`丁大朋 萬旭成 李利杰

摘? 要： 根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》兩個文件，對“1+X”證書從內(nèi)涵和制度框架兩個層面進行剖析，在此基礎上，以寧波城市職業(yè)技術(shù)學院18個試點證書為例，對其在運行過程中遇到的問題和取得的成績進行歸納和總結(jié)，再從社會層面和學校層面提出相應的建議：社會層面，一是要加強培訓制度建設，二是要加強資源共享建設，三是要加強評價機制建設;學校層面要從組織保障、經(jīng)費保障、制度保障三個方面，為“1+X”證書制度順利運行保駕護航。

關鍵詞： “1+X”證書; 學分銀行; 職業(yè)技能

2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》強調(diào)職業(yè)教育和普通教育不同，職業(yè)教育需要配套“雙高計劃”、“1+X”證書制度試點、“產(chǎn)教融合”、“教學創(chuàng)新團隊”等制度。2019年4月4日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作。物流管理、智能新能源汽車、建筑信息模型、Web前端開發(fā)、物流管理、老年照護、汽車運用與維修等7個職業(yè)技能等級證書被選入首批“1+X”證書試點，各職業(yè)院校教師和學生紛紛加入該項工作，參與各試點證書的試點院校多達200余所，試點學生數(shù)達20多萬。接下來，教育部又分別開展了第二批、第三批、第四批“1+X”證書試點工作，第二批主要包含網(wǎng)店運營推廣等9個職業(yè)技能等級證書，第三批包含城市軌道交通乘務等76個職業(yè)技能等級證書，第四批包含家庭農(nóng)場畜禽養(yǎng)殖等355個職業(yè)技能等級證書，四批累計共447個職業(yè)技能等級證書?！?+X”證書試點已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，得到學校、企業(yè)和社會各界的廣泛響應和支持。

一、“1+X”證書概念界定

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，所謂“1+X”證書就是“學歷證書”+“若干職業(yè)技能等級證書”?！?+X”證書制度并不是2019年才出現(xiàn)的，《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就提到雙證制度，即“學歷文憑和職業(yè)資格證書”，當然也有的解讀為“學歷學位證書和資格證書”、“畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書”等等，本研究認同“學歷文憑和職業(yè)資格證書”。雙證制度和“1+X”證書制度的區(qū)別主要包含兩個方面：（1）雙證制度強調(diào)的是學歷文憑，“1+X”證書強調(diào)的是學歷證書;（2）雙證制度強調(diào)的是職業(yè)資格證書，“1+X”證書強調(diào)的是職業(yè)技能等級證書。

“1+X”證書的本質(zhì)內(nèi)涵在于，“1”指的是學歷證書，強調(diào)的是學習者在學校完成學歷教育，或者在教育機構(gòu)中完成特定教育階段學習任務而獲得的文憑。“X”指的是職業(yè)技能等級證書，強調(diào)的是學習者達到就業(yè)市場中某一就業(yè)崗位對人才需要的相關知識、技能和能力的一種憑證，這種憑證的獲取需要依托學?；蛘呓逃龣C構(gòu)組織培訓和授課，這種憑證一方面有利于學校和相關教育機構(gòu)有針對性地實施教學，另一方面有利于用人單位對人才能否勝任就業(yè)崗位有更加清晰的了解，同時可以保證人才和工作崗位的契合度，從而實現(xiàn)教育、人才和崗位的最優(yōu)配置。

綜上所述，“1+X”證書不僅僅在數(shù)量上對證書有所增加，同時在質(zhì)量上相對于之前的職業(yè)資格證書也有了突破。本研究提到的“1+X”證書中的職業(yè)技能等級證書，按照等級可以分為初級、中級、高級;按照學業(yè)完成情況可以分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書?！?+X”證書中的若干技能等級證書強調(diào)的不僅僅是同一級別的若干職業(yè)技能等級證書的自由組合，也可以是不同級別的若干職業(yè)技能等級的自由組合，這才體現(xiàn)出職業(yè)技能的多樣化，從而為社會培養(yǎng)真正的“復合型”人才。

二、“1+X”證書制度運行機制

“1+X”證書制度的運行機制如圖1所示：

學分銀行是在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到的一種運行機制，這種機制借鑒銀行的管理理念，在國家學歷框架確定的統(tǒng)一標準下，可以把學生的職業(yè)技能等級證書轉(zhuǎn)換成學分。每位學生都有自己的學習賬號，可以對自己的學習成果進行查詢、轉(zhuǎn)換、追溯，從而實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。學分銀行是“1+X”證書制度得以運行的重要保障機制，體現(xiàn)的是國家層面的一種管理制度，其目的是為人才市場拓寬通道，學生可以根據(jù)自己的需求選修自己真正感興趣的課程，同時，為人才市場提供一個多維度的人才評價機制。

“1+X”證書制度運行過程中主要涉及五個主體，分別為：政府部門、評價組織機構(gòu)、行指委、企業(yè)、職業(yè)院校。這五個主體職能各不相同，扮演的角色也各不相同，政府部門的主要職能是監(jiān)管，確?！?+X”證書制度運行按照預期的軌道進行，更好地滿足學校和社會的需求;組織評價機構(gòu)的主要職能是負責證書標準的制定和證書的發(fā)放;行指委和企業(yè)的主要職能是根據(jù)市場人才需要完善職業(yè)技能等級標準，并對職業(yè)技能等級證書進行認定，從而分配與之相對應的薪酬和崗位;職業(yè)院校的主要職能是根據(jù)職業(yè)技能等級證書標準，調(diào)整和完善人才培養(yǎng)方案，并且將人才培養(yǎng)方案融入到課程標準和實際授課計劃中去，從而使學生的能力培養(yǎng)和職業(yè)技能等級證書標準相吻合。

三、“1+X”證書制度試點案例分析

2019年10月10日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布《關于第二批1+X證書制度試點院校名單的公告》，寧波城市職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“我?！保┕灿?個試點專業(yè)獲得推薦，分別是“網(wǎng)店運營推廣”和“云計算平臺運維與開發(fā)”。近期，第三批“1+X”證書制度試點當中，我校共有16個試點證書獲得推薦，分別是：財務共享服務、財務數(shù)字化應用、大數(shù)據(jù)分析與應用、大數(shù)據(jù)平臺運維、工業(yè)機器人集成應用、建筑信息模型（BIM）、跨境電商B2B數(shù)據(jù)運營、人身保險理賠、數(shù)字創(chuàng)意建模、數(shù)字化管理會計、數(shù)字媒體交互設計、物流管理、研學旅行策劃與管理（EEPM）、智能財稅、智能估值數(shù)據(jù)采集與應用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測與運維。本研究選取我校21個專業(yè)18個試點證書作為研究對象，對該18個試點證書進行過程性考察，通過證書試點運行情況調(diào)查進行分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

（一）硬件條件不足、管理有待完善

在硬件設施方面，“1+X”證書試點是個新工程，對于多數(shù)試點單位而言，單純地依靠原有的實訓室設備，無法滿足現(xiàn)有試點證書的考證需求。首先，在服務器方面，原有的實訓室服務器配置較低，“1+X”證書試點對服務器要求都比較高，與此同時，多數(shù)老師對于服務器架構(gòu)以及考試過程中考務管理等并不熟悉，這就給相應證書試點老師提出了更高的要求。其次，在機房和學生人數(shù)方面，有的試點證書報考的人數(shù)較多，現(xiàn)有的機房和考位無法滿足考證需求，這就需要擴增考位，同時要兼顧到以后的利用率。再次，在過程管理方面，原先的服務器都歸屬于二級學院實訓教師管理，但是對于“1+X”證書考試，作為長期性的一項工作，服務器、攝像、網(wǎng)絡、考務等相關設備（包括探測儀、額溫槍等）經(jīng)常會涉及跨二級學院、網(wǎng)絡信息中心、教務處等多個部門，可以作為一項專項工作開展，更加有利于試點的運行。

（二）培訓機制不完善，平臺資源共享不足

首先，培訓機制方面，不同證書培訓層次參差不齊，有的證書很早就組織開展全面有效的培訓，形式包含線上培訓和線下培訓，有的證書一直沒有組織培訓，或是僅僅在考證前1-2個月的時間才剛剛開始，并且只有線上培訓，這就導致教師對教學內(nèi)容的調(diào)整以及人才培養(yǎng)方案的更新不夠及時，使得學生沒有信心和能力報名考試，考證通過率不高。其次，考證使用平臺方面，有些考證評價組織機構(gòu)要求必須使用自己的平臺，同時不能夠試用或者試用期很短，有些考證評價組織機構(gòu)在服務器和相關設備方面要求必須采購自己指定或者提供的，這就給想要臨時完成考試的學校一定限制。再次，在資源共享方面，有老師反映題庫較少，無法滿足教師和學生的需求，需要進一步擴充和免費開放。

（三）課證脫節(jié)，人才培養(yǎng)方案有待完善

據(jù)統(tǒng)計，我校18個試點證書中，有14個證書都已經(jīng)按照計劃順利完成考試，有1個證書（大數(shù)據(jù)分析與應用）和實際授課內(nèi)容有差別，需要換個證書，說明在選取證書的時候，沒有認真對照該證書職業(yè)技能等級標準中的“適用院校專業(yè)”，未能仔細研究該證書職業(yè)技能等級要求。還有1個證書人才培養(yǎng)方案沒能夠及時調(diào)整，開課較晚，導致學生在報名時人數(shù)過少，只能延緩到第二年再進行考試。

四、“1+X”證書試點建設策略

針對我校18個證書試點運行情況，建設策略須從社會層面和學校層面一并考慮，社會層面主要從加強培訓機制建設、加強資源共享建設和加強評價機制建設三個維度進行，學校層面主要從組織保障、經(jīng)費保障、制度保障等三個維度提出了相關建設性策略。

（一）社會層面

社會層面包含政府部門、評價組織機構(gòu)、行指委和企業(yè)，政府部門需要做到宏觀調(diào)控，加強“1+X”制度建設，完善培訓機制;評價組織機構(gòu)的主要任務是積極開發(fā)“1+X”證書制度試點標準、搭建學習平臺、開發(fā)教學資源和教材、組織學校開展“1+X”證書考試，對通過考證的同學頒發(fā)證書等;行指委和企業(yè)需要對獲得證書的學生進行人才需求評估，及時反饋給組織評價機構(gòu)，從而使證書和人才市場吻合。

1. 加強培訓制度建設

首先，評價組織機構(gòu)面向“1+X”證書試點院校開展培訓，一方面是面向“1+X”證書試點院校管理人員，旨在更好地推進面向“1+X”證書制度的運行機制建設，另一方面是面向“1+X”證書試點對應的專業(yè)教師，旨在將試點證書標準和人才培養(yǎng)方案結(jié)合，及時將證書考試內(nèi)容和實際授課內(nèi)容進行有機結(jié)合。

其次，“1+X”證書試點院校面向本校學生開展培訓，這里面更多的是以課程的形式開展，根據(jù)要求，試點院校要結(jié)合職業(yè)技能等級證書培訓要求和相關專業(yè)建設，改善實訓條件，盤活教學資源，提高培訓能力，積極開展高質(zhì)量培訓。根據(jù)社會、市場和學生技能考證需要，對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強化的實訓，組織開展專門培訓。試點院校在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務。社會成員自主選擇證書類別、等級，在試點院校進行培訓。

2. 加強資源共享建設

資源共享同樣包含兩個方面，一是平臺的共享。有些證書要求有專門的平臺，這些平臺對于有些考點院校而言并不需要長期使用，在考完該證書之后無法用到日常的教學過程中，這就對于考證評價組織機構(gòu)在平臺使用方面要求更加開放，短期的免費使用或許解決不了學校的平臺使用問題，可以采取租用等更加靈活的方式。二是課程和題庫等資源的共享。課程和題庫等資源的共享，既關系到學校教師對于考證內(nèi)容的準確把握，從而影響到學生的學習程度和該證書的通過率，又關系到人才和企業(yè)的匹配度，學校培養(yǎng)人才是否符合企業(yè)的要求。

3. 加強評價機制建設

目前，我國職業(yè)培訓機構(gòu)雖然比較多，但普遍以開展培訓為主，較少涉及標準制訂和管理?？磥?，從以培訓為主業(yè)調(diào)整為培訓與評價兼有，甚至以證書標準開發(fā)、培訓指導、評價考核、證書管理為主，還需要加快現(xiàn)有培訓機構(gòu)的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、升級。培訓評價組織作為一個新鮮事物出現(xiàn)，尚有一個扶植培育的過程。各級政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會各界應善待新鮮事物，熱心支持培訓評價組織健康規(guī)范發(fā)展，加快打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織。

證書標準的開發(fā)和制定不僅僅是評價組織機構(gòu)的事情，同樣是用人單位和學校的事情，證書標準作為一個重要的影響因素，不僅僅影響到學校人才培養(yǎng)的大方向，同時關乎到學生的就業(yè)質(zhì)量，如何通過學生的就業(yè)質(zhì)量來測量和干預證書標準的制定，如何有效地對證書標準、人才培養(yǎng)方案以及學生就業(yè)質(zhì)量進行有效的評價，是未來一段時間多部門共同思考的問題。

（二）學校層面

1. 組織保障

學校成立“1+X”證書制度試點工作領導小組，全面統(tǒng)籌試點工作推進和落實，由校領導、職能部門、二級學院等組成。各試點證書所在學院要建立“1+X”證書制度試點工作組，全面統(tǒng)籌試點工作推進和落實，明確工作組成員與工作職責。

2. 經(jīng)費保障

學校安排專項經(jīng)費用于“1+X”證書制度試點工作運行，經(jīng)費由“1+X”證書制度試點工作領導小組協(xié)調(diào)分配，學生獲得X證書后可申請分類培養(yǎng)成果獎學金。為鼓勵我校首批“1+X”證書制度試點工作的推進，所有“1+X”證書的考證費由學校統(tǒng)一支付，并給予一定培訓教學工作量補貼。“1+X”證書制度試點工作過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟收益或獎勵，歸證書所在學院統(tǒng)籌分配。

3. 制度保障

首先，各試點證書所在專業(yè)要在國家和省市文件的指導下，積極開展“1+X”證書制度試點工作各類創(chuàng)新。積極探索試點工作管理制度創(chuàng)新，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新;積極探索學習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換等創(chuàng)新;積極探索與政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，引入社會資本參與實訓基地建設和運營;積極探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，開展在線培訓服務，突破時空限制提升學習者體驗。其次，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。各試點證書所在專業(yè)要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容，將“X”證書作為“技師型”人才培養(yǎng)的重要載體，統(tǒng)籌教學組織與實施，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性和針對性，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，加快課證融通落實。各試點證書所在專業(yè)要認真研究各證書的職業(yè)技能等級要求，把考證融入課程標準，在課程教學環(huán)節(jié)中融入考證知識，確保技能要求落地落實;根據(jù)證書要求和現(xiàn)有教學資源，通過“盤活存量、優(yōu)化增量”的方式積極開發(fā)教學資源，提高培訓能力;根據(jù)社會、市場和學生技能考證需要，對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強化的實訓，以專業(yè)選修課的形式開展專門培訓，保證證書考試的通過率。

五、結(jié)語

作為產(chǎn)教融合的重要抓手，“1+X”證書試點制度是一次歷史進程中的重大改革，涉及領域之多，成效影響之廣，也是空前的。然而，正是“1+X”證書涉及多個領域，多個部門，才對主管部門，對地方行政部門以及高校提出更高的要求，在這個高目標、嚴要求下，實際運行總會面臨著各種問題和困難，培訓機制的問題，資源共享的問題，學校實際實施的問題，以及證書認可度的問題，這些問題的解決無法一蹴而就，只有靠各個部門各個領域協(xié)同嘗試，在嘗試中不斷找到方法，才能夠有效地促進“1+X”證書制度得到實施，才能夠有效地促進產(chǎn)教融合，才能夠不斷有效地提高學生的就業(yè)質(zhì)量。

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