康磊 張莉莉

摘? 要：今年以來，內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，加快服務(wù)融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。隨著各項政策的推進落實和疫情的有效控制，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，投資活力進一步激發(fā)，有效投資需求持續(xù)釋放，有效支撐了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 有效投資 高質(zhì)量發(fā)展

在國家穩(wěn)投資政策推動下，全區(qū)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2021年1-7月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長15.3%，高于上年同期30.7個百分點（2020年1-7月份為下降15.4%），高于全國20.4個百分點（全國同比增長10.3%），增速比上半年回落10.4個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長23.1%，高于全部投資7.8個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增長31.9%，高于全部投資16.6個百分點;第三產(chǎn)業(yè)投資增長3.3%，低于全部投資12.0個百分點。

一、今年以來固定資產(chǎn)投資主要特征

積極的方面主要表現(xiàn)在：一是受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度增強，投資增長較快。1-7月份，全區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長44.9%，高于全區(qū)投資增速29.6個百分點，兩年平均增速為9.1%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資在整體投資中的占比進一步提升，占全部投資的比重為6.0%，較上年同期提高1.2個百分點。高技術(shù)制造業(yè)投資增長1.2倍;其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長2.3倍，電氣機械及器材制造業(yè)投資增長1.4倍。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長9.7%。其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)投資增長84.0%，環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)投資增長21.7%。與之對應(yīng)的是高耗能行業(yè)投資增速回落。1-7月份，全區(qū)高耗能行業(yè)投資同比增長20.6%，較上半年回落9.7個百分點。其中，石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)投資增速回落67.0個百分點，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資增速回落20.1個百分點。二是制造業(yè)投資增勢良好。1-7月份，全區(qū)制造業(yè)投資同比增長48.4%，高于全部投資增速33.1個百分點，占全部投資的比重較上年同期提高4.9個百分點。其中，消費品制造業(yè)投資同比增長34.9%，裝備制造業(yè)投資增長98.4%。三是民生領(lǐng)域補短板穩(wěn)步推進，全區(qū)社會領(lǐng)域投資增速保持穩(wěn)定。1-7月份，全區(qū)社會領(lǐng)域投資增長20.4%，比全部投資快5.1個百分點。其中，教育投資增長16.4%，兩年平均增長7.1%，教育資源得到擴充改善;衛(wèi)生和社會工作投資增長48.2%，兩年平均增長7.3%;文化、體育和娛樂業(yè)投資增長1.4%。全區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建良好的綠色生態(tài)環(huán)境，隨著環(huán)保政策逐步完善落實和全力推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資由負轉(zhuǎn)正，同比增長25.3%，比上半年加快25.5個百分點，兩年平均增長1.7%。四是涉農(nóng)項目投資保持增長。1-7月份，涉農(nóng)項目投資同比增長19.4%，兩年平均增長2.1%;農(nóng)業(yè)投資增長1.1倍，畜牧業(yè)投資增長19.4%。

不足之處主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)開發(fā)的支撐作用逐漸減弱。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速溫和回落，1-7月份，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資627.5億元，同比增長11.6%，增速較半年數(shù)據(jù)回落9.2個百分點;比2019年1-7月份增長20.6%，兩年平均增長9.8%。其中，住宅投資493.4億元，增長14.5%。今年以來，房地產(chǎn)投資增速和住宅投資增速均逐月放緩。實際上，2020年，內(nèi)蒙古應(yīng)對疫情沖擊采取的系列減稅降費措施以及寬松的貨幣政策顯著改善了企業(yè)資金流，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金緊張問題緩解，開工節(jié)奏加快，助推房地產(chǎn)開發(fā)投資快速復(fù)蘇，成為疫情后投資降幅收窄的主引擎。但是同時，為了防范過于寬松的貨幣政策可能引發(fā)的資產(chǎn)價格泡沫，中央銀行從邊際上收緊了貨幣政策。宏觀上，國家繼續(xù)堅持“房住不炒”，宏觀調(diào)控力度不減，有效穩(wěn)定房價;微觀上，企業(yè)三道紅線、貸款集中度管理等政策，房地產(chǎn)企業(yè)融資再次收緊，降低了房企投資能力。供給側(cè)方面，土拍“兩集中”政策加大了房企拿地難度，未來房地產(chǎn)開發(fā)對投資的支撐作用逐漸減弱。二是民間固定資產(chǎn)投資增長呈現(xiàn)疲態(tài)。隨著系列助企惠企政策的落地實施和營商環(huán)境的不斷改善，全區(qū)市場主體活力繼續(xù)增強。1-7月份，全區(qū)民間投資同比增長20.6%，兩年平均增長3.5%，占全部投資的比重較上年同期提高2.5個百分點。其中，制造業(yè)民間投資增長55.5%，高于民間投資整體增速34.9個百分點。但是必須注意到，今年以來民間固定資產(chǎn)投資增速逐月降低。內(nèi)蒙古受科技基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)費用投入較少、人才匱乏等因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力本身就不強，新興產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)發(fā)展不足。民營企業(yè)高層次人才嚴重短缺，人才結(jié)構(gòu)老化，優(yōu)秀科技人才流失呈加劇趨勢。同時，受初級產(chǎn)品價格高位運行影響，民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足，加之缺乏科技創(chuàng)新和人才支撐，民營企業(yè)對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴嚴重，進一步固化了初級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，民間投資已占到全區(qū)投資總額的一半左右，未來可能會給全區(qū)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)型升級、提高投資效益帶來一定困難。三是社會民生領(lǐng)域投資受財政收入影響大。受經(jīng)濟下行壓力加大、落實更大規(guī)模減稅降費政策影響，全區(qū)財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)，個別地區(qū)“三?！?、化債、消化暫付款等壓力疊加，基礎(chǔ)運轉(zhuǎn)比較困難。因此，全區(qū)政府投資能力面臨壓力，可能使得社會民生領(lǐng)域投資受到一定影響。四是疫情防控、國際關(guān)系不確定性、施工項目不足等因素都會對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生不同程度的影響。

二、保持固定資產(chǎn)投資合理增長的對策建議

今年7月中旬以來，全國多省市出現(xiàn)疫情反復(fù)且病毒傳播較為廣泛，新一輪德爾塔病毒蔓延，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟增長的不利影響仍將持續(xù)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新舊增長動能轉(zhuǎn)化尚未完成，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，未來全區(qū)固定資產(chǎn)投資仍面臨多種負向沖擊因素交織帶來的諸多挑戰(zhàn)，從總量和結(jié)構(gòu)把握風(fēng)險和挑戰(zhàn)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行精準有效投資，優(yōu)化營商環(huán)境恢復(fù)民間投資活力和信心，發(fā)展普惠金融助力企業(yè)解憂紓困，利用好重大項目帶動整體投資，適應(yīng)低速高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)，在政策支持和市場力量作用下保持固定資產(chǎn)投資正常增長。

（一）從供給側(cè)入手精準有效投資

當(dāng)前，內(nèi)蒙古投資領(lǐng)域的主要矛盾是質(zhì)量不高而非規(guī)模和比例過大。內(nèi)蒙古供給體系效率不高，產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈中低端，在不少行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的同時，高附加值產(chǎn)品供給能力較低，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。農(nóng)牧業(yè)競爭力不高，新型經(jīng)營主體缺乏，技術(shù)水平和商品率偏低，綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)畜產(chǎn)品供給不足。制造業(yè)大而不強，很多關(guān)鍵技術(shù)、多數(shù)高端裝備以及核心零部件和元器件仍依賴進口。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老、托育等生活性服務(wù)供給能力明顯不足。瞄準這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項進行精準投資，可以有效優(yōu)化內(nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮有效投資在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。比如，穩(wěn)定制造業(yè)投資，支持制造產(chǎn)業(yè)鏈補短板項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;大力實施增強制造業(yè)核心競爭力工程和技術(shù)改造，建立重大技術(shù)裝備攻關(guān)機制，進一步鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢;啟動新一輪工業(yè)企業(yè)智能化數(shù)字化技術(shù)改造行動，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，加快推動工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型;建立重大疫情防控救治體系，健全應(yīng)急物資保障體系;加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域投資，提高社會服務(wù)整體供給能力;保持批發(fā)零售、住宿餐飲等生活服務(wù)業(yè)投資規(guī)?；痉€(wěn)定，支持一批增強行業(yè)發(fā)展后勁的投資項目等，重點發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動能力，引導(dǎo)全社會進行有效投資。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境完善投資體制機制

“十四五”時期，要進一步優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)改革，完善政府職能。公布各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，進一步放開鐵路、能源、電信、市政等領(lǐng)域的市場準入，取消對民間資本設(shè)置的附加條件和歧視性條款。糾正區(qū)內(nèi)社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。更好平衡企業(yè)和勞動者的權(quán)益，既支持企業(yè)的合理訴求，又保障好勞動者合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰制度，為民間資本營造更公平的市場競爭環(huán)境，調(diào)動民間投資積極性。協(xié)調(diào)監(jiān)督各有關(guān)方面加快辦理投資項目審核程序，提高用地、環(huán)評等手續(xù)辦理效率。建立高效、持續(xù)、有活力的盟市對接協(xié)作機制。鼓勵盟市積極融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，促進區(qū)域間融通互補，以各類園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，以“飛地園區(qū)”為重要方式，積極對接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出和先進管理理念。有序盤活低效閑置土地資源，增加土地持有成本，開展園區(qū)閑置土地清理處置，嚴厲處置企業(yè)土地囤積行為。對園區(qū)占而不用、久拖慢建或無投資能力的項目閑置土地進行集中清理，推進“騰籠換鳥”。

（三）發(fā)展普惠金融助力中小微企業(yè)發(fā)展

繼續(xù)發(fā)揮金融行業(yè)積淀和優(yōu)勢資源，利用金融科技持續(xù)提升服務(wù)效率和普惠性，健全激勵相容機制，強化商業(yè)銀行信貸風(fēng)險管控能力，加大對中小微企業(yè)解憂紓困力度，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。“十四五”時期繼續(xù)用好財政貨幣政策工具，提高差異化信貸政策精準性。運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行在商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，加大首貸、信用貸支持力度。鼓勵銀行與企業(yè)按照商業(yè)可持續(xù)原則，加強貸款風(fēng)險防范。大力解決融資難、融資貴問題，深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，強化金融科技手段運用，推廣隨借隨還模式，促進商業(yè)銀行加快形成敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。進一步下放授信審批權(quán)限，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加中小微企業(yè)信貸投放，保障信貸資源。落實好民營企業(yè)授信盡職免責(zé)辦法，通過績效考核傾斜、利潤損失補償?shù)确绞接枰元剟?，提高業(yè)務(wù)人員積極性。進一步完善融資擔(dān)保服務(wù)功能，利用國家融資擔(dān)保基金對自治區(qū)再擔(dān)保公司的股權(quán)投資，壯大地方擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險抵御能力，建立政府和社會主體合作的融資擔(dān)保公司，運用專項資金出資建立風(fēng)險補償基金，為融資擔(dān)保機構(gòu)提供保障機制。

（四）提高重大項目投資效率

今年是“十四五”開局之年，“十四五”規(guī)劃的一些重大項目會陸續(xù)啟動建設(shè)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善社會民生、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等都蘊藏著巨大的投資空間和投資潛力。堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)分級施策，抓好這些重大投資項目開復(fù)工，提高重大項目投資效率對全區(qū)投資走向意義重大。要加強項目儲備和謀劃，加大項目前期研究工作經(jīng)費支持力度，提高項目前期研究工作質(zhì)量，做好項目庫不同梯次項目儲備。自治區(qū)和盟市每年從財政預(yù)算中安排部分專項資金作為項目前期研究工作經(jīng)費，主要用于聘請專業(yè)投資咨詢機構(gòu)謀劃重大項目，或者向潛在的社會資本方征集重大項目建設(shè)方案，鼓勵、支持社會資本方直接向有關(guān)政府部門提出項目建設(shè)建議書，從源頭上提高項目質(zhì)量，促進全區(qū)投資項目高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。擴大地方政府專項債券規(guī)模，抓緊準備專項債券項目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。國家進一步規(guī)范地方融資平臺公司行為，今年銀保監(jiān)會明確嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)，進一步增加信用評級較低的城投公司融資難度。要在高度警惕防范隱形債務(wù)風(fēng)險的前提下，發(fā)揮好地方政府專項債作用。在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再下達一定規(guī)模的地方政府專項債，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風(fēng)險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設(shè)?？紤]在全區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺中設(shè)立和完善地方政府專項債項目儲備庫，督促各盟市加強專項債項目庫建設(shè)和管理。凡是沒有通過專項債項目儲備庫報送、篩選的項目，特別是不符合專項債資金投向的項目，盟市不得安排專項債資金支持，以提高盟市建設(shè)管理和運用好項目儲備庫的積極性。同時，依托專項債項目儲備庫報送項目實施的基本信息和數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)督項目實施進展情況，提高專項債資金的投資使用效率。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉