劉誌

摘 要：社會經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提升，同時農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也在提高，而公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。在此背景下，想要更好地保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就需要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，完善交通運輸路線?；诖耍瑢r(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀進行分析，分析了當前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題，提出了加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護管理;問題;對策

中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A

0 引言

農(nóng)村公路的發(fā)展對農(nóng)村居民出行、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都有重要意義，在我國農(nóng)村公路覆蓋面越來越廣的情況下，農(nóng)村公路開始從重建設(shè)向重管養(yǎng)轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、政策性強、組織難度大。因此科學的管理和養(yǎng)護方法，有助于農(nóng)村公路保持良好狀態(tài)，為農(nóng)村交通的正常運轉(zhuǎn)保駕護航。但受到各方面因素的影響，我國部分地區(qū)農(nóng)村公里管理養(yǎng)護工作還存在一些問題，需要相關(guān)人員進行深入研究并及時解決。

1 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量的意義

1.1 有助于提升政府公信力

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理通常都是地方政府和基層管理組織所負責的，其管理水平和質(zhì)量與政府形象和公信力有著直接聯(lián)系。農(nóng)村公路養(yǎng)護施工質(zhì)量更是會直接影響到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響到農(nóng)民對政府行為的支持度和理解度，影響政府政策等在農(nóng)村的施行情況。提高公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，能夠讓農(nóng)民看到實實在在的政府作為，能夠讓農(nóng)民感受到政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注和支持，對于提升政府公信力具有重要意義。

1.2 有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

“要想富，先修路”是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的真理，無數(shù)農(nóng)村因為道路交通建設(shè)的暢通而被改寫了命運。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，能夠扎扎實實地保證農(nóng)村道路的暢通，能夠持續(xù)有效地推動農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村人口流動，對于改變農(nóng)村長期閉塞發(fā)展的問題具有重要現(xiàn)實意義。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也是鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題

2.1 建設(shè)為重養(yǎng)護為輕

從目前情況看，農(nóng)村公路以建設(shè)為重的情況普遍存在?？h區(qū)交通運輸主管部門往往將工作重點放在提升建設(shè)質(zhì)量上，多忽視公路投入使用后的養(yǎng)護管理。要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，需要大量不同工種的人員配合，并且需要多個領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與其中，但現(xiàn)實情況卻是由于工作辛苦且收入較低，大批有技術(shù)有文化的年輕人不愿意從事農(nóng)村公路養(yǎng)路事業(yè)，大部分地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護道工年齡大、文化低、身體差、不專業(yè)等現(xiàn)象嚴重。加之鎮(zhèn)村養(yǎng)路積極性不高，鎮(zhèn)辦無機構(gòu)、無經(jīng)費、無人員，特別是村道養(yǎng)護籌資投勞落實困難，導致村道失養(yǎng)現(xiàn)象較為突出。

2.2 缺乏公路保護意識

當前農(nóng)村中，對于農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的宣傳力度較低，大部分群眾都未能明確了解農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要性。特別是一些駕駛重型卡車、貨車的司機，為了自身利益，通常都會超限超載運輸。而近些年干線公路的超限超載治理力度持續(xù)加大，加之行駛干線公路運輸成本較高，在這種情況下，這些司機轉(zhuǎn)而會選擇農(nóng)村公路行駛。而農(nóng)村公路由于承擔的運輸功能不同，難以滿足眾多超重超載車輛的行駛要求，長期超負荷工作會導致路基沉陷、路面破損狀況頻發(fā)。除此之外，由于農(nóng)村公路沿線群眾缺乏愛路護路意識，大部分道路沿線都存在隨意占用公路堆放各種建材、晾曬谷物等現(xiàn)象，有的甚至在路邊搭建臨時建筑物，這些行為都會對農(nóng)村公路產(chǎn)生較大影響。

2.3 缺乏科學的評估機制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理是一個長期性和持續(xù)性的工作，需要相關(guān)人員長期駐扎在農(nóng)村地區(qū)。雖然目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護管理部門配置較為齊全，養(yǎng)護管理工作也在有序開展，但是尚無一個科學的工作成果評估機制。農(nóng)村公路會受到自然環(huán)境變化、通行量變化的影響，部分地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理單位沒有周期性地對公路養(yǎng)護成果、公路狀態(tài)以及沿線環(huán)境變化進行科學評估，導致其無法對可能存在的影響公路質(zhì)量、使用壽命及通行安全的因素進行有效處理，也就無法真正建立起完善有效的農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制。

3 改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的具體對策

3.1 健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制機制

制定出臺涵蓋市縣兩級政府及相關(guān)工作部門，延伸到鎮(zhèn)級人民政府、村級群眾自治組織的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理權(quán)力清單、責任清單。一是要強化市級的支撐、統(tǒng)籌作用，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入全市目標責任考核范疇，足額預算市級補助資金，明確市級交通運輸主管部門職責，全力抓好考核縣區(qū)工作。二是要落實縣級人民政府的主體責任。按統(tǒng)一標準足額預算，及時撥付日常養(yǎng)護補助資金。加強縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)的建設(shè)，充實工作力量，組建縣鎮(zhèn)村三級路長，建設(shè)專業(yè)化骨干隊伍。三是要解決鎮(zhèn)級政府工作薄弱問題。鎮(zhèn)級層面要把農(nóng)村公路管養(yǎng)作為重點工作，切實解決人力、精力、財力投入不足的問題。應嚴格按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的要求健全鄉(xiāng)村公路管理機制，做好日常養(yǎng)管工作，牽頭組織對村道管養(yǎng)進行定期巡查及考核。

3.2 加強農(nóng)村公路養(yǎng)管能力建設(shè)

一是要健全隊伍體系。地方政府應按照縣級職業(yè)化、鎮(zhèn)級專業(yè)化、村級崗位化的思路，配足縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員，配齊鎮(zhèn)政府公路管理人員，選好村級公路管護員，加強業(yè)務技能培訓，專兼結(jié)合、上下聯(lián)動，發(fā)揮骨干作用。二是要提升信息化管理能力。協(xié)調(diào)交通運輸、公安交警、應急管理、廠礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等各種資源，按照重要路口有檢查、主要道路有巡查、日常運營有監(jiān)管、意外情況快速處置的思路，裝配遠程化、智能化監(jiān)測設(shè)備，組織綜合執(zhí)法檢查，打擊超限超載行為，提升整體管理養(yǎng)護水平。三是要激發(fā)和調(diào)動村級組織和廣大村民養(yǎng)路管路的積極性。村委會班子要把村組路管養(yǎng)作為重要職責，列入工作計劃和向村民報告工作的重要內(nèi)容，村干部要主動積極擔任“路長”，結(jié)合新民風建設(shè)和村規(guī)民約建設(shè)，堅持“農(nóng)民自愿，民主決策”原則，動員受益群眾主動養(yǎng)護道路。

3.3 探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新思路

一是積極創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護新模式，市縣公路管理部門應以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村公路“好路杯”活動為抓手，創(chuàng)新措施，不斷提升管養(yǎng)水平。目前在具體實踐中有的縣區(qū)創(chuàng)新推進村組道路“一崗一長一基金，兩查兩調(diào)兩納入”的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人社部門，開發(fā)村組護路員公益崗位，有效解決了村組道路養(yǎng)護問題。有的縣區(qū)深入推進縣鄉(xiāng)公路干線化養(yǎng)護進程，大范圍推廣使用冷料熱補及冷補料、灌縫膠、貼縫帶、快速凝固水泥等新材料和新技術(shù)，縣鄉(xiāng)公路干線化養(yǎng)護水平明顯提升。二是積極探索農(nóng)村公路災毀保險新模式。農(nóng)村公路受建設(shè)投資的限制，技術(shù)指標采用極限值或超極限值的情況較多，加之安保設(shè)施配套不全，抗災能力弱，汛期極易發(fā)生水毀災害，“逢雨必塌、交通中斷”的情況比較普遍。我市石泉、白河等地試行開展災毀保險工作，通過財政出資投保，保險公司“以豐補歉”快速賠付，開拓了購買服務新思路。2020年全市5個縣共承保農(nóng)村公路5 695公里，極大緩解了水毀修復資金壓力。這一經(jīng)驗是目前為止最好的應急處置措施，值得全面推廣。三是積極推行大數(shù)據(jù)管理平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)管科學化、信息化、智能化、高效化。我市旬陽縣在工作中大膽創(chuàng)新，設(shè)立了農(nóng)村公路信息管理中心，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)管”的管理模式，加強公路信息巡檢，實行動態(tài)養(yǎng)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護、路政、安全等問題隨時上報處理，大幅提高了公路管理效益。

4 結(jié)束語

農(nóng)村公路的建設(shè)已經(jīng)成為當前保障農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是維護人們正常出行的基礎(chǔ)。而在當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中仍然存在較多問題，不利于更好地維護農(nóng)村公路的穩(wěn)定性，這就需要進行不斷探索與研究。通過提升人們的公路養(yǎng)護管理意識、打造穩(wěn)固的資金保障體系、建設(shè)優(yōu)秀的公路養(yǎng)護管理隊伍和建立健全相關(guān)養(yǎng)護管理機制等具體措施，能夠加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，延長公路的使用壽命與期限，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的質(zhì)量，從而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

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