陳文烈 王曉芬 周明順

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

2021年3月7日下午，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要結(jié)合青海優(yōu)勢(shì)和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”這是青海省高質(zhì)量發(fā)展踐行綠色發(fā)展理念的行動(dòng)指南，也是青海省實(shí)踐生態(tài)文明及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本支撐、方向和路徑。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是青海省農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革的一篇“大文章”，是青海省新三農(nóng)工作主線，在新三農(nóng)發(fā)展思路轉(zhuǎn)型和實(shí)踐推進(jìn)上具有分水嶺意義。從其關(guān)系看，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”后青海省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，更是青海省農(nóng)牧區(qū)完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)的重要保證。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”戰(zhàn)略作為“四地兩體系”中的重要一環(huán)，不僅是青海省走好高原特色、青海特點(diǎn)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路的行動(dòng)指南，也是青海省實(shí)踐生態(tài)文明及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本支撐、方向和路徑。青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略提出以后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界積極跟進(jìn)，但從“青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”相關(guān)文獻(xiàn)的量上來(lái)講，學(xué)術(shù)界并未給予充分地回應(yīng)。課題組以2021年6月1日為查詢時(shí)間，以“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品”為主題在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)篇數(shù)僅有32篇，以“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)篇數(shù)僅有1篇；以“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”為主題在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)篇數(shù)僅有1篇，以“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)，則未有相關(guān)內(nèi)容。若進(jìn)行再次篩選內(nèi)容與“青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”戰(zhàn)略相關(guān)的文獻(xiàn)尚屬空白?？傮w而言，由于研究的路徑依賴和思維慣性，再加之時(shí)間相對(duì)較短，這些文獻(xiàn)研究深度和學(xué)理分析還有待加強(qiáng)，戰(zhàn)略內(nèi)涵和政策體系研究水平有待提升?，F(xiàn)有研究具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

在研究對(duì)象上，學(xué)界主要集中在對(duì)習(xí)總書(shū)記講話的重大意義的闡釋與相關(guān)部門(mén)對(duì)總書(shū)記講話的行動(dòng)方案的闡釋，但這些闡釋僅僅停留在意義層面與價(jià)值層面，尚未從“四地兩體系”與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化方面對(duì)打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略進(jìn)行理論邏輯梳理，在綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地這一概念的基本屬性上也存在認(rèn)知模糊。

在研究方法上，相關(guān)研究大多僅僅是對(duì)青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地政策文件、相關(guān)部門(mén)會(huì)議精神的宣傳等文件的簡(jiǎn)單梳理，或草率地套用其他行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的脈絡(luò)進(jìn)行零散性研究，對(duì)其特殊性、運(yùn)行邏輯與戰(zhàn)略著力點(diǎn)缺乏統(tǒng)一的分析。

在研究數(shù)據(jù)上，根據(jù)課題組掌握的最新數(shù)據(jù)，青海省草場(chǎng)載畜力較低，牛羊肉年產(chǎn)量不足全國(guó)產(chǎn)量3%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量更是占比不足1%，2020年截止到7月份，青海省海關(guān)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2463萬(wàn)元，肉及雜碎1086萬(wàn)元。但目前學(xué)界對(duì)青海農(nóng)畜產(chǎn)品的總量在全國(guó)的占比認(rèn)知模糊，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期青海省作為四大牧區(qū)的傳統(tǒng)概念上，相關(guān)研究也僅僅停留在不切實(shí)際的營(yíng)銷(xiāo)或戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)行動(dòng)方案的表層。

在研究視角上，學(xué)界對(duì)打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略的研究?jī)?nèi)容主要圍繞構(gòu)建戰(zhàn)術(shù)性路徑，但是“輸出地”的打造并非一個(gè)短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的任務(wù)，而是“十四五”時(shí)期乃至2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。相關(guān)研究集中在戰(zhàn)術(shù)性路徑構(gòu)建的研究視角，尚未從“四地兩體系”的出場(chǎng)邏輯、整體戰(zhàn)略、延展邏輯等層面深入探索，遮蔽了“十四五”時(shí)期乃至2035年青海省高質(zhì)量發(fā)展的前提要件和進(jìn)路機(jī)理。

在研究?jī)?nèi)容上，相關(guān)研究對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青海省高質(zhì)量發(fā)展的“四地兩體系”的解讀也存在各自關(guān)注的視角，尚未從“四地兩體系”的出場(chǎng)邏輯、整體戰(zhàn)略、延展邏輯等層面提出實(shí)踐路徑，遮蔽了十四五乃至2035年青海省高質(zhì)量發(fā)展的前提要件和進(jìn)路機(jī)理。作為指導(dǎo)青海省高質(zhì)量發(fā)展歷時(shí)與共時(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略實(shí)踐來(lái)看，“四地兩體系”應(yīng)該是一個(gè)整體概念。加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地與打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地呼應(yīng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，打造“能源基地”的戰(zhàn)略安排；國(guó)際生態(tài)旅游目的地與綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地呼應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于“民族復(fù)興”的戰(zhàn)略導(dǎo)向；構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系與建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系呼應(yīng)“生態(tài)文明”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制安排。“四地兩體系”戰(zhàn)略要求從青海省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)能、國(guó)家治理能力與治理水平現(xiàn)代化三個(gè)層面對(duì)青海省2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。鑒于此，為理清學(xué)界對(duì)“四地兩體系”的機(jī)械式解讀，根植“四地兩體系”對(duì)青海省高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力，本文選擇“四地兩體系”中的“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”為研究對(duì)象，對(duì)其出場(chǎng)邏輯、進(jìn)路機(jī)理、延展邏輯進(jìn)行科學(xué)闡釋，耦合十三五以來(lái)青海省多領(lǐng)域戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，理清疊加戰(zhàn)略之間的深度關(guān)聯(lián)，明晰理論界對(duì)“四地兩體系”的模糊認(rèn)知，明確其出場(chǎng)邏輯，關(guān)聯(lián)其延展邏輯，剖析其進(jìn)路機(jī)理，探索其推進(jìn)方案。也為“四地兩體系”在青海省高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南做出切實(shí)可行的實(shí)踐注腳。

基于此，本文認(rèn)為：青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐存在深度關(guān)聯(lián)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是青海省農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要回應(yīng)。本文以要素耦合、內(nèi)生聚合的思路回應(yīng)了打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地中存在的青海省農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)構(gòu)化困境問(wèn)題，通過(guò)邏輯梳理打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的價(jià)值趨向、打造維度、政策體系等關(guān)鍵視角，剖析青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地內(nèi)涵特征和進(jìn)路機(jī)理，提出了打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的出場(chǎng)邏輯。圍繞青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)背景、理論基礎(chǔ)、重大意義、政策建議以及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等關(guān)鍵視角進(jìn)行深入研究，拓展青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的研究?jī)?nèi)涵。

二、青海省綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基本概況

自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，青海省農(nóng)畜產(chǎn)品在生態(tài)大保護(hù)中實(shí)現(xiàn)了有序發(fā)展，近幾年發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但由于多重因素的制約，青海省在全國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量所占比重仍然處于非常低的水平。由表1可見(jiàn)，尤其是豬肉、水產(chǎn)品、谷物以及豆類(lèi)，在全國(guó)產(chǎn)量中不及0.2%。而青海省產(chǎn)量最高的牛肉和羊肉在全國(guó)中的占比也不足3%。從總產(chǎn)值來(lái)看，青海農(nóng)、牧、漁產(chǎn)業(yè)附加值較低，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值181.3億元，占全國(guó)總產(chǎn)值的0.27%，牧業(yè)總產(chǎn)值250.8億元，占全國(guó)總產(chǎn)值的0.76%，漁業(yè)總產(chǎn)值3.4億元，占全國(guó)總產(chǎn)值的0.03%。

表1農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量

青海省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件水平較低，發(fā)展力量尚較為弱小。由表2可見(jiàn)，耕地灌溉面積占全國(guó)0.31%，農(nóng)村就業(yè)從業(yè)人口僅占全國(guó)0.59%，同時(shí)機(jī)械化水平低，農(nóng)村用電量不足，以致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力較低，難以和國(guó)內(nèi)其他省份進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。從青海省農(nóng)用地?cái)?shù)量來(lái)看，農(nóng)村就業(yè)人口與機(jī)械化水平又難以與之相匹配。但青海省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致化肥施用量持續(xù)減少，從2014年9.74萬(wàn)噸逐年減低，至2019年已經(jīng)下降到6.19萬(wàn)噸，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式都在逐步轉(zhuǎn)變。

表2生產(chǎn)條件與從業(yè)人口

表3 2020年上半年青海省農(nóng)畜產(chǎn)品海關(guān)進(jìn)口數(shù)據(jù)

同時(shí)根據(jù)青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心統(tǒng)計(jì)，2020年果蔬進(jìn)場(chǎng)量合計(jì)103.2萬(wàn)噸，其中，蔬菜總計(jì)72.35萬(wàn)噸,水果總計(jì)30.85萬(wàn)噸。本省湟中、湟源、大通生產(chǎn)的果蔬共占35%左右,其余基本是省外包括河南、新疆、山西等地。

本文對(duì)青海省綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果對(duì)如下判斷可提供一個(gè)支撐：第一，青海省農(nóng)畜產(chǎn)品無(wú)論從總量、市場(chǎng)占有率、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)可度、價(jià)值決定權(quán)還是影響力囿于其很小的占比，基本與我們傳統(tǒng)認(rèn)知中的牧區(qū)有較大的差距，近五年來(lái)的數(shù)據(jù)表明，青海省為農(nóng)畜產(chǎn)品最大的輸入地。第二，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，青海省農(nóng)畜產(chǎn)品尚未突破杜能的農(nóng)牧業(yè)圈，更談不上向域外的市場(chǎng)性介入。第三，與中東部地區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)化規(guī)?；\(yùn)行體系來(lái)看，青海省尚未形成有效銜接機(jī)制。

如此，筆者認(rèn)為打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，對(duì)青海省農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言當(dāng)下亟需理清其全局性、政策性、連續(xù)性、創(chuàng)新性和科技性五大內(nèi)涵。一是全局性。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是指導(dǎo)至2035年期間青海省農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循戰(zhàn)略而不是當(dāng)下的戰(zhàn)術(shù)性安排，是作為全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的前提要件。二是政策性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要結(jié)合青海優(yōu)勢(shì)和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系亟需我們有長(zhǎng)期打造的政策設(shè)計(jì)。三是連續(xù)性。在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品是防止農(nóng)牧區(qū)返貧的重要舉措，是農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新性。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地時(shí)要開(kāi)辟適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)與資源的新道路，不能一味地模仿其他地區(qū)，要利用自我的資源稟賦找到適合自己的發(fā)展道路。五是整體性。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的根本是“生態(tài)”，關(guān)鍵是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的“綠色有機(jī)”?；谶@五大內(nèi)涵賦予青海打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的獨(dú)特基本內(nèi)涵，本文認(rèn)為打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地推進(jìn)策略的重點(diǎn)是把“鄉(xiāng)村振興”作為基本準(zhǔn)則，把生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”作為打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的重要載體，從全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過(guò)程“六全”維度去打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地可持續(xù)機(jī)制。

三、青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的識(shí)別框架

從青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的內(nèi)涵來(lái)看，本文認(rèn)為青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的出場(chǎng)邏輯有別于我們傳統(tǒng)戰(zhàn)略的解構(gòu)路徑。首先該戰(zhàn)略是拓展與創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略指引，以“綠色有機(jī)”為主線，從學(xué)理上將“農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”特征、發(fā)展目標(biāo)與內(nèi)容納入健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的分析框架中，需要我們找尋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行邏輯與戰(zhàn)略著力點(diǎn)，從而解決青海省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的理論建設(shè)問(wèn)題。其次是深化與豐富青海省高質(zhì)量發(fā)展的眾多戰(zhàn)略提法及內(nèi)容的具體化。不同于以往多從外生型政府推動(dòng)層面來(lái)對(duì)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的建構(gòu)路徑進(jìn)行闡釋，本文從“外生型政府推動(dòng)”與“內(nèi)生型市場(chǎng)演化”相結(jié)合的視角，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度關(guān)聯(lián)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要支撐點(diǎn)，從系統(tǒng)論的視角構(gòu)建了“要素協(xié)同、供需協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

從青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記提出青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，有其戰(zhàn)略考量，是對(duì)省情基本研判基礎(chǔ)上對(duì)接青海省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的科學(xué)判斷。從歷時(shí)看，青海省農(nóng)牧業(yè)振興實(shí)踐在改革開(kāi)放以來(lái)以不同形式、不同概念、不同實(shí)踐存在著。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海省農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐與困境的一次回應(yīng)和升華。從未來(lái)看，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是伴隨新時(shí)代提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然從歷史走向未來(lái)，建構(gòu)2018年中央一號(hào)文件中描述的2020年、2035年、2050年的目標(biāo)任務(wù)和愿景在青海省的實(shí)踐，包含著政策戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的相互塑造，描繪著青海省鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來(lái)形態(tài)。

從青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的要義來(lái)看，如何從“農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、從“農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”到打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的連續(xù)譜中尋找出其內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，這不但涉及國(guó)家對(duì)農(nóng)戰(zhàn)略的連續(xù)性和相關(guān)性，更涉及到打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地塑造農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的深層次問(wèn)題。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地必然是為青海省農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三農(nóng)之困”“鄉(xiāng)村之困”“供給之困”而做出的戰(zhàn)術(shù)選擇，有其現(xiàn)實(shí)背景，也有其戰(zhàn)術(shù)標(biāo)靶，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是解決“三農(nóng)之困”后青海省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興之路的前提要件。

從青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的內(nèi)容來(lái)看，青海省建成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其在出場(chǎng)邏輯上呈現(xiàn)出要建構(gòu)起系統(tǒng)踐行與新發(fā)展理念呼應(yīng)的發(fā)展靶向。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)文明實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合的應(yīng)用方案將成為重要任務(wù)；二是在新發(fā)展格局構(gòu)建中找準(zhǔn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位，基于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)而形成地方特色價(jià)值鏈的發(fā)展模式將成為行動(dòng)指南；三是破解農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在傳統(tǒng)形態(tài)層面的低水平重復(fù)，打造新發(fā)展階段農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能將成為重要抓手；四是建構(gòu)振興引領(lǐng)、政策驅(qū)動(dòng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、綠色有機(jī)的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，占據(jù)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，賦能農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)牧民群眾生活品質(zhì)，振興青海省農(nóng)牧區(qū)是該戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。（見(jiàn)圖1）

圖1青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地技術(shù)路線圖

圖2打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地理論邏輯

現(xiàn)代性是一個(gè)結(jié)果，而現(xiàn)代化是一個(gè)歷史過(guò)程，具有時(shí)間過(guò)程性和空間部分性這一雙重屬性。時(shí)間過(guò)程性是指現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，有不同的發(fā)展階段，可以分為初期和中后期；空間部分性是指現(xiàn)代化有農(nóng)村現(xiàn)代化和城市現(xiàn)代化之分。十四五時(shí)期是青海省農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵期，農(nóng)牧區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的帶動(dòng)下，農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)增效倒逼中將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的新發(fā)展模式，農(nóng)牧區(qū)的傳統(tǒng)功能作用也將發(fā)生更加深刻的調(diào)整。面對(duì)這種轉(zhuǎn)型亟需理清農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，以廓清農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的四梁八柱以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重大結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性變化；需要對(duì)影響農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的稟賦要素與外緣系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別，建構(gòu)基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)資源的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展突破口；需要對(duì)青海省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑進(jìn)行勾勒，在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)的制度框架內(nèi)提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)效率。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地既是對(duì)上述訴求的高度凝練，更是青海省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與支撐。

（一）打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的延展邏輯

打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地貫穿著青海省農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的延展式邏輯。實(shí)際上，青海省農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的矛盾在供給側(cè)，癥結(jié)也在供給側(cè)。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的戰(zhàn)略指向就成為解決這些問(wèn)題的“青海藥方”。在老“三駕馬車(chē)”政策紅利逐漸消退的形勢(shì)下，新“三駕馬車(chē)”即改革、創(chuàng)新、生態(tài)自然成為農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，這些動(dòng)力必須融入到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)塑造、農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新要素集成等方面，這是打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地實(shí)質(zhì)是通盤(pán)的戰(zhàn)略考量，延展至“三農(nóng)”領(lǐng)域是發(fā)展的必然。

（二）打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的現(xiàn)實(shí)邏輯

十四五時(shí)期青海省農(nóng)牧業(yè)處于“轉(zhuǎn)型”“升級(jí)”的“關(guān)鍵期”，“升級(jí)”之所以難，是因?yàn)榧扔械脑鲩L(zhǎng)機(jī)制、制度慣性和認(rèn)知慣性較大，在轉(zhuǎn)型中要“升級(jí)換擋”，必須走出老“三駕馬車(chē)”形塑的傳統(tǒng)發(fā)展模式所建構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合”的現(xiàn)實(shí)困境，表現(xiàn)為“市場(chǎng)化規(guī)?；睂?dǎo)向下的草畜矛盾、產(chǎn)銷(xiāo)矛盾及價(jià)值鏈?zhǔn)轿⒚?，但?shí)際上是農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給與價(jià)值鏈脫節(jié)造成的低水平循環(huán)矛盾，具體表現(xiàn)為農(nóng)畜產(chǎn)品增加但經(jīng)濟(jì)效益下降之間的矛盾、產(chǎn)能不足與價(jià)格決定之間的矛盾等，歸根到底是有效供給不足。因此打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地在縱向產(chǎn)業(yè)鏈形塑，橫向價(jià)值鏈建構(gòu)及空間發(fā)展格局形塑等層面顯然會(huì)蘊(yùn)涵重大的制度紅利，在供需兩端引領(lǐng)價(jià)值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)形成方面積蓄著“全要素生產(chǎn)、全要素參與、全要素藕合”的改革紅利，這不但是現(xiàn)實(shí)所需，更是青海省農(nóng)牧區(qū)國(guó)家治理能力與治理水平現(xiàn)代化的根本所在。

（三）打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的建構(gòu)趨向

自古以來(lái)農(nóng)牧區(qū)作為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能為一體的地域綜合體，其結(jié)構(gòu)性特征和主體性功能會(huì)隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)而演變。此間的發(fā)展目標(biāo)與根本遵循一直處于模糊與抽象的表述，雖然有較為宏觀的功能區(qū)指向，但沒(méi)有明確的“從結(jié)果到原因”的內(nèi)生集合視角的解構(gòu)路徑，因此明晰農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的愿景，廓清其現(xiàn)代化的基本參照尤為迫切。黨的十九大報(bào)告將我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)界定為6個(gè)維度，如此錨定國(guó)家現(xiàn)代化愿景，青海省高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)牧區(qū)愿景可以概括為“五高”。

圖3打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品內(nèi)生聚合模式實(shí)現(xiàn)途徑示意圖

1.高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

經(jīng)過(guò)全面建成小康社會(huì)階段的快速發(fā)展，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從基本物質(zhì)需求層面已基本得到滿足，農(nóng)畜產(chǎn)品無(wú)論是產(chǎn)量規(guī)模還是品種業(yè)態(tài)均已經(jīng)在市場(chǎng)化與規(guī)模化的發(fā)展積累中已接近傳統(tǒng)生產(chǎn)與市場(chǎng)的邊界。當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)是全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，一方面滿足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)的需求，另一方面倒逼農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在品質(zhì)層面的改善，以品質(zhì)換市場(chǎng)效益、以價(jià)值鏈建構(gòu)倒逼產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成“以高價(jià)格覆蓋高成本、以高品質(zhì)支撐高價(jià)格”的發(fā)展道路。因此，未來(lái)青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢(shì)必從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，未來(lái)青海省農(nóng)牧區(qū)的首要功能是以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)的方式生產(chǎn)出更多的高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。

2.高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間

伴隨兩次西部大開(kāi)發(fā)的制度紅利，青海省進(jìn)入快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素向城市轉(zhuǎn)移，節(jié)點(diǎn)城市與中心城市在全域要素集聚中現(xiàn)代化進(jìn)程與農(nóng)牧區(qū)發(fā)展差距不斷加劇，三農(nóng)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題成為協(xié)調(diào)發(fā)展的主要議題，隨著貧困治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，十四五時(shí)期青海省農(nóng)牧區(qū)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的吸引力會(huì)逐步增強(qiáng)。隨著綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地相關(guān)政策的落地，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)對(duì)發(fā)展要素的聚攏效應(yīng)凸顯，其溢出效應(yīng)形塑的價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)勢(shì)凸顯，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)對(duì)專有資產(chǎn)依賴度低、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素空間集聚效應(yīng)低成本的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將為新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供重要的空間載體。

3.高品質(zhì)居住生活空間

現(xiàn)代化建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活，十三五期間，青海省農(nóng)牧區(qū)貧困治理成績(jī)顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)全覆蓋等舉措在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。加之農(nóng)牧民收入水平的提高，隨著城市老齡化程度的加深特別是城鄉(xiāng)空間的聯(lián)通性、便捷性大幅度提升，為提高農(nóng)牧區(qū)生活品質(zhì)創(chuàng)造了支撐條件。農(nóng)牧區(qū)人口向節(jié)點(diǎn)城市或中心城市的集中將逐漸減緩，通過(guò)打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地將為農(nóng)牧區(qū)高品質(zhì)居住生活空間提供重要的價(jià)值載體。

4.高顏值生態(tài)建構(gòu)空間

從歷時(shí)形態(tài)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)牧區(qū)功能定位主要表現(xiàn)為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。囿于自然地理環(huán)境與人口規(guī)模以及農(nóng)牧民傳統(tǒng)升級(jí)系統(tǒng)的自我循環(huán)模式，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中由于中心城市的快速發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的低水平封閉循環(huán)模式在單向度發(fā)展的數(shù)字化衡量中處于數(shù)據(jù)層面的式微；西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化沖動(dòng)與追求不斷強(qiáng)化為對(duì)增長(zhǎng)的渴望，數(shù)字化層面的式微急劇地轉(zhuǎn)化為對(duì)發(fā)展差距的行動(dòng)，傳統(tǒng)升級(jí)系統(tǒng)在增長(zhǎng)邏輯的主導(dǎo)下日漸式微，生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境在追趕進(jìn)程中的反噬與現(xiàn)代化發(fā)展的要素匱乏，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈要求的要素聚攏能力缺失所形塑的兩難困境，使得農(nóng)牧區(qū)稟賦要素被破壞、新發(fā)展要素又難以形成，新三農(nóng)問(wèn)題隨之全面出現(xiàn)，極大地限制了農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的訴求。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略回應(yīng)上述訴求，對(duì)推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展要素的生態(tài)資產(chǎn)性轉(zhuǎn)變提供重要的政策紅利。

5.高效率發(fā)展制度空間

應(yīng)將新型農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)作為打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的組織基礎(chǔ)。在農(nóng)牧區(qū)振興戰(zhàn)略和“兩山兩化”理念的大力推動(dòng)下，中央進(jìn)一步明確指出利用集體所有的資源要素，不斷深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)牧區(qū)的沉睡資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。這也意味著，新時(shí)期在推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中將以農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織作為重要載體加速自然生態(tài)資源的資本化進(jìn)程，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”的國(guó)家基礎(chǔ)。

四、青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的新視野

本文認(rèn)為，青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的出場(chǎng)邏輯有別于我們傳統(tǒng)戰(zhàn)略的解構(gòu)路徑。首先該戰(zhàn)略是拓展與創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略指引。以“綠色有機(jī)”為主線，從學(xué)理上將“農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”特征、發(fā)展目標(biāo)與內(nèi)容納入健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的分析框架中，需要我們找尋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行邏輯與戰(zhàn)略著力點(diǎn)，解決青海省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的理論建設(shè)問(wèn)題。其次是深化與豐富青海省高質(zhì)量發(fā)展的眾多戰(zhàn)略提法及內(nèi)容的具體化。不同于以往發(fā)展戰(zhàn)略的建構(gòu)路徑，多是從外生型政府推動(dòng)層面來(lái)對(duì)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行闡釋，而是從“外生型政府推動(dòng)”與“內(nèi)生型市場(chǎng)演化”相結(jié)合的視角，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度關(guān)聯(lián)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要支撐點(diǎn)，從系統(tǒng)論的視角構(gòu)建了“要素協(xié)同、供需協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地與鄉(xiāng)村振興的深度關(guān)聯(lián)

從現(xiàn)實(shí)看，習(xí)近平總書(shū)記提出青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，有其戰(zhàn)略考量，是對(duì)省情基本研判基礎(chǔ)上對(duì)接青海省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的科學(xué)判斷。從歷時(shí)看，青海省農(nóng)牧業(yè)振興實(shí)踐在改革開(kāi)放以來(lái)以不同形式、不同概念、不同實(shí)踐存在著。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是總書(shū)記對(duì)青海省農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐與困境的一次回應(yīng)和升華。從未來(lái)看，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是伴隨新時(shí)代提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然從歷史走向未來(lái)，建構(gòu)歷年中央一號(hào)文件中描述的目標(biāo)任務(wù)和愿景在青海省的實(shí)踐，包含著政策戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的相互塑造，描繪著青海省鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來(lái)形態(tài)。

如何從“農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、從“農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”到“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”的連續(xù)譜中尋找出其內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，這不但涉及國(guó)家對(duì)農(nóng)戰(zhàn)略的連續(xù)性和相關(guān)性，更涉及到打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地塑造農(nóng)牧區(qū)社會(huì)的深層次問(wèn)題。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地必然是認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)之困”“鄉(xiāng)村之困”“供給之困”而做出的戰(zhàn)術(shù)選擇，有其現(xiàn)實(shí)背景，也有其戰(zhàn)術(shù)標(biāo)靶，必須依靠打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地來(lái)全面振興鄉(xiāng)村，從解決“三農(nóng)之困”的實(shí)踐中找到鄉(xiāng)村“振興之路”。

從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)，總書(shū)記用“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”為青海省描繪的頂層設(shè)計(jì)，既是對(duì)青海省發(fā)展基礎(chǔ)及潛力的科學(xué)判斷，更是對(duì)青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)踐的行動(dòng)指南。在新發(fā)展階段按照總書(shū)記要求打好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持久戰(zhàn)和中央提出的兩個(gè)重要時(shí)間段發(fā)展戰(zhàn)略部署，把青海省鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)放在打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的“守底線、提質(zhì)量、建機(jī)制、補(bǔ)短板、激活力”上，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)牧區(qū)美、農(nóng)牧民富全面實(shí)現(xiàn)是青海省十四五期間的大政治。

（二）打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地與鄉(xiāng)村振興分層次的相互塑造

長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，青海省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、生態(tài)價(jià)值最具發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，在致力于現(xiàn)代化、追求現(xiàn)代性的各項(xiàng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展盡管不可或缺但容易被忽視。但在兩次西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中型塑的“虹吸式”效應(yīng)使得農(nóng)牧區(qū)被動(dòng)地受到城市化和工業(yè)化的裹挾而被邊緣化。青海省農(nóng)牧區(qū)在現(xiàn)代化和工業(yè)化為導(dǎo)向下發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)倫理與改革面向深度嵌入市場(chǎng)化規(guī)?；瘍r(jià)值鏈，凸顯草畜矛盾、生態(tài)退化以及生計(jì)系統(tǒng)變遷的治理難題?，F(xiàn)在，農(nóng)牧區(qū)這一踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略、青海省高質(zhì)量發(fā)展的神經(jīng)末梢正逐漸積累著“振興”的政策變量。農(nóng)牧業(yè)“不斷追趕城市的線性轉(zhuǎn)型邏輯”迎來(lái)了轉(zhuǎn)型機(jī)遇，呈現(xiàn)出了從“資源索取”到“反哺農(nóng)牧區(qū)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這可視為青海省鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇。從現(xiàn)實(shí)維度看，青海省農(nóng)牧區(qū)從未像今天一樣接近振興前景，尤其是黨的十八大以來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的政治保障、政策保障、制度保障、資金保障等逐步完備，為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲(chǔ)備振興動(dòng)能。

（三）打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地明晰了鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐問(wèn)題

第一，鄉(xiāng)村振興的基本前提是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)在一定意義長(zhǎng)期存在，為打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地提供了實(shí)踐場(chǎng)域。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”；《全國(guó)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》提出“沒(méi)有農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”，但現(xiàn)實(shí)中“農(nóng)民市民化”“村落終結(jié)”等日益成為研究取向，似乎又陷入現(xiàn)代化必須要終結(jié)鄉(xiāng)村、終結(jié)農(nóng)民的思維。應(yīng)該注意到，鄭杭生認(rèn)為“農(nóng)民市民化”可以從“整體性的實(shí)證研究進(jìn)路”上進(jìn)行挖掘，李培林的“村落終結(jié)”是這種研究取向的表現(xiàn)，他認(rèn)識(shí)到村落“其終結(jié)問(wèn)題不是非農(nóng)化和工業(yè)化就能解決的，這引出鄉(xiāng)村振興的基本前提：即便是到2050年鄉(xiāng)村全面振興階段，鄉(xiāng)村社會(huì)都將長(zhǎng)期存在，不會(huì)也不能走向終結(jié)。這對(duì)“激進(jìn)的市場(chǎng)主義”是一種修正，具體到青海省農(nóng)牧區(qū)，這種激進(jìn)“涉及暴風(fēng)驟雨式的政治變革及新自由主義主張下的改革實(shí)踐，也包括因忽視各種現(xiàn)實(shí)條件與弱勢(shì)群體利益而強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的全面都市化、不顧?quán)l(xiāng)土社會(huì)特點(diǎn)而簡(jiǎn)單照搬的高成本現(xiàn)代治理”。鄉(xiāng)村振興必須理性而非激進(jìn)地推進(jìn)現(xiàn)代化，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民以及農(nóng)牧業(yè)人口仍舊是整個(gè)社會(huì)的重要組成部分，鄉(xiāng)村人口及鄉(xiāng)村地區(qū)的存在是社會(huì)發(fā)展中不容忽視的一個(gè)事實(shí)。只有鄉(xiāng)村社會(huì)在一定意義上存在而非終結(jié)，鄉(xiāng)村振興才有廣闊地帶，城鎮(zhèn)化也才有緩沖地帶，城鄉(xiāng)社會(huì)才能各安其位，各美其美，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地實(shí)踐才能激發(fā)出農(nóng)牧區(qū)的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能。

第二，鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境不能完全在鄉(xiāng)村場(chǎng)域之內(nèi)解決，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地將重塑城鄉(xiāng)及內(nèi)外雙邊關(guān)系。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)于青海省農(nóng)牧區(qū)的態(tài)度，2017中央一號(hào)文件中6個(gè)部分和33條意見(jiàn)條條都劍指鄉(xiāng)村振興短板，指出“農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾函待破解”。歸結(jié)起來(lái)是階段性供過(guò)于求和供給不足并存，制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素、主要?jiǎng)恿椭饕芏荚诠┙o側(cè)?；诖?，青海省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展不能單純將目光置于國(guó)內(nèi)或者農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部，失去打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的戰(zhàn)略縱深。更要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手上。從城鄉(xiāng)雙邊關(guān)系構(gòu)建入手，以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)接鄉(xiāng)村振興，以城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革優(yōu)化，是一種供給側(cè)破局的重要思路。

第三，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要兼顧供給與需求兩端，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地將動(dòng)態(tài)推進(jìn)供需兩側(cè)達(dá)到平衡。鄉(xiāng)村振興僅僅立足農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部是行不通的，要“跳出農(nóng)牧區(qū)看農(nóng)牧區(qū)”，認(rèn)識(shí)到農(nóng)牧區(qū)問(wèn)題與現(xiàn)代化問(wèn)題的一體性。目前，高質(zhì)量發(fā)展將在很大程度上提供穩(wěn)定持續(xù)內(nèi)需動(dòng)能倒逼供給，借助高質(zhì)量發(fā)展東風(fēng)，既能穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又能夠以城帶鄉(xiāng)助力農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化將在“促進(jìn)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚、促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個(gè)方面在“需求側(cè)”提供供給。這符合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”的表述。以打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地助推農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興，要“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩側(cè)共振。目前農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興中存在的諸多問(wèn)題，至少?gòu)泥l(xiāng)村振興“新四化”：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)牧民公民化、城鄉(xiāng)一體化的遠(yuǎn)大目標(biāo)來(lái)看，這些農(nóng)牧區(qū)振興路上的重大命題一定程度上可以通過(guò)現(xiàn)代化進(jìn)行有效地回應(yīng)和解決。2017年中央一號(hào)文件中也提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化”，2020年中央一號(hào)文件第三部分的“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”中提到的“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”以及“穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”也踐行著供給思維，并與現(xiàn)代化縱深有一定關(guān)聯(lián)。可以預(yù)見(jiàn)，現(xiàn)代化作為最大的內(nèi)需動(dòng)能，將在方方面面成為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵進(jìn)路。

綜上，現(xiàn)代化并不會(huì)“終結(jié)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，這為青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地提供了基本前提，在塑造城鄉(xiāng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外、供給兩側(cè)這些雙邊關(guān)系方面，將描繪出鄉(xiāng)村振興的前景，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)能。至此，可以看出打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深度相關(guān)的，這也不難理解為何2017年和2018年的中央一號(hào)文件分別以“深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為題，并依次遞進(jìn)發(fā)展至2020年的“如期實(shí)現(xiàn)全面小康”。從更深層次看，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地至少?gòu)难诱惯壿?、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯三個(gè)方面契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

五、青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略的回應(yīng)指向

以“四地兩體系”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)呼應(yīng)青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)青海省農(nóng)牧區(qū)來(lái)講是一種政策塑造和政策賦能，目標(biāo)指向是鄉(xiāng)村振興，其中蘊(yùn)含著深層次的相互塑造關(guān)系。概括地說(shuō)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地與鄉(xiāng)村振興的深層次關(guān)聯(lián)，是通過(guò)塑造農(nóng)牧區(qū)而進(jìn)行的，即以“測(cè)度論”支撐打造之基，以“文本論”支撐打造之綱，以“產(chǎn)業(yè)論”支撐打造之本，以“類(lèi)型論”支撐打造之要。

（一）打造之基：基于城市發(fā)展的測(cè)度論，其實(shí)質(zhì)是地域意義上的鄉(xiāng)村建構(gòu)

測(cè)度是內(nèi)涵和維度豐富的概念，如城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度等。從比較角度看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要抓手為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照諾瑟姆S型曲線規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度將會(huì)減慢，進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的后期階段，發(fā)展趨勢(shì)將趨于平穩(wěn)。這個(gè)判斷對(duì)打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略的建構(gòu)極為重要，因?yàn)榇蛟炀G色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地聚焦農(nóng)牧區(qū)，但城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品的需求端，而且城鎮(zhèn)化將在制度、政策、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)層面激活振興實(shí)踐。因此，從“測(cè)度論”視角看，我們認(rèn)為青海省城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到一定測(cè)度而趨于平緩，這將是打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地塑造鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期存在，并且在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化意義上作為城市發(fā)展乃至現(xiàn)代化發(fā)展的重要聯(lián)動(dòng)地帶，鄉(xiāng)村振興才有根據(jù)地。城鎮(zhèn)化并非絕對(duì)地終結(jié)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村社會(huì)，要從地域意義上進(jìn)行鄉(xiāng)村建構(gòu)，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)雙邊的統(tǒng)籌。

（二）打造之綱：基于政策角度的文本論，其實(shí)質(zhì)是文本意義上的鄉(xiāng)村實(shí)踐

2018年一號(hào)文件中提及的“夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)”“建設(shè)國(guó)家農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系”“增加農(nóng)牧業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給”；2020年一號(hào)文件中以如期實(shí)現(xiàn)全面小康的文本論述，在“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”補(bǔ)齊，“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”等方面進(jìn)一步精準(zhǔn)施力。在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中，涉及“文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”“公共服務(wù)供給”“提高農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量”“農(nóng)牧業(yè)供給體系”“綠色技術(shù)供給”“鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給”“能源結(jié)構(gòu)供給”等，其本質(zhì)是“三農(nóng)”“什么缺”“什么弱”就供給什么。這些文本是打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造之綱，要從文本層面進(jìn)行政策銜接和融合，以政策文本為綱，將文本的藍(lán)圖變成實(shí)踐。

（三）打造之本：基于發(fā)展視角的產(chǎn)業(yè)論，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)意義上的鄉(xiāng)村培育

就業(yè)是民生之本，與產(chǎn)業(yè)密不可分，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地必須從產(chǎn)業(yè)端發(fā)力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是在農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的邊界、農(nóng)牧區(qū)與城市的邊界日益模糊且日益融合的情況下，在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)成為必然選擇。一方面，農(nóng)牧業(yè)必須做強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)畜產(chǎn)品安全，一旦國(guó)際環(huán)境在“百年未有之大變局”中發(fā)生深刻變化，農(nóng)畜產(chǎn)品不能自給，就不單單會(huì)引發(fā)發(fā)展問(wèn)題，更會(huì)引發(fā)安全問(wèn)題。另一方面，產(chǎn)業(yè)必須融合。農(nóng)牧業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)必須延伸到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中才有出路，這在農(nóng)村電商、生態(tài)旅游等方面己有探索。同樣，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的基本要義也內(nèi)涵著產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，如農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)的平衡，農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)與新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化、新型城市化對(duì)接，都可以在供給側(cè)打開(kāi)局面。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要依托農(nóng)牧業(yè)資源整合市場(chǎng)要素，要注重“產(chǎn)、城、人”互動(dòng)，要借力金融政策支持，要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向“產(chǎn)、城、人”互動(dòng)的思路圍繞“產(chǎn)業(yè)—城市—農(nóng)牧民”展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)，城市化是城鄉(xiāng)互動(dòng)紐帶，利益惠及農(nóng)民，這是一條農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革生態(tài)鏈，一定意義上也指出了打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的打造根本，要在產(chǎn)業(yè)層面開(kāi)展鄉(xiāng)村社會(huì)培育，畢竟“農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大多環(huán)節(jié)多、形態(tài)多，并且跨域一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，往往難以用一種經(jīng)營(yíng)制度或一種組織模式來(lái)駕馭”。主要思路是樹(shù)立市場(chǎng)化理念、城市化視角、科技化手段以及產(chǎn)業(yè)化思維，市場(chǎng)化理念要尊重市場(chǎng)主體地位，市場(chǎng)需求決定供給方向以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)；城市化視角是要樹(shù)立一體觀，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搭上城鎮(zhèn)化發(fā)展便車(chē)，在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中尋找供給側(cè)改革機(jī)遇；科技化手段是加強(qiáng)科技供給，利用科技在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)增產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范等方面的引領(lǐng)作用；產(chǎn)業(yè)化思維是集市場(chǎng)化、城市化、科技化三方之力，將打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地納入到“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)鏈中，用市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技化助力產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)新。

（四）打造之要：基于分類(lèi)視角的形態(tài)論，其實(shí)質(zhì)是類(lèi)型意義上的鄉(xiāng)村發(fā)展

地域意義上的鄉(xiāng)村建構(gòu)中，農(nóng)牧區(qū)是打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、重要聯(lián)動(dòng)地帶。這引起兩點(diǎn)思考：一是什么樣的地區(qū)適合打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，并走向振興?這涉及農(nóng)牧區(qū)社會(huì)類(lèi)型問(wèn)題；二是什么樣的城鎮(zhèn)化能夠支持打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，并為其在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技等供給側(cè)提供動(dòng)能?這實(shí)質(zhì)是類(lèi)型意義上農(nóng)牧區(qū)如何發(fā)展。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地最生動(dòng)和豐富的實(shí)踐發(fā)生在農(nóng)牧區(qū)，也全方位塑造著農(nóng)牧區(qū)的未來(lái)形態(tài)，其政策目標(biāo)指向鄉(xiāng)村振興。農(nóng)牧業(yè)未來(lái)形態(tài)也關(guān)乎著農(nóng)牧區(qū)是否全面走向振興。在實(shí)踐中，至少有三種力量塑造著農(nóng)牧區(qū)社區(qū)未來(lái)形態(tài)：尊重農(nóng)牧區(qū)村落社會(huì)本真和原始本能的傳統(tǒng)力量、受政府行政力量主導(dǎo)的國(guó)家驅(qū)動(dòng)力量、受政策力量牽引的應(yīng)激而發(fā)的政策力量，這三者分別對(duì)應(yīng)并形成農(nóng)牧區(qū)村落社會(huì)回歸型演進(jìn)模式、嵌入型演進(jìn)模式、應(yīng)激型演進(jìn)模式，這些類(lèi)型意義上的村落形態(tài)或農(nóng)村社區(qū)未來(lái)形態(tài)，有效銜接打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地實(shí)踐。如果形成較為成熟的特征和模式，將是塑造鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)制和重要經(jīng)驗(yàn)。這種區(qū)分和細(xì)化村落社會(huì)形態(tài)和農(nóng)村未來(lái)形態(tài)的觀點(diǎn)非常重要，一定意義上決定著我省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的未來(lái)景象。

六、青海省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略突破路徑

強(qiáng)化舉措建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地推進(jìn)青海省農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求。

（一）把生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”作為推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的重要載體

綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為科學(xué)布局青海省農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，生態(tài)空間是輸出地打造的基本底色，生產(chǎn)空間是輸出地打造的根本動(dòng)力，生活空間是輸出地打造的重要載體，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系是輸出地打造的必然要求、根本目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。黨的十八大報(bào)告在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局中提出“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，首次明確國(guó)家對(duì)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”發(fā)展的要求和導(dǎo)向。主體功能區(qū)屬于“過(guò)去時(shí)已完成歷史使命；國(guó)土空間規(guī)劃屬于“現(xiàn)在時(shí)”是當(dāng)前階段進(jìn)行國(guó)土空間優(yōu)化最有力的政策手段；“三生空間”屬于“將來(lái)時(shí)”，承載著農(nóng)牧民對(duì)未來(lái)生活的美好愿景。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是生態(tài)文明的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)，為輸出地打造提供了學(xué)理鋪墊和理解框架，是輸出地打造的內(nèi)在線索，有助于更系統(tǒng)地理解輸出地打造的重大創(chuàng)新。因此，“三生空間”是推動(dòng)輸出地打造的重要載體。

（二）從全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過(guò)程“六全”維度來(lái)解構(gòu)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地

“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”不等于傳統(tǒng)意義的“產(chǎn)業(yè)政策”，而是更加突出“打造”的維度。其內(nèi)涵首要在綠色有機(jī)，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)在方式轉(zhuǎn)變，核心在高質(zhì)量發(fā)展。是對(duì)“生態(tài)文明”戰(zhàn)略的理論升華和實(shí)踐指引，制定可持續(xù)的政策及體制機(jī)制，以此科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文嘗試從全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過(guò)程“六全”維度來(lái)詮釋打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的推進(jìn)路徑。一是全方位：按照“綠色有機(jī)”系統(tǒng)打造思路，打通農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“腸梗阻”。二是全地域：綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是跨政域的行動(dòng)，因此必須構(gòu)建“綠色有機(jī)”“農(nóng)畜產(chǎn)品”“輸出地”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是全產(chǎn)業(yè)：探索構(gòu)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，打通農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品橫跨初級(jí)生產(chǎn)部門(mén)、次級(jí)生產(chǎn)部門(mén)、終端服務(wù)部門(mén)之間的“斷鏈層”。四是全鏈條：推動(dòng)形成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的短、小、散問(wèn)題，助推產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展到市場(chǎng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)調(diào)、企業(yè)互聯(lián)，讓身處農(nóng)牧區(qū)的各個(gè)成員共存共榮。五是全要素：探索構(gòu)建全要素協(xié)同發(fā)展的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地政策體系。六是全過(guò)程：探索建立貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)系統(tǒng)工程，以解決單獨(dú)從某一個(gè)或幾個(gè)方面推進(jìn)的弊端，有效地把綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)貫穿于青海省高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。

（三）應(yīng)大力創(chuàng)新打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的要素交易平臺(tái)建設(shè)

總結(jié)青海省工業(yè)化發(fā)展階段農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其本質(zhì)是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中制度收益與成本不對(duì)稱帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其核心是從農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中資源要素被外部工業(yè)化定價(jià)帶來(lái)的收益分配不均衡。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)每上升一個(gè)產(chǎn)業(yè)層次其要素價(jià)格和利潤(rùn)就會(huì)有一次增長(zhǎng)，因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)中關(guān)鍵是創(chuàng)造要素再定價(jià)的增值空間。以往農(nóng)牧區(qū)資源要素是以一產(chǎn)農(nóng)牧業(yè)要素的價(jià)格通過(guò)強(qiáng)制性制度安排和隱性市場(chǎng)安排讓渡給國(guó)家或市場(chǎng)主體，同時(shí)將增值收益也讓渡。在打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地階段，如果將未被定價(jià)的農(nóng)牧區(qū)空間生態(tài)資源資產(chǎn)直接開(kāi)放給市場(chǎng)主體，將意味著定價(jià)增值空間全部讓渡——直接被外部投資人定價(jià)，而無(wú)法體現(xiàn)集體土地所有權(quán)和農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收益的權(quán)利表達(dá)，會(huì)出現(xiàn)打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地中對(duì)農(nóng)牧民的隱性剝奪，加劇貧困。因此，需要有區(qū)別于以往一產(chǎn)化和二產(chǎn)化階段的制度安排，構(gòu)建符合打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地內(nèi)涵的具有“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

在打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、生態(tài)文明等戰(zhàn)略的疊加政策傾斜下，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本的價(jià)值轉(zhuǎn)換已經(jīng)具備了建構(gòu)路徑，如此應(yīng)以集體產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)，深化基本經(jīng)濟(jì)單員的制度創(chuàng)新，全面構(gòu)建三變不同級(jí)別的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化和對(duì)稱收益的合理分配。習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”理論和“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”，在青海省的實(shí)踐最終要通過(guò)“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”得以實(shí)現(xiàn)。由此，既促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，也有利于農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革融入打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地過(guò)程。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)多樣性功能并且能夠創(chuàng)造“六產(chǎn)”融合收益的結(jié)構(gòu)化要素體系。因此，新時(shí)期綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造最大的特點(diǎn)在于城鄉(xiāng)深度融合的社會(huì)化動(dòng)員，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和社會(huì)化媒體的興起推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，在生態(tài)文明理念和脫貧攻堅(jiān)的國(guó)家戰(zhàn)略下，以農(nóng)牧區(qū)為載體，以生態(tài)資源為紐帶，全面提升農(nóng)牧區(qū)的價(jià)值鏈輻射作用。在打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，豐富傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的內(nèi)涵，賦值農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的定價(jià)和產(chǎn)業(yè)增值空間，以打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略推進(jìn)青海省農(nóng)牧區(qū)空間生態(tài)資源“六產(chǎn)化”升級(jí)。第一，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，形塑農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能的綠色生產(chǎn)方式；第二，農(nóng)畜產(chǎn)品依托“綠色有機(jī)”延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)化、農(nóng)畜產(chǎn)品綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)興旺；第三，立足農(nóng)牧區(qū)“五高”空間平臺(tái)，借力“三生合一”建構(gòu)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的業(yè)態(tài)交織聚攏社會(huì)流量進(jìn)入鄉(xiāng)村；第四，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)向新時(shí)代中國(guó)文化升級(jí)，以農(nóng)牧區(qū)多元文化形態(tài)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局；第五，將綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與生命健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)中藏藥、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品為核心的生命產(chǎn)業(yè)；第六，在上述綜合創(chuàng)新條件下對(duì)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐，夯實(shí)以農(nóng)牧區(qū)復(fù)興為基礎(chǔ)的中華民族命運(yùn)共同體多元文化集中展示的時(shí)代窗口。

七、結(jié)語(yǔ)

打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是青海省高質(zhì)量發(fā)展的約制端和難點(diǎn)區(qū)，也是未來(lái)更多生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)造主產(chǎn)區(qū)，在筑守生態(tài)基底、加實(shí)空間聯(lián)系、拓寬內(nèi)陸消費(fèi)市場(chǎng)等方面起著不可替代的作用。鄉(xiāng)村振興在克服著“理論上看輕看淡農(nóng)村，實(shí)踐上依靠依賴農(nóng)村”的矛盾，并正視其發(fā)展形態(tài)問(wèn)題，秉持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在地域上依靠鄉(xiāng)村構(gòu)建，而不是終結(jié)鄉(xiāng)村；在產(chǎn)業(yè)上培育農(nóng)村，在市場(chǎng)化、城市化、科技化方面支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在發(fā)展形態(tài)上尊重農(nóng)村差別，尊重塑造農(nóng)村社會(huì)的多元力量，這些思路在政策界、學(xué)術(shù)界、實(shí)踐界有了共識(shí)。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，這種表述是“戰(zhàn)略抓總”層面；將“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”作為青海省農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策改革和完善的主要方向，是“戰(zhàn)術(shù)突圍”層面，兩者相互照應(yīng)、生成，將為青海省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐注入更大動(dòng)力。