孔凡梅

摘要：“新時(shí)代”背景下，為了進(jìn)一步推動我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，市場化的土地流轉(zhuǎn)成為一項(xiàng)重要手段。本文分析了當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場化過程中存在的諸多問題，并提出了針對性的解決策略。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);市場化;有效策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化步伐對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營具有重要意義。并且，土地流轉(zhuǎn)市場化程度的提升有助于提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效率的提升，推動農(nóng)村地區(qū)群眾的增產(chǎn)增收。

1? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化過程中存在的問題

1.1? 土地要素價(jià)格缺乏清晰明確的價(jià)格信號

當(dāng)前，為了推動我國廣大農(nóng)村地區(qū)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，各級政府都制定了針對性的支持政策，對本地區(qū)土地市場化流轉(zhuǎn)進(jìn)行大力補(bǔ)貼。具體到補(bǔ)貼政策上，有些地區(qū)將農(nóng)村地區(qū)群眾的養(yǎng)老金與流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼直接掛鉤;部分地區(qū)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼具有較強(qiáng)的針對性，僅僅向?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)出的群眾發(fā)放補(bǔ)貼;還有一部分地區(qū)與之不同，相關(guān)部分將補(bǔ)貼直接發(fā)放到土地流入群眾手中。雖然各個地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況以及土地流轉(zhuǎn)市場化過程中的實(shí)際問題制定了不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，但是總的來說這些補(bǔ)貼政策大大推動了廣大農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場化的步伐。然而，隨之而來的問題是土地要素的價(jià)格受到了一定程度的扭曲[1]。在市場化條件下，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的根本是將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為一種可以在市場上交易的特殊商品。基于此，土地要素將以價(jià)格作為信號在市場主體間形成合理配置，以便每單位的土地要素都能產(chǎn)生最大化的產(chǎn)出。當(dāng)前，由于農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中各種補(bǔ)貼的存在，土地要素的真實(shí)價(jià)格不能在市場中得以真實(shí)反映，土地流轉(zhuǎn)的市場化程度有待提升[2]。

1.2? 市場化的土地流轉(zhuǎn)受到的行政干預(yù)較多

長期以來，我國大量人口從廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到了城市，總的耕地面積也在不斷下降。為了保障我國整體的糧食生產(chǎn)安全，我國各級地方政府對市場化的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了不同程度的干擾。例如，地方政府為一些企業(yè)制定各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標(biāo)，使得市場化流轉(zhuǎn)后的土地不能得到最優(yōu)化的利用。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了參與市場化土地流轉(zhuǎn)企業(yè)的利益，打擊了其他企業(yè)和個人參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，使得土地流轉(zhuǎn)不能發(fā)揮出原有的作用，也為土地流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)行造成了一定程度的混亂。

1.3? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在一定的進(jìn)入門檻

我國為了進(jìn)一步提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化水平，必須進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)市場中的公開透明程度。這要求土地流轉(zhuǎn)市場中的主體能夠獲得較為平等的參與地位，使得土地流轉(zhuǎn)過程中價(jià)格的確定是以市場競爭規(guī)則為依據(jù)的。然而，當(dāng)前我國很多地區(qū)進(jìn)行市場化的土地流轉(zhuǎn)過程中，對于外來的企業(yè)及個人主體都會施加一些額外限制條件，即使外地經(jīng)營者滿足這些限制條件拿到土地經(jīng)營權(quán)，也不能正常享受到當(dāng)?shù)貞?yīng)有的各種優(yōu)惠政策。這就使得各個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場的門檻高度不一致，外地企業(yè)或者個人參與土地流轉(zhuǎn)過程中需要承擔(dān)更高的成本，其積極性遭到一定程度的打擊，不利于我國土地流轉(zhuǎn)市場化的進(jìn)程推進(jìn)。

2? 進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)市場化的有效策略

2.1? 建立農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)交易市場

針對當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)市場化過程中存在的價(jià)格信號模糊的問題，我國各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情況建立土地市場化流轉(zhuǎn)交易市場。值得注意的是，當(dāng)前我國各個地區(qū)的整體發(fā)展水平差異較大，因此該市場建立過程中一定不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，為了保障該市場的正常運(yùn)行，各個地區(qū)間可以通過協(xié)調(diào)建立起信息共享平臺，對好的政策進(jìn)行宣傳，提升土地市場化流轉(zhuǎn)的效率。

2.2? 進(jìn)一步建立農(nóng)產(chǎn)品種植指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場

由于我國糧食生產(chǎn)壓力較大，為了有效保障糧食的生產(chǎn)的前提下推進(jìn)土地市場化流轉(zhuǎn)工作，可以探索性的建立跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種植指標(biāo)的流轉(zhuǎn)市場。我國地域遼闊，不同地區(qū)間耕地面積占總面積的比重、糧食種植面積占總面積比重等都存在較大差異。為了保證土地資源在進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)后能夠發(fā)揮出最大的生產(chǎn)能力，各地區(qū)可以將各種作物的種植指標(biāo)拿到種植指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場上出售。通過該市場的建立和完善，參與農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體的利益得到了有效維護(hù)，我國整體的糧食供應(yīng)也能得到保障。

2.3? 進(jìn)一步制定相應(yīng)政策保障土地流轉(zhuǎn)市場主體的合法權(quán)益

為了進(jìn)一步鼓勵土地流轉(zhuǎn)市場化進(jìn)程的推進(jìn)，各個地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情況制定出相應(yīng)政策，使得參與土地流轉(zhuǎn)的市場主體享受到同等的待遇。例如，一些人才匱乏的地區(qū)可以制定出人才吸引政策，為土地流轉(zhuǎn)工作的開展打下更為堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，也為土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)束后土地生產(chǎn)效率的提升提供有效的人才支撐。

3? 結(jié)語

當(dāng)前，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率，實(shí)現(xiàn)土地市場化流轉(zhuǎn)是極為必要的。要清晰的認(rèn)識到，當(dāng)前我國的市場化土地流程工作中還存在著土地要素價(jià)格信號模糊、市場化的土地流轉(zhuǎn)受到的行政干預(yù)較多以及土地流轉(zhuǎn)市場存在一定的進(jìn)入門檻等問題，不利于土地要素資源的優(yōu)化配置。因此，各地根據(jù)自身情況建立起合理完善的土地流轉(zhuǎn)交易市場具有無可代替的重要作用，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉寶磊，張園園.農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的動因：一個模型及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2009（27）：76-77.

[2] 劉寶磊.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化發(fā)展的困境與出路[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（9）：61.