xué)徒制由教育部門主推，所以學(xué)校的參與動(dòng)力最足。對(duì)于學(xué)生或者學(xué)徒來說，需要保障他們?cè)谄髽I(yè)勞動(dòng)的合法收入，并給予優(yōu)秀學(xué)徒一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于企業(yè)師傅來說，由于帶學(xué)徒費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且有獨(dú)家技能外傳的風(fēng)險(xiǎn)，所以師傅往往會(huì)表現(xiàn)出一定的懈怠。對(duì)于企業(yè)來說，校企合作是“校熱企不熱”，改革的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，要求企業(yè)履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這是一種典型的“教育立場(chǎng)”;與此相反，產(chǎn)教融合思維強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育辦學(xué)模式改革不僅是教育問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題[29]。顯然中國(guó)目前還沒有能力對(duì)所有學(xué)徒進(jìn)行全額資助，但根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部與財(cái)政部共同發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），政府對(duì)于各相關(guān)方的補(bǔ)助有了新的規(guī)定，如關(guān)于學(xué)徒收入和師傅津貼，文件明確規(guī)定：學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）應(yīng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn);承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān);學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)定如：符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支;企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門備案，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金等[30]?！兑庖姟穼?duì)于各利益方，尤其是學(xué)徒、企業(yè)和師傅的資助有了明確規(guī)定，接下來就要重點(diǎn)保障政策的落實(shí)。既然中國(guó)尚不能對(duì)所有學(xué)徒和企業(yè)提供全額資助，那么就應(yīng)該根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)徒、項(xiàng)目等特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)資助，拓展資助渠道，加強(qiáng)各方的學(xué)徒制參與意愿。

（三）建立資格框架，聯(lián)系終身教育

目前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施主要集中在高職院校，很少有其他類型的教育參與學(xué)徒制。然而，在如今倡導(dǎo)終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，僅僅把學(xué)徒制看作“為學(xué)生謀得一個(gè)特定職業(yè)技能”的培養(yǎng)方式顯然是有悖于市場(chǎng)規(guī)律的。社會(huì)不穩(wěn)定因素越來越多，比如2020年的新冠肺炎疫情徹底擾亂了多變的勞動(dòng)力市場(chǎng)，僅有一技之長(zhǎng)卻無終身學(xué)習(xí)能力的人面臨著失業(yè)危機(jī)。蘇格蘭正致力于在學(xué)徒制中增強(qiáng)可轉(zhuǎn)移技能和元技能的學(xué)習(xí)，無論學(xué)徒參與何種領(lǐng)域的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，都要學(xué)習(xí)同樣程度的通用技能。我國(guó)也可以采用這種方法，淡化學(xué)徒制中“職業(yè)技能”的差異性，強(qiáng)調(diào)“一般技能”的通用性，使學(xué)徒擁有終身學(xué)習(xí)的能力。蘇格蘭學(xué)徒可以通過工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)或?qū)W徒制項(xiàng)目獲得含金量較高的資格證書或?qū)W歷，這樣一來，他們的技能得到教育體系的認(rèn)可，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與具有學(xué)術(shù)型學(xué)歷的畢業(yè)生能夠平起平坐，甚至有時(shí)會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力[31]。我國(guó)當(dāng)下的任務(wù)是要建立一個(gè)完整的資格框架，同時(shí)還要與各類型各層次教育間相互融通，既為有能力的高職學(xué)生提供通暢的深造機(jī)會(huì)，又為有經(jīng)驗(yàn)的成年人提供獲得相關(guān)資格證書的途徑。

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