李楠 唐劍 王岳瓏

【摘 要】本文闡述加強(qiáng)高校案件查辦工作的必要性，針對(duì)當(dāng)前高校紀(jì)委案件查辦工作存在的紀(jì)檢干部查辦案業(yè)務(wù)能力偏弱、紀(jì)檢干部的斗爭(zhēng)精神不夠硬朗、高校紀(jì)委可用的措施比較有限等問題，提出聚焦“兩個(gè)維護(hù)”加強(qiáng)政治建設(shè)，提升案件查辦的思想認(rèn)識(shí);圍繞“四個(gè)基本”規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力;著眼“三個(gè)環(huán)節(jié)”優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)辦案隊(duì)伍的專業(yè)水平;創(chuàng)新“兩項(xiàng)機(jī)制”完善制度建設(shè)，健全協(xié)作辦案的工作機(jī)制等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校紀(jì)委 紀(jì)檢干部 政治建設(shè) 工作機(jī)制

黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員和干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作、生活。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著立德樹人的神圣職責(zé)。但是，受社會(huì)上各種思潮及不良風(fēng)氣影響，象牙塔內(nèi)并非一塊凈土，違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，反腐敗工作同樣面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，高等學(xué)校紀(jì)委必須一體推進(jìn)“三不”，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。抓好案件查辦工作、保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)是推進(jìn)不敢腐的重要舉措，提升高等學(xué)校紀(jì)委辦案質(zhì)量，是推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、加強(qiáng)高校案件查辦工作的必要性

（一）是進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，釋放越來越嚴(yán)信號(hào)的需要

黨的十九大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”“強(qiáng)化不敢腐的震懾”。堅(jiān)持查辦案件，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，形成不敢腐震懾的需要。當(dāng)前，高等教育領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生，既有黨的十八大以前的存量問題，也有黨的十九大以來的新增案件。進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，釋放越往后越嚴(yán)的信號(hào)，就必須加強(qiáng)高校案件查辦工作，通過查辦案件、從嚴(yán)懲處，強(qiáng)化不敢腐的震懾，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化，構(gòu)建不敢腐的機(jī)制。

（二）是進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要

查辦案件是最強(qiáng)有力的監(jiān)督。加強(qiáng)案件查辦工作，是進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效、推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，對(duì)違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查辦、精準(zhǔn)懲處，切實(shí)做到“零容忍”，不遺漏一人，也不冤枉一人，才能真正起到震懾作用，才能使監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。當(dāng)前，高等學(xué)校違紀(jì)違法案件數(shù)量不在少數(shù)，基建領(lǐng)域腐敗、師德師風(fēng)等影響較大的案件時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的監(jiān)督工作，就必須加大案件查辦力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)要嚴(yán)格依法依規(guī)查處，切實(shí)做到精準(zhǔn)查處，推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的高等教育提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（三）是進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的需要

當(dāng)前，高校紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力素質(zhì)總體偏低，有的高校連續(xù)幾年都沒有查辦過案件，有的高校雖然查辦過一些案件，但辦案質(zhì)量偏低。究其原因，既有部分干部不敢查案的因素，也有部分干部缺乏辦案具體實(shí)踐經(jīng)歷、不會(huì)查案的因素。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察的主責(zé)主業(yè)，不會(huì)查辦案件，就無法履行好監(jiān)督職責(zé)。只有加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，推動(dòng)高校紀(jì)檢干部積極參與查辦案件的具體實(shí)踐，在辦案的具體實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、提高業(yè)務(wù)能力水平，才能提高斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)能力，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍建設(shè)。

二、當(dāng)前高校案件查辦工作存在的主要問題及原因分析

近年來，廣西紀(jì)委監(jiān)委高度重視高校紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，不斷加大高校紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，高校案件查辦工作質(zhì)量呈良性上升態(tài)勢(shì)。但是，受多方面因素制約，高校案件查辦工作整體水平離規(guī)范化建設(shè)要求仍有差距，還存在一些亟待解決的問題。為了全面了解高校案件查辦工作存在的主要問題，推動(dòng)高校案件查辦工作高質(zhì)量發(fā)展，廣西紀(jì)委監(jiān)委駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組于2020年專門組織力量深入部分高校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

（一）存在的主要問題

1.紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)能力偏弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西高校紀(jì)檢干部隊(duì)伍存在辦案業(yè)務(wù)能力偏弱問題。有的辦案程序不熟悉，該呈批的沒有呈批、該制訂方案的沒有制訂方案，該上會(huì)研究的沒有上會(huì)研究;有的談話能力比較弱，對(duì)談什么、怎么談、怎么記錄把握不住重點(diǎn)，錯(cuò)誤事實(shí)談不出來、關(guān)鍵證據(jù)固定不了;有的文書不規(guī)范，初核報(bào)告、審查報(bào)告等文書格式不規(guī)范、內(nèi)容表述不準(zhǔn)確;有的不能從宏觀上把握貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的內(nèi)在聯(lián)系，不能結(jié)合高校特點(diǎn)、歷史背景等因素，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，一味強(qiáng)調(diào)法紀(jì)剛性，力度有余而溫度不夠;有的問題定性不準(zhǔn)，適用條款不當(dāng)，量紀(jì)畸重畸輕;極少數(shù)紀(jì)檢干部不善于做細(xì)致的思想工作，工作方法簡(jiǎn)單粗暴、以權(quán)壓人，導(dǎo)致被審查對(duì)象“口服心不服”;有的案件、問題線索雖然辦結(jié)了，但彼此的矛盾卻加深了，執(zhí)紀(jì)的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果不佳。2018年，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室開展全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2013～2018年案件質(zhì)量評(píng)查工作，參評(píng)的高校案件平均得分比全區(qū)平均分低了15.7分，說明高校紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力還存在較大差距。

2.紀(jì)檢干部的斗爭(zhēng)精神不夠硬朗

有的紀(jì)檢干部在辦案工作中顧慮過多、畏首畏尾，因此執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力;有的礙于情面，擔(dān)心查辦案件后失去群眾基礎(chǔ)，影響人際關(guān)系，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升中丟選票、遭報(bào)復(fù)，因此當(dāng)老好人、和稀泥;有的擔(dān)心查辦案件影響學(xué)校發(fā)展，擔(dān)心“問題查了、人才跑了、學(xué)科專業(yè)癱瘓了”，因此工作不夠大膽、能拖則拖;有的擔(dān)心遭受當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)，對(duì)自己誣告陷害、散播不利于自己的言語，更怕影響到家庭，影響到自身發(fā)展，因此工作中相互推諉、能躲則躲。

3.高校紀(jì)委可用的措施比較有限

目前，廣西高校紀(jì)委尚未被賦予監(jiān)察權(quán)，高校紀(jì)委查辦案件有效可行的措施主要是調(diào)取、談話、函詢等少數(shù)幾種，手段相當(dāng)有限，所查辦的案件大多是一些線索比較具體、證據(jù)相對(duì)充足、案情比較簡(jiǎn)單的案件，而對(duì)招生錄取、設(shè)備儀器采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、橫向科研經(jīng)費(fèi)等一些涉及校外社會(huì)關(guān)系的相對(duì)復(fù)雜的案件，有時(shí)候盡管線索比較具體，但若需要到校外其他單位部門進(jìn)行調(diào)取財(cái)務(wù)憑證、銀行賬戶流水、查詢財(cái)產(chǎn)信息等取證工作，高校紀(jì)委因缺乏相關(guān)措施而難以實(shí)施。另外，若校外單位和人員不配合調(diào)查，高校紀(jì)委沒有太多解決辦法。例如，廣西A高校一博士在服務(wù)協(xié)議未到期的情況下，采取欺騙手段把個(gè)人檔案騙到手，私自跑到區(qū)外B高校就業(yè)，A校紀(jì)委依規(guī)追究其紀(jì)律責(zé)任，派人持公函到B校紀(jì)委請(qǐng)求配合，但對(duì)方不予理睬，A校紀(jì)委對(duì)此無計(jì)可施。

（二）存在問題的原因分析

1.高校紀(jì)檢干部入口單一

高校紀(jì)檢干部大多從校內(nèi)行政管理崗交流換崗過來，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)偏低。紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性、專業(yè)性、實(shí)踐性比較強(qiáng)，需要較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐鍛煉積累，干部成長(zhǎng)周期相對(duì)較長(zhǎng)。而高校紀(jì)檢干部大多是從學(xué)校其他行政管理崗轉(zhuǎn)崗過來，入口單一、業(yè)務(wù)“零基礎(chǔ)”，且很多高校規(guī)定行政干部在同一重要崗位上任職不能超過兩屆，因此造成一些紀(jì)檢干部在比較有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)比較熟練時(shí)卻面臨轉(zhuǎn)崗，而從其他崗位新轉(zhuǎn)到紀(jì)委工作的人員又是“零基礎(chǔ)”新手，如此循環(huán)反復(fù)，導(dǎo)致高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)能力整體上停滯不前。

2.紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠系統(tǒng)

盡管近年來各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加大了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，能夠貼近高校實(shí)際、針對(duì)高校紀(jì)檢干部“零基礎(chǔ)”的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠多也不夠系統(tǒng)。一些參加過培訓(xùn)的人員，也因?yàn)槿狈⑴c辦案實(shí)戰(zhàn)鍛煉的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力提升較慢。一些高校由于紀(jì)檢干部流動(dòng)快、成分新，還存在培訓(xùn)與使用脫節(jié)等現(xiàn)象。

3.高校紀(jì)檢干部崗位吸引力不夠強(qiáng)

一是高校紀(jì)檢干部出口不暢的問題比較突出。據(jù)了解，2018—2020年，30所自治區(qū)管高校中，沒有1名紀(jì)檢干部提拔使用的高校有9所，占30%;僅提拔使用了1名紀(jì)檢干部的高校有11所，占36.7%。二是高校中從事紀(jì)檢等行政工作的干部，其經(jīng)濟(jì)待遇、發(fā)展前景與本校教學(xué)科研等專業(yè)技術(shù)崗位人員相比有較大差距，一些人員出于個(gè)人將來轉(zhuǎn)崗后的出路和發(fā)展著想，在從事紀(jì)檢工作的同時(shí)兼任部分教學(xué)科研工作，難以把精力聚焦在紀(jì)檢主業(yè)。

4.“熟人社會(huì)”環(huán)境人情干擾較大

首先，高校教職工隊(duì)伍校內(nèi)外流動(dòng)少，“學(xué)緣”關(guān)系深厚，相互之間的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同門師兄弟關(guān)系、親戚關(guān)系、同事關(guān)系、朋友關(guān)系和鄰居關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，辦案工作面臨很多人情困擾。其次，高校是高級(jí)知識(shí)分子聚集的地方，大多學(xué)歷高、好面子、自尊心很強(qiáng)，如果問題抓得不準(zhǔn)、道理說得不透，當(dāng)事人往往消極對(duì)待調(diào)查，辦案工作面臨的困難和安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，導(dǎo)致部分紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)時(shí)顧慮較多。最后，少數(shù)紀(jì)檢干部政治站位不夠高，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作政治屬性理解不夠透，斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)。

5.從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位

一方面，有的高校黨組織書記和班子成員任職前，長(zhǎng)期從事教學(xué)業(yè)務(wù)，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”意識(shí)不夠強(qiáng)，重業(yè)務(wù)、輕黨建。極少數(shù)高校黨委對(duì)高校紀(jì)委工作的支持停留在口頭上，紀(jì)委的人員編制配備不到位，紀(jì)檢干部查辦案件遇到阻力時(shí)，為紀(jì)檢干部撐腰打氣不夠。另一方面，有的黨組織和部分職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為“全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事”的思想仍然不同程度存在，紀(jì)檢部門唱“獨(dú)角戲”的問題仍然突出。

三、提升高校案件查辦工作質(zhì)量的對(duì)策探討

隨著高校建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，高校資金投入越來越多，廉政風(fēng)險(xiǎn)也越來越凸顯。一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，不僅要做實(shí)高校的監(jiān)督工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，也要挺紀(jì)在前，嚴(yán)懲腐敗，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)高校案件查辦工作中存在的突出問題，必須著力從加強(qiáng)政治建設(shè)、規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制等入手，促進(jìn)案件工作質(zhì)量提升。

（一）聚焦“兩個(gè)維護(hù)”加強(qiáng)政治建設(shè)，提升案件查辦的思想認(rèn)識(shí)

一是要提高政治站位。高校紀(jì)委要持續(xù)深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要提高政治站位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決推動(dòng)黨中央關(guān)于教育工作重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要講話和重要指示批示精神在高校落地見效。二是要敢于善于斗爭(zhēng)。要準(zhǔn)確把握高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，正確處理“公”與“私”、“長(zhǎng)遠(yuǎn)”與“眼前”、“全局”與“局部”等關(guān)系，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。三是要落實(shí)“兩為主一報(bào)告”。高校紀(jì)委要牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格公正規(guī)范履職，對(duì)問題線索的處置、初步核實(shí)和重大、疑難、敏感案件的審查、定性量紀(jì)等工作，要及時(shí)向駐相關(guān)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組和自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室報(bào)告，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高線索處置和案件工作質(zhì)量。

（二）圍繞“四個(gè)基本”規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力

一是抓基本常識(shí)的學(xué)習(xí)。高校紀(jì)委要制訂單位集中學(xué)習(xí)和紀(jì)檢干部個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃，將《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等黨規(guī)國法，以及中央紀(jì)委國家監(jiān)委編發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)系列課程講義匯編等教材納入必學(xué)內(nèi)容，采取領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)學(xué)、個(gè)人自學(xué)、集中交流和以考促學(xué)等方式，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作基本常識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)全面掌握，融會(huì)貫通，指導(dǎo)實(shí)踐。

二是抓基本業(yè)務(wù)的規(guī)范。一方面要規(guī)范文書格式。由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室會(huì)同駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合高校實(shí)際，制作下發(fā)規(guī)范統(tǒng)一的高校執(zhí)紀(jì)文書格式和高仿真模擬案卷，確保高校紀(jì)委查辦案件各類文書格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要規(guī)范工作程序。由駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組設(shè)計(jì)受理信訪舉報(bào)、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等工作流程圖，指導(dǎo)高校紀(jì)委規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)工作程序。

三是抓基本技能的訓(xùn)練。采取選派高校紀(jì)檢干部到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組或是學(xué)校所在地紀(jì)委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)和參加辦案基本技能專項(xiàng)訓(xùn)練等方式，對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、筆錄制作、證據(jù)收集、審理等基本技能進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。

四是抓基本設(shè)施的完善。按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的高校紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，建設(shè)規(guī)范的談話室、接訪室、資料室、檔案室等基礎(chǔ)設(shè)施，配備同步錄音錄像設(shè)施和安檢器材，配置辦案專用電腦、相機(jī)、攝像機(jī)等必備設(shè)備器材，確保查辦案件工作符合安全、保密要求。

（三）著眼“三個(gè)環(huán)節(jié)”優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)辦案隊(duì)伍的專業(yè)水平

一是建立高校審查（調(diào)查）審理人才庫。按照地域、專業(yè)、職級(jí)和年齡梯次搭配合理的原則，從廣西各高校紀(jì)檢干部中遴選政治素質(zhì)可靠，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，具有一定辦案經(jīng)驗(yàn)或是具備法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)能力的優(yōu)秀干部組建審查（調(diào)查）審理專業(yè)化人才庫，作為高校系統(tǒng)開展交叉監(jiān)督檢查、聯(lián)查聯(lián)審的主要骨干力量，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配使用。對(duì)納入人才庫的干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在選派參加中央紀(jì)委國家監(jiān)委和自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉辦的審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)給予傾斜;優(yōu)先安排到自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組或設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)鍛煉，強(qiáng)化以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，力求每人具有全程參與至少1個(gè)以上案件的辦案經(jīng)歷;定期對(duì)人才庫干部進(jìn)行能力評(píng)價(jià)，適合的繼續(xù)留用，不適合的調(diào)整出庫，評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)所在高校紀(jì)委。

二是提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。各高校紀(jì)委要結(jié)合單位實(shí)際、干部個(gè)人實(shí)際，采取以老帶新、送上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、到當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委跟班鍛煉、送學(xué)培訓(xùn)等方式，制訂針對(duì)性強(qiáng)的“一人一案”業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)方案，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。針對(duì)全體高校紀(jì)檢干部的全員式培訓(xùn)，主要圍繞“基本常識(shí)學(xué)習(xí)、基本業(yè)務(wù)規(guī)范、基本技術(shù)訓(xùn)練”抓培訓(xùn);對(duì)納入審查（調(diào)查）人才庫的業(yè)務(wù)骨干，側(cè)重圍繞“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”抓培訓(xùn)。

三是優(yōu)化高校紀(jì)檢干部選拔發(fā)展環(huán)境。一方面，有條件的高?？梢蕴剿髅嫦蛏鐣?huì)公招、商調(diào)市（縣、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委干部、接收軍轉(zhuǎn)干部等方式，擇優(yōu)錄選紀(jì)檢干部，解決高校紀(jì)檢干部入口單一的問題。另一方面，注重落實(shí)“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”原則，把高校優(yōu)秀的紀(jì)檢干部作為高校紀(jì)委書記、副書記人選，積極向上級(jí)機(jī)關(guān)推薦;高校紀(jì)委要把優(yōu)秀的科級(jí)紀(jì)檢干部，作為高校紀(jì)委副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者二級(jí)學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記人選，向?qū)W校黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)推薦，對(duì)受職數(shù)限制暫時(shí)安排不了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)秀紀(jì)檢干部，可在學(xué)校設(shè)置一定數(shù)量的處級(jí)紀(jì)檢員崗位，從提高紀(jì)檢干部職級(jí)待遇入手，從根本上解決出口不暢的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位的吸引力。

（四）創(chuàng)新“兩項(xiàng)機(jī)制”完善制度建設(shè)，健全協(xié)作辦案的工作機(jī)制

一是建立高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作協(xié)作機(jī)制。為從根本上解決高校紀(jì)委“力量不足、經(jīng)驗(yàn)不夠、查審難分、執(zhí)紀(jì)難平衡”等問題，樹立查辦案件權(quán)威，必須整合力量資源，（下轉(zhuǎn)第14頁）（上接第10頁）攥指成拳，形成辦案合力。根據(jù)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的原則，在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立片區(qū)協(xié)作聯(lián)查聯(lián)審工作機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和工作保障機(jī)制，根據(jù)區(qū)管高校規(guī)模大小、力量均衡搭配和屬地相對(duì)就近的原則，將區(qū)管45所高校劃分為4個(gè)協(xié)作片區(qū)。對(duì)高校紀(jì)委自辦的簡(jiǎn)單案件，但本校紀(jì)委力量又不足的，啟動(dòng)片區(qū)協(xié)作機(jī)制，通過片區(qū)協(xié)作提升案件質(zhì)量;對(duì)高校紀(jì)委自身力量無法辦理的復(fù)雜疑難案件，啟動(dòng)跨片區(qū)協(xié)作，由駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組從高校紀(jì)委審查（調(diào)查）審理人才庫中抽選骨干力量組成案件審查組、審理組進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)審。聯(lián)查聯(lián)審嚴(yán)格執(zhí)行“一案一授權(quán)、一事一指定”，落實(shí)交叉執(zhí)紀(jì)和回避、保密等制度。

二是建立縣（區(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委與高校紀(jì)委查辦案件“一對(duì)一”協(xié)作機(jī)制。鑒于高校紀(jì)檢干部人員流動(dòng)快、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱、辦案措施手段少的實(shí)際，為盡快提升高校紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力和案件質(zhì)量，建議由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌，各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委按照就近原則，指定相關(guān)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委與屬地高校紀(jì)委建立“一對(duì)一”查辦案件協(xié)作機(jī)制，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件查辦、人員場(chǎng)所資源等方面，給予高校紀(jì)委對(duì)口支持。

【作者簡(jiǎn)介】李 楠（1974— ），湖南臨湘人，碩士，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)，一級(jí)調(diào)研員。

（責(zé)編 黃桂嬋）