羅方祿 張桐

[摘要]政治建設是輔導員隊伍建設的靈魂，輔導員政治建設的內容主要包括政治方向、政治根基、政治能力以及政治生態(tài)。新中國成立以來，高校輔導員隊伍的政治建設不斷深化，使命日益明確。但是，目前仍有部分輔導員政治認知有待加強、政治信仰不夠堅定、政治行為較為軟弱。新時代應當進一步加強輔導員隊伍的政治建設，具體包括改進輔導員選聘制度、加強輔導員教育培訓、強化輔導員思想政治教育功能、加強輔導員作風建設等。

[關鍵詞]輔導員;輔導員隊伍;政治建設;政治素養(yǎng)

[中圖分類號]G645.12[文獻標志碼]A[文章編號]2096-1308（2021）03-0043-10

黨的十九大報告指出，“黨的政治建設是黨的根本性建設”。盡管輔導員隊伍的政治建設與黨的政治建設層次不同，但二者在方向和價值取向上是一致的。中國共產(chǎn)黨從建立之初就特別重視從政治上建設黨，以保證黨始終堅持正確的政治方向。毛澤東同志早就提出了“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”這一重要思想。[1]在黨領導全國各族人民革命、建設、改革的過程中，“思想政治工作是一切工作的生命線”已成為全黨的共識，但當前高校思想政治工作仍面臨著國際國內局勢變化所帶來的風險。近年接連發(fā)生了多起涉及高校師生政治和意識形態(tài)問題的輿情事件，以及多起輔導員陷入網(wǎng)絡輿論旋渦的事件。這一方面是受到了波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境以及西方國家網(wǎng)絡意識形態(tài)輸出等因素影響，另一方面也反映出從事大學生思想政治工作的輔導員自身政治素養(yǎng)不足，缺乏政治敏銳性、政治鑒別力和斗爭精神，抵御風險、轉危為機的本領不強。具體到輔導員隊伍建設領域，雖然專業(yè)化、職業(yè)化得到長足發(fā)展，但政治素養(yǎng)提升不足;雖然面向大學生、基于大學生成長需求的思想政治工作常抓不懈，成效顯著，但輔導員隊伍自身建設還存在軟肋。因此，輔導員隊伍的政治建設成為當務之急。

一、輔導員隊伍政治建設的演進

（一）歷史之維：輔導員隊伍建設的政策梳理

縱觀新中國成立以來輔導員隊伍建設的各個發(fā)展階段，總體上，隊伍的政治建設不斷深化，日益明確了輔導員隊伍培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人之使命。

新中國初期通過建立和推行“政治輔導員”制度來加強高校思想政治教育，對大學生進行科學的政治引導。1951年11月，教育部在《關于全國工學院調整方案的報告》中正式提出“試行政治輔導員制度”。[2]1952年9月，黨中央轉發(fā)教育部黨組《關于在高等學校試行政治工作制度的報告》（報告中提出在高校設立“政治輔導處”），要求各地“選擇若干所具備條件的學校進行重點試驗”。[3]1953年，清華大學率先創(chuàng)立專職政治輔導員制度。1965年《高等學校學生班級政治輔導員工作條例》出臺，從輔導員的性質、地位到工作方法都作了更為明確的規(guī)定。綜合這些政策文件可以看出，設立輔導員隊伍的初衷就是為政治服務，輔導員具有鮮明的政治性。

1980年出臺的《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》等一系列文件開始重視高校輔導員隊伍的政治建設，并對輔導員的選聘、管理、考核和培訓等方面作了更為具體詳細的規(guī)定。1986年，《普通高等學校設置暫行條例》提出應當配備“專職思想政治工作”的負責人。[4]2004年，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》豐富了輔導員作為管理者和教師的雙重身份及工作要求，強調了輔導員的政治引導性，推進了輔導員隊伍建設的制度化。2010年，《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“院（系）級單位黨組織同本單位行政領導一起，做好……學生輔導員、班主任的配備、管理工作”，“將黨務工作和思想政治工作以及輔導員隊伍建設納入學校人才隊伍建設總體規(guī)劃，建立一支以專職人員為骨干、專兼職干部結合的黨務工作和思想政治工作隊伍?！晟普叽胧┖图顧C制，切實關心、愛護黨務工作者和思想政治工作者，為他們成長成才創(chuàng)造條件”。[5]在以上政策法規(guī)的引導下，各高校不斷重視和加強輔導員隊伍建設，探索形成了崗位責任制等運行模式。在合并、擴招潮中，高校的發(fā)展以教學、科研為龍頭，大學生思想政治工作為提高人才培養(yǎng)質量、維護高校政治穩(wěn)定作出了突出貢獻。但是，輔導員隊伍建設仍然是在黨委領導下由學生工作職能部門主導的“單線條作為”，迫切需要解決輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化問題，以提高工作科學性和職業(yè)認同。

黨的十八大以來，黨和國家面臨新形勢，進一步加大力度推進輔導員隊伍的政治建設。2014年教育部出臺的《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》中將“政治強”作為輔導員職業(yè)能力的首要特征。2017年出臺的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中再次強調高校思想政治工作者要牢固樹立政治意識。2017年《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》則強調輔導員應當“具有較高的政治素質……有較強的政治敏感性和政治辨別力”。[6]此外，習近平總書記對青年人才的培養(yǎng)發(fā)表了許多重要論述，主要體現(xiàn)在關于“社會主義建設者和接班人”“擔當民族復興大任的時代新人”“青年政治人才”三類關鍵人才培養(yǎng)的論述中，其核心要求在于用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)，讓學生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。這種要求中隱含了對輔導員隊伍政治建設的要求。

進入新時代，輔導員隊伍的政治內涵和政治要求進一步豐富。全國高校思想政治工作會議召開以來，輔導員隊伍的政治屬性得到進一步強化。第一，明確了思想政治工作的根本問題和培養(yǎng)時代新人的歷史使命。高校思想政治工作的根本問題在于培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，這也是輔導員隊伍建設的方向性問題，直接關系到培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的成效，關系到社會主義高校的辦學方向。立德樹人是事關人才培養(yǎng)和辦學方向的中心環(huán)節(jié)，也是輔導員開展工作的關鍵著力點，要靠推進“課程思政”、打造哲學社會科學“金課”以及全程全方位全員育人等措施來整體推進。在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記進一步明確了思想政治工作隊伍的成員構成。而在“確保青年一代成為社會主義建設者和接班人”的重要論述中，直接以“確保”作為要求，進一步突顯了輔導員人才培養(yǎng)能力提升的政治屬性和要求。第二，明確了立德樹人中政治性和實用性相統(tǒng)一的工作方法。2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，我們要堅持社會主義辦學方向、堅持扎根中國大地辦教育、堅持以人民為中心發(fā)展教育，要堅定不移維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。為此，2019年，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上提出了教師政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正等要求，并提出了政治性和學理性相統(tǒng)一、價值性和知識性相統(tǒng)一、建設性和批判性相統(tǒng)一、理論性和實踐性相統(tǒng)一、統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一、主導性和主體性相統(tǒng)一、灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一、顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一的工作方法。具體而言，正如習近平總書記2018年在全國教育大會上指出的，我們培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質等方面下功夫。第三，明確了輔導員的意識形態(tài)屬性和工作要求。黨的建設是黨的“三大法寶”之一。黨的建設一是靠馬克思主義理論武裝頭腦，二是靠走群眾路線，核心力量在于始終不渝地宣傳馬克思主義真理，以此凝心聚力，團結一切可以團結的力量。為此，每個輔導員都要當好“播種機”，既要為大學生成才服務，也要自覺堅持正確的政治方向，在基礎性、戰(zhàn)略性工作上下功夫，在關鍵處、要害處下功夫，在工作質量和水平上下功夫。輔導員要深入貫徹意識形態(tài)屬性，提高工作要求，擴大工作格局，“促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，為服務黨和國家事業(yè)全局作出更大貢獻”[7]。

（二）現(xiàn)實之維：輔導員政治社會化的進程與問題

政治社會化主要分為兩個層面：一是被政治化，即接受并認同一定社會的政治意識形態(tài)，使自身由自然人成長為社會化的政治人;二是通過政治參與、政治文化傳播，帶動他人一同習得政治認知，具備政治情感，堅定政治信仰，作出正確的政治行為。政治社會化的載體有傳統(tǒng)的家庭、學校、社會組織等。近些年來，西方國家通過網(wǎng)絡意識形態(tài)的價值輸出和迎合青少年口味的價值營銷，教唆青少年輕信西方反華勢力散布的歷史虛無主義、新自由主義等錯誤思潮，使其缺乏中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，甚至在網(wǎng)絡和現(xiàn)實社會中發(fā)表錯誤言論、作出錯誤行為。從教育的目的來說，“與其他形式的學校相比，高校學生的政治社會化顯得尤為重要”[8]，因為大學生正處在世界觀、人生觀、價值觀的全面形塑期，他們面對新情況、新問題、新矛盾，極容易被反華勢力誤導，因而影響學校乃至國家大局的穩(wěn)定。輔導員的政治屬性決定了，為了規(guī)避和扭轉大學生錯誤的政治社會化，輔導員自身首先要充分進行政治社會化。但輔導員隊伍的現(xiàn)狀表明，其政治社會化尚存在一些突出的問題。其一，政治認知尚不深刻，缺乏轉化能力。政治認知是指政治主體對于政治生活中各種人物、事件、活動及其規(guī)律等方面的認識、判斷和評價，即對各種政治現(xiàn)象的認識和理解。[9]政治認知是政治情感、政治信仰、政治行為的基礎。目前，部分高校輔導員對一些政治理論的把握和理解還停留在較淺的層面，缺乏深層的研究以及與實際的聯(lián)系;缺乏對政治現(xiàn)象的解讀能力、對政治理論的宣傳能力以及對學生的政治引導能力，對于一些政治現(xiàn)象缺乏深入的分析。其二，政治情感濃度和實踐程度不夠。政治情感是在既有政治認知的基礎上對特定政治現(xiàn)狀的情感認同，是政治信仰的前提。輔導員只有具備了濃厚的政治情感，才能感染身邊的學生，引導學生產(chǎn)生積極的政治共鳴。但在現(xiàn)實中，一方面由于輔導員對政治理論理解不夠深刻，另一方面由于輔導員工作任務煩瑣而精力有限，所以仍有部分輔導員對現(xiàn)實政治關心程度不夠，政治情感較為淡漠，對思想政治教育工作缺乏熱情。其三，政治信仰有待加強，感召能力不足。政治信仰是政治情感的升華，輔導員只有擁有堅定的政治信念，才能科學地應對學生思想政治教育工作中的各種挑戰(zhàn)。習近平總書記強調，我們黨要求全黨同志不忘初心、牢記使命，就是要提醒全黨同志，黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)。[10]然而，當前輔導員隊伍中依然有部分人員政治信仰有待加強。其四，政治行為能力尚需提高，引導作用較弱。政治行為是在一定社會環(huán)境中，在政治認知、政治情感、政治意志的基礎上，對各種政治現(xiàn)象所作的行為反應，包括規(guī)范性政治行為和引導性政治行為。政治行為是政治建設效果的直接體現(xiàn)。其中，規(guī)范性政治行為是指在各種紀律條例、法律法規(guī)等基本規(guī)范的指導下實施的政治行為;引導性政治行為則指在工作職責或政治信仰的指導下對他人實施的引導、教育等政治行為，是更高層次的政治行為。然而，當前部分輔導員存在著引導性政治行為軟弱的情況，部分輔導員政治敏感度不夠，未能及時準確地把握學生的思想政治動態(tài)，對于學生的一些思想政治疑惑不能及時有效地給予解答和引導。

二、輔導員隊伍政治建設的內容結構

政治過硬是高校輔導員核心素養(yǎng)之首。[11]輔導員隊伍政治建設是為了保持輔導員隊伍的政治先進性和純潔性，建立具有崇高政治理想、嚴格政治紀律的輔導員隊伍，從而更好地培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人?；仡櫺轮袊闪⒁詠砀咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)的成功經(jīng)驗，政治建設始終是輔導員隊伍建設的靈魂，是基礎性、方向性、長遠性的工作。具體到新時代輔導員隊伍政治建設的內容結構，主要包括以下幾個方面：

（一）導向性內容：把準政治方向

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！痹邳h的政治建設中，把準政治方向是前提性、基礎性的要求。政治方向是黨生存發(fā)展之第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗，這是中國共產(chǎn)黨在長期斗爭考驗和血的教訓中得出的真理。習近平總書記強調，如果在方向問題上出現(xiàn)偏離，就會犯顛覆性錯誤。對此，我們必須有十分清醒的認識。2004年，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出：“所有從事大學生思想政治教育的人員，都要堅持正確的政治方向，加強思想道德修養(yǎng)，增強社會責任感，成為大學生健康成長的指導者和引路人?！盵12]輔導員是大學生黨建的指導者、參與者，也是青年人才的教育者、管理者，是直接對學生進行思想政治教育的重要主體，其對政治方向的準確把握對于輔導員隊伍的建設乃至高校學生思想政治教育工作都起著引領性和指向性的作用。全體黨員所要堅持的政治方向就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標，也就是黨始終一以貫之的基本理論、基本路線、基本方略。在實際工作當中，輔導員把準政治方向，主要是指對黨的理想信念、政治理論、政治目標、政治方針策略以及政治路線的準確理解和把握。輔導員應當堅定共產(chǎn)主義遠大理想，充分學習、理解和把握黨的政治理論，在黨的政治目標指引下開展學生工作，保證思想政治教育工作與黨的政治方向保持高度一致，并結合工作特點貫徹落實黨的政治方略，竭盡所能地為黨的治國理政服務。

（二）立場性內容：夯實政治根基

中國共產(chǎn)黨的根本政治立場是“人民立場”。輔導員作為開展大學生思想政治教育工作的骨干力量，政治立場應當與黨中央保持高度一致，堅持“以學生為中心”，關心關愛大學生成長成才。目前，對輔導員職業(yè)的權威定位為“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。輔導員應當努力成為學生成長成才的人生導師和健康生活的知心朋友”[6]。其中“成長成才的人生導師和健康生活的知心朋友”的定位要求，就是貫徹落實“以學生為中心”之要求的具體體現(xiàn)。

輔導員應當成為什么樣的人生導師呢？第一，要善于為學生解惑。要講好軍事理論課、形勢與政策課、黨課，開展好主題教育，引導大學生正確認識世界和中國發(fā)展大勢、正確認識中國特色和國際形勢、正確認識時代責任和歷史使命、正確認識遠大抱負與腳踏實地，在此基礎上，引導學生牢固樹立“四個自信”，自主自覺擁護黨的路線、方針、政策。第二，要努力成長為馬克思主義理論方面的導師。習近平總書記強調，中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂。[13]當前，我國面臨的全面深化改革任務之繁重、國內國際環(huán)境之復雜、人們對美好生活的向往之強烈，都是前所未有的，這些都容易在社會放大效應的影響下，引發(fā)大學生的焦慮和不滿情緒，使大學生缺乏政治定力（其中少數(shù)人甚至容易被誤導），進而削弱黨的執(zhí)政根基?！芭械奈淦鳟斎徊荒艽嫖淦鞯呐校镔|力量只能用物質力量來摧毀;但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量?！盵14]9在目前的復雜局勢中，作為“批判的武器”，馬克思主義理論必不可少。因此，輔導員的專業(yè)化，核心在于掌握馬克思主義理論，堅持學理性、政治性、價值性相統(tǒng)一，自主自覺地學深、悟透馬克思主義基本原理，真信、真學、真懂、真用馬克思主義，用真理的力量感染人、鼓舞人。

（三）經(jīng)常性內容：涵養(yǎng)政治生態(tài)

政治生態(tài)建設是指自我凈化、自我革新，從而始終保持先進性和純潔性，永葆生機與活力，確保全體成員始終不忘初心、牢記使命。對此，習近平總書記強調：“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！盵10]

現(xiàn)實表明，越是在中華民族偉大復興即將實現(xiàn)的關鍵階段，西方反華勢力和仇視社會主義的政客們就越是坐立不安、興風作浪。因此，我們的高校容易陷入“政治類輿情的靶向效應”之中，一有風吹草動，敵對勢力立馬大做文章，企圖混淆是非、顛倒黑白。輔導員為了保持工作的政治方向的正確性，應當具備自我革命精神，從嚴、從緊要求自己，主動參與，積極作為，建設良好的政治生態(tài)，努力成為防御敵對勢力精神入侵的戰(zhàn)斗堡壘。輔導員隊伍的政治生態(tài)建設是多層次、多要素的，其中，政治生活制度的建設和政治文化的塑造是兩個主要方面。一方面，輔導員隊伍的政治生活制度是涵養(yǎng)政治生態(tài)的制度保障。在選人、用人的制度導向上，應當把輔導員的政治素養(yǎng)放在前提性和基礎性的地位上，著力考察輔導員的思想政治水平。在日常管理上，要建立輔導員日常政治生活管理制度，并嚴格落實到位，使輔導員隊伍的政治學習和政治生活常態(tài)化。另一方面，要強化輔導員隊伍的政治文化建設。要出實招、硬招，促使共產(chǎn)主義理想信念、社會主義核心價值觀以及輔導員隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)深入輔導員的心靈，尤其要對輔導員進行日常性的“政治體檢”，從而營造愛崗敬業(yè)、腳踏實地、公平公正、積極向上的政治文化氛圍。

（四）關鍵性內容：提高政治能力

輔導員的政治能力主要包括政治敏銳度和政治觀察力、政治引導力。輔導員要提高政治敏銳度和政治觀察力，就要關心時事政治，善于捕捉學生的思想動態(tài)、網(wǎng)絡政治參與情況，善于發(fā)掘和把握實際工作中對學生有效進行思想政治教育的機遇，以提高思想政治教育效果。而要提高政治引導力，首先要加強輔導員自身的思想政治素養(yǎng)，加強理論學習，提高政治引導實踐能力。其次，要加強輔導員明辨政治是非、堅定政治立場、把握政治方向的能力。輔導員承擔著引導學生堅持正確政治方向的重要責任，因此必須擁有政治辨別力和政治定力，把準政治方向。最后，要加強輔導員的政治引導實踐能力。要加強業(yè)務素養(yǎng)，善于將思想政治教育與學生日常管理工作融會貫通，加強工作鍛煉，積累政治經(jīng)驗，善于分析解決學生的思想政治問題，使自身政治能力與崗位職責相匹配。政治能力提升是黨的治國理政之需，是輔導員成長為思想政治工作專家和黨的干部之需，是培養(yǎng)“三類人才”尤其青年政治人才之需。因此，輔導員要有歷史唯物主義思維和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略定力，重點提高意識形態(tài)引領能力、立德樹人能力、青年政治人才培養(yǎng)能力。

三、輔導員隊伍政治建設的優(yōu)化路徑

輔導員隊伍政治建設離不開選拔、培養(yǎng)、使用、考核這四個環(huán)節(jié)，核心在于提升政治素養(yǎng)，在培養(yǎng)好人才的同時，主動參與到偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)中，在參與重大戰(zhàn)略、重大政策、重大任務、重大工作的過程中得到鍛煉和考驗。

（一）改進輔導員選聘制度，樹立正確的用人政治導向

習近平總書記指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定。”[15]因此，新時期加強輔導員隊伍政治建設，首先要在輔導員的選聘上下功夫，在選人用人上將政治標準放在第一位，貫徹黨的政治建設中的“好干部”要求。第一，要把好政治關，完善輔導員的政治準入規(guī)則。習近平總書記強調：“如果政治不合格，能耐再大也不能用。”[16]輔導員的選聘是輔導員隊伍建設的首要環(huán)節(jié)。因此，輔導員的選聘錄用應當把政治標準放在第一位，在入口上嚴格把好政治關。高校在選聘輔導員時，除了在政治面貌等直觀方面提出基本要求外，還要嚴格考察應聘者實際的政治素質、思想素質，對政治素養(yǎng)不足的應聘者實行一票否決，將真正擁有共產(chǎn)主義理想信念、政治素養(yǎng)過硬的人才引進輔導員隊伍。在選聘輔導員的時候，要安排專門的工作人員仔細考察應聘者的思想政治情況，形成真實、詳細的調查報告，真實、準確、多層面地把握應聘者的思想政治素質，為選聘輔導員提供依據(jù)。第二，要加強任用監(jiān)督，營造公道正派的輔導員選聘風氣。要“匡正用人導向，凈化用人風氣，堅決整治選人用人上的不正之風”[17]。選人用人的風氣是工作環(huán)境的重要體現(xiàn)，公平公正的選聘風氣對于輔導員隊伍的政治建設起著引導與熏陶作用，因此，要把公道正派的原則貫徹于輔導員選聘的全過程，營造良好的政治建設風氣與環(huán)境。一方面，要建立強有力的輔導員選聘監(jiān)督機制。要全程有效監(jiān)督輔導員選聘的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)督選聘環(huán)節(jié)導向是否正確，監(jiān)督對應聘者素質把關是否嚴格，監(jiān)督選聘程序是否合規(guī)。另一方面，要建立輔導員選聘問責制度。對選聘全程進行記錄，客觀地記載考察、醞釀、決定、公示、調動、任職等各環(huán)節(jié)中相關責任人的履職情況，對于失職和違紀的情況嚴肅追究、問責，借此提升相關工作人員的責任意識和擔當精神。第三，要完善輔導員隊伍的考核、流動機制。人的第一個需要即物質需要，但“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身……又引起新的需要”[14]159。輔導員個體發(fā)展需求的滿足度在很大程度上影響著輔導員隊伍政治建設的穩(wěn)固程度。因此，應當重視輔導員隊伍的發(fā)展需求，完善對輔導員個體發(fā)展的支持體系。然而，目前我國存在著輔導員“晉升天花板”較低、轉崗競聘要求工作年限較長等問題，在一定程度上容易挫傷輔導員的工作積極性。因此，要合理規(guī)定輔導員在各個職稱階段的任務與工作重點，完善晉升考核的具體要求以及轉崗前提，分層分類建立晉升考核機制。此外，在輔導員隊伍的考核、流動競聘、晉升等發(fā)展方面，應當強化對政治素養(yǎng)與政治能力的考察。

（二）加強思想政治理論教育，提高政治素養(yǎng)

習近平總書記指出，“政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定”。[18]政治理論是輔導員隊伍政治建設的靈魂。對于輔導員個人而言，政治理論是把握學生工作之方向的根本依托，是開展思想政治工作的前提和基礎，是緩解職業(yè)倦怠的重要路徑。對于隊伍建設而言，思想政治理論教育是輔導員隊伍政治建設的重要方面，是輔導員隊伍政治素養(yǎng)提升的基礎。輔導員隊伍政治建設的長足發(fā)展需要專業(yè)的學科理論基礎以及系統(tǒng)而精準的理論培訓體系。因此，要通過個別指導與系統(tǒng)培訓相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合的方式，加強輔導員隊伍的思想政治教育培訓。第一，要開展新入職輔導員集中研學?？蔀樾氯肼気o導員配備理論和見習導師，進行個別指導，幫助其盡快熟悉業(yè)務、進入角色?？稍谏蠉徢斑M行封閉式集中研學，學習思想政治理論知識?？山M織研學成果測試，形成學習論文、主題教育微課等學習成果。第二，要開展輔導員政治素養(yǎng)專題培訓。輔導員培訓要“聚焦解決實際問題，切實突出輔導員隊伍的育人導向”[19]。針對輔導員思想政治素養(yǎng)，可開展案例督導、經(jīng)驗交流等多種形式的校內培訓活動，可充分利用“全國高校輔導員工作研究會”等組織拓寬輔導員的學習視野，還可依托延安等紅色資源建立輔導員協(xié)同教育中心。第三，要搭建輔導員思想政治理論宣講平臺。可選聘全國高校輔導員年度人物、學院學生工作負責人、輔導員骨干，組成理論宣講團，聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新宣講內容、宣講形式，走進學生課堂、寢室、食堂?？衫煤罴?，組建社會實踐隊，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，將習近平新時代中國特色社會主義思想送到人民群眾身邊，在社會實踐中提高輔導員隊伍的政治宣傳和政治引導能力。此外，可在思想政治教育專業(yè)中設置輔導員培養(yǎng)方向，開設專門的輔導員培養(yǎng)課程，并搭建輔導員工作實踐平臺，為學員提供輔導員崗位實習實踐機會，從理論知識和業(yè)務實踐兩方面提升學員的政治素養(yǎng)，為國家培養(yǎng)專業(yè)、優(yōu)質的輔導員人才。

（三）突顯思想政治教育職能，實現(xiàn)專業(yè)化轉向

習近平總書記指出，要堅持把思想政治建設擺在首位，確保思想政治上特別純潔、特別過硬、特別堅定。[20]這個對軍隊建設的要求，同樣適用于高校輔導員隊伍建設。新時代，我國高校圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，逐步構建完善以立德樹人為根本、以“三全育人”為抓手的工作格局。然而，如何突顯輔導員的教師身份，以及如何不斷提升輔導員的思想政治教育功能，是輔導員隊伍政治建設需要破解的現(xiàn)實難題。

就學校層面而言，應從兩個方面努力。一方面，要清晰地劃分輔導員的工作職能，建立突出思想政治教育功能的工作體系和工作制度。在實際工作中，輔導員工作普遍存在著工作量大、雜事多的現(xiàn)象，繁重的日常事務占據(jù)太多的時間和精力，導致輔導員的思想政治教育功能發(fā)揮不足。因此，高校應當區(qū)分好、理順好輔導員工作與其他部門工作的關系，建立輔導員與導師協(xié)同育人機制，為輔導員工作的專業(yè)化提供制度保障，為輔導員真正投身學生思想政治教育工作實踐、提高理論研究水平營造良好的制度環(huán)境，盡量避免發(fā)生“凡是與學生相關的工作都交給輔導員來落實”的情況以及“在繁雜的事務中耗費大部分時間和精力”的“舍本求末”問題。另一方面，要實現(xiàn)輔導員思想政治教育工作從泛化向專業(yè)化的轉變。輔導員的具體工作內容涵蓋了九個方面，但其中思想理論教育和價值引領的職責應當是貫穿于所有職責和所有過程中的首要職責。然而，在輔導員的現(xiàn)實工作中，存在著側重于具體業(yè)務工作的完成而弱化思想政治教育的現(xiàn)象，政治教育和思想引導被泛化甚至忽視，而未能很好地滲透到人才培養(yǎng)的全過程。因此，應當建立責權分明、協(xié)調一致的學生工作體系，推進學生日常事務管理體系化、標準化、信息化建設，使輔導員將工作重心回歸到了解和把握學生思想動態(tài)、對學生進行思想價值引導和政治教育上，從而助推實現(xiàn)思想政治教育工作的科學化和專業(yè)化。

就輔導員的具體工作而言，應當注重以下幾點：第一，要積極關注學生的政治需求。不同背景和性格的學生有著不同的政治需求，有的學生積極參加黨團活動，有的則不太熱衷于學生活動。因此，輔導員應當正視和全面關注不同學生多樣化的政治需求，把握學生的思想政治需要，為學生思想政治教育活動的開展奠定基礎。第二，要引導學生樹立正確的政治認知。學生的價值觀尚處在形成和完善階段，其政治認知在復雜的外界環(huán)境影響下容易與主流政治價值觀念發(fā)生偏差，因此，輔導員應當積極提升自身的政治素養(yǎng)，以身作則，引導學生的政治認知，校正其偏差，幫助學生形成正確的政治認知。輔導員要善于通過具體的教育內容和手段，讓愛國主義貫穿大學生成長成才過程，用愛國主義引領學生形成正確的政治認知。例如，中南大學建立了“扣好人生第一粒扣子”價值引領課堂，按照社會主義核心價值觀的個人層面要求，收集整理了中南師生的200個先進故事，組建了20余人的學生講師團，專設了厚植愛國情懷故事欄目，以班級為單位講述百年來中南人的愛國情、強國志、報國行。第三，要對學生的政治心理進行有效疏導。大學生心理尚欠成熟、社會經(jīng)驗不足，在一定程度上處于弱勢，容易成為別有用心者的目標，也容易對不公平現(xiàn)象等社會陰暗面產(chǎn)生厭惡和不滿而影響其對學校、國家的信任，甚至片面地對主流意識形態(tài)產(chǎn)生懷疑。因此，輔導員要提高政治敏銳力和警覺性，及時對學生的不良政治心理進行有效的疏導和干預，扭轉其不良政治傾向，防止“傳染”“蔓延”。第四，要規(guī)范學生的政治行為。人的思維是否具有客觀的真理性，是一個實踐的問題。[14]134輔導員應當充分利用學生政治活動，重視和引導學生的政治行為，組織好、調動好學生的政治參與。在入黨推優(yōu)、班團換屆、代表選舉等政治活動中，要注意利用儀式感、莊嚴感，激發(fā)學生共鳴，引導學生產(chǎn)生積極的政治行為。

（四）構建全方位考核機制，確保政治作風正派

在現(xiàn)代漢語語境中，“作風”是指人們在思想上、工作上和生活上一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度、行為。在意志層面，輔導員的思想作風具有內隱性特征，影響著輔導員的工作作風和生活作風?！拜o導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份”[21]，輔導員的“雙重身份”要求其具有高于一般工作人員的思想作風和政治定力。在行為層面，即輔導員的工作作風和生活作風上，既要有人生導師的責任和威信，又要有知心朋友的細心與親和力。輔導員要保持思想意志上的獨立性和工作生活行為上的榜樣性：在思想上堅定政治立場，不受錯誤觀念的影響;在工作和生活上嚴于律己，避免官僚主義、形式主義等不良工作作風，克服享樂主義、奢靡之風等不良生活習氣，使自身的思想和行為保持先進性，發(fā)揮積極的榜樣作用。

要強化對輔導員政治素質和作風的考核，將輔導員的政治素質和思想政治工作效果作為年度考核、職稱評定、評獎評優(yōu)等方面的重要指標。第一，要進一步明確政治考核的目標。政治考核的目標在整個政治考核過程中起著方向性、指引性的作用，對考核的效果與質量有著重要的意義。因此，強化輔導員的政治考核首先要明確考核的目標，使之具體化，而不是空洞、模糊的。一方面，政治考核的目標要與國家大政方針以及社會主義核心價值觀方向一致，不能與之相左或脫節(jié);另一方面，政治考核目標應當是一般與特殊的統(tǒng)一，在制定輔導員隊伍政治考核目標時，要加強與各相關部門的溝通，要與高校人才培養(yǎng)這個共同目標相結合，既要把握一般教師的共性，又要體現(xiàn)輔導員這個群體對于政治素養(yǎng)的特殊要求。第二，要構建科學的輔導員隊伍政治考核指標體系。目前，高校存在著輔導員與普通教師、行政人員通用一套政治考核體系的現(xiàn)象，但事實上，輔導員與普通教師、行政人員的工作在內容和性質上有著很大的區(qū)別。與專業(yè)教師相比，輔導員的工作主要以第二課堂的形式進行，更傾向于心理育人、資助育人、黨團班建設等。與行政崗位相比，輔導員的工作更具直接育人性質，與學生聯(lián)系更加密切。輔導員工作的特殊性決定了其政治考核指標體系應當具有特殊性。因此，高校輔導員政治考核體系應當包括工作動機、工作作風、師德師風以及思想政治教育效果等方面的考核，并且要對不同的方面加以細化，形成更小、更具體的指標。此外，還要進行系統(tǒng)梳理，根據(jù)輔導員所承擔的不同工作進行設計，形成一整套系統(tǒng)的、有區(qū)別的、具體可操作的政治考核指標體系。第三，要強化輔導員隊伍政治考核結果的客觀性與可參考性。一方面，要盡量避免政治考核結果的簡單化傾向。輔導員隊伍的政治考核不能僅以優(yōu)秀、合格、不合格等簡單的等級來作為考核結果，還應形成全面、科學、理性的分析評價。另一方面，要改變僅在年終進行考核評價、形成考核結果的方式。政治考核應當與輔導員的日常工作和行為表現(xiàn)相結合，在過程中形成評價，并及時反饋和改進，而非僅僅注重一個結果。

同時，由于絕大多數(shù)輔導員都是中共黨員，所以要結合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定，從懲處層面對輔導員行為進行約束，進一步推動作風建設。

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