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黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與路徑

2021-09-22 02:18陳富良田剛元
人民黃河 2021年9期
關(guān)鍵詞:全要素生產(chǎn)率黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

陳富良 田剛元

摘 要:制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和必要支撐。為探究黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與路徑,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施,在明確黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要義的基礎(chǔ)上,指出黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念、全面提高全要素生產(chǎn)率的發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)消費(fèi)潮流、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,有效形成技術(shù)、市場(chǎng)、組織、結(jié)構(gòu)以及政策融合發(fā)展合力,并使資源配置渠道暢通,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,深度實(shí)施三大變革,以全面實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這既是黃河流域制造業(yè)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新跨越的必然路徑,也是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的客觀要求。

關(guān)鍵詞:制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;全要素生產(chǎn)率;黃河流域

中圖分類號(hào):F427;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

doi:10.3969/j.issn.1000-1379.2021.09.004

引用格式:陳富良,田剛元.黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與路徑[J].人民黃河,2021,43(9):20-24.

Power and Path of the Yellow River Basin Manufacturing High-Quality Development

CHEN Fuliang1, TIAN Gangyuan1,2

(1.School of Economics, Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang 330013, China;

2.School of Economy and Management, Binzhou University, Binzhou 256600, China)

Abstract: The manufacturing high-quality development is the important carrier and necessary support to promote the Yellow River Basin ecological protection and high-quality development. In order to explore the power and path of the Yellow River Basin manufacturing high-quality development, and promote the major national strategies implementation for the Yellow River Basin ecological protection and high-quality development, on the basis of clarifying the connotation of the Yellow River Basin manufacturing high-quality development, pointing out that the Yellow River Basin manufacturing high-quality development is a development that fully embodying the five development concepts and comprehensively improving the total factor productivity. By strengthening technological innovation, leading the consumption trend, cultivating advanced industrial clusters, promoting digital transformation and upgrading, and creating a legal business environment, to effectively form a joint effort of technology, market, organization, structure and policy, then actively unblocking the channels of resources allocation, consolidating the achievements of poverty alleviation, and deeply implementing the three major reforms, to fully realize the Yellow River Basin manufacturing high-quality development. This is the the inevitable path to achieve a new leap in the new era of the Yellow River Basin manufacturing industry, also the objective requirement of implementing the national strategy for the Yellow River Basin ecological protection and high-quality development.

Key words: manufacturing industry; high-quality development; total factor productivity; Yellow River Basin

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶,在保障生態(tài)安全、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程等方面具有重要戰(zhàn)略地位。2019年9月,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略,為新時(shí)代推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖,黃河流域發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇期。制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“主力軍”,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和必要支撐,對(duì)維護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境、落實(shí)好高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,為搶抓歷史發(fā)展新機(jī)遇,開(kāi)創(chuàng)黃河流域平衡充分發(fā)展新時(shí)代,本文在明確黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要義的基礎(chǔ)上,探究黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與路徑,以推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

1 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

做好黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章,應(yīng)首先明確黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義,不能一說(shuō)發(fā)展,就“撿進(jìn)筐里都是菜”,必須結(jié)合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和緊迫要求,闡釋什么是黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念的發(fā)展

習(xí)近平總書記指出,“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”[1]。五大發(fā)展理念為推動(dòng)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。因此,黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想和行動(dòng)必須統(tǒng)一到五大發(fā)展理念上來(lái),即:以理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)能,深度挖掘黃河文化底蘊(yùn)、深化體制機(jī)制改革,突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸;以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為發(fā)展方向,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)向更加協(xié)調(diào)、更高層次邁進(jìn);以綠色低碳為發(fā)展模式,加快制造業(yè)綠色化改造與綠色園區(qū)建設(shè),推進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源能源循環(huán)化轉(zhuǎn)型升級(jí);以開(kāi)放合作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為發(fā)展途徑,堅(jiān)持立足于黃河流域?qū)嶋H與跳出黃河流域范圍發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”互融互促發(fā)展;以補(bǔ)短板促民生、共享高質(zhì)量成果為發(fā)展目的,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效增加公共產(chǎn)品供給,切實(shí)滿足人民需求層次“高”、質(zhì)量追求“好”的消費(fèi)升級(jí)需要,使制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及廣大黃河兒女。

1.2 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面提高全要素生產(chǎn)率的發(fā)展

黃河流域作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶,實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全面提高全要素生產(chǎn)率提出了緊迫要求。提高全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上要求發(fā)展方式由“粗放型增長(zhǎng)”向“集約型增長(zhǎng)”的根本性轉(zhuǎn)變,這既是黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,也是實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。以全要素生產(chǎn)率的提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制與政策措施[2]。所以,黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)有效推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,切實(shí)打造智慧服務(wù)型政府,主動(dòng)退出“越位點(diǎn)”,積極補(bǔ)上“缺位點(diǎn)”,營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,清除區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙,加大技術(shù)研發(fā)與教育培訓(xùn)投入,有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為,使市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)展活力充分釋放。通過(guò)不斷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、充分的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)的管理模式改進(jìn)與產(chǎn)品質(zhì)量提高,推動(dòng)有限的資源向優(yōu)質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中,有效培育新動(dòng)能、打造新引擎、激發(fā)新活力,全面提高全要素生產(chǎn)率。

綜上所述,黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指立足于高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代,以五大發(fā)展理念為指導(dǎo),以強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)治理和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),全面提高全要素生產(chǎn)率,均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)高效配置資源,不斷滿足黃河流域人民美好生活需要的發(fā)展。

2 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)

黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,在深刻把握其內(nèi)涵要義的基礎(chǔ)上,積極構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、中高端消費(fèi)拉動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)推動(dòng)、法治營(yíng)商環(huán)境促動(dòng)為一體的動(dòng)力系統(tǒng),為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

2.1 以科技創(chuàng)新為第一內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新體系的核心,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第一內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出,“科技是國(guó)之利器,國(guó)家賴之以強(qiáng),企業(yè)賴之以贏,人民生活賴之以好”[3]。黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依托強(qiáng)大的科技支撐。黃河流域是我國(guó)重要的能源流域,制造業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型、重化工型為主,具有典型的污染排放重、能源消耗高、質(zhì)量效益差、產(chǎn)業(yè)層次低的特征,這些特征成為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的“攔路虎”??萍紕?chuàng)新作為深化產(chǎn)業(yè)改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“牛鼻子”,能夠不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,有效構(gòu)建環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,有力推進(jìn)黃河流域制造業(yè)由“傻大黑粗”向“高精特新”綠色蝶變,顯著提升黃河流域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的層次水平,全面實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)發(fā)展模式與增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。因此,黃河流域制造業(yè)必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入和支持力度,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,培育創(chuàng)新活力,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

2.2 以中高端消費(fèi)為重要外部拉動(dòng)力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,中高端消費(fèi)成為新時(shí)代的市場(chǎng)主旋律。消費(fèi)尤其是中高端消費(fèi)能夠有效形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“順應(yīng)居民消費(fèi)新趨勢(shì)”“切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”[4]。黃河流域九?。▍^(qū))2018年年底總?cè)丝谶_(dá)4.2億,占全國(guó)總?cè)丝诘?0.3%,這既是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng),又是一座巨大的產(chǎn)業(yè)“富礦”,黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須抓好消費(fèi)這一暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)增強(qiáng)中高端消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)和引導(dǎo)作用。另外,黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍較小,難以有效滿足人民群眾需要[5]。后脫貧時(shí)代的黃河流域?qū)ι婕敖逃?、醫(yī)療、社保和公共安全等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域的“新基建”存在巨大需求,“新基建”強(qiáng)大的需求帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)能夠有效推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí),不斷打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。因此,黃河流域制造業(yè)必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主動(dòng)適應(yīng)、滿足乃至引領(lǐng)黃河流域人民對(duì)美好生活向往的需要,有效形成中高端消費(fèi)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的巨大拉動(dòng)力。

2.3 充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)力

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高級(jí)產(chǎn)業(yè)組織形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”[6]。黃河流域是我國(guó)重要的制造業(yè)基地,基礎(chǔ)好、配套全、集聚度高;關(guān)中平原城市群、中原城市群、山東半島城市群等經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展?jié)摿?qiáng);各?。▍^(qū))在自然資源稟賦、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)發(fā)展階段等方面存在較大差異,具有較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐,為先進(jìn)制造業(yè)集群的培育發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀基礎(chǔ)條件。因此,黃河流域制造業(yè)必須充分利用城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式,聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展科技小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè),構(gòu)建大中小制造企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,打造產(chǎn)業(yè)聚集度高、智慧化應(yīng)用好、區(qū)域性帶動(dòng)強(qiáng)的制造業(yè)集群,促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合,有效實(shí)現(xiàn)資源的高效配置、全面共享和自由流動(dòng),推動(dòng)制造業(yè)集中、集聚、集約式戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展,建設(shè)橫向與縱向貫通的大規(guī)模制造產(chǎn)業(yè)軸線,提升黃河流域制造業(yè)布局的整體性與協(xié)調(diào)性[7],充分釋放黃河流域現(xiàn)代制造業(yè)集群的輻射力和帶動(dòng)力。

2.4 充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與調(diào)整的必然趨勢(shì)。習(xí)近平總書記指出,“中國(guó)正積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[8]。黃河流域制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大,而數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)滲透性強(qiáng)、融合度高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),能夠有效促進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、管理模式的改革與改進(jìn),重塑企業(yè)質(zhì)量和品牌新優(yōu)勢(shì),煥發(fā)競(jìng)爭(zhēng)新活力。另外,數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,可共享、可復(fù)制、可無(wú)限供給,其“去物質(zhì)化”特征能夠有效減少物質(zhì)資源消耗,在提高全要素生產(chǎn)率的同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,這與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同步推進(jìn)的發(fā)展理念是完全契合的。因此,黃河流域制造業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生產(chǎn)服務(wù)化進(jìn)程,搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新機(jī)遇,持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,不斷拓展價(jià)值鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的融合力和推動(dòng)力。

2.5 充分發(fā)揮法治營(yíng)商環(huán)境的促動(dòng)力

營(yíng)商環(huán)境是制造企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。習(xí)近平總書記指出,“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”[9]。法治化營(yíng)商環(huán)境有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界,明確政府的市場(chǎng)站位,有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家的企業(yè)產(chǎn)權(quán)及人身財(cái)產(chǎn)權(quán),營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境,形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、尊重市場(chǎng)規(guī)律的良好發(fā)展氛圍,充分釋放市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力與動(dòng)力。法治化營(yíng)商環(huán)境還有助于將“負(fù)面清單”等管理模式真正落到實(shí)處,有效實(shí)現(xiàn)“非禁即入”,徹底拆除黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路上隱蔽隱藏的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”,營(yíng)造寬松、便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,充分激發(fā)民間社會(huì)投資的熱情。因此,黃河流域各?。▍^(qū))必須加快構(gòu)建服務(wù)型法治政府,持續(xù)深化“放管服”改革,以法治“硬內(nèi)核”優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”,充分利用法治化營(yíng)商環(huán)境在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的保障力和影響力。

3 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是一個(gè)發(fā)展模式革新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程,更是一個(gè)體制變革和機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。在全面深化資源配置改革和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上,全力推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,全面實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 全面深化資源配置改革

全面深化資源配置體制機(jī)制改革是突破要素瓶頸、提高環(huán)境生態(tài)承載力的必然選擇,是實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面,有效改革政府管理體制,把市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還于市場(chǎng),堅(jiān)決打破行政壟斷和地方保護(hù),堅(jiān)決遏制低端重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資,持續(xù)加大科技創(chuàng)新與民生消費(fèi)領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,打通黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“奇經(jīng)八脈”,下活黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”。另一方面,有效運(yùn)用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決消除低端無(wú)效的污染產(chǎn)能和落后產(chǎn)能,辯證看待過(guò)剩產(chǎn)能,既要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制予以淘汰,又要結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求和新需求予以再開(kāi)發(fā)、再利用,促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能“浴火重生”。另外,穩(wěn)步推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置,加大減稅降費(fèi)降息力度,激活“僵尸企業(yè)”;實(shí)施穩(wěn)妥有效的債務(wù)處置方式,加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清,“騰籠換鳥(niǎo)”,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式傾斜,使黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源配置渠道暢通。

3.2 全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)潛力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建發(fā)展新格局的支撐,是實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一方面,充分發(fā)揮黃河流域的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),聚焦精準(zhǔn)扶貧,創(chuàng)新扶貧方式,借助網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)村電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式,大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)小木耳、小黃花等黃河流域特色農(nóng)產(chǎn)品成就規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè),有效推動(dòng)脫貧減貧與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興同頻共振,有效提高農(nóng)民收入水平,讓百姓切實(shí)“有錢可花”,切實(shí)保障后脫貧時(shí)代脫貧群眾不返貧。另一方面,進(jìn)一步優(yōu)化提升黃河流域公共投資結(jié)構(gòu),有效增加優(yōu)質(zhì)教育、便捷醫(yī)療、社會(huì)保障、民生服務(wù)等公共產(chǎn)品供給,有力彌合公共服務(wù)鴻溝,不斷改善消費(fèi)預(yù)期,逐步消除消費(fèi)顧慮,讓百姓真正“有錢敢花”,切實(shí)提升黃河流域人民群眾美好生活的獲得感、幸福感和滿足感。另外,積極倡導(dǎo)綠色健康的消費(fèi)模式和生活方式,努力促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)空間。

3.3 全面推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革

全面提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量是黃河流域制造業(yè)由大變強(qiáng)的必然抓手。一要強(qiáng)化質(zhì)量文化建設(shè),弘揚(yáng)黃河工匠精神,宣傳先進(jìn)質(zhì)量理念,傳播優(yōu)良質(zhì)量文化,塑造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍,讓質(zhì)量意識(shí)貫穿制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。二要強(qiáng)化質(zhì)量品牌塑造,深入挖掘黃河傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值,整合現(xiàn)有知名制造企業(yè)品牌資源,對(duì)外整合媒體資源以講好黃河制造故事,對(duì)內(nèi)整合營(yíng)銷工具以形成傳播影響合力,提高黃河流域制造品牌的知名度、認(rèn)可度和美譽(yù)度,讓更多黃河制造品牌叫響全國(guó)、走向全球[10]。三要強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ),建立健全標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂的投入力度,完善黃河流域制造業(yè)質(zhì)量治理體系。四要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,建立健全缺陷產(chǎn)品召回、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”等質(zhì)量管理制度體系,提高黃河流域制造業(yè)質(zhì)量治理能力,為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)質(zhì)量品牌根基。

3.4 全面推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展效率變革

全面提升制造業(yè)發(fā)展效率是黃河流域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然路徑,是實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵重點(diǎn)。一方面,加快建設(shè)智能服務(wù)型企業(yè),積極推動(dòng)制造企業(yè)數(shù)字化改造,以“智能工廠+智能決策”為優(yōu)化升級(jí)方向,以“正向設(shè)計(jì)+反向定制”為轉(zhuǎn)型手段,以產(chǎn)品全生命周期為紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造的系統(tǒng)性和整體性,推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、管理體制、組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)流程的管理革命,促進(jìn)生產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化再造,打造與現(xiàn)代智能制造匹配融合的信息管理模式,實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流、價(jià)值流的集成優(yōu)化,顯著提升黃河流域制造企業(yè)的響應(yīng)速度和生產(chǎn)效能。另一方面,加快建設(shè)智慧服務(wù)型政府,積極推進(jìn)政府職能定位轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)換,全力當(dāng)好“店小二”,有效利用云計(jì)算、人工智能、知識(shí)管理技術(shù)對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行系統(tǒng)性整合共享,持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)流程重組再造,讓貼心、精準(zhǔn)、及時(shí)的政府服務(wù)觸手可及,全面提升“一次辦成”“一次辦好”的政務(wù)服務(wù)效能,大力營(yíng)造法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的營(yíng)商環(huán)境,為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造服務(wù)效能高地。

3.5 全面推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力變革

全面增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力是黃河流域制造業(yè)增速換擋的必然要求,是實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本核心。一方面,優(yōu)化提升科技創(chuàng)新能力,瞄準(zhǔn)國(guó)際高端制造技術(shù),以核心關(guān)鍵技術(shù)和重大發(fā)展需求為目標(biāo),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,大力招引科技創(chuàng)新資源,集聚高端技術(shù)人才,強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),著力推進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性的制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,有效打破國(guó)外技術(shù)壟斷與技術(shù)封鎖,并統(tǒng)籌推進(jìn)科技管理、商業(yè)推廣、品牌建設(shè)模式創(chuàng)新,使技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換機(jī)制與轉(zhuǎn)化渠道暢通,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一方面,優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制,全面落實(shí)單位用人自主權(quán),加大職稱評(píng)審與職業(yè)資格制度改革力度,破除唯學(xué)歷、唯論文、唯職稱、唯帽子“四唯”傾向,更加注重能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)與質(zhì)量評(píng)價(jià),吸引更多優(yōu)秀人才向制造企業(yè)集聚,激發(fā)激活人才創(chuàng)新動(dòng)力與活力。另外,建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的人才投入開(kāi)發(fā)機(jī)制,大力實(shí)施高層次人才特殊支持計(jì)劃,優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)擴(kuò)大適應(yīng)現(xiàn)代化制造需求的高級(jí)技工和應(yīng)用型高端人才隊(duì)伍,為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。

4 結(jié) 語(yǔ)

在努力實(shí)現(xiàn)更平衡更充分發(fā)展的新時(shí)代,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出,是習(xí)近平總書記“兩山”理念在黃河流域保護(hù)和治理中的集中體現(xiàn),是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在黃河流域的重要部署。制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和黃河流域的支柱,是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)和關(guān)鍵突破口。因此,通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)消費(fèi)潮流、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,有效形成技術(shù)、市場(chǎng)、組織、結(jié)構(gòu)以及政策融合發(fā)展合力,并使資源配置渠道暢通,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,深度實(shí)施三大變革,以全面實(shí)現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,充分滿足黃河流域人民美好生活需要。這既是黃河流域制造業(yè)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新跨越的必然路徑,也是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的客觀要求。黃河流域各?。▍^(qū))應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、集中優(yōu)勢(shì)資源不斷開(kāi)拓黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新境界。

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【責(zé)任編輯 趙宏偉】

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