林艷玲

摘要：“數(shù)字化”正以不可逆轉(zhuǎn)之勢改變著人類社會，全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，也是超大城市治理體系和治理現(xiàn)代化的必然要求?；诂F(xiàn)有的相關(guān)資料和研究，聚焦于推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，總結(jié)新加坡、韓國、澳大利亞、盧森堡等先進國家和城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面的有益經(jīng)驗，歸納浦東新區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全數(shù)據(jù)安全體系和數(shù)據(jù)開放共享等方面存在的短板，從而為浦東全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益的參考建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型;浦東新區(qū);經(jīng)驗啟示

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.05.013

一、推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義

全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。浦東推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有兩層重要意義。

一是強功能。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浦東能夠更好地抓住技術(shù)變革和賦能行業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟功能和城市功能，繼續(xù)承擔起在上海雙循環(huán)中節(jié)點功能的領(lǐng)頭羊作用。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)廣泛應用，數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)深度融合已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。數(shù)字化也成了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的重要引擎。[1]

二是做示范。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浦東能夠更加精準地把握公眾內(nèi)在需求，重塑城市治理的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，為打響政務(wù)服務(wù)品牌、治理體制機制創(chuàng)新做好示范。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市治理更加注重滿足人民群眾多樣化、人性化需求，不斷增強人們在城市治理中的獲得感、幸福感、安全感。數(shù)字化也成為建設(shè)科學化、精細化、智能化城市的重要路徑。

二、先進國家和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗做法

從全球范圍來看，新加坡、韓國、澳大利亞、盧森堡都是較早進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國家，長期致力于數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐，并在特定的領(lǐng)域取得了顯著的成效?？偨Y(jié)和研究這些地方的經(jīng)驗和做法，對浦東加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒意義。

（一）高度重視數(shù)字化的戰(zhàn)略地位

國際先進國家和城市致力于打造數(shù)字化強國，將數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的高度來考慮，出臺了一系列穩(wěn)步升級、有序銜接、整體布局的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策和規(guī)劃，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出全面部署。新加坡政府在2006年、2014年先后啟動了“智能國家2015”計劃和“智慧國家 2025”計劃。[2]與此同時，在智慧國家總體框架中的三大支柱領(lǐng)域配套發(fā)布了《數(shù)字政府藍圖》《數(shù)字經(jīng)濟行動框架》《數(shù)字社會就緒藍圖》《國家人工智能計劃》等文件，體現(xiàn)了其整體轉(zhuǎn)型的理念。作為全球數(shù)字政府建設(shè)和智慧城市建設(shè)的佼佼者，韓國在2007年、2011年和2016年先后發(fā)布了“U-Seoul”計劃、“智能首爾2015”計劃和“全球數(shù)字首爾2020”計劃，不斷提升其城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，為城市管理和公共服務(wù)的數(shù)字化打下了堅實的基礎(chǔ)。其中，“全球數(shù)字首爾2020”包括社會城市、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會創(chuàng)新和全球數(shù)字領(lǐng)袖四個支柱領(lǐng)域。

（二）注重數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)設(shè)施對于一個地區(qū)，乃至一個國家的競爭力至關(guān)重要。當下城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為國家和城市的熱點課題，主要先進國家及城市都將建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為政策支持的重點。在2018年發(fā)布的《澳大利亞技術(shù)未來——實現(xiàn)強大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟》戰(zhàn)略報告中，澳大利亞政府提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須要重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將建設(shè)國家寬帶網(wǎng)絡(luò)、導航定位基礎(chǔ)設(shè)施以及其他的高性能基礎(chǔ)設(shè)施作為主要內(nèi)容。[3]此外，在2020年悉尼市《智慧城市戰(zhàn)略框架》中指出，要使用實時的數(shù)據(jù)和智能技術(shù)來提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，從而改善服務(wù)，更好地衡量城市的績效。盧森堡政府多年來致力于寬帶互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[4]為了確保具有世界級競爭力數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的能力，政府投入了大量資金。在盧森堡揭牌成立了歐盟委員會的第二個數(shù)據(jù)中心，投資為5600萬歐元，由盧森堡大公國承擔7～8年。

（三）明確數(shù)字化的優(yōu)先發(fā)展方向

由于不同國家基礎(chǔ)資源和條件的差異，在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、能源環(huán)境、健康養(yǎng)老、交通安全等領(lǐng)域存在各自的優(yōu)劣勢，國際先進國家和城市選擇因地制宜的方式來抓住自身的重點方向，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新加坡政府致力于全球第一個智慧國家的建設(shè)。其智慧國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是利用數(shù)字技術(shù)建立數(shù)字政府，以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點尋求數(shù)字化變革。在“智慧國家2025”計劃的推動下，新加坡的電子政務(wù)、智能交通等領(lǐng)域均達到全球領(lǐng)先水平。此外，政府還推出“全國人工智能策略”，大力推動人工智能技術(shù)應用，以促進經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。韓國政府注重將區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的數(shù)字紅利，積極運用和推廣到城市運行與治理服務(wù)中，改善并提升市民福祉。首爾的數(shù)字政府改革已經(jīng)成為一面旗幟。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，韓國高度重視本國智能制造和信息技術(shù)的發(fā)展，提出到2030年建設(shè)2000家“人工智能工廠”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型積極布局。

（四）引進和培養(yǎng)數(shù)字技能型人才

人才是發(fā)展科技的第一要素，是實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的核心競爭力。先進國家和城市都在積極推進人才引進及培養(yǎng)，提升公民數(shù)字化技能水平，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施提供強有力的智力支撐。新加坡憑借其相對優(yōu)越的營商環(huán)境和舒適的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，吸引大量高層次數(shù)字技能人才?！度驍?shù)字人才發(fā)展年度報告（2020）》顯示在全球31個重點城市對數(shù)字人才的吸引力排名中，新加坡排名第三。此外，政府還在規(guī)劃其人力戰(zhàn)略，培養(yǎng)具有數(shù)據(jù)科學和分析所需技能的人才，以創(chuàng)建和發(fā)展數(shù)字化技術(shù)人才庫。如專門設(shè)立AI方面人才儲備項目。盧森堡也同樣高度重視數(shù)字技能人才，堅持人才引進和培養(yǎng)并舉模式。作為歐洲的一個內(nèi)陸小國，盧森堡具有很高的人才開放度，政府通過采取全球化戰(zhàn)略來吸引外國頂尖人才。為加強公民數(shù)字化技能水平，盧森堡在2018年啟動了國家層面的“數(shù)字化技能橋梁”計劃，為員工定制適合自己的培訓項目，幫助他們獲得技能。

（五）完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)體系

隨著數(shù)據(jù)商業(yè)價值不斷拓展，由數(shù)據(jù)利用引發(fā)的利益競爭問題越發(fā)突出，數(shù)據(jù)保護的重要性也漸次升級。推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享、保障數(shù)字安全已成為各國重要議題，也是數(shù)字治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新加坡政府建立了嚴格而清晰的數(shù)據(jù)開放和利用規(guī)定。自2011年6月新加坡啟用了公開數(shù)據(jù)分享平臺后，經(jīng)濟、教育、環(huán)境、金融等各領(lǐng)域60多個公共機構(gòu)的8700個數(shù)據(jù)集不斷更新和開放，鼓勵企業(yè)和個人開發(fā)軟件提升數(shù)據(jù)應用效率。為了防范對數(shù)據(jù)的濫用行為，新加坡于2019年出臺了新修訂的《個人資料保護條例》。澳大利亞政府通過出臺一系列政策法規(guī)來提高數(shù)據(jù)開放度。如《國家政府信息共享策略》和《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等。悉尼市根據(jù)《1998年隱私和個人信息保護法》和新南威爾士州政府的隱私治理框架來保護公民的數(shù)字權(quán)利。政府通過與從事技術(shù)和數(shù)據(jù)道德操守的人員接觸，努力確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)透明，并帶來公共利益。

三、浦東在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的問題

當前，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對所有國家和城市來說都是新課題。浦東的數(shù)字化硬環(huán)境和軟環(huán)境與先進國家和城市相比還有一定的差距，特別是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全數(shù)據(jù)安全體系和數(shù)據(jù)開放共享等方面還存在著一些不容忽視的問題。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平有待提高

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的底座支撐，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施可以加速實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值變現(xiàn)。將數(shù)據(jù)保存在基礎(chǔ)設(shè)施上，需要包括數(shù)據(jù)采集、傳輸、高性能計算、安全數(shù)據(jù)存儲等各個環(huán)節(jié)相應的設(shè)施。浦東在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、數(shù)據(jù)中心和計算平臺規(guī)模、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施能級上都已處于國內(nèi)領(lǐng)先的水平，但想要以此來打造全球一流的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還遠遠不夠。浦東在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在一些短板。第一，新型基礎(chǔ)設(shè)施離不開與場景應用的融合，數(shù)字技術(shù)與應用場景的融合有待進一步加強，推動數(shù)字化消費發(fā)展。第二，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合有待進一步提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。第三，新興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與物流、交通、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域的融合有待進一步深化，不斷提升社會福利。

（二）數(shù)據(jù)安全標準體系亟需完善

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，足夠體量的數(shù)據(jù)是不可或缺的基本前提，保障數(shù)據(jù)安全應是始終恪守的底線。我國目前的數(shù)據(jù)安全保護還處在一個較低水平的階段，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)黑色交易問題越發(fā)凸顯，這其中很多都是由于管理體系的不完善導致的。目前浦東的數(shù)據(jù)安全標準化工作仍存在一些問題。一是數(shù)據(jù)標準體系性不強，數(shù)據(jù)標準制定缺乏總體法規(guī)，一些基本的術(shù)語定義、分級分類等基礎(chǔ)性標準尚不完善。二是部分重點數(shù)據(jù)標準亟需制定，數(shù)據(jù)安全評估、重要數(shù)據(jù)的保護、對各類社會主體的數(shù)據(jù)規(guī)制的標準尚不明確。三是部分重點領(lǐng)域相關(guān)標準仍存在空白，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全標準有待加強。數(shù)據(jù)安全標準體系建設(shè)是保障數(shù)據(jù)安全的重要基礎(chǔ)，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須攻堅克難，盡早突破制約數(shù)據(jù)要素發(fā)揮價值的瓶頸。

（三）政務(wù)部門之間存在數(shù)據(jù)孤島問題

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的政府職能部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也就是智慧政府，是最重要的，同時也是最艱難的。政府部門無疑在數(shù)據(jù)方面占有具有天然的優(yōu)勢，各部門在日常工作中積累了大量與社會經(jīng)濟和生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，甚至有專門的工作人員進行長期的數(shù)據(jù)采集工作，政府公共部門已經(jīng)掌握了海量的數(shù)據(jù)資源。但是，大多數(shù)的數(shù)據(jù)都以部門為單位，被分割成無數(shù)的信息孤島。浦東職能部門雖然在長期管理實踐中，職責分明、運行流暢、成效顯著，但由于協(xié)調(diào)機制還不夠健全，各部門之間還存在著數(shù)據(jù)信息不順暢的問題。出于考核機制和缺乏法律約束的原因不愿共享數(shù)據(jù)，基于風險考量和擔心問責的原因不敢共享數(shù)據(jù)，由于重復建設(shè)和管理邊界模糊的原因不會共享數(shù)據(jù)的問題依然存在?，F(xiàn)有的政務(wù)信息系統(tǒng)更加側(cè)重于數(shù)據(jù)的整合和處理，而忽視了數(shù)據(jù)共享過程中的責、權(quán)、利的明晰。

四、浦東推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議

（一）加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

浦東作為全球中心城市的核心功能區(qū)一定要有世界級水準的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，并且要為將來的升級預留空間。政府作為公共服務(wù)供給方，應加快建設(shè)新一代的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進原有基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化智能化升級改造，營造促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好外部環(huán)境。不僅要重視硬性基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性發(fā)展，還要重視數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和應用場景打造，并著力提升公民靈活運用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基本能力。

（二）把握數(shù)字化時代加速到來新機遇，推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

浦東推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：一方面要注重傳統(tǒng)工業(yè)的升級，顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低水平重復建設(shè)的老路，力促工業(yè)體系和互聯(lián)網(wǎng)體系深度融合，推動工業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級;另一方面以人工智能技術(shù)為引擎，依托張江高科技園區(qū)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等硬核產(chǎn)業(yè)與人工智能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;依托金橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)，加快推進新場景的創(chuàng)新與改造，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）打破部門之間的信息壁壘，破解數(shù)據(jù)孤島問題

為了更好地發(fā)揮政府和部門之間的工作效率，不斷完善政府職能，提升政府數(shù)字化治理效能，建立健全政府和部門之間的數(shù)據(jù)共享機制成為迫切需求?？萍假x能政府治理，是一個長期的攻堅克難的過程，浦東必須要因勢利導、順勢而為。一方面在數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計的標準上與國際接軌，形成較為一致的統(tǒng)計規(guī)則和操作規(guī)范;另一方面，建立和完善信息互通體制機制，推進跨層級、跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，夯實政府治理數(shù)字化的基礎(chǔ)。

（四）依托臨港新片區(qū)，在跨境數(shù)據(jù)流動和利用方面搶占先機

跨境數(shù)據(jù)流動為經(jīng)濟和貿(mào)易活動創(chuàng)造了大量機會，能夠更好地推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。浦東要利用好自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)優(yōu)越的地理位置和資源條件，積極推動“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島建設(shè)落地，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、總部經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，探索建立安全高效的跨境數(shù)據(jù)流動體系。一方面探索數(shù)據(jù)流動的安全評估機制，明確界定傳輸數(shù)據(jù)的使用場景及企業(yè)主體責任;另一方面加快硬件方面的建設(shè)，盡快建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)傳輸專用通道或直接通道，以便更加高效便捷地傳輸數(shù)據(jù)。

參考文獻：

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[2]鞠秋雯，張曉東.科技改變新加坡（一）：新加坡智慧國家2025[EB/OL].（2020-12-16）[2021-06-30].https：//mp.weixin.qq.com/s/NIs8a5dwC9Xzhu49r_8QdA.

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The Enlightenment of the Digital Transformation Experience of Advanced Countries and Cities to Pudong

Lin Yanling

（Pudong Academy of Reform and Development，Shanghai 201203，China）

Abstract： "Digital" is irreversibly changing human society. The comprehensive promotion of urban digital transformation is not only a key move to shape the core competitiveness of cities in the future， but also an inevitable requirement for the governance system and modernization of mega-cities.Based on existing relevant information and research， focusing on promoting the comprehensive digital transformation of "economy， life， governance"，summarizing useful experience in the infrastructure， industrial technology， talent training， data security， etc. of advanced countries and cities such as Singapore， South Korea， Australia， and Luxembourg， defining Pudongs shortcomings in the construction of digital infrastructure， sound data security system， and open data sharing， this paper attempts to provide useful reference suggestions for Pudong to comprehensively promote digital transformation.

Key words： digital transformation; Pudong New Area; experience and inspiration

■責任編輯：王? 縉