何琳　彭雄　馮雅可

鄉(xiāng)村要振興，黨建要先行。樂山市堅持把黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，通過建強(qiáng)人才隊伍、推動改革破題、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、健全制度機(jī)制等措施，走出了一條“組織強(qiáng)、人心齊、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興”的發(fā)展之路。

建強(qiáng)引領(lǐng)之“力”

以干部人才撬動振興事業(yè)

鄉(xiāng)村振興，人才是第一資源。無論是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美還是農(nóng)民富，都離不開“人”這個關(guān)鍵因素。

“在外打工雖然工資高，但總覺得心里不踏實，現(xiàn)在村里發(fā)展勢頭好，加上提供給我們農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，我決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掙錢的同時還能照顧家人?！表憫?yīng)號召回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的沙灣區(qū)沙灣鎮(zhèn)先鋒村村民朱健文說，返鄉(xiāng)后他率先在村里搞起了養(yǎng)殖，既富了自己的腰包，又帶動了周邊群眾。今年2月，村“兩委”換屆選舉，朱健文當(dāng)選為先鋒村黨支部書記。

朱健文的成功回引是近年來樂山市深化“農(nóng)民工黨建”工作，大力開展“萬名農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”的縮影。樂山市通過組建農(nóng)民工黨組織和服務(wù)站，建立優(yōu)秀農(nóng)民工信息管理平臺，開展鄉(xiāng)情喚醒、意向研判、心愿認(rèn)領(lǐng)、公開攬才“四大行動”，提供隨遷子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，實施優(yōu)秀農(nóng)民工黨員專項發(fā)展、后備力量常態(tài)培育、村黨組織書記整體提升“三大計劃”，激勵起廣大農(nóng)村黨員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

目前，樂山市在北京、廣東、成都等省市建立農(nóng)民工黨支部89個，依托駐外農(nóng)民工黨組織宣傳引導(dǎo)，成功回引4000余名優(yōu)秀農(nóng)民工，其中有1900余人當(dāng)選為村“兩委”干部，鄉(xiāng)村振興的人才隊伍逐步壯大。

“處理老百姓之間的矛盾糾紛，最重要的是不偏不倚，不能把個人感情放到其中，老百姓知道你公正，才會聽你的。”市中區(qū)劍峰鎮(zhèn)“90后”干部李瑤瑤認(rèn)真聽著“常青樹”干部劉萬杰傳授工作經(jīng)驗。

“五老”人員在農(nóng)村很有威望，他們雖然離開了崗位，但依然是維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定的一筆寶貴財富。為了讓“五老”人員發(fā)揮作用，樂山探索實施基層“常青樹行動”，挖掘離職干部資源、經(jīng)驗、能力優(yōu)勢，動員他們擔(dān)任政策法律宣傳員、集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村規(guī)劃督導(dǎo)員、社情民意調(diào)研員、矛盾糾紛調(diào)解員、涉穩(wěn)事件信息員等“常青樹”崗位，讓因年齡原因退出現(xiàn)崗位干部“上崗”再作為，為農(nóng)村穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“余熱”。目前，樂山市已累計選派1600余名“常青樹”干部充實基層一線力量。

“這個季節(jié)太陽太大了，種的那么多佛手柑會不會被曬出問題？”沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)蜀景苑業(yè)主廖萬夫再次來到村里的“博士工作站”向封博士請教，“封博士學(xué)歷那么高，起初我們都怕聽不懂，沒想到每次他講的內(nèi)容都通俗易懂，平時我們有種植方面的問題都喜歡去找他?！?/p>

廖萬夫所說的封博士，是樂山引進(jìn)的優(yōu)秀高層次人才。目前，樂山市通過多途徑引進(jìn)優(yōu)秀高層次人才1325人，涵蓋文化、旅游、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等8大領(lǐng)域10個項目，并先后設(shè)立了四川君和環(huán)保股份有限公司專家工作站、樂山市福華通達(dá)農(nóng)藥科技有限公司專家工作站、夾江縣盛世東方陶瓷有限公司專家工作站、樂山西美農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院有限公司專家工作站等14個專家工作站，由專家人才為農(nóng)村群眾提供種植養(yǎng)殖方面的技術(shù)指導(dǎo)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“有了博士指導(dǎo)，我們村的佛手柑收成越來越好，老百姓收入也越來越高，我們一定要把佛手柑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)！”沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)綠化村黨支部書記王軍信心滿滿地說。

破除引領(lǐng)之“障”

以兩項改革催生“化學(xué)反應(yīng)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革后，樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少39.4%，行政村、村民小組數(shù)量分別減少43.2%、43.9%，村均面積、人口規(guī)模提高近一倍。如何更好地發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能，成為必須思考解決的問題。

著眼于此，樂山市探索推行“支部建在組上”，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨委?（黨總支）?—村（居）民小組黨支部”三級黨組織構(gòu)架，實現(xiàn)黨組織層級的扁平化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化到“神經(jīng)末梢”。

“我們這里的路能不能硬化”“希望再找一處水源地”……這是夾江縣木城鎮(zhèn)村民小組壩壩會后收集到的意見建議。隨著黨支部建到了村民小組，樂山市根據(jù)“群眾最不滿意的事”“群眾最期盼的事”等五個方面的問題實行“定期調(diào)度+銷號處理”，確保件件有落實，提前化解風(fēng)險隱患，為村民小組作用發(fā)揮打好群眾基礎(chǔ)。

“李大哥，這是你新?lián)Q的殘疾證?！标鶠榭h舞雩鎮(zhèn)平安村村民李宗明在家門口接過代辦員“村小二”送來的殘疾證?！皼]想到，合并村后辦事還更快了，而且一個電話就有干部上門來服務(wù)?！崩钭诿鳚M意地說。

讓“干部多跑路、群眾少跑腿、一次就辦好”是樂山市“一次就好”服務(wù)的宗旨，兩項改革后835個被撤并村活動陣地變成了便民服務(wù)站點，全市1107個村建立便民服務(wù)事項清單，打造出“犍孃孃”“樂易辦”“心連心·鄰里中心”等一批便民服務(wù)品牌。

為提升服務(wù)質(zhì)量，樂山市不斷深化“放管服”改革向基層延伸，推動政務(wù)服務(wù)事項“從上到下”，通過職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究討論后，逐步將個體工商戶登記、食品經(jīng)營許可、農(nóng)民專業(yè)合作社登記等50余項行政審批事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾一般事務(wù)“就近辦”，優(yōu)化便民服務(wù)窗口設(shè)置，實行“一窗辦理、一章審批”，極大方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事。

夯實引領(lǐng)之“基”

以集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)造血功能

“歡迎大家來到‘柏林荷鄉(xiāng)游覽?！弊哌M(jìn)沙灣區(qū)踏水鎮(zhèn)柏林村，盛夏的荷花嬌艷綻放，鮮嫩的蓮蓬清香撲鼻?！霸谶@里，可以欣賞荷花、稻田畫，體驗特色漢服文化，還能品嘗星級農(nóng)家樂提供的新鮮美味農(nóng)家飯?！闭f起柏林村的鄉(xiāng)村旅游，第一書記王成杰滔滔不絕。

柏林村村“兩委”通過多方籌措資金，加上中省財政扶持資金，于2020年全面接盤已失敗閑置的“煙雨荷鄉(xiāng)”項目，在村“兩委”帶領(lǐng)下，新建“柏林荷鄉(xiāng)”大門、觀景涼亭、兒童樂園、農(nóng)產(chǎn)品展銷區(qū)、茶樓餐廳等，推出荷花節(jié)、荷花寫生、漢服攝影、文化下鄉(xiāng)等系列活動，通過線上線下宣傳，柏林村成為遠(yuǎn)近聞名的游客打卡村。

“從6月8日開園，我們用了不到一個月的時間，吸引游客超過10萬人，創(chuàng)造了集體經(jīng)濟(jì)13萬元的門票收入，周邊餐飲業(yè)收入近20萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)真正實現(xiàn)了由負(fù)債到富余的轉(zhuǎn)變?！蓖醭山苄牢康卣f。

樂山市堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為市縣鄉(xiāng)三級“一把手”工程，樹立“先富帶后富”的共同發(fā)展理念，采取抱團(tuán)發(fā)展一批、孵化催生一批、結(jié)對幫帶一批的方式，不斷放大扶持村示范發(fā)展效應(yīng)，引導(dǎo)各地充分依托自身資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜探索種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)等發(fā)展路徑，開展“空殼村”清零行動、“薄弱村”消薄行動、“扶持村”壯骨行動，出臺?《抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二條措施》?《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等文件，進(jìn)一步從政策上提供保障。同時，按照縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、第一書記駐村、法律工作者進(jìn)村、優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫村、紀(jì)檢監(jiān)督員督村的“六個一”原則，為各村選配扶持力量。

“在合作社里務(wù)工，工錢和外面一樣，干得安心，年底還有分紅。”擔(dān)任柏林村集體經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)技員的何弟斌說，像他這樣在合作社里務(wù)工的當(dāng)?shù)厝罕娺€有20余人，村集體經(jīng)濟(jì)成為帶動群眾致富的又一招牌。

為解決村集體辦事“無錢”的困境，樂山市根據(jù)實際，提出集體經(jīng)濟(jì)“獎勵金+運轉(zhuǎn)金+公積金+公益金+分紅金”的“五金分配法”，支持村集體提取部分收益用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和村級公共服務(wù)、公益事業(yè)的支出，按照“量體裁衣”的原則，由各村召開村民大會，根據(jù)實際制定分配方案，給予村集體組織充分的決定權(quán)和使用權(quán)，真正實現(xiàn)“集體經(jīng)濟(jì)用于民”。

健全引領(lǐng)之“制”

以建章立制推動管常管長

制度是管長遠(yuǎn)、管根本的，是推動鄉(xiāng)村振興的堅實保障。

在今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，樂山市全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委會主任，全市村（社區(qū)）“兩委”換屆后村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”1359個、占比99%?！耙患缣簟钡娜嫱七M(jìn)，有效實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，村“兩委”成員心往一處想、勁往一處使。

“現(xiàn)在對村支書的管理和機(jī)關(guān)干部管理沒什么區(qū)別了，雖然賦予了我們更大的權(quán)力，但也加大了約束，其實也是提醒自己，權(quán)由民賦、權(quán)為民用。”沙灣區(qū)葫蘆鎮(zhèn)四峨山村黨總支書記鮮正祥說，“上有各級部門監(jiān)督，下有老百姓的眼睛看，選了我，就是信任我，不能辜負(fù)。”

為了加強(qiáng)“一肩挑”干部管理，避免產(chǎn)生“一言堂”的情況，樂山沙灣區(qū)探索“兩管一報告”的監(jiān)督管理辦法，通過部門聯(lián)席監(jiān)管、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動監(jiān)管，明確10項個人報告事項，讓制度“長牙齒”、干部“能記憶”、監(jiān)管不落空，劃出“一肩挑”干部監(jiān)管“硬杠杠”。

對此深有感觸的還有峨邊縣宜坪鄉(xiāng)草坪村第一書記嚴(yán)皓，“這次按照要求選派我擔(dān)任第一書記，是組織的信任，更是自我的鍛煉，通過‘老帶新的交接過渡期，我已經(jīng)適應(yīng)了村里的工作?！睘閷崿F(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，樂山市今年從市級部門選派、選調(diào)優(yōu)秀年輕干部30余名充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，組織42支專家服務(wù)團(tuán)赴生產(chǎn)一線開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，駐村力量從貧困村向1107個建制村全覆蓋延伸。

為管好用好服務(wù)好這些幫扶力量，樂山市不斷健全管理機(jī)制，落實好各項保障措施，加大對幫扶干部的關(guān)愛激勵，市縣兩級通過不定期的巡查、督導(dǎo)，掌握駐村干部工作情況，協(xié)調(diào)解決問題困難，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)管”與“厚愛”。今年樂山市還整合農(nóng)業(yè)、人社等部門力量，分區(qū)縣、分類開展了新任駐村第一書記任前培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)、提升履職能力、增長實踐本領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興書寫新?lián)?dāng)、貢獻(xiàn)新力量。（作者單位/何琳 彭雄 中共樂山市委組織部）?（責(zé)編/蔣筱青）